两会傅克诚作政协江西省第九届委员常务委员会报告范文

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2008两会傅克诚作政协江西省第九届委员常务委员会工作报告

政协江西省第九届委员会常务委员会工作报告

(2008年1月22日在政协江西省第十届委员会第一次会议上)

傅克诚

各位委员、各位同志：

我受政协江西省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请委员审议，请列席会议的同志提出意见。

一、五年来的工作回顾

政协江西省第九届委员会任期五年来，在中共江西省委的领导下，在省人民政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终保持坚定正确的政治方向，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全省中心工作，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为促进江西在中部地区崛起和全面建设小康社会贡献了力量。

(一)认真学习理论，为引领和推动政协工作奠定坚实的思想基础

九届省政协始终把构建学习型政协作为政协工作的重要基础和先导工程，坚持学习先行、思想先行，增强人民政协贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。在届初制定了学习培训五年规划，并根据政协各个层次的需要，建立了理论学习中心组、常委会、政协委员、专门委员会等学习制度和培训制度。坚持围绕中央和省委提出的重大思想观点、重大战略举措、重大工作部署开展学习。在认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的同时，先后组织委员重点学习了中共十六大精神、新修订的政协章程、《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(即2006年中央五号文件)下发后，为把学习贯彻中央五号文件精神不断引向深入，配合省委召开了全省政协工作会议；制定下发了贯彻学习中央五号文件精神的通知，举办了全省市县政协主席专题研讨班。通过各种学习活动，使大家深刻理解和把握了中央五号文件的基本内容和精神实质，把思想统一到文件精神上来，将文件精神贯彻到实际工作之中，推动了全省政协事业不断向前发展。中共十七大闭幕以来，省政协党组、主席会议、理论学习中心组带头学习；及时制定下发通知，指导委员和全省各级政协组织迅速掀起学习贯彻的热潮；为了使政协常委多学一点、学深一些，特意增加了一次常委会议专题学习十七大精神。与此同时，采取多种形式，组织委员学习人民政协理论及现代科技文化知识。为了加快知识更新和优化知识结构，结合履行职能的需要，先后组织了贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展；构建和谐社会；自主创新；信息革命；学习《文选》；树立社会主义荣辱观等专题学习报告会。

在学习中，注重增强针对性和实效性，着力解决思想认识和实际工作中存在的现实问题。对新委员，侧重进行委员权利、义务和政协履行职能方式方法的教育；对专委会委员培训，则突出其“界别”优势，就搞好专题调研、做好提案和反映社情民意工作等学理论、传经验、教方法。据统计，九届省政协共举办各类培训班次75个，培训总量达3100余人次。通过学习，使大家对政协工作的性质、地位和作用的认识不断深化；政协委员认真履行职责的自觉性不断增强，履行职责的方式方法不断创新，履行职责的能力水平和实际效果都有很大提高。

实践表明，把学习摆在首位，是人民政协始终坚持正确政治方向的关键。建立比较完善的学习制度，将学习与培训有机结合起来，与履行职能紧密联系起来，不断增强学习的针对性和实效性，是升华思想境界、提高参政议政能力的重要基础。

(二)坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，充分发挥人民政协在我省经济社会发展中的重要作用

