关于农村土地流转的市长发言范文

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同志们：

今天这次会议是市政府主要领导研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署全市高效农业和农村土地流转工作。刚才，我们大家一起参观了县朝霞示范园等6个高效农业和土地流转的典型，听取了县的经验介绍。县发展高效农业和土地流转的主要特点：一是领导重视，政策措施到位。县政府成立了产业化指挥部，由县级正职任指挥长，并将产业化工作与考核挂钩。今年出台了15条扶持奖励政策，县财政拿出525万元，用于工作奖补，并整合各类资金1000多万元，扶持高效农业园区发展，激发了广大农民和社会各界积极参与土地流转、发展高效农业的积极性。二是发展速度快、后劲足。县通过政府引导、政策扶持、服务带动等措施，今年一年新增土地流转面积5万多亩，新建、在建高效农业园区32个，新增食用菌生产能力3000万袋，任固镇的泥土香蔬菜示范园还挤身国家级蔬菜标准园区行列，高效农业和土地流转呈现出协调发展的良性态势。三是建设标准高、精品亮点多。县政府注重大招商、引大户，用大项目带动高效农业和土地流转大发展，形成了一批精品亮点。像任固镇的泥土香，包括我们今天参观的朝霞千亩现代农业示范园，都是技术含量高、建设标准高的有机农业生态园代表；鑫地、新洋、张官屯等一批新建食用菌园区，又为食用菌之乡增色不少。此外，还有宜沟琵琶寺万亩生态农业园，是以整村土地流转实现大园区建设的典型，以上这些大园区在全市、全省都是屈指可数的。除此之外，会上还同时印发了县、区、县马上乡、八里营乡的经验材料，这些好经验、好典型很值得我们研究、学习和借鉴，请大家结合本地实际运用到工作中去。下面，就这次会议，我谈几点意见，供同志们参考。

一、突出重点，提升档次，全面加快我市高效农业建设步伐

近年来，市委、市政府高度重视高效农业工作，始终坚持以土地流转促进高效农业大发展的思路不动摇，实现了两项工作的统筹推进；始终坚持发挥政策奖补“四两拨千斤”的作用，吸引和调动社会大户投入；始终坚持以大项目带动大园区建设，打造叫响全省乃至全国的亮点；始终坚持以科技服务作为支撑，全面提升发展水平。每年市财政都要安排100多万元，对高效农业园区进行扶持和奖励，促进了全市高效农业的长足发展。截止目前，全市又新增亩效益3500元高效农业面积163万亩，新建、扩建高效农业园区59个，全市高效农业总面积达到105万亩，其中亩效益3500元高效农业面积达到82万亩，占高效农业总面积的78%；设施栽培面积达到306万亩，占高效农业总面积的29%。全市高效农业园区累计达到296个，一批建设标准高、效益好的百亩园、千亩方、万亩区拔地而起，带动了75万农民依靠高效农业增收致富，每年可为农民增加收入6亿元以上。继去年县高堤乡陈村成功创建全国蔬菜标准园之后，今年，县任固镇泥土香蔬菜示范园和县绿康蔬菜高科技示范园2个园区又成功创建国家级蔬菜标准园，全市国家级蔬菜标准园达到3个，数量全省第一，标志着我市的高效农业已进入了规模化、标准化发展的新阶段。

