两大应用软件上线督办大会领导讲话范文

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同志们：

这次会议，是在我省人力资源市场和社会保险两大应用软件上线的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：围绕全省人社工作会上提出的今年内两大应用软件全部上线的目标，各地汇报尚未上线的原因及下一步打算；统一部署县（市、区）上线工作任务和工作要求。会议分三片进行。今天上午是片，下午和明天分别是和资讯片。刚才，同志们分别谈了一下各地的情况。待会，公司还要就上线工作技术要求和实施方案作专门培训。希望各地以这次会议为契机，按照省厅统一部署和要求，尽快拿出上线的计划，加强与公司沟通，认真组织实施。下面，我讲三点意见。

一、进一步提高两大应用软件上线重要性和紧迫性的认识

我省金保工程建设启动以来，在全省上下的共同努力下，取得了一些重要成果。截止目前，已有14个市州本级和27个县（市、区）实现了两大应用软件上线，其中，武汉、、咸宁实现了所辖全部县（市、区）上线，较好地支撑了各项业务经办，也为全省推进信息化建设提供了经验。但是，从总体上看，我省金保工程建设进展还比较缓慢，与国家和省的总体部署以及人民群众的需求相比，还存在着较大差距，还有许多困难和问题亟需解决。突出体现在：一是部分地区对金保工程统一建设的重要性认识不足，领导重视不够，缺乏推进两大应用软件上线的紧迫感和责任感；二是县（市、区）信息化工作机构不健全，缺乏技术力量，应用软件上线进展缓慢，发展不平衡，目前还有74%的县（市、区）未上线；三是资金投入不足；四是业务部门内部配合不到位，缺乏大局意识和整体观念，习惯于自成体系、单独运作。另外，也有省厅过去指导不够、规划不好的问题。这些问题，直接影响到全省信息化建设的整体推进，也影响到人力资源社会保障管理服务能力和整体形象的提升，更是影响到以人为本执政理念的贯彻落实。

当前，人力资源社会保障信息化工作地位越来越重要，得到了各级党委、政府领导的高度重视。去年以来，先后有四位部领导和五位省委、省人大、省政府领导视察我厅信息中心，人社部信息中心主任、书记也莅临指导我省信息化建设工作。省委常委、副省长张岱梨更是高度重视，多次听取汇报，亲自过问、亲自抓，并连续两年在全省人社工作会上将信息化工作与就业、社保、人事人才和公务员管理列入同等重要位置。厅党组多次专题研究信息化工作，解决信息化发展的资金、人员等重大问题。为此，各市（州）以及各县（市、区）要进一步统一思想，充分认识到提高信息化水平、把握信息化发展方向，是做好各项人力资源和社会保障工作的重要前提和必然要求，要增强做好信息化工作的责任感和紧迫感。

（一）加快推进两大应用软件上线是信息化建设的重要基础。在年初召开的全省人社工作会议上，省委常委、副省长张岱梨明确要求加快推进两大应用软件上线，今年年底以前实现全覆盖。省厅也作出了具体部署。各地要充分认识到，推进两大应用软件尽快上线，是金保工程建设的核心，是信息化建设的基础。没有两大应用软件上线，就不可能建设集中统一的数据库，不可能实现网络互连、信息共享，更不可能建立起宏观决策和基金监管等管理信息系统，也就无法对各项业务工作提供有效的技术支撑。特别是加快社会保障卡发放已成为全国、全省信息化工作的重中之重，如果系统不能上线，社保卡就不能发放，对百姓的服务就到不了位。因此，实现两大软件上线，将各项业务经办流程纳入信息化管理轨道，是提升我们管理水平和服务能力的重要基础，也是加快金保工程建设的关键环节。只有实现了两大应用软件上线，才能真正为“数据向上集中、服务向下延伸”奠定坚实的基础。

（二）加快推进两大应用软件上线是提高工作效率的迫切要求。随着我省人力资源社会保障事业的不断发展，就业规模不断扩大，社会保险覆盖人数不断增加。据统计，截止去年底，全省五个险种参保人数达4195万人次，征收和发放社会保险基金总规模达到1000亿元。特别是国家和省“十二五”规划提出了统筹城乡发展的目标，使我们的工作范围从以城镇为主向城乡统筹转变，工作内容从以管理为主向为城乡居民提供全方位管理服务转变，工作理念从粗放型管理向精细化管理转变。这些都对我们的工作能力、服务水平、管理效率提出了新的更高的要求。而我们传统的服务方式、落后的技术手段已经难以满足形势发展的需要，单纯依靠增加人员、扩建服务大厅，已不能适应业务发展的需要，更不能满足群众日益增长的服务需求。我们必须加快金保工程建设，充分利用信息化手段，提高我们的工作效率，降低运行成本，全面支撑各项业务工作。因此，用信息化技术梳理和规范业务流程，将信息网络延伸到各基层服务网点，让群众不出家门，就能够便捷地办理各项社会保障事务、享受全方位的优质服务，是提高工作效率的有效手段。

