两会陈清华作政协江西省第九届委员会常务委员会提案范文

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2008两会陈清华作政协江西省第九届委员会常务委员会提案工作情况报告

中国人民政治协商会议江西省第九届委员会常务委员会提案工作情况报告

(2008年1月22日在政协江西省第十届委员会第一次会议上)陈清华

各位委员，各位同志：

我受政协江西省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届省政协的提案工作，请予审议。

一

九届省政协任期的五年，提案工作进一步得到各方的重视。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》，全国政协召开两次提案工作座谈会并下发《关于加强和改进提案工作的意见》，修订后的《提案工作条例》把提案工作明确为人民政协的一项全局性工作，为提案工作有效地开展奠定了坚实的基础。五年来，省政协提案工作在继承中发展，在创新中前进，在围绕省委省政府的中心工作建言献策、反映社情民意、促进有关部门决策的民主化科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进我省经济社会又好又快发展和构建和谐社会，做出了积极贡献。

九届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会，共提交提案3546件，经审查，立案3431件；其中六个派省委会和省工商联提案518件，界别提案2件，政协专门委员会提案19件。这些提案分别送交100多个承办单位，截至2007年底，已全部办复。未予立案的转为工作建议或委员来信。

2007年共收到大会提案、平时提案660件，立案657件，年底前已全部办复。3件反馈意见为不满意的提案，经承办单位再办理后，提案者表示满意或基本满意。

二

九届省政协的提案工作，注重以工作创新全面提高提案质量、办理质量和服务质量，取得了比较好的成效，一些方面有了新进展。

(一)提案数量有新的增加

通过精心组织，广泛发动，提案者运用提案履行职能的积极性很高，提案的数量增加较快。本届政协受理提案的数量比上届增加了1006件，增幅达39.6％，首次出现了界别提案的新形式；党派团体、专门委员会、界别等集体提案比上届增加239件，增幅达79.7％；2003年换届后第一年实现全体委员人均一件提案的历史性突破，九届二次会议达到人均1.3件，五年平均人均5件。提案数量的大幅增加，体现了广大政协委员参政议政热情不断高涨，为加快江西发展的强烈责任感使命感不断增强。

(二)提案质量有新的提高

五年来，省政协注重引导提案者重视提案的质量，通过召开提高提案质量研讨会、表彰优秀提案、编辑优秀提案范例、严格审查立案、加大党派团体提案的征集力度、印发各类资料、培训班授课等方式，促进提案质量不断得到提高。提案者关注我省改革、发展、稳定的大局，结合自身工作实际，提出了许多有针对性、可行性的高质量提案。特别是各派省委会、省工商联、专门委员会等集体提案，是经过精心组织、缜密筹划、深入调研、反复论证后提出的，具有战略性、前瞻性。提案经办理落实对推动各项工作发挥了多方面的作用。一是为党委、政府制定相关政策措施提供了参考。五年中，党委、政府办理政协提案，相继出台了《江西省劳动模范管理办法》、《城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于在征地中切实做好农民权益保障工作的意见》、《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》、《关于进一步加强对全省非公有制企业安全监管工作的意见》、《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》、《农民工参加养老保险试行办法》、《江西省医疗机构检查结果互认实施意见》等一批文件和政策措施。二是为决策民主化、科学化疏通了渠道。如发展循环经济、加快产业结构调整、加强县域经济发展、提高工业园区建设水平、节能降耗、重视环境保护工作、实施人才强省战略、搞好新农村建设、有序开发矿产资源等提案，有关办理部门在结合编制能十一五”规划和制定各项政策措施时，充分吸纳了提案提出的相关意见和建议。三是及时反映了社会热点问题和社情民意。如缩小收入差距、关注弱势群体、改革完善社保医保政策、发展无公害果菜工程、整顿音像书刊市场、解决大中专院校毕业生就业、畅通城市道路与发展公共交通、治理虚假医药广告、保障失地农民权益等方面的提案，经承办单位认真办理落实，解决了不少群众生产生活中的实际问题和关注的问题，使他们得到了实惠，深受欢迎和好评。四是发挥了民主监督作用。如关于纠正医药购销中的不正之风、制止学校乱收费、加强廉政建设、制止加重农民负担的“三乱”、整顿警风树立良好干警形象、加强招商引资软环境建设、建设项目中的环境保护问题、矿产资源的有序开发、加强土地调控与管理等提案，严肃认真地指出了存在的问题和某些腐败现象，提出了解决问题的意见和建议，对帮助有关部门转变作风，改进工作，起到了提醒、监督和警示作用。