九届省政协把促进发展作为履行职能的第一要务，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政。

坚持每年通过政协全体会议、常委会议，协商讨论《政府工作报告》以及其他重要报告，为丰富报告内容、完善工作措施提出了许多建设性意见和建议，切实体现了协商在决策之前的原则。紧紧围绕全省改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题及人民群众普遍关心的问题，开展了各种形式的参政议政活动。共召开常委会议28次，其中专题协商会议10次，开展专题民主监督4次，形成主席会议建议案10份、调研视察报告184份、大会发言材料432份。这些材料所提的意见和建议大都得到省委、省政府领导的高度重视和充分采纳。比如：《关于“十一五”期间我省经济发展的若干建议》，提出了8个方面31条有针对性的意见、建议，大部分被吸纳到“十一五”规划之中；参与中部六省政协共同为促进中部崛起开展的联合调研活动，我省政协提出的建议被吸纳进总报告中，引起了国务院总理等国家领导人的重视，为中央出台促进中部地区崛起的有关政策提供了重要参考；与全国政协人口资源环境委员会联合组织的关于开发利用鄱阳湖风能的专题调研，得到国务院总理的批示；《关于进一步加快我省工业园区建设的建议案》，省委十一届四次全会在制定加快推进工业园区发展的文件和配套措施时作了充分吸纳；《关于农村医疗卫生体制改革的建议案》，对推进我省农村新型合作医疗制度改革试点提供了重要参考，并得到卫生部的赞同，一些试点县市采纳省政协的意见和建议，产生了较好的实际效果；关于实现我省经济又好又快发展若干问题的建议案，对我省深入贯彻落实科学发展观提供了重要参考；《关于推进我省新农村建设若干问题的建议案》和新农村建设“百村调研”报告，作为全省新农村建设工作会议材料印发，受到了与会同志的关注；就我省食品安全保障体系建设开展的专题民主监督，为省政府出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》起到了重要作用，推动了我省食品安全保障体系建设；就我省土地调控和管理问题开展的专题民主监督，所提建议得到省政府领导的充分肯定，省国土资源厅针对提出的问题和建议，逐个调查核实，促进了问题解决。

九届省政协十分关注民生，积极推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过履行职能的各种方式推动有关部门帮助群众解决实际困难和问题，协助党和政府做好理顺情绪、化解矛盾、共建和谐的工作。五年来共收到提案3546件，经审查立案3431件，已全部办复。通过办理提案，为党委、政府出台《城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于在征地中切实做好农民权益保障工作的意见》、《农民工参加养老保险试行办法》等文件和政策措施提供了重要依据。五年来，共征集各类社情民意信息1000余条，一些反映群众切身利益的重要信息，获得省领导批示或引起有关部门重视，对促进问题的解决发挥了作用。比如，在收到玉山、广丰81名群众联名反映一家民营冶炼厂严重污染环境的社情民意后，经多次协调督促，使该厂的污染问题得到解决。通过反映社情民意，在有关部门的积极努力下，帮助上犹、宜黄县移民搬迁户解决了缺粮、缺房、缺生产资料和行路难、用电难等问题，赢得了搬迁群众称赞。

五年来，组织委员围绕“上学难、看病贵”、经济适用房和廉租房建设、开放型经济等问题开展视察和委员活动日60余次，参加视察的委员达2500余人次。依托各专门委员会，组织界别和委员活动小组开展考察、联谊等活动90余次。充分发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用，编印文史书刊28期(本)，有的书籍还获得全国政协的奖励。组织港澳台侨人士坚持“一国两制”、促进祖国统

一、服务经济社会建设。五年中省政协港澳地区特邀委员在赣投资30多亿元人民币，捐建希望小学34所。

实践表明，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，选好题目、选准角度，立发展之论、献务实之策、建有用之言，人民政协就能有更多的成果进入决策，促进决策的民主化、科学化，就能在我省经济、政治、文化、社会建设中发挥应有的作用。

(三)坚持团结和民主两大主题，充分调动各派和无党派人士以及广大委员履行职能的积极性

九届省政协紧紧围绕团结和民主两大主题，在履行职能中充分发挥各派和无党派人士的作用，充分发挥政协委员的主体作用。

省政协领导班子带头搞好党内外同志的合作共事，形成了互相尊重、互相监督、互相配合、互相促进的和谐局面。支持各派、无党派人士和社会各界人士参与省内重大方针政策的讨论，参与履行职能的各种活动，尊重和保障他们在政协履行职能活动中的各项民主权利，鼓励他们以本党派、本团体的名义提出提案，发表意见。五年中共收到党派提交集体提案518件，大会发言342篇。在政协召开的各种会议，开展的调查、视察和专题民主监督等履行职能的活动中，各派和无党派人士挑大梁、唱主角，发挥了重要作用。省政协领导和机关负责同志还主动深入派、人民团体机关走访，了解交流情况，征求意见，帮助解决一些实际困难，推动了我省多党合作事业的发展。

