市长在荒漠化治理会上的讲话范文

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同志们：

“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动动员大会是节后召开的一次重要会议。主要目的是，认真贯彻落实全省十年绿化美化大地的总体要求，以及市开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动的工作部署，通过全市动员，全民参与，打好造林绿化三年攻坚战，加快把我市建设成为山川秀美、生态良好的绿色家园。刚才，三个乡（镇）做了发言，从认识、措施等方面谈得很好。彦峰副市长宣读了《市“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动实施方案》，明确了开展活动的具体事宜，希望大家按照市委、市政府的要求，全面抓好贯彻落实。

下面，就组织开展竞赛活动，我讲三点意见。

一、充分认识开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动的重大意义

当前，我们正处在加快崛起振兴的关键时期，在推动经济发展的同时，要高度重视生态环境恢复和保护。抓好生态建设，加快治理土地荒漠化，是顺应科学发展的内在要求，对改善生态环境，促进社会和谐具有重要意义。

（一）开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，是落实科学发展观，建设生态文明的重大举措。深入贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，促进人与自然和谐，要求我们必须加强生态文明建设。植树造林作为生态建设的重要内容和载体，承担着构建森林生态系统、保护湿地生态系统、改善农业生态环境、治理荒漠化和维护生物多样性等重要职责，具有调节气候、保持水土、涵养水源、防污染噪声等重要功能，是建设生态文明的基础工程。据测算，l亩林地年蓄水量可达20吨，l亩防风林可保护100多亩农田免遭风灾。因此，开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，大搞植树造林，绿化美化，是促进资源与环境相适应，经济与社会相协调，人与自然和谐的重大战略举措。

（二）开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，是改善生态环境、构建绿色生态屏障的迫切需要。我市生态环境脆弱，土地沙化碱化比较严重，主要表现在：沙化碱化面积大。域内土地荒漠化面积达171万亩，占全市总幅员面积的22.3％；森林覆被率低。全市森林覆被率仅为13.4％，低于全省平均水平29.1个百分点，低于全国平均水平4.8个百分点；蔓延速度快。我市荒漠化土地已严重危及耕地质量和天气质量。土地荒漠化不仅导致草原退化、泡沼干涸、湿地萎缩，影响农业生产和农民增收，也给全省生态安全造成了隐患。加快治理土地荒漠化，恢复和改善生态环境已迫在眉睫。因此，开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，大搞植树造林，绿化美化，是维护全市生态安全，构建西部生态屏障的迫切需要。

（三）开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，是改变城乡面貌、优化人居环境的必然要求。良好的生态环境是衡量一个城市、一个地区经济繁荣、社会文明进步的重要标志。总体上看，我市城乡绿化水平还不高，城市绿化总量小、档次低；农村绿化欠帐多、差距大，全市600余个村屯中，有80％的村屯未达到绿化标准，甚至还有不少“光腚屯”、“光杆路”。随着经济社会的持续发展，人们对良好生态环境的要求越来越迫切，追求健康舒适人居环境的愿望越来越强烈。开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，大搞植树造林，绿化美化，不仅是加快改变城乡环境面貌的根本途径，也是增强群众幸福感、归属感、自豪感的必然要求。

总之，全市上下要充分认识开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动的重大意义，切实增强搞好造林绿化、加快改善生态环境的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把造林绿化作为当前和今后一个时期的战略任务，作为推进生态文明建设的重要内容，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加扎实的工作，坚决打好打胜这场造林绿化攻坚战。

