劳动保障监察大会区长讲话范文

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同志们：

这次会议是省厅机构改革后召开的第一次劳动保障监察工作会议，是分管省长第一次亲临指导的一次重要会议。副省长和厅长在百忙之中参加这次会议并将作重要讲话，充分体现了省政府、厅党组对劳动保障监察工作的高度重视，充分说明了劳动保障监察工作在整个和谐社会构建中的重要地位。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全省人力资源和社会保障工作会议、全国劳动保障监察工作会议精神，总结去年劳动保障监察工作，分析当前维权工作形势，部署安排今年工作。下面，我讲三点意见。

一、应对危机，开拓进取，年全省劳动保障监察工作取得明显成效

年，全省劳动保障监察机构按照“打造劳动保障监察品牌”的战略目标和“打基础、建机制、管长远”的总体思路，全面推动各项工作落实，取得了良好成效。

（一）坚持寓服务于执法之中，为“保发展、保稳定、保民生”大局作出应有贡献。针对经济增长下行时期监察维权的新特点，全省劳动保障监察机构认真督促落实扩大就业、稳定劳动关系、减轻企业负担的政策措施。省厅明确提出“广宣传、促整改、慎处罚、重维权”的工作思路，要求牢固树立寓服务于执法之中、预防为主的理念，把执法工作的重心放在法律宣传、指导帮助、监督整改上，对一般违法行为尽量不要或少动用处罚手段，尽可能避免企业因违法行为带来的额外成本，将劳动者当前利益与长远利益结合起来。市下发了《关于认真做好经济增长下行时期劳动保障监察工作的通知》，指导各区有效应对非常时期的复杂维权形势；市通过创建“和谐用工示范街”和“共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺”活动，强化抱团取暖、共克时艰的意识；市开展“百家单位共创和谐用工示范单位”倡议活动，倡导企业不随意裁员、不拖欠工资；市印制了1万多份劳动保障监察维权联系卡，向劳动者和用人单位公开举报投诉联系方式和监察事项；将全市划分若干片，每片由1-2名监察员负责，并将联系方式印成卡片发放到所辖用人单位；市深入企业调研，充分征求在劳动保障监察和加强劳动用工监管方面的意见和建议。各地非常时期用非常之策，取得非常之效，得到了党委政府和社会的肯定。

（二）巩固劳动保障年审基础性地位，监察执法逐步由被动反应向主动预防查处转变。省厅进一步明确劳动保障年审范围、内容和要求，指导各地做实年审工作。市在《日报》连续刊登劳动保障年审及专项审计检查公告，广泛宣传劳动保障年审工作；市实行年审情况通报制度，推行“劳动监察报告书”，肯定用人单位工作成绩，指出不足和存在的问题，并通报有关经办机构和职能部门；钟祥市通过网格下发年审文件，由协管员督促用人单位及时上报资料接受年审，实现了全覆盖。省劳动保障监察局对用人单位年审基本做到“四个到位”，即：年检对象覆盖到位、职工名册收集到位、用人单位基本情况收集到位、发现的问题整改到位。在全国监察工作会议上，杨志明副部长对我省做法给予了充分肯定。

（三）加强“两网化”建设，劳动保障监察体制机制创新步伐加快。省政府将劳动保障监察网格化管理纳入与各地签订的目标责任书，实行高位推进。省厅下发了《关于开展劳动保障监察两网化管理工作的试行意见》，明确了协管员九项职责，统一制作了协管员证件样式。、、、、、、、、等地制定了网格化管理工作方案、工作职责、工作流程和协管工作考核办法；州市坚持以监察网格化推动劳动保障维权城乡一体化；、、等一批县（市）不仅落实了协管经费，做实了协管工作，还实现了对网格内所有单位的实时监控。尤为突出的是，市作为全国试点城市，所辖县（市、区）全面实行了网格化，得到部监察局的认可。随着网格化的提速，全省劳动保障监察全方位监管格局加快形成。

