两会张保庆在陕西省政协十届一次会议上报告范文

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2008两会张保庆在陕西省政协十届一次会议上的报告

推动科学发展促进社会和谐充分发挥人民政协在建设西部强省中的重要作用

——2008年1月14日在中国人民政治协商会议陕西省第十届委员会第一次会议上的报告

陕西省政协副主席张保庆

各位委员：

现在，我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

九届政协任期的五年，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的重要时期。五年来，在中共陕西省委的领导下，全省人民认真贯彻中共十六大精神和中央一系列重大决策部署，以科学发展观统揽全局，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全省综合实力大幅提升，城乡面貌发生巨大变化，开创了陕西现代化建设的新局面。五年来，九届政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全省经济和社会发展提供了广泛支持，政协工作呈现出与时俱进、开拓创新、扎实推进、生动活跃的局面。

（一）认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动我省经济社会全面协调可持续发展方面发挥了重要作用

科学发展观是十六大以来中央关于我国经济社会发展的重要指导方针。九届政协认真学习贯彻科学发展观，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照中共陕西省委提出的“努力实现经济社会全面协调可持续发展”的总要求，围绕全省经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，进行协商讨论，积极建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

搞好政治协商，促进经济社会发展重大问题科学决策。九届政协共举行全体会议5次、常委会议27次、主席会议70次，围绕事关全省经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题开展协商讨论。五年来，省政协全体会议协商讨论了全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案），协商讨论了省人民政府、人民法院、人民检察院的年度工作报告以及省政府计划、财政等重要报告，对做好“一府两院”工作、加快陕西经济发展和社会进步、推进我省民主法制建设提出了大量富有建设性的意见和建议。全体会议闭会期间，常委会重点围绕国有企业改革和发展、社会主义新农村建设、区域经济协调发展、基础教育和职业教育发展、“一线两带”建设、自主创新能力建设、文化产业发展、构建“和谐陕西”、社会保障体系建设等经济社会发展中的若干重要问题，深入开展调查研究，认真组织协商讨论，形成10多份专题报告，对省委、省政府完善相关政策、改进工作产生了重要作用。常委会闭会期间，主席会议强化协商议政功能，及时围绕省第十一次党代会报告稿等省委、省政府提交的重大议题开展了协商讨论。九届政协开展的各项政治协商活动，促进了全省经济社会发展重大决策的科学化民主化，对陕西全局工作提供了具有广泛民主基础的政治支持。

开展民主监督，为经济社会发展创造良好环境。九届政协准确把握中央关于人民政协民主监督的性质和内涵，以“积极推进依法治省、为经济社会发展创造良好环境”为主要目标，以“在充分调查研究基础上提出批评性意见和建议”为主要形式，紧密围绕国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，认真履行民主监督职能。在具体实践中，坚持把民主监督贯穿政协履行职能的全过程，推进了民主监督的经常化。一是以提案开展监督。五年来共立案办复省级各派、人民团体和政协委员提出的提案3427件，这些提案除对党政机关提出工作建议外，多数是对各行各业存在问题的批评监督性意见。二是以视察开展监督。就《科学技术普及法》、《文物保护法》、《老年人权益保障法》、《归侨侨眷权益保护法》等国家法律法规和《陕西省文物保护条例》等地方性法规的贯彻执行，全省公安队伍建设、环境污染治理、煤矿安全生产、医疗器械市场整顿等工作，开展了20多次专项视察，认真负责地提出了整改意见。三是以推荐特邀监督员开展监督。经政协和有关部门推荐，40位省政协委员担任了省政府监察、公安、民政、地税、环保、物价等部门的特邀监督员和省人民检察院的人民监督员，在促进依法行政和公正司法中发挥民主监督作用。四是以办理信访开展监督。认真做好各界人士的来信来访工作，协调、督促有关部门和地区妥善处理了一批影响团结稳定的社会问题。五是与新闻媒体联合开展监督。坚持民主监督与新闻舆论监督相结合，经常就政协委员参政议政中提出的批评监督性意见，通过新闻媒体进行深度报道，民主监督作用得到了更好的发挥。九届政协开展的各项民主监督活动，有力地促进了国家法律和地方性法规的有效实施，促进了国家机关及其工作人员转变作风、依法行政、公正司法，在推动我省经济社会健康发展方面发挥了重要作用。