二、明确任务，把握重点，扎实搞好竞赛活动

开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，是市委、市政府立足当前，着眼长远做出的重大决定。全市上下要积极响应市委、市政府号召，集中人力、物力、财力，迅速投入到造林绿化竞赛活动中来。今后三年全市造林绿化总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快治理荒漠化、绿化大地、创建绿色家园为目标，以扩量、提质、增效为主攻方向，植树成林，育林成材，绿化成景，全面提升城乡绿化水平和品位，走出一条具有特色的造林绿化之路，加快把我市建成西部重要的生态屏障。工作目标是：从2010年到2012年，完成造林绿化30万亩，成活率、保存率达到85％以上，森林覆被率提高3个百分点，基本形成城市园林化、农田林网化、村屯林围化、庭院林果化、道路林荫化、湿地景观化的生态格局。在具体工作中，要坚持“五条原则”、实施”五项重点工程”，解决好“六个关键问题”。

坚持“五条原则”：一是坚持全市动员，全民动手，全社会办林业。造林绿化是全民的义务、全社会的责任。各级党委、政府责无旁贷，广大党员干部义不容辞，社会各界都应积极参与。要通过宣传发动，进一步统一思想，提高认识，充分调动全市上下的积极性和主动性，使大家不讲任何条件，不讲任何代价，自觉参与造林绿化的伟大事业。二是坚持科学规划，因地制宜。规划是保证造林绿化工作有序开展的龙头和总纲。要超前谋划，精心设计，科学编制三年总体规划和年度详细计划。不搞统一模式，不搞一刀切，适宜植树的植树，适宜造绿的造绿，适宜改造提高的改造提高。三是坚持先易后难，分步实施。开展竞赛活动，要讲求方法，从最容易见成效的地方入手，一年要有大变化，鼓舞斗志；两年要巩固提高，稳步推进；三年要集中攻坚，扩大成果。四是坚持数质并重，多措并举，政策倾斜支持与社会各界投入相促进，生态、经济和社会效益相统一。造林绿化既要注重数量，种树见树、造绿见绿，更要注重质量，提升档次；既要加大政府投入，发挥财政资金的引导作用，更要落实和出台政策，吸引聚集社会资金；既要努力提高森林覆被率，改善生态环境，更要以直观的经济利益调动社会各界广泛参与的积极性，合力发展生态产业。五是坚持建管结合，科技兴林，依法治林。要坚持“三分造、七分管”，依靠科技育林，依靠法律管护，推动造林绿化工作逐步走上科技化、规范化、法制化的管理轨道。

实施“五项重点工程”：一要组织实施好城市绿化美化工程。这是一项装修工程。抓好这项工程，就相当于给城区做一次精细包装，让城市充满生机和活力，营造更适宜人居、适宜投资的良好环境。今后，在保持省级园林城市荣誉的基础上，要自我加压，争创国家园林城市。为此，要把城市绿化美化工程作为重点，在改造提高上下功夫，全力推进城市绿化由单一品种向乔、灌、花、草相结合转变，由普通品种向特殊品种转变，由平面绿化向立体绿化转变，由园林向园艺转变。力争通过三年努力，新增一处城市公园，建设面积17万平方米。以街道、小区和庭院绿化为重点，新增城市绿地面积32.7万平方米，城市绿化覆盖率达到38％以上，人均占有绿地面积达到9平方米以上，住宅小区和单位庭院绿化覆盖率均达到30％以上。二要组织实施好乡村绿化美化工程。这项工程是社会主义新农村建设的形象工程。抓好这项工程，能够有效改善村容镇貌，树立乡村绿色环保的崭新形象，进一步激发广大农民热爱家乡、建设家园的主动性和创造性。要结合新农村建设，发挥农民的主力军作用，大搞造林绿化。到2012年，完成绿化美化村屯406个，每个村屯新增绿化面积50亩以上，全市所有村屯绿化覆盖率都要达到30％以上；乡村道路绿化要实现全覆盖，彻底消灭“光杆路”；每个乡（镇）、村屯都要建成8?20米宽的护乡（镇）林和护村林，有条件的地方要做到绿树掩映，远不见村庄、夜不见灯光。三要组织实施好绿色通道工程。近年来，我市绿色通道工程走在了市前列，我们要巩固原有成果，加强管护力度，继续抓好这项工程，突出公路、铁路、河流两侧绿化美化。力争通过三年努力，完成公路绿化81.4公里，铁路绿化22公里，河流绿化24公里，打造纵横交错、连绵起伏的绿色风景带，提高的知名度和影响力。四要组织实施好农田防护林工程。这项工程是改善农业生产条件的惠民工程。抓好这项工程，将有效保护耕地不受风沙侵害。要切实加大力度，重点搞好缺网断带地段的农防林建设，真正做到成林成网、成方成块。到2012年末，新增标准化农田林网0.07万亩，全市基本农田全部实现林网化。五要组织实施好荒山荒地湿地治理工程。这项工程是体现生态、经济双重效益的产业化工程，也是治理荒漠化的重中之重。要通过栽植速生经济林，开展治沙、治碱、治山等工程，积极发展生态产业。各乡（镇）要强化政策引导，大面积治理荒山荒地，大力度恢复草苇湿地，全面提高造林绿化的质量效益。到2012年末，完成荒山荒地造林13万亩，改造低质低产林6.7万亩，湿地保护恢复面积7.5万亩，实现生态效益、经济效益互动共赢。