（四）妥善处理群体突发事件，为社会稳定作出重大贡献。省厅提出了属地为主、注重预防、快速反应、整体联动、高位推进、平息事态、从重处理、慎待媒体等八大原则，指导全省预防和处理重大案件工作。各地把省以上领导批示案、重大违法案、媒体曝光案和群体性突发事件列入重大案件范围，进一步加强了维权机制建设。、、等地制定或完善了重大群体突发事件应急处理措施；、、等建立了突发事件快报制度，重大情况能第一时间向当地党委政府报告。市政府办公室制发了《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》，在农民工工资清欠工作的组织领导、日常监管、部门责任、行政与司法联动、突发事件处理等方面作出了明确规定。各地通过落实执法责任制，完善快速反应机制，进一步提高了重大案件特别是突发群体事件的处置能力，全年成功处理重大群体突发事件300多起。

（五）依法处理举报投诉案件，良好社会形象进一步树立。各地认真履行维权职责，依法查处侵权行为。上门投诉有人接待、电话投诉有人接听、网上投诉有人查收、媒体信息有人浏览。对受理的案件，基本做到有案必查、及时介入、依法处置。、、等地规范执法行为，加强案卷管理，其中年市支队选送的3个案卷代表市劳动保障局参加全市案件评查活动，全部评为优秀案卷；市在案件受理过程中严格实行首问责任制、信息反馈制、办案限时制、错案追究制，有效杜绝了工作推诿、拖拉现象和错案的发生；支队自主开发监察软件，把管理终端延伸到所辖用人单位，实现了对用人单位的网上日常跟踪监管。去年，全省共接到投诉举报1.7万余件，其中立案12372件，结案12152件，结案率达到98%，有效保障了劳动者合法权益。

（六）扎实开展专项整治活动，劳动保障侵权突出行为得到有效治理。全省组织开展了整顿劳动力市场秩序、打击非法用工、农民工工资清欠等专项检查活动。在专项检查工作中，各地注重履行“两个职能”（部门职能、牵头职能），力求做到“六个到位”（宣传发动到位、组织协调到位、责任分工到位、清查处理到位、督促整改到位、总结分析到位）。市针对本市维权任务重的实际，对每个专项行动都立足早安排、早部署、早检查；、、等地为了加强打击非法用工行动的组织领导，专门成立了由市委常委、副市长（区长）任组长的领导小组；为了取得工作实效，将全市划分为九个区域，九个部门各负责一个区域，责任十分明确。去年，我省几项专项检查工作行动早、措施实、效果好，国家检查组和部监察局给予了充分肯定，其中省厅和市、区、市、市受到国家有关部门的表彰。

（七）坚持事前防范与事后处理相结合，农民工工资清欠取得丰硕成果。省厅报请省政府同意，以联席会议的名义下发了《省解决农民工工资拖欠问题部门监管责任》，进一步明确了各有关部门的职责，一举改变了人力资源和社会保障部门在农民工工资清欠中的被动局面，全国劳动保障监察会议的第一天，《劳动保障报》头版头条报道了我省农民工工资清欠机制建设情况。等地进一步扩大联席会议组成部门，健全了工资清欠治欠联动机制；、、等地市政府召开了农民工工资清欠专题会议或现场督办会，进一步明确部门职责，研究解决重大拖欠问题。市以市政府名义出台了《建设施工企业农民工工资支付管理暂行办法》；市劳动保障局与司法局、建委联合发文，完善了农民工权益保障合作机制和建筑劳务管理办法。、、、等地加大了工资支付保障金制度落实力度，市严把工程开工入口关，实现了保障金制度的全覆盖；州针对建设领域长期存在的突出问题，实行一对一的个性服务，指导施工单位完善劳动合同制度，加强农民工工资支付监管。全省共为农民工清欠工资3亿元，清欠率达到98%。