在市委、政府的强力推动下，各县（市、区）也采取积极措施，加强领导，加大政策资金投入，在土地流转和高效农业发展中形成了自己的特色和经验。县政府补贴力度大，招商引资到位，技术服务到位，今年又进一步整合支农资金1000多万元，加快了瓦店富源、富康、崔家桥乡高新生态园等8个百亩园，永和今鳞生态农庄和瓦店今鳞中药材种植基地2个千亩方建设。其中，集休闲、观光、餐饮于一体的绿康现代高效农业示范园和投资8000万元的永和今鳞生态农庄已初具规模。绿康今年还成功创建了国家级蔬菜标准园，新规划建设的高新农业生态园已开工建设钢骨架砖墙温室14栋、智能温室50亩。县，高效农业起步早，模式新颖，效益稳定，技术过硬，全县温棚设施高效农业面积已达到14万亩，成为与扶沟并驾齐驱的省温棚设施蔬菜大县。今年，县财政一次性拿出800万元，并协调金融部门小额贷款16亿元，投入高效农业建设，其中马上乡乡、村两级还筹措资金50万元建立信用基金，为菜农贷款提供担保，有效地解决了群众建棚资金不足的问题。在工厂化育苗方面，这两年县步子大，走在了全市乃至全省前头，今年新建4个大型工厂化育苗基地，总数达到9个，解决了周边6万多亩温棚瓜菜的用苗问题。，这两年由于领导重视、补贴力度大，全县高效农业重点乡镇由原来的3个发展到现在的6个，该县的八里营乡万亩无公害瓜菜生产示范基地、四间房潘张村日光温室蔬菜示范园等高效农业示范园区已成气候，其中八里营香瓜系列产品在今年第九届中国国际农交会上荣获金奖。今年他们还在东苑村新建高标准日光温室100亩，打破了大棚种植香瓜的种植模式。市，利用山区优势，打造中药材生产基地，在原康建立了一个千亩示范方。城市四区，特别是区，去年一年就建成了3个高效农业科技园区，今年又对旺达农业科技园进行了扩建。大家做得很好，值得表扬。对此，省委、省政府是充分肯定的，市委、市政府也是十分满意的。这是农业系统大力支持指导的结果，更是县、乡两级领导得力、措施过硬的结果，也是市直各单位，特别是金融贷款支持的结果，在此一并表示感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市高效农业发展中存在的一些突出问题：一是设施农业所占比重较小。全市温棚设施栽培面积306万亩，仅占高效农业总面积的29%，比重偏小，不成规模，影响了高效农业的发展质量。二是示范园区建设标准有待进一步提高。通过多年发展，我市高效农业园区数量尽管达到了一定数量，但高标准园区、高科技园区仍太少，多数示范园区科技含量不高、建设档次偏低、配套不完善，更谈不上高效农业标准化、精细化、集约化、科技化、产业化。三是金融、保险、质量安全监管、产品流通、信息服务等保障机制不健全，没有形成类似山东寿光那样的大型批发市场。四是县（市、区）间发展不平衡。

针对以上问题，下一步，全市高效农业要继续以土地流转为突破口，以发展设施农业为重点，围绕“上规模、上档次、上品牌、上效益”，加快实施新一轮百万亩高效农业开发计划，全面提高我市蔬菜生产能力，促进农业增效、农民增收。今后，我们的高效农业项目要重点向集成示范区倾斜，各类涉农资金要重点向新建园区倾斜。为加快园区建设步伐，从今年起，对新建的农业园区还要实行台帐式管理，并纳入目标考核，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保新建园区数量和质量，提升高效农业发展水平，促进全市现代高效农业大发展。当前的工作重点：

（一）突出设施农业，上规模。围绕特色产业，重点发展以温室大棚为主的设施农业，不断增加设施栽培面积，逐步形成高、中、低档相互配套，生产、科研、观光功能齐全的设施农业群体，提高经济效益，加快效益型向高效型转变。力争再用1年时间，完成百万亩高效农业提升计划，使全市高效农业亩均效益由2500元提高到3500元；到2015年，全市温棚设施高效农业要发展到50万亩，亩效益要达到8000元以上，露地三种三收、林果、花卉等立体高效农业亩效益要达到4000元以上，带动100万农民增收致富。

（二）突出示范园区，上档次。示范园区是做给农民看、带动农民干的有效载体。对示范园区建设，市政府奖补政策原则上不变。前段时间市里已经对年度建设规范、成效显著的12个百亩园、6个千亩方、2个万亩区进行了奖励。各地要围绕示范园区上规模、上档次，从规划环节入手，按照农业部制定的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的“五化”要求，加紧建设一批规模大、档次高、配套设施完善的高标准现代高效农业示范园区。

（三）突出产品质量，上品牌。要大力发展绿色食品、有机食品、无公害农产品，建设一批无公害农产品生产基地。继续把县、县的温棚瓜菜，八里营的洋香瓜，县的食用菌，市的中药材，区的花卉苗木等一批知名品牌做大做强。要严格按照无公害农产品生产要求和质量标准进行生产，提高果蔬品质，培育名特优新品种。要增强品牌意识，做好农产品商标注册工作，实行品牌销售。要强化质量安全意识，严格市场准入，做好蔬菜等品种质量安全检验检测工作，把好生产关、销售关，确保“菜篮子”产品食用安全。