九届省政协十分注意发挥委员主体作用。在委员中开展了履行职能“四个一”活动，即每个委员每年至少参加一次专题调研或视察活动、提一件有较高质量的提案、反映一条有价值的社情民意、提一条加强和改进政协工作的建议，并建立评先奖优激励机制和通报约束机制，激发了委员参政议政的热情。五年来，委员参加“四个一”活动达7000余人次。为提高委员的组织化程度，省政协在各设区市以及香港和澳门成立省政协委员联络组，在省直依托各专门委员会成立20多个委员活动小组，组织委员开展经常性活动，增强了政协的团结和凝聚力。通过建立委员约谈会和走访委员等制度，加强了省政协领导与委员的交流与沟通，营造了人民政协的民主氛围。建立了委员能进能出、动态平衡机制，配合省委适时对委员和常委作必要调整，五年共调整委员119人、常委49人，保持了委员队伍的活力。

实践表明，坚持团结和民主两大主题，努力营造和谐共事的良好氛围，有利于激发各派、无党派人士和广大政协委员的积极性、主动性、创造性。

(四)坚持与时俱进、开拓创新，不断探索履行职能的新机制、新形式、新方法

九届省政协坚持通过创新推动政协事业发展，在保持工作连续性的基础上，注重抓了四件事。

一是完善民主监督机制。民主监督是人民政协的重要职能。在搞好经常性民主监督的同时，努力探索开展民主监督的新路子，使民主监督寓于履行职能的各项活动之中。按照每年抓住一个重点、集中推动一项工作的原则开展专题民主监督活动，促进了一些问题的解决；在提案工作中，选择一些重要提案开展跟踪问效，有效发挥了提案的民主监督作用；在委员视察中，与被视察单位领导面对面交换意见，取得了较好效果；通过参与立法协商、参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动、参与行风评议、政协委员受聘担任司法机关和政府部门特约监督人员、旁听省高级人民法院庭审、密切与新闻媒体的联系等形式，充分发挥人民政协的民主监督作用。

二是构建创新型提案工作体系。五年来，为使提案工作适应新形势、取得新实效，努力构建创新型提案工作体系。其内容主要包括：向省委、省政府报送《重要提案摘报》；政协常委会议和主席会议研究提案工作；政协领导和专门委员会督办重点提案；走访省委、省政府主要承办单位沟通情况协调工作；适时召开提案工作座谈会或研讨会；评比表彰优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者；在主要承办单位聘请办理工作联络员等，初步形成了一整套提案工作机制，提高了提案工作的质量，促进了提案办理的有效落实。

三是突出界别特色，发挥界别作用。按界别组成是政协的一大特点。为充分发挥界别作用，建立了各专门委员会和各参加单位分别联系、指导相关界别的制度，为界别开展活动提供组织保障。在全会和常委会议等重要协商会议中，都安排界别代表作重点发言，展现界别的参政议政水平。在提案、调研视察、反映社情民意等工作中，注重发挥界别的专业优势，反映界别的共性要求和意见。五年中，开展座谈、调研、视察、讲座、联谊等多种形式的界别活动20余次，以界别名义提交视察调研报告、大会发言、提案、社情民意60余件。通过总结经验，制定了《省政协关于发挥界别作用的意见(试行)》，使界别工作逐步走上制度化、规范化轨道。

四是加强对市县政协的联系与指导。成立了市县政协工作委员会，推动市县政协工作的交流。实行了省政协领导挂点联系市县政协制度。举办市县政协主席研讨班，提高各级政协主席的政治理论素养和领导能力，解决做好政协工作的思想认识、精神状态和方式方法等问题。这些措施，有利于形成上下互动、左右联动、齐心协力抓工作的局面，从而提升了全省政协工作的整体水平。

