农业农村工作大会县长讲话范文

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我们在这里召开全县农业农村工作会议。刚才，书记作为农业农村工作领导小组组长，作了很好的报告，大家要按照书记的具体安排抓落实。县委政府对年的农业农村工作是满意的，我代表县委、县政府向辛勤工作在农业农村工作第一线的同志们表示感谢和慰问！下面，就如何抓好年农业农村工作，我谈一些自己的想法。

一、学习中央1号文件，抓好农业农村工作

是一个农业大县，农业农村工作的好坏，农业农村经济的发展水平决定了县域经济的水平，农业农村工作的稳定决定了全县的稳定，大家任何时候不要忘记我们是农业大县。我们要在学习中央1号文件的基础上，研究怎么抓好农业农村工作。今年的中央1号文件有几个关键的核心问题。一是把现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。农业经济发展到今天，农业农村转变发展方式的一个重大任务就是发展现代农业。二是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平衡较快发展的永久动力。三是按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路来抓好农业农村工作。

中央1号文件的内容涵盖面很宽，每一项工作都有它明确的指导思想、工作要求，我希望全县各乡镇、县直相关部门、企业家都要认真研读。中央1号文件我已经看了三遍，我还没有完全读懂，每读一遍，观念都会不同程度得到更新，对县的农业农村工作都有新的认识，常读常新。中央党校副校长对中央1号文件有一个专门的解读，他把中央1号文件的外延进一步扩大，值得认真学习。我们现代的学习方式、学习途径很多，网络、电视、报纸，尤其是一些专题论述值得我们认真地去学习，我们抓工作如果自己思路不清晰，对政策不深入了解，就抓不住重点。像我们这些欠发达的地方，在国家大力发展现代农业阶段，我们还处在传统农业向现代农业过渡阶段，要抓好这个时期的农业，我们既不能脱离传统农业的工作方式，又不能仅限于传统农业，要认真把握好尺度。现代农业的含义很广泛，标准很高，目前还仅仅处于起步阶段，年的农业农村工作要围绕“经济发展、社会繁荣、大局稳定”三句话做文章。这三句话对我们处于过渡时期的农业农村工作提出了一些新的要求、新的任务。

（一）关于经济发展。经济发展是农业农村工作的牛鼻子，我们抓农业农村经济发展的抓手，就是要抓产业、抓品牌、抓市场。

第一，抓产业发展。今年的政府工作报告对产业基地、品牌、专业合作社、规模企业都提出了明确的任务，各乡镇、县直各部门要认真研究分解任务。

一是抓产业规划。我今天再次强调，要进一步修订完善的产业规划。我们讲了十项产业，是否这十项产业都成为的支柱产业呢？这值得打问号，我跟大家一起商讨，随着两路的开通，随着经济社会的转型，我们既要看到本地市场，又要看到外地市场，既要看到国内市场，又要看到国际市场，这对我们从事农业农村工作的同志、企业家有更新的要求。大家要认真研究，我们除了有一定规模的传统养殖业和烟叶外，各乡镇今年要搞一到两个万亩以上的产业基地，到底落实到什么产业，规划在什么地方。在产业规划布局上，江北乡镇在三到五年内要进一步围绕柑桔和桑蚕产业扩大规模、提高种植水平、搞好病虫害防治、搞好产品的精深加工发展壮大产业。沪蓉高速公路通车以后，如果沿路都是成片成块的柑桔，尤其是在柑桔成熟季节，能够看见柑桔硕果累累的景象，途径的游客可能都要停留几天。江南信陵镇的特色养殖业现在已经有一定基础了，重点要围绕发展壮大城郊特色养殖业做文章。茶店子镇重点是发展壮大特色小杂粮，目前，茶店子的小杂粮基地还仅仅是“盆景”，关键是要壮大小杂粮基地规模，小杂粮公司的老总们也要研究小杂粮扩大规模问题。绿葱坡与大支坪重点是蔬菜和药业产业，尤其是大支坪镇要认真思考今后的发展出路。近段时间，我们到州里开会途径大支坪，高速公路通车后，那里人少了，车也少了，将来野高等级公路修通后，大支坪就相对边远了，靠什么特色发展，靠什么产业发展，值得认真研究。野三关、清太坪、水布垭、金果坪重点要以干果、魔芋等特色产业为主，金果坪要突出茶叶产业。从土壤、气候、品质等条件看，在发展干果产业上核桃比较适宜。我刚才所讲的都是指导性意见，各乡镇不一定局限于我讲的这些，关键是要围绕全委会和政府工作报告提出的“一域一业，一域一品”认真研究产业规划，要突出的特色，到时侯我们组织对逐个乡镇进行验收。

