加快山区发展大会领导讲话范文

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市委市政府召开这次会议，主要是部署安排加快南部纯山区乡镇的建设发展工作，动员山区广大干部群众解放思想，励精图治，干事创业，掀起山区建设新高潮，号召全市各级各部门积极参与和支持山区建设，促进山区全面振兴，实现全市的协调发展共同进步。这次会上，市委市政府印发了《关于进一步加快山区发展的意见》，提出了今后山区发展的总体思路和工作重点，制定了一系列扶持政策，希望各级各有关部门认真贯彻落实。下面，讲三点意见。

一、客观分析形势，把振兴山区作为全市工作的重点来抓

以垛庄、曹范、文祖、闫家峪4个乡镇为重点的南部山区，占了全市版图总面积的三分之一，是我市重要的生态屏障，也是明水泉水的主要涵养区，对于维护我市的生态平衡，保护明水泉水发挥了不可替代的作用。历届市委、市政府都高度重视山区的建设发展，特别是近年来，不断加大投入力度，大力改善山区基础设施，加快发展支柱产业，取得了较大成绩，取得明显的变化。但是，由于受自然、历史和社会等诸多因素的制约，南部山区仍然是我市经济社会发展速度较慢、发展基础较差的区域。这与建设富而美的新章丘，率先实现全面小康社会的目标，与全国百强县（市）的地位和作用不相适应。为促进山区发展，去年市委工作会议对南部山区乡镇提出了“要跨越赶上”的工作要求。年初，基于当前全市的发展形势，贯彻落实科学的发展观，山区发展问题提到了重要议事日程，开展了一系统调研活动，进行了充分研究论证，决定进一步加大对山区的帮扶力度，用三年时间使山区面貌发生根本改变。从现在看，推动山区快速发展、全面振兴，可以说是有必要、有条件，对全市发展具有重大意义。

所谓有必要，是说山区目前的落后局面已经影响到全市的跨越发展，必须集全市之策，举全市之力加以突破。目前，4个山区乡镇的人口占全市总人口的13.5%，但去年财政收入总额只有1322万元，不足全市2％；国内生产总值不足7亿元，仅占全市的4.8％；农民人均收入不足3500元，比全市平均水平低600多元；人均收入不足1000元的村还有21个，占4乡镇总行政村的13.4%；83个村无集体收入，占4个乡镇行政村总数的一半以上。35个村还没彻底解决吃水问题，70个村未通柏油路。人均水浇地只有0.13亩，人均果树0.33亩。教育发展滞后，劳动力整体素质较差。在这样的发展基础和条件下，如果不把山区发展问题放到全市工作的大局上去认真研究，不进行大力帮扶，任其常规发展，与其他区域的差距只能越拉越大，跨越赶上的目标根本无法实现，将直接制约全市的跨越发展。

所谓有条件，一是说经过多年的发展，4个山区乡镇已经做了大量基础工作，积累了一定发展经验。山区的基础设施有了较大改善。我们抓住国家通硬化路的有利机遇，自去年以来，投资6816万元，重点实施了章莱路、圣大路、南横路、普雪路、三赵路等一批山区重点道路工程，并实施了“村村通”路网建设，两年修水泥（柏油）路228.7公里，山区80%的行政村通了硬化路，山区“行路难”已得到初步解决。通过实施山区供水工程，122个村不再存在吃水难问题。连续4年实施“6818”工程，4个纯山区乡镇的林果总面积达到4.28万亩。加快旅游业发展，七星台、海山湖、锦屏山、大青山等旅游景点得到初步开发。大力开发矿产资源，建材工业和运输业得到较快发展。山区发展的内在动力增强。山区群众想致富、盼致富，加快发展的愿望强烈，并且走出了多条致富路子。广大干部精神状态饱满、发展热情高、气魄大，积极想事、谋事、干事，激发了干部群众的干劲。二是说我市已经具备了统筹协调，扶持山区发展的能力。去年我市进入了全省八强县，完成GDP144亿元，地方财政收入7.06亿元，名列全国百强县（市）第56位，比2002年前移了22位。随着章丘电厂二期工程、闽源钢铁、台湾宏全、重汽铸造等大项目的开工建设和投产，我市经济将进入高速发展期，市级财政完全有能力支持山区建设，平原乡镇完全可以通过经济合作等拉动山区发展。