实践表明，坚持与时俱进、开拓创新，不断赋予政协工作新的内涵和时代精神，政协工作就会常做常新，充满生机与活力。

(五)进一步加强自身建设，切实提高政协工作水平

九届省政协注重加强履行职能的制度建设，加强专委会和政协机关建设，不断提高工作质量和水平。

依照政协章程，结合自身实际，对已有的制度进行深化、细化，适时把一些行之有效的新经验、新做法上升为制度规定。先后制定和修订了全体委员会议、常务委员会、主席会议、秘书长会议工作规则和专门委员会通则等8项规章制度，出台了《关于履行民主监督职能若干问题的意见(试行)》、《关于构建创新型提案工作体系的意见》。积极配合省委制定了《关于支持和保证人民政协履行职能发挥作用的意见》以及贯彻落实这个意见的分工责任制，对涉及党政部门的各个环节逐步建立起必要的制度。随着政协履行职能各项制度的不断健全和完善，政协工作更加规范有序。

为了充分发挥专门委员会的基础作用，主席会议加强了对专门委员会工作的领导，听取专门委员会的工作汇报，经常研究专门委员会工作。建立健全了专委会与省直有关部门对口联系制度。增设了人口资源环境委员会，增加了专门委员会的工作经费，改善了办公条件。这些举措保证了专门委员会作用得到更好的发挥，使专门委员会工作出现了新局面。

按照“政治坚定、作风优良、业务精通、服务一流”的机关建设目标，积极创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关。强化干部教育培训，努力提高干部队伍素质，按照德才兼备原则坚持正确的用人导向。围绕提高服务质量和水平加强机关制度建设，制定、修订和完善了一整套机关工作制度，坚持用制度管人管事。着力打造“电子政协”，成功研发了“政务通”机关办公软件，基本实现了网络办公，增强了政务活动透明度，提高了工作效率和质量。进行了机关大院改造工程，机关面貌焕然一新。

实践表明，只有切实加强自身建设，不断完善工作机制，不断提高履行职责的能力和水平，才能在经济社会发展中充分发挥人民政协的作用。

(六)坚持党对政协工作的领导，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面

省委对政协工作高度重视，切实加强了对政协工作的领导。坚持每届都出台重视和支持政协工作的文件。按照中央五号文件要求，支持省政协党组制定了工作规则，突出了党组在政协工作中的核心领导地位。省政府对政协工作给予了大力的支持，充分听取和重视采纳政协的意见和建议。省委、省政府的重大活动，都安排省政协的领导同志参加；对省政协的重大活动“有请必到”，重要文件“有文必批”，重点工作“有求必应”。省委、省政府领导多次到政协征求意见，主动给政协出题目、交任务。这些都极大地鼓舞和推动了政协工作。省政协自觉接受省委的领导，主动加强同省政府的联系。对省委、省政府召开的重要会议，都及时组织传达、学习和贯彻。政协开展的各项活动，从选题到报送成果的全过程都依据省委、省政府的战略思路和工作部署，做到重大活动前主动征求省委意见，工作完成后主动向省委汇报，平时主动同省委、省政府加强沟通。无论是建言献策还是协商监督，都力求有助于加强和改善党的领导，有助于促进党政决策的民主化、科学化，有助于维护全省的改革发展稳定大局。

九届省政协努力营创全社会重视支持人民政协工作的氛围。主动加强与省内外新闻单位的联系，有计划地组织新闻媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协履行职能的重要成果，宣传政协委员履行职能的风采和各级政协工作创新的举措，使人民政协在社会上产生了积极影响。全省政协事业呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的活跃局面。

实践表明，加强党的领导，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协事业不断发展的根本保证；努力营造全社会重视和支持人民政协工作的良好氛围，是做好政协工作的重要基础条件。

九届省政协各项工作取得的成绩，是全体政协委员共同努力的结果，是紧紧依靠中共江西省委的正确领导和省人民政府大力支持的结果，也离不开历届省政协打下的良好基础，离不开社会各界人士的关心和帮助。在此，我谨代表政协江西省第九届委员会常务委员会，向省委、省政府，向为人民政协事业付出辛勤劳动和所有关心、支持省政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，九届省政协的工作还存在一些薄弱环节，离新形势新任务的要求还有差距。对人民政协的性质、地位、作用的认识还有待进一步提高；完善工作制度、创新工作方法还有待进一步加强；政协工作的实效还有待进一步提升。这些都要在今后的工作中不断改进。