二是抓产业基地。刚才我在讲产业规划的时候已经讲到了产业基地，产业基地一定要上规模，要有高标准的技术支撑。对于一些涉农部门和乡镇以钱养事单位，我们暂且不讨论机制问题，这些涉农部门到底为党委政府抓产业建设、抓基地培育起到了多大的作用，作了什么贡献，大家要认真思考，要有工作压力和紧迫感。我在后面还要讲关于如何转变工作方式、加强组织领导，今年，根据县委的安排，将确定一名政协副主席专门抓产业基地建设，重点就是对乡镇万亩产业基地建设和管理工作进行验收、督办，并将根据完成情况进行奖惩。

三是抓龙头企业。养殖业方面的龙头企业有恒兴肉类食品公司，今年一定要实现20—30万头的突破，按照我们与企业协议的约定，如果今年再不达产，对地方经济不能起到带动作用，我们将解除协议，另行招商。恒兴肉类食品公司是养殖业的一个龙头企业，只要生产效益双方满意，县委、县政府是支持的，县直部门是支持的，可以给予人、财、物等各方面的支持，扶强扶大。粮食产业方面的龙头企业有酒、银杏酒、小杂粮，这些龙头企业要进一步扩能增效。尤其是酒产业做到一定程度时，可以呈几何型增加。酒业去年实现8000万产值，今年要争取达到1.5亿到2亿。如果酒能够吸收恩施境内70%以上的玉米到加工，规模和效益将会很乐观。今年全县要新增1家过亿、5家过千万元的龙头企业，新增5家规模农产品加工企业。这些目标如何实现，培植什么样的龙头企业，规模农产品加工企业能否每个乡镇搞一家？请各乡镇党委书记、镇长要认真研究这个事。所谓新增，必须是在确保原规模企业基数的基础上，新培植增加的企业。魔芋产业板块的龙头企业有长友公司，茶叶龙头企业有金果茶叶公司，药业龙头企业有时珍堂药业公司。现在有两个产业还没有龙头企业，一个是柑桔深加工，一个干果类深加工企业。在培植龙头企业上，我们的目的是要抓规模、抓块头、抓带动，因此，对规模企业、龙头企业给予优先支持。同时，我们也要积极支持其它发展中的企业。我们不局限于具体哪个产业和企业，只要能进入县级龙头企业、州级龙头企业、省级龙头企业，谁能够做大做强，我们就大力支持谁发展壮大。

四是抓专业合作社。今年全县专业合作社要达到150家，每个乡镇至少要达到3—5家，才能保证全县150家。乡镇要围绕产业研究部署，把专业合作社建实、建强。这些都是要具体化，要结硬帐的。尤其是专业合作社的规范管理，县政府已出台规范专业合作社管理的文件，要加强督办、检查，要规范专业合作社的健康、有序发展，不要发生坑农、害农或者是有名无实的现象。对专业合作社的发展不能简单追求数量的增加，更重要的是要适应现代市场经济的发展，要充分发挥专业合作社带动一方产业发展的积极作用。

第二，抓品牌建设。农产品今年要新增“三品”认证10个以上，创品牌的主体是企业。质检部门、工商部门要把任务分解到企业、分解到市场主体；乡镇要及时引导、组织和服务；县直部门要积极支持配合服务。一个品牌可以代表一个地方，例如宣恩县高罗镇现是全省白柚第一镇，街上的路灯就是以白柚造型的，大家一讲白柚就会想到宣恩，这就是品牌效应。在我们县内，绿葱坡镇有白萝卜品牌，金果坪有金果茶叶品牌，清太坪有魔芋品牌，东壤口有雷家坪椪柑品牌，溪丘湾有白湾大米品牌，其它乡镇有些什么品牌呢？品牌代表一个地方，有什么品牌可以代表呢？虽然我们对外宣传豆干，但是豆干还没有真正成为大市场里面的产品，还没有柏杨豆干有名气，没有柏杨豆干系列品牌做得那么好、那么多。北京市对口支援，我们给北京市赠送一点土特产，现在没有什么可以送了。所以我们的品牌建设值得认真研究，企业、主管部门、乡镇都要有明确的目标任务。官渡口镇现在宣传官渡羊肉，这也是一个品牌，要研究怎么做大做强，羊肉面大家都知道，但是有没有人研究羊肉的优点、特点是什么，有什么品牌？今年，我们要加大品牌创建的力度，原来我强调要把品牌转化为经济效益才进行奖励，今年创建品牌得到认证都给予奖励。我们要将好的品牌转化为生产力，如果没有品牌就不可能转化。