(三)提案办理工作取得新的成效

为推动提高提案办理工作的质量，提案委员会联合省委、省政府、省政协三家办公厅，以贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》为契机，对承办单位落实省委办公厅、省政府办公厅2001年《关于认真做好政协提案办理工作的通知》的情况进行了联合调研，总结了办理工作的成绩、经验和做法，并以三家办公厅联合调研组的名义形成调研报告，为今后进一步做好办理工作提供了有益的借鉴。

通过报送《重要提案摘报》、督办重点提案、对重要提案进行跟踪问效、全体会议期间会中办案、召开协商办理座谈会、在主要承办单位聘请办理工作联络员、走访承办单位、联合对办理工作进行调研等方式，加强了与承办单位的联系与沟通，促进了提案的办理落实。五年中，共报送《重要提案摘报》76期，省委、省政府领导签批42期，督办重点提案109件，对61件重要提案实施了跟踪问效，促进了相关提案的办理落实。

省政协领导和专委会督办重点提案的成效，为办理工作产生了示范效应。省政府办公厅每年选择5件重点提案提供省长、副省长督办；一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。每年各个层次重点督办的提案达到50余件，带动了提案办理工作质量的提高。五年来，不少提案经办理后产生实效，与办理部门认真负责、虚心纳谏是分不开的。

承办单位认真贯彻中央“两办”和省“两办”的通知精神，在提高认识、增强责任、完善制度的基础上，切实把办理提案同改进工作、转变作风、接受监督结合起来，办理工作实行了领导、部门和个人三级负责制，逐步纳入了制度化、规范化、程序化的轨道。许多承办单位建立健全了办理工作责任制，把办理工作列入本单位年度考核目标。不少单位在办理工作中采取先走访、先协商、先调研后办案的“三先一后”形式，办理工作实现了由“文来文往”向“人来人往”、由“办文”向“办事"、由“务虚”向“求实”的“三个转变”。五年来，审查立案后交办的提案，委员对办理结果表示不满意的只有34件，满意和基本满意率达到99％。

(四)提案资源开发利用取得新的进展

本届政协把综合开发提案资源，作为提高提案工作实效直接有效的方式，注重提案的开发利用，充分发挥提案的社会效果。每年从收到的提案中，精心编辑《建言献策100例》、《社情民意100例》，寄发给省、市、县党政主要领导和省直各单位主要负责人参阅；编辑有关提案专辑，供常委会议协商讨论或调研时参阅；编辑《提案及办理情况选编》，发给全体委员和各承办单位参阅。提案资源的开发利用，使提案在更为广阔的领域内进一步发挥了作用。

(五)提案工作制度建设得到新的加强

五年中，省政协在提案工作的制度化、规范化、程序化建设方面做了许多工作，取得了一定成果，规章制度是提案工作取得成效的重要保障已成为广泛的共识。2005年对省政协《提案工作条例》进行了修订，增加中共十六大以来有关重大理论观点和重大方针政策，增加科学发展观的表述，在总结近年来提案工作经验的基础上，把一些比较成熟、效果比较好的做法纳入条例。建立健全了省政协领导和专门委员会督办重点提案，对重要提案进行跟踪问效，评选优秀提案、先进承办单位、先进工作者试行办法，提案审查实施细则，党派团体提案实施办法，提高提案质量的意见，构建创新型提案工作体系的意见以及提案工作内部管理和档案管理等多项规章制度。