（八）注重提高制度影响力，劳动保障诚信评价工作稳步推进。省厅和大部分地市开展了劳动保障诚信评价工作，通过加大宣传力度，提高评价效用，扩大了制度的影响力。市成立由劳动保障行政部门领导负责，劳动保障监察、劳动工资、社会保险、劳动就业、职业培训鉴定等机构主要负责人参加的诚信等级评价领导小组，严格审查申报条件，确保评定质量；市在日报开展厂长经理话诚信征文活动，引导企业经营者依法用工，诚实守信；、、等地与银行合作，建立了劳动保障监察执法与信贷征信共享机制，同时州还将企业遵守劳动保障法律法规情况纳入工商部门的“守合同、重信用”评价体系，进一步提高了制度的约束力。

（九）坚持夯实基础谋长远，劳动保障监察自身建设取得新进展。在市劳动保障局的大力支持下，省厅统一开发了劳动保障监察工作软件，今年将免费提供各地使用，为实现劳动保障“两网化”管理打下了坚实基础。为提高队伍素质，规范执法行为，在全省组织开展了作风建设年、文明执法教育、学查改等主题教育活动，举办了监察员资格培训班、案件研讨班，实行了劳动保障监察目标管理和年度考核。市政府下发了《关于进一步加强劳动保障监察工作的通知》，为优化监察执法环境创造了条件；、出台劳动保障行政处罚自由裁量权实施办法，进一步规范了执法行为；市开展“群众满意基层站所”活动，严明工作纪律，全体监察队员手机24小时开通，一年365天都是维权日；市强化政务公开，所有执法处罚依据全部上墙、上网；市监察支队（科）在全市“创建机关服务型科室”中，被评为优秀科室，并在全市总结表彰大会上作为唯一的单位进行了经验介绍；市按扩面增加额的8%拨付劳动监察工作经费，建立各城区监察员统一调配机制，有效解决了执法保障和执法力量不足的问题；

由于大家的共同努力，我省工作在国家有地位、社会有影响。去年省厅先后在全国劳动保障监察工作会议、农民工工资清欠专题会议、群体突发事件处理专题会等三个会上进行经验介绍。这些成绩的取得，凝聚了全省劳动保障监察系统干部职工的的智慧和心血，借此机会我代表省厅，对大家表示亲切慰问和衷心感谢！

二、找准难点，明确方向，全力推进劳动保障监察工作上新台阶

当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，利益格局分化、利益主体多元、利益诉求多样的态势更加明显，劳动关系的复杂性、对立性长期存在，劳动保障监察维权呈现出三个基本特点：一是劳资矛盾的不可避免性，带来了劳动保障监察维权的长期性。二是劳资矛盾的阶段多发性，导致了劳动保障监察维权的艰巨性。三是劳资矛盾产生原因的多样性，决定了劳动保障监察维权的复杂性。当前的形势，充分说明劳动保障监察事业大有可为，充分反映劳动保障监察工作任重道远。

（一）法律的“刚性”规定与企业承受能力的矛盾比较突出，监察执法的尺度难以把握。《劳动合同法》等法律法规进一步明确用人单位在签订劳动合同、支付劳动报酬和经济补偿、缴纳社会保险等方面的义务。对于很多的小企业来说，完全履行法定义务就意味着破产倒闭。这些企业吸纳了大量的劳动力，且一般为农民工和城镇困难就业群体，如果这些企业不能继续生产经营势必影响和谐社会建设。近年来，全省双倍工资、赔偿金、带薪年休假、劳务派遣等方面案件明显增加。劳动保障监察处于两难境地，松一点，就可能面临行政不作为的风险；紧一点，就可能引发激烈的对抗性矛盾。

（二）单位违法成本低与维权成本高的矛盾突出，监察工作的难度居高不下。近年来，黑职介坑蒙拐骗、小作坊使用童工、包工头欠薪逃逸等恶性违法行为屡禁不止，特别是一些包工头为尽快处理本应通过司法途径解决的工程款、工程质量、工程结算等经济纠纷，借讨要农民工工资之名，以人生安全相威胁或组织农民工采取过激行动，严重影响了社会稳定。这些问题的长期存在，除了劳动监察监管力量不足、职能部门管理不到位、劳动者自我保护意识不强等因素外，一个根本的原因就是法律法规不配套、违法成本太低，尽管政府投入了巨大的人力、物力和财力，但事件的组织者和当事人却难以得到应有的惩戒，加大了我们工作的难度。