第三，抓市场培育。我们要发展现代农业，农业农村工作就不能沉溺于孤芳自赏。抓市场不能局限于本地市场，要拓展对外市场，要发展外向型经济。我们有5家自营出口企业，要加大出口创汇，把我们的产品推向全省、全国乃至推向全世界。讲到经济工作，我们的发展速度还比较可以，但出口创汇基本上落在全国、全省最后，在全州略为好点，但是切忌不能大意。我们有好多特色产品没有宣传推介出去，要改变固守本地小市场的观念，尤其是我们的企业家要改变这种观念。在抓市场培育方面，大家应该向酒业有限公司学习，他们在武汉、恩施、州内8县市及我们周边县市宣传推介广告搞得有声有色，县在外面叫得响、广告牌做得多的就是酒。我们的企业家和指导企业发展的部门都要有无孔不入的精神，只要有机会，只要有地方，我们就要宣传自己的产品。发展企业要有战略思维，要有向外拓展的观念。如果说我们的企业在外面搞一个展览会还要政府出资，要政府派人跟着协调，连火车票、饭钱都要我们党委书记、镇长垫钱，这样的企业搞得太窝囊了，绝对成不了大气候。我们的企业家、乡镇、相关部门要树立走出去找市场的意识，走出去增加见识，走出去找商业信息，走出去寻找商机。如果我们的小杂粮不坚持走出去开拓市场，就没有人会了解小杂粮，现在全国许多城市超市都有小杂粮。开拓市场要具备市场经济意识，要有捕捉信息的敏锐性，也许我们身边就有市场，但是绝不能仅仅满足于身边的市场。

（二）关于社会繁荣。社会繁荣是全县繁荣的关键，农业农村的社会繁荣也是全县的繁荣。教育、卫生、广电、文化、旅游、劳动、民政等相关部门要积极支持促进乡镇的经济发展和社会事业繁荣，努力推进城乡统筹发展。城乡统筹是中国经济社会转型的一个方向，是经济发展战略的重大转变，是发展县域经济、镇域经济的关键，也是解决“三农”问题新的希望。城乡统筹发展的关键是规划、机制和农村产业。

一是发展规划。目前，我们大部分乡镇都有规划，但是乡村规划很少触及。乡镇党委书记、镇长们要迅速着手研究乡村规划和乡镇规划有机结合，定位产业目标、社会目标怎么发展。州里准备3月底召开全州城镇建设与发展大会，研究部署城乡统筹发展。与重庆巫山接壤，巫山是统筹城乡发展的全国示范区，我们要借鉴他们的经验，围绕两江城镇群研究思考我们的城乡统筹发展，在规划、理念上要有新意、要有突破。去年，在清太坪镇召开新农村试点建设现场会的时候，我和书记都讲到，清太坪镇作为省级新农村试点，研究到底城乡怎么接轨，发展规划怎么做，这是新农村建设、城乡统筹发展面临的第一个问题。

二是机制建设。在投入机制上，城乡统筹发展不能完全依靠政府和上级投入，要研究城镇劳动力、城镇设施、城镇土地、城镇闲散资源的市场化运作。例如经济开发区的水、电、路、邮怎么搞，作为全县的经济中心，县委、政府是要着重研究的，尤其是相关乡镇党委、政府更有不可推卸的责任。关于户籍机制，长在年的政府工作报告中讲到，要积极探索户籍制度改革，公安、民政、劳动等相关部门要重点专项研究。尤其是围绕城乡统筹来研究，我们现在还有将近40万农民，如果城乡统筹发展到一定程度，全县只有10万人在农村，是农业户口，其他的都是以中心镇、中心村进行城乡统筹规划，就有可能从农业大县实现转型，而且就会有条件由县转为市。在户籍机制上，我们探索研究是否可以实行在集镇地区有房屋产权或者长时间固定居住在城镇的，就可以由农村转为城镇户籍等等。当然，伴随而来的也会有一系列问题，医疗保险怎么办，社保怎么办，小孩读书怎么搞等等，这就要相关部门认真研究。假如金果坪有一家人举家搬至野三关居住十年了，我们在人口信息统计的时候，为什么不能登记为野三关的人口呢？户籍所在地统计时长期无此人，按要求不由居住辖区统计，但他又在这个范围，所以我们人口信息统计不准确。新型农村合作医疗经常出现人数统计不准，参合率不准的情况就是这些原因造成的。大家要更新观念，探索创新机制，推进城乡统筹发展。