所谓意义重大，一是指振兴山区是立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。如果山区的发展建设总是上不去，群众生活长期得不到改善，就不能说各级党委政府尽到了责任。就不能说我们党的执政能力提高了。集中力量，加大措施，推动山区快速发展、全面振兴，尽快改变山区面貌，就是实实在在地践行“三个代表”重要思想，必将进一步密切党群干群关系，赢得群众的信任和支持。二是振兴山区，落实科学发展观的具体举措。区域协调发展、人与自然协调发展是科学发展观的重要内容。经济发展到一定阶段后，区域发展的不平衡、自然生态环境破坏，直接影响一个地区的综合竞争力。全面振兴山区，缩小我市南部山区与中北部地区的发展差距，进一步保护好南部山区的绿色生态屏障，就是扎扎实实地落实科学的发展观。三是振兴山区是实现全面建设小康社会目标的关键。我市能不能全面建成小康社会，关键不是看发达乡镇和地区的发展水平，而是南部山区发展到什么程度。要实现我市提出的“两个率先”、“两个翻番”的目标，没有山区乡镇的快速发展，跨越赶上就难以达到；山区乡镇实现不了小康，就不能说全面实现了小康社会。四是振兴山区是实现社会稳定的根本途径。“衣食足，天下安”，“仓禀实而知礼节”。物质文明是政治文明和精神文明建设的基础。山区长期落后，与其他地区的差距持续拉大，必然引起不稳定因素，引发社会矛盾，影响社会安团结。只有生产力快速发展，才能进一步提高人们的思想道德水平，有效化解各种矛盾和纠纷，从根本上解决存在的各种社会问题，更好地维护社会稳定，推进全社会繁荣进步，促进形成安定详和的社会环境。

二、明确目标，突出重点，强力推进山区综合开发

推进山区跨越式发展，必须在科学把握山区发展规律的前提下，采取超常规措施，用系统发展的理念，统筹城乡发展。总的要求是：围绕实现一个目标，把握三条原则，突出抓好四项工作。

一个目标是：到年把南部山区打造成为生产生活设施完善，生态环境优美，社会事业发展，富裕文明安康的新型农村，彻底改变山区的落后面貌。从根本上解决人民群众吃水难、行路难、上学难、就医难问题。有条件的村实现通自来水、所有行政村通柏油(水泥)路；完成新一轮学校布局规划调整，入学率达到100%；新型合作医疗覆盖面达到80%以上。财政状况实现新的改善。4乡镇到年地方财政收入比2003年翻两番。缩小山区与中北部地区农民收入差距。农民人均纯收入达到5065元。

三条原则是：

1、坚持可持续发展的原则。良好的生态环境是山区发展各项产业的基础条件之一，也是山区的优势所在，绝不允许以牺牲环境为代价换取一时的发展。开发建设山区，要牢固坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展，切实使山区的资源成为最具竞争力的优势和财富。要正确处理好眼前利益和长远利益的关系，开发利用资源与培育保护资源的关系，既要加快经济发展与农民致富步伐，又要倍加珍惜和保护生态环境，做到社会效益、生态效益和社会效益相统一，推动山区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。决不能过度开发，吃子孙饭，断后代路。

2、遵循市场规律，发挥市场机制作用的原则。加快山区发展，关键是调动各个市场主体的积极性。市、乡镇两级党委、政府．职能要转到调节经济、市场监管、社会管理、提供公共服务上，着重在制定宏观规划，发展社会事业，改善生产生活条件和提供社会保障，优化发展环境，营造发展的良好氛围等方面下大功夫，而产业发展、各项工程建设等，要运用市场手段，由市场主体和广大群众组织实施。

3、坚持全面推进，重点突破的原则。既要路、水、医、学、保综合考虑统筹规划，又要突出抓好基础条件、产业开发、教育卫生和社会保障；既要村村铺开，又要采取非均衡战略，选择重点村庄，山水林田路整体包装，各个击破。

四项重点工作是：

1、基础设施建设。道路建设：在4个山区乡镇新修水泥(柏油)路112.7公里，实现村村通水泥(柏油)路，基本实现村村通公共汽车，这要坚定不移。解决山区人畜吃水：要因村制宜，实施联村供水、打井配套等工程，从根本上解决。

2、产业开发。实施林果开发。要继续实施“6818”工程，3年内新植各类果树4万亩，绿化荒山8万亩，使经济林面积达到10万亩，实现人均一亩果，人均果品收入达到500元。实施旅游开发。按照“政府主导，社会参与，市场运作”的要求，加快开发力度。经过三年的开发建设，把旅游业发展成山区的支柱产业，带动2万人就业，山区农民人均旅游收入达到500元。实施畜牧开发。要妥善处理好林牧矛盾，加快畜禽品种的开发，改变目前以本地山羊为主的状况，增加波尔山羊、小尾寒羊，以及牛、猪、鸡、兔和特种养殖业。三年后，畜牧业产值要占到山区4乡镇农业总产量的60％以上，人均从畜牧业中收入500元。