（三）劳动者维权意愿增强与监察机构执法受限的矛盾突出，监察执法的环境有待优化。一些地方把促进经济发展与依法执法对立起来，对行政执法作出种种限制性规定，致使侵权隐患不能及时发现，投诉举报不能有效查处，违法行为得不到及时纠正，造成劳动者用非理性手段维权的现象。年下半年全球金融危机出现后，在劳动者与用人单位抱团取暖的特殊背景下，这种现象曾有所缓解。但随着“后危机时期”的到来，劳动者共度难关、抱团取暖的意识逐步淡出，增加工资收入，改善劳动条件等要求将趋于增强，如果这些诉求得不到有效处理，将有可能出现更多的非理性维权问题。

（四）执法任务与执法条件严重不配套的矛盾突出，监察工作的长效机制建设刻不容缓。目前，全省共有专职劳动监察员870名，需要面对的是数以百万计的监管对象（用人单位）、数以千万计的服务对象（职工和求职人员）和难以数计的地下“四小”企业和“黑职介”，面临着监管缺位的巨大责任风险。为解决人少事多的问题，近年来，全省主要从加强部门联动、推动网格化、加强作风建设等三个方面进行着力，虽取得了不错的效果，但仍存在着一些比较突出的问题。在推进工资支付保障金制度中，由于主管部门不密切配合，许多建设项目未缴纳工资保障金领取了施工许可证，保障金的覆盖率不足20%；在推进网格化建设中，一些地方面临经费不足、设备缺乏和协管员配备不到位、人员不稳定等问题，工作推进速度缓慢，这都需要引起我们的高度重视。

面对这些问题和矛盾，全省劳动保障监察系统的同志们一定要有清醒的认识，切实增强工作的责任感与紧迫感，坚持维护权益保稳定、夯实基础谋长远，实现劳动保障监察事业的更快发展。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好今年各项工作

年全省劳动保障监察工作，要贯彻落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议精神，以维权、维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为目标，以解决用人单位监管缺位、劳动监察制度执行不到位为重点，以开展“制度落实年”活动为抓手，强力推进“两网化”建设，全面理顺执法体制，进一步完善维权机制，有效预防和妥善处理重大违法案件，全面开创劳动保障监察工作的新局面。

（一）突破瓶颈，加快推进“两网化”建设

各地要高度重视执法力量严重不足导致监管缺位的巨大责任风险，加快两网化建设工作。一是坚持高位推进。要把劳动保障监察网格化管理工作列入人力资源和社会保障工作重点，作为一把手工程来推动落实，确保到年底网格化覆盖率达到80%以上。二是切实解决协管人员经费瓶颈问题。主要采取两种模式：其一，在街道社区建立专职劳动保障监察协管员队伍；其二，通过“以钱养事”的方式，在基层平台加载劳动保障监察协管职责，并相应增加工作经费。考虑到需要和可能，我们认为，市作为特大中心城市，劳动保障维权任务特别重，可在建立专职协管员队伍方面加大力度；其他地方实行第二种模式。近期省编办下发的《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（编发〔〕3号），对试点地方乡镇劳动保障基层平台建设问题提出了明确意见。各地要利用当地政府加强基层平台建设的契机，打通资金渠道，结合公益性岗位开发、解决大中专毕业生就业问题，充实和发展监察协管员队伍。要加强信息采集工作，开展日常巡查，实现全面监管，取得主动监管用人单位数量上升、违法案件数量下降的“一升一降”效果。三是抓好网络化管理工作。全省劳动保障监察管理信息系统已开发完成，即将免费提供各地使用，各地要做好相关准备工作。适当的时候，省厅将组织开展人员培训，力争年内在全省全面实现劳动保障监察工作信息化管理，切实提高维权工作效率。