三是农村产业支撑。农村产业不仅仅指广大农村的传统种养业，而是指支撑乡镇发展的主导产业，是城乡居民生存、发展的重要经济来源，是农村社会繁荣的基础。农村产业支撑体系涉及到办企业，涉及到招商引资，涉及到旅游，涉及到项目带动。我们要坚持以市场为导向，充分发挥资源优势，优化农村产业结构。特别是不同农村应结合自身特点着力培育自己的支柱产业，着力提高优势农产品的比重，大力发展农业产业化经营，形成一批适应市场、连接农商、农民受益的特殊经济体，为农民增收、农村建设奠定坚实的产业基础。

（三）关于大局稳定。大局稳定是搞好农业农村工作的基础，没有稳定的环境，经济就无法发展，就没有社会的繁荣。大局稳定的内容很多，关于信访、安全和社会维稳工作，刚才书记已经安排了，我重点讲农业农村的稳定。

农业农村稳定的关键和核心是就业问题。不稳定主要来自于社会无职无业、无依无靠、无法无天的人员，这是最大的不稳定。扩大就业只有通过加快发展，发展特色产业，发展县域经济，发展乡村经济。我们要改变离土离乡在外打工为离土不离乡即回乡创业。安徽阜阳原来有近20万人在外面打工，是一个劳务输出大县，通过几年的发展，现在转变为以回乡创业为主，成为本地就业大县。阜阳的工业产值06年以前只有近10个亿，到09年已经发展到100个亿。今天我们的企业家都在这里，大家可以了解，这几天阜阳的劳动部门和企业正忙着把准备外出的打工人员就地留下来，我们却还在过新年。现在这个时段是企业招工的黄金时期，一大批劳动力是出去打工还是在本地找事做，现在正处于犹豫之中，如果说在本地企业与外出收入差不多，甚至略低点，他们就不会出去。例如我们一中这几年很少流失老师，就是因为他们待遇慢慢提高了，与外面差别不大了。我们的企业家就要有这种战略眼光，这个时候招工，尤其是不用花钱培训的员工和经历过实践可以上机操作的员工，恰恰他们正准备出去，如果你们把他们的工资定下来，把保险买了，把岗位搞到位了，企业搞活了，他们也不会走了。

无论是经济开发区的企业还是其它地方的企业，我今天要提醒大家一定要依法用工，规范用工，人性化用工，该买保险的买保险，该体检的体检，企业创造价值要与人性化用工结合起来。企业要抢抓季节，错过时机就很难招工了，现在浙江、上海、广东一带企业劳务严重不足，随着经济的复苏，这些地方的企业开始苏醒，开始与我们争劳力、争资源，将又形成一个竞争高点。希望各家企业、劳动部门抓紧这段时间运作，尤其是劳动部门要到企业中去指导企业用工，要把我们的熟练工留下来，通过他们把到外面去的员工引回来，使我们的企业发展壮大规模。大家都要有一种战略眼光、市场意识和发展的眼光，不要做井底之蛙，企业年年都是同样的规模和产值，那是没有发展出路的。

今年农业农村工作的重点是就业工作，请相关部门在培训资金安排、就业岗位指导、企业用工管理上，要重点支持倾斜农民工培训转移和回乡创业。我也有亲戚在外面打工，我对他们讲了一句话，在我们最年轻、最有价值的黄金时期，我们出去打工创造的价值和我们得到的收获是不成正比的，一旦年纪大了，那些地方不要了，回来要救济、要保险、要生存的社会矛盾、社会义务都是地方政府负责，所以我们要把离土离乡打工改变为离土不离乡，回乡创业。