解决“六个关键问题”：一要解决好用地问题。治理荒漠化与发展经济同等重要。造林绿化用地和工业项目用地都是“一号用地”，必须保证专地专用，禁止挤占挪用。凡是已经规划的林地必须用于造林，已改变用途的要坚决予以纠正。凡是治理荒漠化需要新列入造林规划的，要优先保证、优先调剂。要严格按照规划设计落实地块，搞好林地清查确权，采取经济、行政、法律等手段，千方百计保证造林绿化需要。在落实用地方面，要推广黑水镇经验，通过一年来清查，黑水镇共清回林地近15000亩。全市要继续加大清查力度，造林用地完全能够保障。因此，各乡（镇）、部门不得以无地植树、无处造林等任何理由为借口，不申报、不实施上级下达的造林绿化项目。用市委书记姜治莹的话说，就是“地不落实就换人”。对不愿林木进地的农民，要细致做好思想疏导工作，教育他们认识到林茂才能粮丰，消除农民的抵触情绪。二要解决好资金问题。造林绿化投资是公益投资，必须建立多元化投资机制，上争下促、外引内联，聚集各方资金投入生态建设。发改部门要积极申报荒漠化治理项目，打捆向上争取资金。林业等有关部门要加大项目争取力度，争取资金额度和占全省的比重要逐年提高。农业综合开发、扶贫开发、土地整理等政策性资金要重点向造林绿化倾斜。各乡（镇）要加大投入，不能单纯等靠上级支持。要拓宽融资渠道，积极开展招商引资，鼓励社会各界投入绿化事业。三要解决好水源问题。水是造林绿化的生命之源，必须坚持引水、蓄水、提水相结合，全力为造林用水提供充足的水源保证。要加快配套水源工程建设，特别是没有自然水源的地方，必须打造林水源井，确保新林、幼林能够及时浇灌“保命水”。四要解决好政策落实问题。造林绿化政策是重大国策，必须严格兑现落实。要深化集体林权制度改革，放活经营权，落实处置权，保障收益权，切实做到“山定权、树定根、人定心”，不栽无主树，不造无主林。要落实“谁造林谁所有、谁投资谁受益”政策，鼓励发展非公有制林业。只要政策允许，有经营能力，不分境内境外，不论个人集体，都可单独或合伙投资造林绿化。要落实国家和省重点生态项目扶持政策，资金可采取报帐制的方法直接补到户、补到人。在兑现政策上，任何地方、任何部门和任何个人都不允许打折扣、设障碍、拖时间，否则要严罚重处，公开曝光。五要解决好质量问题。造林绿化质量是社会关注的热点问题，必须严把质量关，坚决防止劳民伤财现象发生。要搞好技术指导服务，强化购苗、栽植、抚育等环节的跟踪监管，最大程度地减少质量问题，力争把每项工程都建成优质工程、精品工程。要抓好乡土优质树种的繁育推广工作，提高林木适应性和生长质量。注重引进适生珍贵树种，提升城乡绿化景观品位，积极研发推广造林绿化先进实用技术，增强造林绿化科技支撑能力。六要解决好管护问题。林木管护是一项长期任务，必须管得紧、看得住、保成活。要按照“谁受益、谁管护”的原则，建立长效机制，落实日常抚育、病虫害防治、森林防火、禁牧等管护措施，保护好来之不易的造林绿化成果。尤其是对省和国家重点生态公益林，要实行重点管护。要依法护林，严厉打击滥砍盗伐、私征乱占林地绿地湿地等违法行为。要建立健全社会监管机制，制定乡规民约，引导形成爱林护绿的良好风尚。