(六)构建创新型提案工作体系有新的开拓

5年来，省政协的提案工作强调与时俱进，开拓创新，在总结经验、广泛吸纳好做法的基础上，经过充分调研，深入研讨，经主席会议研究颁发了《关于构建创新型提案工作体系的意见》。通过几年的实践与探索，目前已初步形成和完善了向省委、省政府领导报送《重要提案摘报》，政协常委会议和主席会议研究提案工作，政协领导和专门委员会督办重点提案，对重要提案进行跟踪问效，开发利用提案资源，定期走访各派以及联合调研，定期走访省委、省政府主要承办单位沟通情况协调工作，适时召开座谈会或研讨会，评比表彰优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者，在主要承办单位聘请办理工作联络员等提案工作机制，对提高提案质量、提案办理质量和服务质量，起到了积极的促进作用。省政协构建创新型提案工作体系的探索与实践，得到了全国政协与许多兄弟省市区政协提案工作机构的肯定与关注。

(七)提案服务工作有新的改进

按照严格要求、勤奋工作、提高能力、拓宽领域、畅通渠道的要求，进一步加强提案工作队伍建设，使提案服务质量不断取得新进步。一是加大宣传报道力度，在保证对重大活动、重大事项报道的基础上，在《人民政协报》、《江西日报》、《光华时报》、省电台、省电视台等省内外媒体发表有关提案工作的报道和文章300余篇，内部刊物《提案工作简报》、《提案工作通讯》出刊近200期，宣传报道了一大批好提案、好经验、好成果，交流了工作成绩和经验，扩大了提案工作的影响。二是建立实施“提案及提案办理质量分析评估制度”，对当年的提案及重点督办、跟踪问效工作进行分析与总结，提出有针对性的改进意见。三是根据常委会协商讨论的议题，选择反映问题比较集中的提案开展调研，深化提案的内容，推动问题在更高的层面上引起重视，进而得到解决。5年中选择改善农民工进城务工环境、中药材种植、社会主义新农村建设、农业产业化、土地调控与管理、农村留守儿童教育等课题进行调研并提交了调研报告，促进了相关提案的办理落实。四是逐步建立起互联网提案提交、查询系统，全会期间开通电脑查询提案，尝试网上征求提案办理意见和提案线索，利用信息化手段对提案工作实行管理。五是加强与委员、各参加单位、提案承办单位的沟通联系，就提案征集、办理和服务工作进行探讨与交流，听取意见和建议，及时改进工作；适时召开提案工作座谈会，及时总结、交流提案工作的经验，五年中，省政协先后召开了第四次提案工作座谈会、提高提案质量研讨会、全省政协提案工作座谈会、提案宣传工作座谈会，承办了华东六省一市政协第十四次提案工作经验交流会，收到了良好的效果。六是针对全会期间部分委员对提案工作提出的宝贵改进意见进行认真研究，有针对性地进行整改，使提案工作得到了不同程度的加强和改进。

三

五年来，提案工作取得了一定的成绩，积累了一些经验和做法，也加深了对做好提案工作一些带规律性问题的认识和理解。主要体会是：

(一)做好提案工作，必须强化责任意识，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针

提案的质量如何，能否产生效果，主要取决于提案者是不是真正围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众关心的问题建言献策。这些年来的实践表明，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，对提案工作有着清楚的认识，以高度的政治责任感和历史使命感，积极运用提案的形式履行职能，提交的许多提案都能从大处着眼，紧密联系建设中国特色社会主义事业中的一些重大问题和我省改革、发展、稳定的大局，注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题。越来越多的提案关注民生，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题。越来越多的提案力戒套话、空话，注重建议的可行性。提案工作部门在组织、征集提案的工作中，能够积极引导提案者深入调查研究，选题时围绕党和国家的中心工作，关注一些战略性、前瞻性的重大问题，在提出建议时从大处着眼，从实招入手，注重可操作性。为了提高提案的针对性，提案委员会主动向承办部门征集工作重点、难点，在此基础上拟定提案调研提纲发送给全体委员，或通过走访、座谈会、协调会等方式，重点征集党派、团体、政协专门委员会提案，编辑优秀提案示例与点评，充分发挥高质量提案的示范作用。还通过表彰激励机制表彰优秀提案，充分调动委员撰写高质量提案的积极性。工作实践表明，只有围绕中心，胸怀大局，增强责任意识，坦诚建言献策，提案就能发挥作用，产生成效。