积极参政议政，为经济社会发展献计出力。九届政协积极运用多种形式，特别是充分运用专题调研和反映社情民意这两种基本形式，组织委员开展经常性的参政议政活动，使政协工作更加活跃并富有成效。五年来，精心选择全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织委员开展专题调研，向省委、省政府提交专题报告150多份，就深入实施西部大开发、深化经济体制改革、建设社会主义新农村、加快工业化和城镇化进程、发展非公有制经济、实施科教兴陕战略、实施可持续发展战略、推动区域经济协调发展、发展文化卫生体育事业、完善社会保障体系等重要问题建言献策，其中，《关于我省人口性别比问题的跟踪调研和建议》、《关于政府在就业工作中的职能定位和进一步做好劳动就业工作的思考及建议》、《关于我省新型农村合作医疗试点情况的调研报告》等40份报告受到全国妇联、劳动和社会保障部、卫生部和省委、省政府的高度重视，主要领导作出批示，为党政机关知情决策、改进工作提供了重要参考。五年来，认真组织委员开展反映社情民意工作，及时收集统一战线各界对全省经济社会发展中的热点难点焦点问题的意见和建议，整理编发《陕西政协信息》304期，向全国政协办公厅和省委、省政府报送了一批富有价值的社情民意，其中《关于尽快开通宁西铁路客运和商洛站货运业务问题的紧急呼吁与建议》等30多件信息，受到铁道部等国家部委和省委、省政府的高度重视，主要领导做出批示，有关部门及时完善了政策、改进了工作。五年来，积极配合全国政协委员履行参政议政职能，协助全国政协组织的50多个专题调研组来陕开展调查研究，在解决事关陕西经济社会发展诸多重大问题上发挥了重要作用。渭河流域综合治理对全省经济社会可持续发展至关重要，九届政协多次组织在陕全国政协委员和省政协委员跟踪调研，通过全国政协向国务院建言献策，引起高度重视，国务院于2005年审查通过了《渭河流域综合治理规划》，渭河流域水资源短缺、水污染严重、下游防洪形势严峻和水土流失等突出问题正在逐步得到解决。

（二）充分发挥协调关系、汇集力量、服务大局作用，在促进统一战线团结和和谐陕西建设方面做出了积极贡献

构建社会主义和谐社会是十六大以来中央从开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。九届政协按照中共陕西省委提出的“构建社会主义和谐陕西”的总要求，发挥自身在协调关系、汇集力量、服务大局方面的独特优势，以参与协调统一战线内部五大关系为重点，积极协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，在发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃局面，促进社会主义和谐陕西建设中发挥了不可替代的重要作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加政协的各党派、无党派人士更加团结合作。坚持巩固协商共事、团结合作的政治基础，组织参加政协的各党派、无党派人士学习中央关于加强多党合作和政治协商制度建设的方针政策，牢固树立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想理念，增强团结合作意识。坚持民主协商、平等议事的原则，积极致力于把省政协建设成为中共陕西省委同省级各派和无党派人士协商共事、团结合作的重要场所，在政协组织的各种例会和活动中，努力营造团结、民主、宽松、和谐的政治氛围，鼓励和支持省级各派和无党派人士通过政协开展参政议政、民主监督。坚持完善政治协商的内容、形式和程序，认真改进政协全体会议、常委会议、主席会议的组织和服务工作，推进政协例会制度化、规范化、程序化，更好地体现我国政党制度的特点和优势，使协商活动更加生动活泼、团结和谐、富有成效。

把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族关系更加和谐。举办政协民族工作为构建“和谐陕西”做贡献研讨会，组织少数民族委员学习、参观、考察、联谊等活动，积极宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，协助省委和省政府广泛开展民族团结进步活动，促进各民族相互尊重、相互帮助。发挥少数民族界别的整体作用和少数民族委员的代表作用，支持他们在促进民族团结和睦进步事业方面发挥重要作用。组织委员就陕南三个回族镇及偏远山区少数民族经济社会发展、西安市少数民族教育发展、《陕西省清真食品生产经营管理条例》贯彻执行、民族聚居区城建改造等重点问题开展专题调研和视察，了解和反映少数民族的意见和要求，向省委、省政府提交专项报告，促进了相关问题的解决，增强了少数民族群众对党和政府的向心力。

