领导在林业改革大会的发言范文

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同志们：

今天的这次林业工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议，其主要任务是：全面贯彻落实中央、省市委林业工作会议和《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的精神，安排部署全县集体林权制度改革工作。按照会议安排，我先讲四点意见。后面，方县长将作重要讲话，请大家抓好落实。

一、把握形势，增强做好林业改革发展的责任感和紧迫感

改革开放后特别是新世纪以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中、省、市关于林业改革发展的一系列政策措施，重点实施了退耕还林、三北防护林、“三个百树”、绿色通道建设等林业重点工程，使全县森林覆盖率显著提高，森林资源稳定增长，水土流失得到有效遏制，林业产业结构进一步优化升级，全县林业工作呈现出良好的发展势头，为全县经济社会发展和生态环境改善作出了重要贡献。

一是森林资源持续增长。长期以来，我县针对区域内生态环境脆弱，自然灾害频繁的县情实际，坚持不懈地开展大规模的植树造林，全县森林面积从1978年的5.78万亩增加到现在的25.77万亩，覆盖率由1978年的0.92%提高到现在的41.06%。森林资源的持续快速增长，也为林业产业发展提供了坚实的基础，以红枣、蚕桑为主的经济林基地建设初具规模，红枣面积达到16万亩，桑园面积达到3万亩。2008年全县林业产业总产值达到468万元，红枣和蚕桑产值达到4000余万元。

二是退耕还林等重点工程建设成效显著。1999年以来，我县持续实施退耕还林等林业重点工程，累计完成退耕还林14.45万亩（退耕还林8.08万亩，荒山荒地造林5.37万亩，封山育林1万亩），向13686户41058个农民发放补助款10342.4万元，退耕区人均受益2519元。同时，完成“三北”四期人工造林4.8万亩，“三个百树”工程暨义务植树200多万株，绿色通道工程已造林4000亩。通过持续不断地实施林业重点工程，全县生态环境持续好转，人居环境不断改善，推动了全县经济社会的可持续发展。

三是林业产业结构逐步优化。多年来，我县结合自然条件和区域特点，加大林业产业结构调整力度，初步实现了生态、经济、社会效益的有机统一。红枣和蚕桑产业建设，重点抓了基地培育，红枣栽植面积由1978年的1.87万亩发展到现在的16万亩，红枣品质不断提高，产品不断增加，全县年产鲜枣3万吨左右，枣农人均红枣收入达到600元左右，部分村人均红枣收入达到2300元以上。全县桑园面积达到3万亩，仅2006年到2008年全县养蚕2870张，实现产值126.67万元。核桃产业初显成效，近两年新栽核桃1200亩。

四是森林资源得到有效保护。全县认真贯彻执行《森林法》、《省禁山牧工作条例》等有关法律法规，使森林资源保护管理工作走上了法制化轨道。多年来，通过上下努力，全面完成了森林资源第七次一类清查和第一次二类调查，摸清了全县森林资源现状，为我县森林资源提供了翔实的数据。全面推行舍饲养畜、封山禁牧，禁牧工作取得了明显成效，生态植被的数量和质量显著提高，羊子存栏从2001年的16200只上升到目前的19850只。近几年全县共查办各类林业行政案件6起，处理各类违法犯罪人员3人次，给国家挽回经济损失100余万元，为我县的生态安全做出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县林业工作中也存在一些不容忽视的问题：一是灌木林面积比重相对较大，占林业用地的22.6%，针叶树比重小，占5.24%，林分结构急需改善；二是农民的对林木保护意识淡薄，仍然有偷牧、散牧，开荒毁林现象的发生；三是随着大开发的步伐加快，工业园区、公路铁路的建设、民营企业的发展必将对我县植被造成一定程度的破坏；四是林业产业发展滞后，起步迟、基础差、规模小、效益低；五是林业发展机制不活的问题仍然存在，束缚林业发展的体制性障碍尚未完全消除，致使生态建设不够均衡，影响着林业产业的快速发展。这些矛盾和问题必须引起各乡镇、各部门的高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、突出重点，全力开创林业改革发展新局面