三、强化措施，狠抓落实，为开展竞赛活动提供组织保证

造林绿化功在当代，利在千秋。各级党委、政府、各有关部门必须站在为子孙后代负责，为可持续发展负责的高度，切实抓好“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动。

一要加强组织领导。这次活动涉及面广、战线长、时间跨度比较大，必须强化组织领导。市里已成立了领导小组，由步民书记和我任组长，亲自抓这项工作。各乡（镇）、相关部门也要抓紧成立领导组织，党政“一把手”要亲自挂帅，靠前指挥，分管领导要具体负责，狠抓落实。对遇到的难点问题，乡（镇）和部门“一把手”必须现场研究解决。要把开展竞赛活动与争创国家园林城市结合起来，与新农村建设结合起来，与农村基层组织建设“三项工程”结合起来，统筹考虑，科学安排，协调推进。

二要层层落实责任。要把任务分解落实到各单位、各乡（镇）、场，落实到村社和具体地块，明确任务和具体责任人，实行领导包保责任制，市级领导包乡、乡（镇）领导包村、机关干部包点，一包到底，直至任务全面完成。要落实部门帮扶责任制，难度大的地方由实力较强的部门帮扶，实行连带责任追究，各帮扶部门对所帮扶的对象负有连带责任，帮扶对象完不成任务的，同样要追究帮扶部门的责任。林业部门要搞好综合协调、技术服务和督查调度，定期通报活动进展情况，及时协调解决问题，促进活动顺利开展。

三要抓好典型示范。抓好典型，分类指导，是最直接、最有效的工作方法，身边的典型看得见、摸得着，最有说服力。因此，在开展竞赛活动过程中，各地要注意发现和总结各方面的典型经验。林业部门要通过简报、组织召开现场会等形武，及时总结推广典型。新闻媒体要加大宣传力度，重点宣传造林绿化的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导社会各界积极参与到活动中来。

四要搞好考核评比。对此次竞赛活动，市委、市政府将严格检查考核。年底将组成检查组统一考核评比，单项优胜的获得单项奖；综合分高的给予综合奖。同时，对不合格的乡（镇）主要领导，在换届选举时“一票否决”。各乡（镇）、相关部门也要结合实际，制定具体奖惩办法，推动活动有效开展。三年竞赛活动结束后，市委、市政府将召开一次大型总结表彰大会，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

五要迅速掀起秋季造林热潮。现在已进入秋季造林的黄金季节。各乡（镇）、各部门要搞好宣传发动，抓紧编制造林规划，抓紧落实资金、苗木和地块，适时掀起秋季造林高潮，确保竞赛活动开局良好。同时，要提前做好明春造林的各项准备工作。年底前，市里要对今年秋季造林完成情况和明年春季造林绿化准备情况进行检查验收，并将结果在全市通报。

同志们，“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动是当前和今后一个时期一项重大而艰巨的战略任务。全市上下要统一思想，统一步调，统一行动，积极投入到活动中来，通过三年合力攻坚，进一步改善生态环境，为促进全市经济发展社会和谐做出新的更大贡献。