委员发言范文

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——让“阳光工程”更加阳光

近年来，政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。从标本兼治的意义上讲，反腐倡廉靠制度建设，而公共财政制度作为从源头上治理腐败的重要举措，则成为反腐倡廉制度体系中的重要一环。政府采购改革作为当代中国财政管理改革的重要组成部分，在财政资金运行系统中，构成了实现堵塞公共资金“跑、冒、滴、漏”的重要制度载体。

政府采购在国际上素有“阳光下的交易”之称，是当今世界公认的最为合理的公共财政支出制度。政府采购之所以具有“阳光工程”的“防腐功能”，原因在于采购主体分权制衡，天然存在互相监督制约的机制；公开信息、公平竞争、无法暗箱操作；严格按程序运作，按标准衡量取舍，从而保证了公平公正。

但是我们现在面临的情况是，一方面政府采购交易市场日益活跃，交易量连年递增，有关部门所称资金节约率是如何之高；另一方面供应商质疑，投诉及政府采购价格与市场实际价格之差距等政府采购争议也不断出现一一“阳光法”下为何难见阳光?政府采购在平静的表象下面暗流涌动，一些人从而对政府采购的“阳光工程”产生质疑。

个人认为主要有三方面原因：

一、机构设置没有实现分权制衡

目前政府采购由财政部门主管，存在权力过于集中之嫌。政府采购主体是行政事业单位，而这类单位的经费是由政府财政部门管理。行政事业单位除按照单位编制和日常工作任务拨给固定经费外，一些临时性经费支出均要向财政部门申请，一般单位不愿意对财政部门的意见提出异议。按照目前政府采购制度的要求，把政府采购中心管理机构与执行机构分别设立，这本是分权制衡的设计，但实际中大部分地方把采购执行机构设在财政属下，管理机构和执行机构成为一体，而经费的大头在财政部门手里攥着的采购单位，岂能为一区采购之争而因小失大，采购者与管理者权力失衡，形不成制约。因此，采购权力并没实现真正的分散制衡，而只是发生了转移，甚至是在转移中更加集中。而集中的权力，最易暗箱操作，弄虚作假。有些专业人士指出，负责采购的单位应是综合性集中采购机构，政府不能既当“运动员”又当“裁判员”和“监督员”，应该形成“招、评、监”相互分离的政府采购机制。只有这样，才能达到相互监督制约的目的，形成公平、公正的局面。

二、法律制度存在严重缺陷

公开招标虽然是我国法律所明确的首选方式，但政府采购法中却没有具体的、详细的操作规程。特别是货行和服务的公开招标适用什么样的法律来调整，没有任何规定，这就势必造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体在政府采购方式和程序中的任意行为和违法乱纪行为大开方便之门。另外，行政规章与法律相冲突，政府采购法颁布已经多年，人们千呼万唤的政府采购法实施细则至今仍未露面。

三、采购标准不完善

现在定点供应商太少，容易形成垄断，在相当大程度上还无法实现通过竞争机制节约政府采购资金的目的。以前各单位自行采购时，有人如果弄虚作假，涉案金额可能不大，而现在把政府采购都集中到了一起，如果有人弄虚作假，那就可能出现“大腐败”。因此，必须警惕过去的“小腐败”向现在的“大腐败”转移，所以集中采购的目录、范围还不易过宽，一旦监督不力，容易造成垄断，也容易产生内幕交易，必须掌握好集中采购的“度”，以防集中采购导致新的腐败。

另外，政府采购的标准也有待完善。现在的制度还有漏洞，什么样的单位配什么样的设备都没有严格规定，致使一些单位随意提高采购标准，有的直接指定品牌，使得政府采购的初衷难以实现。

要真正把政府采购做成“阳光工程”，依靠政府采购来遏制公共支出腐败，应做到以下几点：

一是进一步改革机构设置。形成管理、执行、监督互不隶属，没有其他制约关系的分权格局，以使各个部门机构地位平等，互相之间敢于开展监督，从而确保制约有效、监督到位，避免权力过大。

二是强化法律的严肃性来促进政府采购程序的规范化。严肃查处有法不依的行为，突出强调政府采购程序的严肃性，通过多种方式公开与其相关的各种信息，保证政府采购的公平和公正。

三是加强监督力度。纪检监察机关作为反腐倡廉源头治理的主要部门，要深入到政府采购的全过程，充分发挥审计、采购单位和社会公众的检查、监督的作用，从而形成一个全社会都来关注政府公共资金使用的社会氛围。

四是建立专业化的政府采购队伍。政府采购工作是一项全新的系统工程，具有政策性和业务性强、涉及面广的特点，因此从事政府采购工作的人员不仅要有扎实的专业理论知识和一定的业务操作能力，还要具有较强的政治思想觉悟和综合素质，而现阶段有的从业人员显然达不到这一要求。如果不改变这种现状，必将成为制约政府采购质量和水平，制约扩大政府采购规模的主要障碍。建立一支专业化的政府采购队伍势在必行。

以上所谈为当今现实存在之现象，并非特指某一部门，特此说明。