在新的形势下，各乡镇党委、林业部门必须要站在可持续发展的战略高度，把植树造林、改善生态环境放在突出位置，抓紧抓好，抓出成效。当前和今后一个时期，我们要在巩固现有造林成果的同时，坚持不懈地开展植树造林，逐步建设起多层次、立体化、点面结合、田林交错的绿化新格局。主要任务是：从2012年起在20年的时间内重点实施退耕还林、三北防护林、“三个百树”、绿色通道、矿区园区绿化、千村万户绿化、红枣产业化建设等几项林业工程，累计完成造林面积9.15万亩，使全县林木保存面积达到26.59万亩，其中针叶常绿树种达到7.15万亩。低质林分得到改造提高，森林覆盖率提高到42.5%；红枣、核桃、蚕桑等农田经济林达到23.1万亩，其中红枣面积达到20万亩。围绕上述任务目标，我们要重点抓好以下四方面工作：

（一）继续抓好林业重点工程建设。我们要继续实施好退耕还林、三北防护林、“三个百树”建设等重点工程，促进生态环境持续改善。退耕还林工程补助期限延长一个周期，我们要认真落实好后续、持续政策措施，加快发展林业产业和基本口粮田建设，巩固退耕还林成果。8月份，国务院办公厅出台了关于进一步推进三北防护林体系建设的意见，明确提出要加快三北工程建设，力争到2020年，三北地区森林覆盖率达到12%，2050年达到并稳定在15%左右。我们一定要抢抓机遇，积极争取建设任务，进一步推进我县林业持续发展。三个百树工程要持续不间断地实施，巩固建设成果，提高建设标准，丰富建设内容。

（二）着力搞好重点区域绿化工作。一是绿色通道工程：在县境内20公里的青银高速公路、12公里的太中银铁路两侧的迎面坡栽植针叶树种85万株，新增防护林1.25万亩。在80公里的佳吴路、吴米路及200多公里的通村公路两侧栽植针叶树种18.1万株。建成高规格、高标准的四季常青绿色大通道。二是新农村建设：选择一些有基础、有影响、生态区位重要的重点村、重点户开展造林绿化，建设绿色家园。实现道路林荫化、农田林网化、庭院园林化的“三化”目标，新造经济林1.6万亩，防护林1.3万亩。三是城镇绿化：在全县8个乡镇周围，特别是列入全省重点小城镇建设盘子的寇家塬、郭家沟、辛家沟、宋家川4个镇周围搞好植树造林，形成各具特色的城镇绿化体系。

（三）大力推进经济林基地建设。全县在造林绿化过程中，要把国土增绿与农民增收紧密结合起来，实现生态效益与经济效益的有机统一。各乡镇要大力发展红枣产业，进一步扩大基地面积，使全县红枣种植面积达到20万亩，建设红枣科技示范园3万亩，其中在张家山乡建设1万亩，核心区为2000亩的红枣矮化密植示范园。同时，要全面推广稳产丰产技术，大力扶持发展红枣加工企业，进一步延长产业链条，提高商品率，增加附加值，真正把红枣产业做大做强。同时要进一步加快蚕桑产业的发展。

（四）加强林业社会化服务体系建设。全县要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。要培育一批辐射面广、带动力强的红枣加工龙头企业，促进林业产业规模化、标准化、集约化经营。要大力发展红枣、蚕桑等专业协会、合作社，充分发挥其在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面的作用。

三、扎实工作，稳步推进集体林权制度改革

集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。今年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，对全市林改工作进行了全面安排部署，要求我县在年底全面完成集体林权制度改革工作，但从目前我县的情况看，可以说是刚刚起步，在这剩余的80天时间里完成这项工作，时间紧任务重。因此，各乡镇、林业部门必须进一步提高认识，按照县委、县政府总体要求，“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节”，确保林改工作圆满完成。

围绕一个核心推进改革。明晰产权是集体林权制度改革的核心。通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。一是对集体经营的林地，因地制宜，宜组则组、宜户则户，实现家庭承包经营。对不宜实现家庭承包经营的宜林荒山等“四荒”地，可以通过招标、拍卖、公开协商等承包方式落实经营主体，同等条件下优先承包给本范畴内的农民，所得收益由农民获得。二是对已经承包到户的或大户经营的集体林地，要保持政策的稳定性和连续性。自留山由农户长期无偿使用，不得调整和收回。分包到户的责任山，要完善合同，继续稳定承包关系。对采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，在政策上要继续给予支持；对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善、群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则妥善地进行处理。