二、转变领导方式，提升服务水平

农业农村工作离不开领导，离不开部门，离不开农民主体，做好三农工作是一篇综合性文章，是一项系统工程。我们要转变领导方式，优化资源配置，改善服务态度，提升服务水平，为搞好三农工作提供强有力的保障。

（一）转变领导方式。一是转变领导和干部队伍的思维方式。要逆向思维，站在市场角度去指导农民经营和发展，使他们免受更多的损失。现在不同于过去那种催耕、催种、催粮、催款的工作方式，我们着重要以市场思维方式来指导生产经营和发展。前些年官渡口在发展黄姜上就是一个典型教训，就是没有认真研究市场。二是转变工作方式。并不是天天和农民在一起就说明工作作风扎实，重点是要帮助企业、帮助农民解决生产经营中的技术问题、资金问题、人才问题。尤其是在技术支撑体系，大部分涉农部门沉积了很大一批技术人才，但是这批人才发挥作用很有限，我希望乡镇党委书记、镇长要不局限于“以钱养事”机制，既按“以钱养事”机制来运行，更重要的是要发挥每一个专业技术人才的作用，要重点研究用好、用活专业人才。现在老百姓最盼望的、最需要的是技术，技术要靠人指导，恰恰这是我们最弱的方面。90年代中期以前，农业农村服务体系是足以支撑当时农业农村经济发展的，但是现在是两张皮，没充分发挥作用。县委、县政府将认真研究这些问题，各乡镇也要研究，凡是有利于农业农村发展的有利因素都要积极调动起来，包括以钱养事机制下的那些专业人才，要研究流动机制，要研究对他们的重用，要发挥更大的作用。县委、县政府有信心和决心来搞这个事，希望各乡镇领导回去以后对乡镇站所转达我这个意思，只要对农业、农村、农民和企业做出贡献的，我们将建立一系列机制激励大家来干事创业。

（二）强化资源配置。尤其是人才资源、资金资源、土地资源，要向农业农村倾斜配备。每个乡镇今年要重点干些什么事情，乡镇自筹资金怎么做，向上争取项目怎么做，向上争取资金怎么做，要有通盘考虑，要着重思考农业农村这一大块。还有领导资源，如果领导都不愿到哪个乡镇去了，那个乡镇的项目也就很难做了，产业发展也就很难得到支持了。在资源配置上，请国土、金融、发改和其它社会发展部门要重点把项目往农业、农村配置倾斜，只要有利于发展，只要有利于农业农村经济的繁荣，我们都要积极支持。

（三）提升服务水平。我们的农业农村工作者是党和国家联系农民的桥梁和纽带，是党和政府面向农业、农村、农民的窗口。尤其是干部的工作作风、工作方法、干部形象直接影响党和国家在人民群众中的威信。现在一些上访人说，上访找到县以上的领导们都很好，乡镇和村里的大多是贪官，不理事，事实非如此，但足以说明基层干部的责任重大。我们来自于农民，作为农民的儿女，为农民服务是我们的职业，天经地义，我们必须要改善服务态度，要搞好服务；基层领导将来要担任更大的领导，驾驭更全面的工作，也必须要改善服务；就是因为我们拿着国家的俸禄，我们更应该改善服务。

改善服务不能停留在口头上，要落实在实际行动上。一是乡镇要把便民服务中心延伸到村，方便老百姓办事。二是要把政务公开、财务公开落实到乡镇，落实到单位，这是个蛮好的实践问题。三是要关心弱势群体。我们要带着愧疚的心情去关心弱势群体，是因为我们发展不快、发展不好，弱势群体才会依然很困难。四是要坚决打击地方恶势力。对于横不讲理，欺行霸市，欺侮百姓的地方恶势力，政府要理直气壮执政，坚决依法打击。除了该关心的要关心到位，该落实政策的要落实到位，该打击的也要绝不手软。请政法部门要切实维护农村稳定，保持高压态势，确保每一个公民的人身和财产安全。

同志们，今年是三农工作的一个新起点，做好今年的三农工作，我们会遇到许多困难和问题，但我们也面临诸多有利机遇，特别是中央1号文件的出台，政策含金量很高，对我们这个农业大县是十分有利的，我们要牢牢把握这个机遇，认真研究部署落实，共同努力推动的农业农村工作再上新台阶！