把握国家的宗教信仰自由政策，促进宗教与社会主义社会更加适应。举办“了解宗教”系列报告会、宗教工作为构建和谐陕西做贡献研讨会，积极宣传国家的宗教信仰自由政策，促进信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的相互理解、和睦相处。定期走访省级五大宗教团体和重点寺庙教观，看望宗教界代表人士，鼓励他们发挥自身影响，促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重，引导信教群众投身全面建设小康社会的各项事业。围绕国务院《宗教事务条例》的颁布实施、农村居民宗教信仰状况、市县两级宗教工作开展视察和调研，就加强宗教场所管理、维护宗教场所正常秩序等重要问题向省政府提出了相关意见和建议，协助政府依法管理宗教事务。

把握新时期我国社会阶层结构发生的深刻变化，促进社会各阶层关系更加协调。发挥政协联系广泛优势和政协委员同本界别群众利益相近、认同感一致的优势，在履行职能过程中，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增强合力的工作，妥善处理了一批影响和谐稳定的社会问题。把协助党委政府做好“扶贫帮困”这一维护和谐稳定的民心工程摆在重要位置，组织广大政协委员和社会力量参与抗击“非典”、抗洪救灾、联县扶贫、希望工程、文化下乡、送医送药活动，为灾区群众、困难群众和弱势群体献爱心、办实事、解难题。重视做好以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层的团结和引导工作。通过主办或与有关方面联办民营企业家座谈会、民营科技企业发展座谈会、陕西企业“走出去”实务研讨会、当代经理人陕西高峰论坛，为民营企业发展出主意想办法；积极协调来陕的全国政协委员和组织省政协委员到有代表性的民营企业视察调研，了解他们的愿望和要求，协调解决发展中遇到的困难和问题；积极引导非公有制经济人士义利兼顾、德行并重，自觉参与光彩事业，履行社会责任，在促进社会各阶层相互关爱、共同富裕中发挥了重要作用。

把握大团结大联合主题，促进海内外同胞的联系更加密切。一是宣传国家有关政策，增进港澳台侨同胞共识。通过举办台海形势报告会和贯彻《反分裂国家法》座谈会、召开在陕台胞台属中秋茶话会、接待港澳侨同胞来陕参观访问、邀请港澳台侨人士来陕参加清明节公祭黄帝陵活动，广泛宣传“和平统

一、一国两制”基本方针，增进了港澳台侨同胞和各界人士在维护港澳繁荣稳定、实现国家统一问题上的共识。二是维护港澳台侨同胞权益，增进港澳侨同胞的向心力。围绕支持港澳台资企业在陕更好发展、海外留学回国人员来陕创业等问题开展调查研究，向省政府提出若干建设性意见，为港澳台侨同胞关心和参与陕西现代化建设创造更好的环境；定期走访港澳侨委员在陕投资企业，帮助解决实际困难和问题；与省人大、省政府联合举办学习贯彻国家《归侨侨眷权益保护法》座谈会，并参与我省《实施办法》修改工作，推动了《归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实。三是协助港澳台侨同胞开展公益事业，增强海内外同胞的凝聚力。在省政协的积极联络和协助下，许多港澳台侨同胞积极向整修黄帝陵工程捐资、为贫困地区捐建希望小学、在抗洪救灾斗争中慷慨解囊、为防治“非典”奉献爱心，累计捐款917万元人民币，增强了全省各界与港澳台侨同胞的凝聚力。四是加强与港澳侨委员的联系。通过制定《关于加强与港澳侨委员联系的若干意见》、组织港澳侨委员到省内外视察调研和参观考察、邀请省委省政府领导每年“两会”期间集体会见港澳侨委员、省政协领导专程走访看望港澳地区省政协委员，加强与港澳地区及侨居国外的省政协委员的联系，为他们知情知政、参政议政、参与陕西现代化建设创造更好的条件。