（二）立足全局，继续抓好劳动保障年审工作

劳动保障年审在劳动保障维权，乃至人力资源和社会保障全局工作中具有举足轻重的基础性地位。各地要实行年审工作责任制，通过网上年审、上门年审、资料送审等形式，六月底以前全面完成年审工作，并上报分析报告。一是管辖对象覆盖到位。原则上要求做到全覆盖，确因人员少难以达到的，至少应将各类企业、有5人以上雇工的个体工商户纳入年审范围。二是政策法规宣传到位。化解矛盾、预防违法行为发生，是做好劳动保障监察工作的最高境界。各地要充分利用年审这个平台，将普遍政策法规宣传与个性宣传结合起来，进一步实现“执法服务促发展”的目标。三是基本信息掌握到位。要通过年检，及时掌握用人单位基本情况和用工情况，为劳动保障监察乃至人力资源和社会保障工作奠定基础、创造条件。四是职工名册收集到位。要通过全面收集职工名册，加强抽查，督促用人单位全面落实名册制度，防止名册虚报现象。五是发现问题尽量整改到位。对年审中发现的问题，要依法下达整改指令，并督促整改落实；对涉及人力资源社会保障政策、管理方面的问题，要通过监察执法建议书，提醒有关机构加强政策研究和日常管理；对违反其它方面法律法规的，要依法书面提请有关部门查处。

（三）加强规范，切实做好投诉举报和案件查处工作

投诉举报处理和案件查处是劳动保障监察最基本的日常工作，也是政风行风的重要体现，必须进一步加强。一是畅通投诉举报渠道。要坚持做到电话投诉有人接听、上门投诉有人接待、网上投诉有人查收、媒体信息有人浏览。二是规范办理行为。要严格履行执法责任，规范使用自由裁量权，及时查处侵害劳动者权益的行为。要开展案件查评，规范案卷管理，提高案件查处工作的效率和质量。三是强化案件协查。要建立劳动保障监察案件协查的运行规则，严格落实案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高执法工作效率，最大限度地规避执法责任风险。

（四）注重实效，深入开展专项检查工作

专项检查是解决突出违法问题的一个有效手段，必须坚持下去。一是突出重点，开展三项行动。今年要在第一、第三、第四季度分别组织开展人力市场清理整顿、打击非法用工和农民工工资清欠专项检查工作，严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介、欠薪逃逸等严重违法行为。二是加强协调，提高活动效果。要注重整合社会资源，履行牵头职能，坚持“双线督办”制度。要加强统筹规划，实行分类指导，既保证行动的统一性，又体现地区的差异性。三是注重评估，加快解决共性问题。对反复出现的问题要从工作方法找原因，不断增强工作的针对性、有效性；对普遍存在的问题要从法规政策和制度上找原因，推动建立解决问题的长效机制。

（五）综合治理，妥善处理重大违法案件

重大违法案件，党委政府重视、媒体聚集关注、社会反应强烈。重大案件的查处，直接关系社会和谐稳定，直接反映劳动监察的能力和水平。处理不好，将对社会稳定构成重大威胁，人力资源和社会保障部门有关责任人也将承担重大责任。有效预防和妥善处理好重大违法案件是劳动保障监察机构面临的一个重大课题。一是闻风而动，保持高度敏感性。各地要高度重视重大违法案件，特别是党政领导批示案、媒体曝光案和群体性突发事件的处理，做到快速反应、快速查处。人社部门主要领导要亲自抓、分管领导要直接抓、监察机构负责人要靠前指挥、骨干监察员要深入现场具体妥善处理。二是完善制度，健全处理机制。要按照部里下发的《关于加强重大劳动保障违法案件查处工作的通知》和省厅有关要求，落实分级管理原则，明确工作责任。要探索建立重大案件的回访制度和办理评估制度，进一步提高重大违法案件查处的效率和质量。要落实重大隐患和重点部位跟踪监控制度，执行重大违法行为处置程序，完善劳动监察快速反应机制。三是及时报告，争取工作主动。要指定专人负责重大违法案件的处理和报告，按照时限要求及时上报情况，避免工作被动。媒体曝光案、重大群体性突发事件必须在第一时间上报省厅。四是掌控舆情，加强正确引导。要加强舆情监控，密切与宣传部门和新闻媒体的沟通与联系，正确引导舆论，尽可能减少或避免“跳楼秀”等恶意讨薪行为的宣传报道，防止不稳定事态被恶意炒作或放大。