二、对下届省政协工作的建议

各位委员、各位同志，政协江西省第十届委员会的任期，恰逢我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。希望新一届省政协要认真学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步巩固参加政协的各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同理想和政治基础。围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断推动我省政协事业的创新发展，为实现富民兴赣的宏伟大业作出新的贡献。为此，我们对十届省政协工作提出如下建议：

一、认真学习贯彻中共十七大精神，始终保持人民政协坚定正确的政治方向。学习贯彻中共十七大精神，是全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的首要政治任务。要深刻领会、全面把握中共十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，始终保持政协工作坚定正确的政治方向。要继续深入贯彻2006年中央五号文件和省委17号文件精神，紧密联系政协工作实际，把学习与履行职能的各项工作紧密结合起来，与人民政协的自身建设紧密结合起来，与推进人民政协的理论和实践创新紧密结合起来，自觉用中国特色社会主义理论体系统领政协工作，进一步增强使命感、责任感，自觉肩负起促进江西崛起新跨越的历史使命。

二、深入贯彻落实科学发展观，为促进我省经济社会又好又快发展出力献策。认真贯彻省委十二届四次全会精神，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，要把贯彻落实科学发展观的基本要求充分体现到人民政协工作的各个方面，努力为我省实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，开创我省经济社会又好又快发展新局面献计出力。

三、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。关注民生是人民政协履行职能的重要内容。要通过调研、视察、提案、反映社情民意等多种形式，发挥民主监督作用，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力。当前要积极围绕就业、物价、住房、义务教育、医疗保障、养老保险、困难救助、扶贫搬迁等关系群众生产生活的实事、难事，开展调查研究，提出真知灼见，协助省委、省政府把中央关于使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求逐步落到实处。

四、把握团结和民主两大主题，为富民兴赣的宏伟大业凝聚人心、汇集力量。要深刻理解中共十七大报告中提出的“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”的要求，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉地在中共江西省委的领导下，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实搞好与各派、无党派人士的合作共事，充分表达他们的意愿和主张，广泛增进团结和共识。要认真做好知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳台侨人士工作，通过求同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾，把我省不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，形成万众一心、同心同德促进江西崛起的新局面。

五、求真务实、真抓实干，把注重实效作为人民政协履行职能的着力点。自觉服务于省委、省政府的中心工作，将主要精力放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在人民群众关注的热点和难点问题的对策研究上。坚持围绕中心、深入基层、贴近群众开展调查研究，运用多种调查方法，获取充分、准确的第一手材料，从中发现问题，提出建议，努力做到言之有据，言之有理，写实情、建诤言、出实招。注重抓好参政议政成果的转化落实，进一步增强工作的时效性，促使政协的意见、建议能够产生良好效益，转化为实实在在的成果。

六、切实加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平。要按照“促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设”四位一体的总体布局加强政协自身建设。充分发挥各派和无党派人士在人民政协中的作用，进一步加强与各派省委会、省工商联、无党派人士和人民团体的沟通与合作，使人民政协真正成为多党合作和政治协商的重要机构。进一步完善界别工作机制，提升界别的组织化水平，确保界别活动经常有序地开展。加强对委员的引导和管理，进一步探索激发委员积极性的有效途径和方法。不断完善政协机关各项制度和程序，使机关工作更加规范有序、富有成效。各位委员、各位同志，建设中国特色社会主义的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台，人民政协大有可为。

让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕团结和民主两大主题，在中共江西省委的领导下，弘扬与时俱进、开拓创新，奋发有为、昂扬向上的精神，团结拼搏，扎实工作，努力开创全省人民政协事业新局面，为在新的起点上实现江西崛起新跨越作出新的贡献