九届政协积极配合国家外交和陕西外事工作开展人民外交活动，接待了应全国政协邀请来华访问的30多个国家的议会或类似组织代表团及一批政界知名人士，加强了与部分国家地方议会和重要机构的友好往来，为增进我国与交往国家的了解和友谊，促进我省与外国友好省州的经贸合作和文化交流做出了积极贡献。根据统一战线组织的特点，以编辑出版大型文史资料丛书《陕西文史资料精编》为重点，积极开展陕西近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。

（三）推动全省上下学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在促进人民政协事业发展方面迈出了新的步伐

2006年2月，中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》，这是建国以来中央专门就人民政协工作颁发的第一个文件。《意见》从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，阐述了人民政协在我国政治体制中的重要作用，明确了人民政协在新世纪新阶段的任务和原则，就搞好政治协商、推进民主监督、开展参政议政、抓好自身建设、加强和改善党对人民政协的领导作出了规定和要求，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件。

九届政协把学习贯彻《意见》作为推进全省人民政协事业发展的重要机遇，及时向省委提出全省学习贯彻《意见》的整体方案，协助推动学习贯彻活动深入开展。一是以省委名义下发通知，推动全省学习贯彻活动全面展开；二是由省委书记主持召开省委理论学习中心组专题学习会，在全省学习活动中发挥示范作用；三是邀请《意见》起草组成员来陕作专题辅导报告，促进全省上下形成学习政协理论、重视政协工作的氛围；四是由省委、省政协领导带领五个检查组对全省11个市（区）学习贯彻情况进行督促检查，促进全省学习贯彻活动的深入开展；五是协助省委制定下发关于贯彻《意见》的实施意见，为我省新世纪新阶段人民政协工作全面发展提供了重要的政策和制度保证。

通过推动全省学习贯彻《意见》活动的深入开展，新时期以来全省逐步形成的党委高度重视政协工作、政府大力支持政协工作、政协积极主动开展工作、社会各方努力配合政协工作的良好态势得到巩固和发展。一是各级党委更加重视政协工作，坚持总揽全局、协调各方的原则，积极支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；坚持把政协工作纳入党委重要议事日程，做到统一部署、定期检查；坚持把建立健全有关制度作为重视和支持政协工作的重要载体，推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化；坚持把加强政协组织建设作为重视和支持政协工作的重要内容，机关干部队伍整体素质进一步提高。二是各级政府更加支持政协工作，坚持把支持政协开展政治协商作为科学决策的重要环节，把自觉接受政协民主监督作为改进工作的有效形式，把支持政协参政议政作为经常听取各界人士意见和建议、切实做好工作的有效方式，把改善政协工作条件作为支持政协工作的重要内容，保证了政协各项工作顺利开展。三是各级政协更加积极主动、奋发有为，坚持围绕中心、服务大局，在围绕地方经济社会发展履行职能上取得可喜成绩，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用，在提高履行职能能力和水平方面迈出新的步伐。当前全省人民政协事业呈现出的良好发展态势，为新世纪新阶段我省人民政协事业在继承中发展、在创新中前进奠定了坚实的基础。

（四）坚持完善制度、创新工作，在推进省政协履行职能制度化、规范化、程序化方面实现了新的突破

推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。九届政协贯彻十六大以来中央关于加强人民政协工作的方针政策，以完善制度、创新工作为载体，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。五年来，共制定与履行职能有关的规章制度和规范性文件16件，修订有关规章制度3件，与省委、省政府共同制定或修订制度3件。特别是九届政协协助省委制定下发的《关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），就我省政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序作出了更加明确具体的规定，进一步完善了政协履行职能的各项工作机制。

政治协商的程序和格局进一步完善。《实施意见》首次明确规定由各级党委统一部署、协调并组织实施政协的政治协商，并从健全决策机制出发规范了政治协商的五大程序，明确了每个程序中党委、政府、政协及有关部门的职责，从根本上保证了把政治协商纳入党政决策程序。九届政协进一步改进和完善政治协商的组织工作、拓展政治协商的载体形式：改进和完善重要例会的组织工作，修订了全体会议、常务委员会、主席会议、秘书长会议工作规则；与省政府共同创建了省政府省政协联席会议制度，定期协商讨论全省经济运行中的重大问题；与省政府联合下发了《关于完善省政府有关部门与省政协有关专门委员会对口联系、协商制度的通知》。在各方面努力下，省政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、省政府省政协联席会议定期协商、专门委员会会议对口协商的政治协商格局进一步巩固完善，成为全省重大决策机制的重要组成部分。