坚持两项原则推进改革。“尊重农民意愿，坚持依法办事”是集体林权制度改革工作的两项重要原则。农民群众既是林改工作的直接参与者和受益者，也是决策者和监督者，所以在林改工作中必须要尊重农民意愿。我们要采取多种形式和渠道，把林改政策给群众讲清楚，让他们在了解政策的基础上，积极支持和参与林改。在具体工作中，集体林地怎么分、分到什么程度，让农民自己决定，自己说了算，不能包办代替，更不能强迫命令。各乡镇和林业部门要严格执行《农村土地承包法》等法律法规和政策规定，对集体林地的调查摸底情况、林地承包方案、勘界确权结果等，必须向群众公示，征求群众意见，接受群众监督，确保林改工作依法、规范、有序地进行。

把握三个关系推进改革。第一，要处理好林改工作和维护稳定的关系。开展林改工作必须有利于促进农村社会和谐稳定，在工作中要严格按程序办事，坚持进度服从质量，不能搞花架子、走过场，及时处理林权纠纷，妥善处理遗留问题，避免留下各种隐患，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。第二，要处理好放活经营与加强管理的关系。放活经营不等于任意经营，必须要加强管理，防止林地承包到户后出现乱砍滥伐的现象。第三，要处理好生态建设与产业发展的关系。搞好生态建设、促进产业发展既是林业的两大任务，也是实施林改工作的最终目标。要把林改工作作为在新时期建设林业的基石，作为帮助群众脱贫致富的根本，在贯彻落实林改政策的过程中，实现生态建设和产业发展的良性循环。

抓好四个环节推进改革。各乡镇、林业部门要按照县委的统一部署，切实抓好各阶段工作落实。一是制定承包方案。目前全县的林改工作重心在农村，重点是制定林地承包方案，这是落实林改政策的载体，也是承包到户的关键。二是搞好勘界发证。我县集体林地面积虽然不大，但地形地貌复杂，实地勘界工作量非常大。各乡镇和林业部门要根据工作需要，组织技术人员，扎实搞好业务培训，确保勘界工作的顺利进行。要在勘界工作结束后，按照“四至”准确登记，核发林权证，确保图、表、册一致，人、地、证相符。三是依法签订合同。承包经营集体林地，必须由发包方与承包方依法签订书面合同，落实双方在造林育林、保护管理、森林防火、病虫防治等方面的责任和义务。四是落实承包责任。在签订合同的基础上，承包方不得擅自改变林地用途，不得损毁林地。发包方要尊重承包方的承包经营权，不得随意变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动，并积极主动地为承包方提供生产、技术、信息等服务。

四、加强领导，为林业改革发展提供组织保障

2012年是林改全面推开的一年，也是全面完成林改任务的关键之年。我们要切实加强组织领导，建立齐抓共管工作机制，形成共同推进工作的合力，确保改革顺利进行，取得明显实效。

第一，要加强领导。各乡镇、林业部门要以高度的政治责任感和历史使命感，进一步加强对林业工作的领导，在组织领导、政策制定、工作部署等方面给予充分重视，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。乡镇要专门成立由主要领导任组长的林改领导小组，切实加强对林改的组织领导，主要责任人要亲自组织和部署本乡镇的林改工作，层层落实责任，确保各项工作协调有序进行。要充分发挥村级基层党组织的作用，强化基层组织的工作职责，建立相应的激励机制，充分调动基层党员干部参与改革的积极性和创造性，确保在今年年底前完成勘界登记任务。

第二，要营造氛围。良好的改革氛围是推进改革的重要基础。我们要加大对林改工作的宣传力度，制定切实可行的宣传方案，确保林改的各项政策法规家喻户晓。乡镇和林业部门要通过发放宣传资料等方式，围绕林改的任务和目标，以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》为重点，结合本地实际，广泛宣传深化林改的重大意义和有关政策，使广大群众了解改革、支持改革和参与改革，努力营造有利于改革的社会氛围。同时，要加强林改工作的培训，使参与实施改革的工作人员和基层干部熟练掌握和运用有关政策、法规。

第三，要形成合力。林业改革发展是一项庞大的系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇和相关部门要共同参与、通力协作、积极配合、各司其职、各负其责、形成合力，把思想和行动统一到县委、县政府的部署上来，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，积极参与改革，主动支持改革，为改革当好参谋、做好服务。

同志们，推进集体林权制度改革是一项关系全局、影响深远的伟大事业，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要精心组织，全面推进，务求实效，将集体林权制度改革这件大事办实办好，切实提高林地的生产潜力，确保我县林业事业又好又快发展。