(二)做好提案工作，必须强化协作意识，充分争取领导重视，各方配合

提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，诸多环节离不开领导的支持，离不开各方的参与配合，只有不断深化对提案工作的认识，争取各级领导和各个部门的高度重视，才能真正使提案工作在工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求。近年来，各级领导对提案工作越来越重视，有关部门对提案工作的参与和配合力度也在日益加大。在工作实际中我们体会到，在提案的办理工作过程中，省委、省政府主要领导和多位分管领导分别对办理工作作出批示，有的还参加协商办理座谈会，参加办理工作的视察或调研，并对办理工作提出明确、具体的要求。在年底召开的省政协常委会议上，省政府领导结合政府工作报告的起草情况，把政府系统办理政协提案的情况，向常委们进行通报，并每年选择5件提案进行重点督办。省政协领导把提案工作作为履行职能的重要“抓手”予以高度重视，主席会议经常研究提案工作，主要领导经常过问并对提案工作做出指示，主席、副主席领衔督办重点提案，参加提案办理组织的视察调研和协商座谈。各提案承办单位的领导切实把提案办理工作摆上重要议事日程，纳入重要工作任务，列入本单位年度考核内容，做到有布置、有检查、有评比，很多单位的领导亲自审查提案办理答复件，严把办理质量关；一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。正是由于领导的重视和承办单位的支持配合，才能调动各方面的力量形成合力，使提案的意见、建议得到最大限度的吸纳和落实。

(三)做好提案工作，必须强化质量意识，全面提高提案工作的整体水平

提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的催化剂。提案工作要在新形势下有所作为，必须坚持三个质量协调发展，努力提高提案工作整体水平。要树立提案质量是提案工作的生命的观念，坚持把提高提案质量放在首位，增强提案者的大局意识，责任意识，质量意识，引导提案者科学选题，深入调研，使提案更加具有针对性和可操作性。要重视党派、团体、专委会的集体提案，充分发挥优秀提案的示范效应，汇集群智、群策、群力，以此带动提案整体质量的提高。要坚持求真务实，加大重点提案督办和跟踪办理提案的力度，注重分出层次，突出重点，讲求实际效果，以此推动整个提案的办理工作；评价提案办理质量时，要实事求是，一方面看承办单位办理提案的实际效果，一方面看办理提案的认真态度。要深化对提案工作重要性的认识，强调服务意识和创新精神，总结经验，破解难题，开发利用好提案资源，把功夫下到实处，不搞花样文章，认认真真服务，扎扎实实办事。要从实际出发，逐步完善科学、高效、规范、有序的提案工作机制。

(四)做好提案工作，必须强化服务意识，不断适应提案工作发展的需要

提案工作是政协的一项全局性工作，涉及到全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党委、政府有关部门。切实加强提案工作队伍的自身建设，树立严谨科学的工作态度，不断拓宽视野，提高理论政策水平和实际工作能力，至关重要。加强自身建设，要不断适应新时期提案工作的需要，加大培训研讨、工作交流的力度，，强调服务意识，努力造就一支热心提案工作，掌握政策，熟悉业务，善于创新的高素质的提案工作队伍。要运用现代化办公手段，完善提案网络管理系统，逐步实现通过网络技术进行提案提交、提案交办、提案答复，逐步建立提案数据库。要多方面的探索、创新服务方式，在继续做好已有的提案资源综合开发工作的基础上，积极探索有利于促进提案工作发展的其他方式，坚持在实践中探索，在探索中完善，不断总结经验，破解难题，使提案服务工作常做常新，与时俱进，推进创新型提案工作体系不断取得新进展。要加强协作，通过督办重点提案、提案调研、登门走访、召开座谈会等形式，加强与党派、团体、政协专委会、承办单位以及新闻单位的联系与沟通，力求形成合力，促进提案工作整体水平的提高。

九届省政协的提案工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些问题，与新时期新任务的要求还有不小的差距，如提案的整体质量有待于进一步提高；提案工作形成合力整体推进有待于进一步加强；创新型提案工作体系有待于进一步完善；提案办理和服务工作有待于进一步改进等，这些都有待新一届政协在实践中努力加以解决。

各位委员，各位同志，新一届政协在新的起点上将迈出新的步伐，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，使我省政协提案工作为加快富民兴赣进程、实现江西崛起新跨越作出新的贡献