民主监督的形式和方法进一步改进。在坚持用好提案、建议案、视察、反映社情民意、特邀监督、信访、举报等民主监督形式的同时，重点对视察和提案工作进行了加强和改进。在视察工作方面：进一步完善工作制度，制定了省政协《视察工作条例》；进一步改进组织工作，统一由办公厅组织协调；进一步优化人员结构，分常委、委员、界别三类进行组团；进一步强化监督力度，明确强调视察是对国家和我省重大方针政策贯彻落实情况、经济社会发展中一些重大项目建设情况进行“巡视查看”，本质是咨询建言、反映民意、发挥民主监督作用。在提案工作方面：进一步完善工作制度，修订了省政协《提案工作条例》，制定了《重点提案确定与督办办法》；进一步完善督办体系，形成了“省级领导分工督办、政协各专门委员会对口督办、委员带案视察督办、与承办单位合作商办、新闻媒体跟踪督办、重点提案重点督办”的督办体系，有力地促进了提案的办理效果。

参政议政的工作机制进一步健全。围绕调查研究、反映社情民意信息工作等参政议政的基本形式，作出了《关于进一步加强调查研究的意见》，制定了《反映社情民意信息工作条例》，修订了《专门委员会通则》。特别是抓住专题调研这一参政议政的基础性工作，着力完善和创新工作机制：一是完善选题机制，建立了专门委员会研究报题、秘书长会议平衡选题、主席会议审议定题的选题机制；二是丰富调研形式，形成了专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与省委省政府相关职能部门联合调研、专门委员会与派和人民团体联合调研、办公厅协调驻各设区市委员异地调研、省政协配合全国政协委员开展调研等多种调研组织形式；三是改进调研方法，既充分运用典型调查、抽样调查、实地考察、召开座谈会等方法进行调查，更注重运用定性分析、定量分析和现代网络技术等方法对调研成果进行全面系统的分析研究，进一步提高了调研成果的质量。

（五）大力加强自身建设，在提高省政协履行职能能力和工作水平方面取得了重要进展

加强自身建设是政协提高履行职能能力和水平的重要基础。九届政协以加强领导班子建设、发挥党派和界别重要作用、发挥委员主体作用、加强理论研究和新闻宣传、加强机关建设为重点，全面推进省政协的自身建设。

加强省政协领导班子建设。制定《省政协常委会组成人员守则》、《省政协主席会议工作规则》，从制度上对常委会、主席会议组成人员的思想作风建设提出具体要求，增强常委会、主席会议组成人员的责任感和使命感。常委会和主席会议组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来中央方针政策和省委决策部署，理论政策水平进一步提高，把握全局的领导能力进一步增强。省政协党组认真贯彻执行党关于政协的方针政策，努力把党的重大决策和工作部署贯彻到政协的各项工作，发挥了领导核心作用。

努力为派、无党派人士和各界别发挥作用创造条件。支持省级派和无党派人士通过政协参与全省重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，支持和保障省级各派和无党派人士在政协的各种会议上以本党派名义发表意见，重视发挥派在政协提案、反映社情民意信息、视察、专题调研中的重要作用。根据政协界别设置的特点和要求，组织界别讨论、界别发言、界别提案、界别视察、界别调研等活动，调动了各界别参政议政的积极性。