（四）突出科技支撑和市场销售，上效益。要继续做好智力引进、技术培育、学习观摩等工作，围绕园区建设，开展多形式、多渠道的技术服务。要大力推广县梁庄模式、东庄模式、八里营模式和县韩庄食用菌生产模式，提高种植效益。要着力发展一批高效农业科技园、精品园，加强与科研院所的联合，加快科技成果在高效农业上的推广应用，提高园区建设档次。要突出抓好主产区农产品批发市场建设，做好与山东寿光等地农产品供销信息联网与服务工作，加快形成农产品市场大流通格局。同时，发展一批专业合作社、农村经济人，提高农业社会化服务能力，提高高效农业的组织化程度，切实增加农民收入，推动产业发展。明年全市要择优扶持10个有规模的批发交易市场，以县为单位筛选1—2个作为重点扶持，由农业局、林业局、供销社联合进行视察、评比、选拔。

（五）突出金融和保险服务，重保障。近年来金融部门大力支持和服务高效农业发展，年底县高堤陈村起步阶段邮政银行就注入资金260多万元进行扶持，次年就被国家农业部批准为全国蔬菜标准园。可以说，金融资金给了很大支持。年那次雪灾，县保险公司及时拿出资金足额赔偿200多万元，对恢复生产起到了关键作用。去年也试行了农业保险，由政府按30%的比例对参加保险的农户进行补贴。这些举措大大增强了农民建棚的积极性，也切切实实保障了建棚户的利益。今后，各县（市、区）政府要继续从为民服务的角度出发，进一步加大协调力度，促进邮政银行、农行、农发行、信用社都向高效农业倾斜，积极争取金融、保险部门的支持。金融、保险部门也要主动介入，为高效农业发展提供优质服务，提供足额贷款，并鼓励建棚农户参加农业保险，切实为农民发展高效农业解除后顾之忧。

众所周知，高效农业“高投入、高科技、高风险、高产出、高效益”。温棚高效农业亩收入按1—2万元计算，一亩园顶10—20亩乃至30亩田。各县（市、区）抓农业的同志一定要有这个认识，县、县、县、，包括区，你们的高效农业搞得比较好，但也不能有所松懈。特别是县，是全国设施蔬菜重点区域基地县，今年又在马上乡新规划了2万亩高效农业示范园区，你们要以此为契机，高标准规划，高标准建设，示范带动全县高效农业发展提升水平和档次。总之，新点要有新面貌，老点要有新变化。城市四个区以及市今年也要在园区建设上有新突破，要根据自己的特色，抓紧规划一个高效农业千亩园、2个百亩园。现在正是农闲季节，各级各部门要抓住这个空闲时机，搞好宣传发动和规划引导，鼓励和引导农民发展高效农业，尽快掀起园区建设高潮，为明年早春生产打下基础。

二、强化服务，规范管理，努力推进全市土地流转再上新台阶

土地流转是发展高效农业的基础，没有土地流转就没有高效农业园区，没有流转就没有土地规模经营率，没有流转就没有资金技术的集成和高科技园区。从这个意义上讲，土地流转和高效农业是互为一体的工作。近年来我市土地流转工作可以用四个字来概括，一是“早”。在全省较早出台了土地流转试行意见，较早形成了以土地流转促进高效农业发展、增加农民收入的思路和模式，得到省、市领导的充分肯定。二是“快”。从2007年出台文件以来，全市土地流转得到规范和快速发展。今年，全市新增土地流转面积14万亩，累计土地流转面积达到86万亩，其中，有25个乡镇土地流转面积超万亩。从各县情况看，县流转规模最大，土地流转面积311万亩，占该县总耕地面积的291%。县近两年土地流转发展最快，通过土地流转，新建了象今天我们参观的朝霞示范园等一批高标准的现代农业园区。、县，包括区也都通过土地流转促进了规模经营和高效农业的发展。从今年上报数据看，全市新增百亩以上的规模经营大户112户，其中千亩以上规模经营大户19户，形势很好。三是“稳”。建立健全了土地流转服务大厅，规范和完善了土地流转机制。今年，全市新建乡镇土地流转服务大厅15个，累计达到80个；6个农业县（市、区）全部成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，确保了农业县（市、区）以及80%以上的农业乡镇都有土地流转平台。四是“亮”。今年元月6日至8日，省委书记在我市调研时，谈到的体制机制创新工作，特别指出“农村土地流转和规模经营覆盖面比较宽”，“很多地方都建立了这个机制”，充分肯定近年来我市农村土地流转工作；市人大连续两年将土地流转建议列为重点建议，由百名人大代表进行评议，满意率名列前茅，去年第三，今年全市第一。11月23日，市人大常委会第39次主任会议，还专题听取了全市农村土地流转工作汇报，并提出了很好的建议。