（六）统筹规划，全面提高劳动保障诚信制度生命力

目前，劳动保障诚信等级评价作为一项工作制度在全省已经全面建立，但总体上看，社会影响不大，尚没有产生强有力的激励和引导作用。全省各级劳动保障监察机构要借助学习宣传“信义兄弟”事迹的有利时机，进一步加大劳动保障诚信制度建设的工作力度。一是统一标准，提高评价质量。年内，省厅将修订劳动保障诚信等级评价工作制度，争取尽早下发。全省开展劳动保障诚信评价工作，要按照统一标准执行，强化制度的严肃性和规范性。要履行申报、审核、评定、公示、公布等基本程序，由管辖的人力资源社会保障部门评定授牌，其中“最佳诚信单位”由各市州提出评定意见，报省人力资源和社会保障厅统一审定。二是加强宣传，扩大制度影响。各地要广泛宣传劳动保障诚信制度的基本内容和重要意义，激励企业自觉按诚信评价标准规范用工行为。在开展诚信评价前，要将诚信评价安排和有关要求公之于众；诚信评价工作结束后，通过统一授牌、集中宣传、个案报道等方式，提升制度的影响力。为了增强整体宣传效果，今年全省评价工作将集中在一个时间段开展，即：7月底以前完成申报工作，9月底以前完成评定工作，10月底以前省厅召开全省劳动保障最佳诚信单位命名暨经验交流大会。三是争取支持，建立共享机制。各地要积极与银行、工商、建筑等部门的联系，争取将用人单位劳动保障诚信评价的结果作为相关信用评价的重要内容，形成信息共享与联合制约机制，增强制度的生命力。

（七）着眼长远，全面加强机构队伍建设

机构队伍建设是劳动保障监察永恒的主题，当前是机构队伍建设的关键时期，部监察局今年专门提出了劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设问题，这是今后一个时期机构队伍建设的指导方针。各地要以此为契机，全面提高监察执法能力。当前要着力做好以下工作：一是成立劳动保障监察局。要认真落实人社部要求，整合分设的行政和事业机构，建立名称规范、职能统一的劳动保障监察局，统一由监察局独立行使原科、队的监察职能，从体制上彻底解决机构分设的问题。二是全面推进监察支（大）队参公管理。目前，省厅和市等一部分地方已较好地解决了这一问题，其他地方也要积极争取，尽快纳入参公管理，有效解决执法主体不明、执法经费不足等矛盾。三是继续强化思想作风建设和业务培训工作。在重新修订监察员培训教材，实施监察员资格培训、提高培训和新颁法律法规培训的基础上，进一步完善监察案例分析和执法难点研讨制度，加强实战训练，着重提高监察员单兵作战能力和应急处置能力。要高度重视和认真解决个别地方上下关系不协调、指挥不力、信息不灵的问题，着力解决个别监察员思想不健康、作风不过硬的问题，把我们这支队伍真正建成信得过、拉得出、打得赢的过硬队伍。四是加强日常管理。要健全劳动保障监察员执法档案，加强对监察员的考核考评。要开展“制度落实年”活动，继续进行年度目标考核，切实提高监察系统执行力。要加强政务公开，改进工作作风，提高服务质量。要健全监察统计分析制度，加强统计人员培训，提高统计工作的规范化水平。

同志们，今年是“”规范实施的最后一年，是“十二五”规划的基础年，也是推动劳动保障监察工作长远发展的关键年。全省各级劳动保障监察机构一定要举全系统之力，全力做好监察执法工作，为维护劳动者合法权益，促进经济社会全面快速发展作出更大的贡献。