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党的十八大报告强调指出:“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。“三个更加注重”的要求,表明党中央坚决惩治和有效预防腐败的决心,体现了我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化,指明了今后加强反腐倡廉建设的方向。
近年来,作为基层水文单位,我们局深入学习贯彻党的十八大精神中,以“三个更加注重”为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,狠抓源头治理工作,不断提高反腐倡廉建设的实效和水平,使反腐败工作取得了新的成效。今年是建党90周年,纵观我们党的历史,这既是一部建设和改革的奋斗史,又是一部反腐倡廉、提高队伍战斗力的斗争史。水文领域具有权力大、涉及巨额经济利益、社会关注程度高的特点,是腐败的多发区,也是反腐倡廉最需要加强的领域之一。笔者认为,为提高建设领域的反腐倡廉建设的成效,从教育、监督、预防与惩治四个制度建设方面加大反腐倡廉工作力度,深入推进反腐倡廉建设,努力从源头上防治腐败,把腐败遏制在最低程度。
一、注重意识强化,加强学教制度建设
没有正确的观念意识,就没有正确的自律行动。没有系统的观念教育,就没有有效的自制约束。可以说,加强教育是治理水文系统腐败问题的一项基础性工作,只有基础打好了,人们的主观意识里才能抑制私欲,检点行为。因此,我们要在反腐倡廉的制度建设上,建立健全学教制度。一是把每周二下午确定为政治学习教育日,在学习日要经常性通过组织集体学习、个人自学和反腐倡廉知识竞赛等多种形式,强化干部职工的“三种意识”:1、开展正气意识教育,行得端,走得正,看得远。树立正确的世界观、人生观、价值观,大力树立和弘扬正气,把制度纪律转化为高度的自律,把遵纪守法转化为内在的责任,把外部的强制转化为内在的动力,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,做到慎权、慎欲、慎微、慎独。2、开展法制意识教育,开展遵纪守法教育,促进水文人员不断增强法纪意识,做到依法经营、规范行政。经常进行警示教育讲座,或组织观看职务犯罪警示教育片,从而构筑起思想道德防线。3、开展公仆意识教育,每一位水文人员都应当牢记,我们的权力来自于人民,是党和政府给予的,真正做到“心为民所想、权为民所用、利为民所谋”。二是要部门联动,建立反腐倡廉学习教育机制,就是依靠监察、人事、工会等职能部门组织干部职工学习水文人员职业规范和行为准则,引导大家秉公执法,依法行政,恪尽职守,廉沽奉公。教育大家牢固树立全心全意为人民服务的思想,把权力当成责任,把服务视为责任,尽心服务、无私奉献,把广大人民群众满意作为工作的出发点和落脚点,向全社会展示水文部门和水文人员良好的部门形象和职业素养。同时,要建立和完善一系列学教制度。将相关廉政制度制成小册子,人手一册,下发到每位水文人员,要求自己天天记、天天学,一周查一次记录,一月开一次廉政汇报座谈会。
二、注重全程监督,加强监督制度建设
依靠全过程的监督考核机制,从源头上预防和治理铁路腐败。严格考核,制定长期规划,把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核,并作为水文系统和机关效能监督考核的主要组成内容,明确目标,细化标准,量化分值,通过巡视检查、专项检查、定期查阅或抽查下级水文单位相关会议记录和工作资料等方式严格考核,及时发现和解决存在的问题,考核监督结果作为衡量水文领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据使用,达到了以监督制度促责任、以考核促规范的目的。发现工作中存在的问题,不断总结、充实和完善,使机制更加符合实际,形成科学、规范、有效的体系,进而以点带面,促进水文系统构建惩防腐败体系工作的全面推进。
三、注重苗头预防,加强防范制度建设
俗话说,要防患于未燃,把腐败苗头消灭在萌芽状态,就必须加强防范制度的建设。针对水文系统实际工作中存在的新情况、新问题,进一步做好反腐倡廉工作的新途经和新方法。原则上,要朝着预防为主,事前防范的方向发展。现在我们发现,大部分制度是事后惩罚的多,事前预防,事前堵漏,防止违纪,规范行为的比较少。有些规范行为的规章制度,又往往只规定不准怎么办,而没有违反了怎么办,使制度本身缺乏刚性,执行起来缺乏力度。因此,我们根据这个情况,应突出事前防范的制度创新,以真正实现监督关口前移。比如要实行政务公开,对于涉及面广、社会影响大的项目,要求从程序到结果,全面实行公开、透明、阳光操作。同时充分发挥“两员”(特邀监督员和内部监督员)的作用,定期召开“两员”会议,充分听取他们对于水文经营工作的建议和意见。并通过新闻媒体,向社会各界征求意见。积极参与政风评议,开门纳谏的形式,吸引社会各界的监督,形成全社会共同监督的合力。有章可循、有规可依、有度可守。
四、注重赏罚严明,加强惩治制度建设
杀一儆百,决不姑息。加大追究力度要严厉查办水文人员违法违纪案件,对查处出来的问题决不心慈手软,对行贿受贿双方都要有相对应的法律惩处,严格落实党风廉政责任制,对违法违纪案件发生后实行一票否决制,对工作不力、屡屡发生重大违纪违法案件的部门和单位从严追究领导班子和领导干部失教、失管、失察、失纠、失误的责任,维护党风廉政建设责任制的严肃性,并追究其领导者责任。加强举报制,对敢于揭发检举的个人给予重奖并进行严格保护,对偏袒人员,提供假证的一经查出定给予严惩。赏罚有度,严明纪律。借助新闻媒体、公检法、人民群众等外力对水文机关进行监督,形成廉政工作的强大合力,全面推行廉政保证金制度。
腐败不反,就会亡党亡国;水文人员腐败不反,就会祸国殃民。因此水文部门要正视水文人员腐败问题,因此,我们要深入研究解决水文人员腐败问题的对策,深入研究水文人员管理的科学规律,使水文人员能够更加健康成长发展,使水文人员能够积极投身于反腐倡廉第一线,完成党和国家赋予的光荣使命,不辱使命,建功立业。