之所以形势这么好，原因主要有三条，一是注重政府引导，二是加大政策扶持，三是强化服务带动。截止目前，市政府已安排专项资金100多万元，重点对乡镇土地流转服务大厅建设进行扶持，其中今年扶持10个。各县（市、区）也根据实际制定了土地流转的奖励政策。如县连续多年出台关于推进土地流转、促进规模经营的政策，累计投入资金1500万元，对土地流转发展高效农业和粮食规模生产的予以重点奖励和扶持。县对符合土地流转政策，用于发展高效农业的，每流转土地500亩，奖补1万元，当年流转5000亩以上的，给予特殊奖励。对新建1个乡级土地流转服务大厅的，县财政一次性奖补1万元。凡集中连片流转土地50—100亩和100亩以上（含100亩），流转期限5年（含5年）以上，县财政每亩分别奖补30元、50元。市把土地流转列入循环园区建设四项考核内容之一，流转面积50亩以上的，对沼液沼渣综合利用亩均效益在8000元、5000元、3000元以上的农业循环链条，经验收合格，分别给予5万元、3万元、2万元的奖励。区设立土地适度规模经营奖，对通过土地流转发展高效农业的给予奖补。这些好的做法要继续坚持。

在肯定成绩的同时，也要看到问题和不足，目前发展不够平衡、亮点不够多、部分流转合同签订不够规范等问题仍要引起我们各级各部门的足够重视。

下一步，土地流转工作要坚持发展与规范并重，积极稳妥地推进，促进健康发展。市里已起草了关于进一步促进土地流转健康发展的补充意见，在全市范围征求意见，待进一步修改完善后印发实行。这里，我着重强调三点，就是三个坚持：

（一）坚持积极稳妥推进。土地流转既要积极，又要稳妥；既要加大工作力度，加大政策扶持，加快实施规模经营，搞好亮点培育，又要坚持群众自愿，不能强制农民流转，搞行政命令、一刀切。土地流转要与各地主导产业相结合，与现代农业示范（引领）区，特别是集成示范区建设相结合，与高效农业发展相结合，与粮食规模经营相结合，与农业产业化经营相结合，与农民专业合作社建设相结合，加快现代农业发展步伐。

（二）坚持服务引导。各地要加强对规模经营大户和高效农业园区建设的扶持力度，为规模经营项目提供优惠政策和条件。市直各部门要为土地流转大户提供资金、项目、科技、小额贷款、保险和其他各项服务，以服务促进流转。乡镇服务大厅要严格按标准建设，充分发挥好服务作用。土地流转程序、制度、规程、大户流转情况要进行公示，并将土地流转大户和企业长时间、大面积流转作为重点监控对象，有效降低或减少土地流转风险。

（三）坚持规范管理。一是规范合同签订。各县（市、区）要统一印制全省统一规范的书面合同，指导、督促流转双方依法签订。流转合同必须个人亲自签字，依法签订，不得代签，出现不规范的行为，要追究相关人员的责任。二是规范流转用途。各地要加强对流转土地农业用途的监管，确保农地农用。发现违法改变土地用途的，由县级以上土地行政管理部门依法予以纠正和处理。三是规范项目审查。凡一次性流转土地100亩以上的，必须在合同签订前，由县、乡土地流转管理部门对受让方的资信情况、经营能力、履约能力、项目效益风险等进行审查，一季度汇总一次，同时上报市农业部门备查。四是规范流转期限。土地流转期限最长不能超过2028年。各级政府一定要加强监管，搞好跟踪服务，尤其对流转后一年以上都没有耕种使用的，要督促他们通过协商取消合同；对因监管不到位而出现问题的，还要追究相关负责人的责任。这一点，请大家务必要有一个清醒的认识。五是规范补偿办法。流转费用原则上按小麦等实物逐年兑现，也可按小麦市场价随行就市进行现金补偿。

同志们，发展高效农业和土地流转，是当前和今后一个时期我市现代农业建设的重要内容，也是加快农民增收、繁荣农业农村经济的重要途径。我们一定要按照市委、市政府的部署，锐意进取，扎实苦干，为我市建设豫北区域性中心强市、打造中原经济区“三化”协调发展领先城市作出积极的贡献！