努力为政协委员发挥主体作用创造条件。建立省政协学习指导委员会，作出《关于加强学习的决定》，组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党和国家的重大方针政策，学习统一战线、人民政协理论及同履行职能相关的政策知识，提高了委员的政治素质和履职能力；制定《关于政协委员履行职能、参加活动的暂行办法》、《省政协全体会议和常委会会议请假规定》、《关于进一步发挥西安市以外省政协委员作用的意见》等规范性文件，推动委员自觉学习和遵守政协章程，认真履行委员职责，积极参加政协组织的会议和各项活动；举办政情通报会、报告会、座谈会、专题讲座和印发政情资料，及时为委员履行职能提供信息，扩大了委员的知情权；开展优秀提案评选等活动，调动了委员履行职能的积极性、主动性和创造性；依照国家法律法规和政协章程的有关规定，积极维护委员的各项民主权利。

进一步加强政协新闻宣传工作。制定《关于进一步改进省政协会议和领导同志活动新闻报道的实施办法》，举办宣传政协好新闻评选活动，组织省级和中央驻陕新闻单位及时宣传报道省政协履行职能情况，进一步扩大了省政协的社会影响。省政协机关主办的《各界导报》、《陕西政协》、省政协网站和人民政协报陕西记者站进一步突出特色，在宣传全省统一战线和政协工作中发挥了重要作用。

大力加强政协机关建设。按照“为省政协履行职能服务”的宗旨提出创建“学习型、创新型、服务型、落实型、廉政型”机关的要求，进一步明确了机关建设的方向和目标。按照中央和省委的要求，认真开展“保持共产党员先进性教育活动”、“保持先进性，建功十一五”主题实践活动、机关教育整顿活动、年度目标责任考核活动，促进了机关思想建设、组织建设和作风建设。完成省政协机关机构改革，进一步完善机关职能、理顺职责关系。贯彻实施国家《公务员法》，推进机关干部人事制度改革，增强了机关干部奉公守法、勤政廉政、提高效能的意识。完善为政协履行职能服务的各项工作制度，加强内部管理，促进了机关各项工作更加讲质量、讲效率、讲规范、讲协作。加大干部培训工作力度，提高了干部队伍的政治和业务素质。认真落实党风廉政建设责任制，促进了机关工作人员的廉洁自律。

九届政协工作取得的新成绩，受到全国政协和中共陕西省委的充分肯定。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲临省政协视察，听取汇报，对省政协的工作给予高度评价。中共陕西省委主要领导指出：“省政协工作积极主动、开拓创新、很有章法，在陕西现代化建设全局工作中发挥了不可替代的作用”。九届政协工作取得的新成绩，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果，是中共陕西省委正确领导、省人民政府和社会各方面大力支持的结果。我代表九届政协常委会，向热忱关心和大力支持政协工作的全省各级党政军机关和各界人士表示衷心的感谢！向九届政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！

在回顾总结九届政协取得的成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与中央和省委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距和不足，存在一些需要研究解决和改进的问题。比如：如何按照中央意见和省委部署，把政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化的各项要求进一步落到实处；如何努力提高大会发言、提案、视察、专题调研和反映社情民意信息工作建言立论的深度，向党政机关提出更多更好的意见和建议；如何加强“协调关系”的机制和制度建设，使政协“协调关系”的独特优势得到更好发挥；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使政协的界别活动更加丰富、活跃和有序；如何拓展委员知情参政渠道和加强委员队伍建设，使委员履行职能的主体作用得到更好体现；如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各界对我国政党制度及政协工作重要性的认识。对于上述问题，我们相信新一届政协会努力加以解决。

二、五年来的主要经验和体会

九届政协坚持在继承中创新、在开拓中前进，在推进新世纪新阶段人民政协工作中深化了思想认识，积累了新鲜经验。其中，最主要的几条经验和体会是：

（一）必须把坚持党的领导作为人民政协工作的根本政治原则。中国共产党是中国特色社会主义伟

大事业的领导核心，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。只有坚持党的领导，人民政协才能正确和充分地履行职能，才能始终沿着正确的方向前进。人民政协坚持党的领导，就要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，为实现党的总任务、总目标服务；就要坚持把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，使党的主张成为各派、人民团体和各族各界人士的共识；就要坚持在宪法和法律范围内开展工作，组织各派、人民团体和各族各界人士有序参与政治，实现当家作主的愿望和要求。