3、教育卫生。做好新一轮学校布局调整工作。4乡镇各保留一所初中，实现初中寄宿制，小学生走读半径原则上不超过2.5公里。逐步完善教学基础设施，消灭危房。加大“控辍保学”力度，使山区每个孩子都不会因贫困而辍学。加强对农村劳动力的教育培训，加快农村剩余劳动力的转移步伐。完成村卫生院、所改貌建设任务，配备基本的医疗设施。推行新型农村合作医疗制度，实行镇村管理一体化。切实解决山区群众因病致贫、因病返贫问题。

4、社会保障。进一步完善山区农村最低生活保障制度，扩大对农村贫困家庭、弱势群体的保障范围。对农村鳏、寡、痴、残者纳入政府救助范围，进一步提高补助标准。继续加大对农村老党员的补贴。

三、健全完善工作机制，形成山区开发的强大合力

要把山区开发的各项工作落到实处，必须建立一整套长效机制。根据统筹发展的要求和山区工作的特点，要重点抓好以下三点：

1、建立健全山区开发的领导体制和工作运行机制。全市成立“山区建设领导小组”，全面领导、组织山区开发建设工作。领导小组办公室设在市农办，综合协调乡镇和部门的各项业务工作。四山区乡镇要按照规划要求，认真组织好各项工程的实施。要充分发挥村级组织在山区开发中的主体作用，切实加强村级组织建设。结合当前的村级换届选举，真正把带富能力强、政治觉悟强的“双强”人才选拔到村支部书记位置上，把有奉献精神的“能人”请回村，在带领群众致富方面发挥“领头羊”作用。市直农口及卫生、科技、交通、劳动与社会保障、旅游、民政等部门要在工作重心上向山区倾斜。落实领导干部包乡镇，部门包村责任制。市委、人大、政府、政协各确定一名领导干部，分别包一个乡镇。市委组织部负责落实部门包村，山区四乡镇每一个行政村都要有责任部门。开展经济强乡（镇）与山区乡镇帮扶活动，实现互惠互利，共同发展。在全市真正形成“党政统一领导，农办组织协调，乡镇真抓实干，部门对口帮扶，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。形成山区开发的整体合力。

2、建立完善多元化的山区开发投入机制。

首先，要加大对山区的财政投入力度。从今年起，市财政从年开始，每年安排3000万元资金，设立山区建设基金，连续三年不变。统一管理，专项使用。强化对山区建设资金的管理。为确保资金使用效益，山区建设基金的使用原则是：市山区建设领导小组统一协调，专项管理，切块使用，封闭运行。做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金。市山区建设领导小组办公室会同市财政局制订专门的《山区建设基金管理办法》。市审计局负责每年年初审计上年度山区建设基金的支付、使用情况，专题报告市委、市政府。市财政设立的农业发展基金、教育基金、科技创新基金、外贸出口发展基金、旅游基金、社会保障基金、道路建设国债项目，要向山区倾斜。

各级要适应市场发展的需求，用市场机制配置生产要素，进行市场化运作，采取大集团开发、多元化经营，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的山区开发投入新体制。

要加大山区招商引资力度，形成多层次、多渠道、宽领域的山区对外开放新格局。要“走出去，引进来”，积极创造有利于开放的软硬环境，制定更加具体、更加优惠、更加开放的政策措施，全方位引进技术、人才、项目和资金，提高山区对外开放的整体水平。特别是有针对性地搞好山区开发项目筛选包装推介工作，拿出一批重点项目、重点基地，吸引外商和企业投资建基地、建龙头、建市场。

3、健全完善督查考核机制。切实把山区综合开发工作列入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。实行领导分线工作法，把各项任务目标细化、实化、具体化。分解到部门、乡镇（街道），落实到单位和人头。山区乡镇要把主要精力用在改善山区生产生活条件，促进经济发展、增加农民收入上来。要严格督查制度，实行一月一调度，一季一总结，保证责任和任务落实到位。要加大奖惩措施，目标完成情况要列入考察、考核干部的重要内容。各有关部门也要根据各自职能，研究制定切实可行的配套政策，不断提高工作水平。

同志们，加快山区发展已成为当前全市最突出最紧迫的战略任务，各级领导干部一定要强化责任意识。振兴山区不仅是山区干部群众自己的事情，也是全市各级义不容辞的共同责任，希望山区广大干部群众强化机遇意识，增强发展主动性，希望各级从统筹全市发展的高度看待山区发展问题，统一思想，形成共识，同心协力，开拓创新，艰苦奋斗，加快山区的全面振兴和跨越赶超，为建设富而美的新章丘做出更大的贡献。