（二）必须把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决当前经济社会各种问题的基础，是人民群众的共同愿望，是党执政兴国的第一要务。人民政协只有立足全省现代化建设的大格局，围绕经济社会发展的大目标，履行职能才能有作为，各项工作才能有建树。人民政协把促进发展作为履行职能第一要务，关键是要牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，密切联系各界人士，着力把各方面的思想统一到坚持科学发展上来，着力把各方面的力量凝聚到促进科学发展上来，着力把各方面的智慧集中到服务科学发展观上来，共同为经济社会又好又快发展服务。

（三）必须把促进统一战线团结和社会和谐作为人民政协的重要职责。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是全面建设小康社会的内在要求。人民政协作为爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连，必须把促进统一战线团结和社会和谐作为自己的重要职责，关键是要充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用，积极协助党和政府协调处理统一战线内部各方面的关系，重点是协调处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，促进统一战线各界在共同政治基础上的广泛团结，进而影响、带动和促进全社会的团结和谐。

（四）必须把实现和维护人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协作为党和政府联系各方面人民群众的桥梁和纽带，必须把实现和维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，关键是要牢固树立和坚持“履职为民”的工作理念，深入实际、深入基层、深入群众，了解民心、体察民情、关注民生，积极协助党和政府为人民群众排忧解难，从根本上保证政协的各项工作始终贴近人民群众，服务人民群众，代表和反映最广大人民群众的根本利益。

（五）必须把发扬民主、求同存异作为人民政协开展各项工作的基本条件。人民政协作为多党合作的政治组织，作为政治协商的议事机构，理应把发扬民主、求同存异作为开展各项工作的基本条件。发扬民主、求同存异，就要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，经常听取派和无党派委员的意见和建议，搞好与他们的合作共事，支持他们做中国共产党的诤友；就要充分尊重和保护委员的民主权利，在政协的各种会议上坚持民主协商、平等议事的原则，鼓励委员各抒己见、畅所欲言，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的议政氛围。

（六）必须把与时俱进、开拓创新作为人民政协工作实现新发展的重要前提。人民政协工作要保持先进性和创造力，必须坚持与时俱进精神，保持开拓创新状态，关键是要积极推进政协理论、工作和制度创新。只有运用中国特色社会主义理论、党的统一战线政策和新的理论成果认真探讨政协履行职能中迫切需要解决的政策问题，创新和发展政协理论，才能指导和推动政协工作实现新发展；只有以改革的精神积极创新工作思路和工作领域，创新工作内容和工作方法，才能不断拓展政协工作的广度和深度；只有不断总结工作实践中创造的新经验，深化对政协工作特点和规律的认识，持续推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，才能不断开创政协工作的新局面。

以上六条基本经验，是九届政协把握时代特征和自身定位，贯彻中共中央和陕西省委要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的重要成果。我们要十分珍视这些经验，并在新的实践中进一步丰富和发展，把我省人民政协工作不断推向前进。

三、关于做好十届政协工作的建议

去年10月召开的中共十七大，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国未来一个时期的发展提出了新的更高要求。去年5月召开的省第十一次党代会，站在新的历史起点上，按照科学发展观的要求，提出了建设西部强省的奋斗目标。全国、全省新的形势与任务，对我省人民政协工作提出了新的更高要求，也为我省人民政协事业发展提供了新的机遇。为此，我们向政协陕西省第十届委员会建议：深入学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，紧密围绕省第十一次党代会提出的建设西部强省的战略目标和任务，突出抓好“四个重点”，为推动科学发展、促进社会和谐、把陕西建成西部强省做出积极贡献，开创我省人民政协事业发展的新局面。

（一）学习贯彻中共十七大精神，努力开创我省人民政协事业发展的新局面

中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，会议提出的各项大政方针和决策部署，对于我们统一思想和行动，凝聚智慧和力量，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章，具有重大而深远的意义。十届政协要按照中共中央的部署和陕西省委的要求，把学习贯彻十七大精神作为一项统领全局、带动全局、推动全局的首要工作，切实抓紧抓好。要组织和推动全体委员认真学习和深刻领会十七大的主题、精神实质、部署要求和重要任务，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务上来，不断增强履行职能的使命感和责任感、坚定性和自觉性。要把学习贯彻十七大精神同推进人民政协事业发展的实践紧密结合起来，在省委、省政府和社会各方面的支持下，把十七大提出的“围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用”等具体要求落实到政协工作的各个方面、各个环节，努力开创我省人民政协事业发展的新局面。

（二）围绕建设西部强省的宏伟目标和任务，认真做好履行职能、建言献策的各项工作

从现在起到2020年，对于陕西来说，是全面建设小康社会、实现富民强省的关键时期。省第十一次党代会提出的建设西部强省的奋斗目标是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面。实现建设西部强省的奋斗目标，全省经济将更加发展，民主将更加健全，科教将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，人民群众的生活将更加富裕美好。建设西部强省奋斗目标的提出，体现了全省人民的共同意志和根本利益，是我省贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要，也是当前和今后一个时期全省各项工作必须服从、服务的中心和大局。十届政协要适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕建设西部强省战略目标，抓住促进经济又好又快发展、推进和谐陕西建设中的重大问题，认真开展政治协商、民主监督、参政议政，为党委、政府决策的民主化、科学化提出更多更好的意见和建议。要把调查研究摆在十分重要的位置，针对建设西部强省进程中具有全局性、综合性、前瞻性的问题，特别是推进新农村建设、推进产业结构调整和发展方式转变、加强基础设施建设、促进区域协调发展、加快城镇化步伐、深化改革扩大开放、促进就业和完善社会保障体系、发展各项社会事业、推进依法治省进程等问题进行探索、研究和破解，为实现建设西部强省的宏伟目标多献良策、多做贡献。

（三）围绕建设西部强省的伟大事业，积极做好团结各界、汇集力量的各项工作

建设西部强省的伟大事业任重道远，需要全省上下团结一心、共同奋斗。十届政协要把协调关系、团结各界、汇集力量、服务大局的工作摆在突出位置，加强同参加政协的各党派、团体和各族各界人士的广泛联系，把各方面的力量和智慧都凝聚起来，为实现建设西部强省的宏伟目标提供广泛的力量支持。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针政策和“民主协商、平等议事、求同存异”的政治原则，努力促进参加政协的各党派和无党派人士团结合作。要牢牢把握“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”这个根本，积极宣传和协助贯彻党的民族政策，努力促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要牢牢把握国家的宗教信仰自由政策，以引导宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中发挥积极作用为着力点，努力促进宗教与社会主义社会更加适应。要准确把握新时期新阶段我国社会阶层结构发生的新变化，以协助党委政府做好统一思想、增进共识、协调关系、化解矛盾工作为核心，通过界别渠道密切联系各方面群众，努力促进社会各阶层关系更加协调，为建设社会主义和谐陕西奠定坚实的群众基础，为西部强省建设创造良好的社会环境。要充分发挥政协优势，加强港澳台侨联谊工作，为维护港澳繁荣稳定发展、实现祖国完全统一做出新的贡献。

（四）围绕提高履行职能的能力和水平，大力加强政协“四位一体”的自身建设

建设西部强省的伟大事业开拓了政协履行职能的新领域、新空间，对政协工作提出了新要求。十届政协要适应新形势新任务新要求，按照中共中央关于加强人民政协工作的意见，以“进一步提高履行职能的能力和水平”为目的，以“促进党派合作、体现界别特色、发挥委员主体作用、搞好机关建设”四位一体的总体布局为重点，大力加强自身建设。一要充分发挥各派和无党派人士在政协中的作用。进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。二要充分发挥界别的重要作用。注意根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。三要充分发挥委员履行职能的主体作用。认真组织委员的学习和培训，促进委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动；要尊重和依法保护委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。四要大力加强政协机关建设。加强思想建设，搞好机关干部的政治理论学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平；加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高机关工作水平和效率；加强干部队伍建设，进一步做好机关干部的培训、轮岗、选拔任用工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

各位委员！展望未来，建设西部强省的伟大事业任重道远，陕西发展的前景更加美好。我们衷心祝愿十届政协承前启后、继往开来，在中共陕西省委的领导下，更加团结一致，更好履行职能，为完成中共陕西省第十一次代表大会提出的各项任务，扎实推进我省建设西部强省的伟大事业，做出新的更大的贡献