（三）加快推进两大应用软件上线在县市显得尤为迫切。随着统筹城乡经济社会发展，人力资源社会保障工作逐步向基层延伸，基层服务平台建设已摆上重要工作议程。各县（市、区）既是全省工作的基础，也是连接省市与街道（乡镇）的桥梁，起着承上启下的作用。从全省来看，省数据中心的数据来源以各县（市、区）上传的数据为基础，而乡镇（街道）基层服务平台又是县（市、区）的延伸。县（市、区）处于人社工作的第一线，直接面对广大老百姓提供服务。目前，我省大多数县（市、区）信息化建设基础十分薄弱，许多县（市、区）没有建立一个比较完善的信息系统支撑业务办理，基本还停留在过去分散、自行开发的老系统经办业务，各险种分设、自成体系，有的地方甚至还停留在过去手工操作阶段。技术手段落后、数据分散保存、业务流程不一，形成了一个个信息孤岛。一方面无法通过信息化手段为千百万劳动者提供优质高效的服务；另一方面还会带来系统、数据和资金的安全隐患和漏洞，存在认为控制因素和很多在风险。因此，加快推进县（市、区）两大应用软件上线，建成统一的人力资源和社会保障业务管理信息系统，已刻不容缓，迫在眉睫。加快推进两大应用软件上线，是提升我们部门形象、切实为民服务的最终体现。

二、全面完成两大应用软件上线的目标任务

今年，我省信息化建设的任务十分繁重。一是国家即将开展的金保工程一期验收和二期立项，对我省全面完成金保工程一期建设提出了明确的时间要求；二是国家一系列重大惠民政策的出台，需要我们加快与之相适应的信息系统建设步伐；三是人民群众对人社工作的高度关注，需要我们加快公共服务信息化的建设步伐。从市（州）和县（市、区）的实际出发，要重点做好以下几方面工作：

（一）明确信息化建设的目标和任务

我省信息化建设的总体目标是，以全面提升人力资源社会保障行政能力和服务水平为目标，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的公共服务体系和科学的宏观决策体系，实现人力资源社会保障各业务领域的信息化。到2013年底，全省人力资源和社会保障信息化建设应基本实现“业务、人群、功能、网络”四个“全覆盖”。当前，重点是以推进“四个一”（即：一卡、一号、一网、一频）项目建设为重点，推动全省人力资源社会保障信息系统“一体化”（数据管理一体化、信息网络一体化、信息资源一体化、业务流程和技术标准一体化、公共服务一体化）的建设。为此，省厅明确要求各市（州）及所辖县（市、区）在年内必须全面完成两大应用软件上线任务。这是实现总体目标和重点任务的基础和前提，是当前各县（市、区）信息化建设的重中之重，也是今年全省信息化建设必须完成的硬任务。各地要抓紧与开发公司衔接，尽快制定切实可行的上线计划，集中时间、集中精力，推动两大应用软件在年底以前上线。

按照省里的统一规划，各地数据中心建在市（州）级，县（市、区）没建数据中心的，不再建设数据中心。市（州）要加强对所辖县（市、区）统一应用软件上线工作的组织领导，指导各县（市、区）开展业务经办流程梳理、数据清理和人员培训工作。县（市、区）要完善网络中心建设，加强技术力量，配备必要的硬件、网络设施，建立完善的运行维护、安全管理制度。

（二）把握两大应用软件开发实施的关键环节

开发实施两大应用软件，要把握好业务需求、数据清理、公共业务整合、上线测试运行“四个”关键环节。

一是搞好业务需求调研。这是两大应用软件开发的基本前提。没有充分的业务需求调研，就不可能开发出高质量的应用软件，也就达不到业务办理对信息化的要求。因此，要认真组织好业务需求调研，各地信息中心和开发公司要与业务经办机构通力合作、充分沟通、互相配合、互相支持，将经办流程及操作模式研究透彻，反映准确。在这里，我要强调的是，一个地区的软件必须统一，需求原则上应当一致。对于市（州）本级已上线的地区，要以市（州）级软件为统一版本，规范所辖县（市、区）的业务流程。县（市、区）原则上不再重新提业务需求，确有个性化要求的，按照最少必须的原则，在市（州）级版本上作少量改动，以确保软件的统一性，有利于减少阻力，加快上线进度。

二是搞好历史数据清理。数据清理是两大应用软件上线的基础性工作，也是上线成功的关键，工作量大，情况复杂，涉及五大险种和就业等各项基础业务资料的清理、比对，时间跨度也比较长。要组织强有力的工作专班开展这项工作，将分散在养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的历史数据逐项进行梳理核对，确保个人基本信息和参保缴费等信息准确无误，为应用软件上线和建立统一集中式资源数据库打下基础。做好这项工作，要有做长期艰苦细致工作的思想准备，不是加几个班、突击一下就完成得了的，也不是靠开发公司代替我们完成得了的，而是要相对集中一批人，专门负责数据清理整合工作，通过持续不断地努力，才能见到成效。

三是要搞好公共业务整合。两大应用软件上线的前提条件是整合公共业务，这是社会保险“统一申报核定、一票征缴”的基本要求。具体来讲，就是社会保险申报核定业务必须明确一个部门经办、在一个大厅完成、一个口子对外。从已上线地区的经验教训看，整合好公共业务是推进两大应用软件上线的难点，也是关系到工作能否顺利推进的关键。凡是公共业务整合到位的，其软件使用情况就比较好，业务经办顺畅，基金征收大幅提高；凡是公共业务整合不到位的，即使上线了，运行起来也是问题较多，部门之间扯皮拉经，不利于工作的开展。各地在公共业务整合的过程中，要结合本地实际，认真研究，妥善处理。

四是搞好上线测试工作。上线测试是检验软件开发质量的十分重要的一环，务必引起高度重视。各县（市、区）要组织各经办机构和相关单位认真参与应用软件上线前的测试，抽调精干力量，在规定的时间内，从程序流程、业务环节直至执行结果，每个环节都要测试到位，为进一步完善软件提供依据。

（三）力争实现金保工程建设的新突破

加快社会保障“一卡通”建设，是当前和今后一个时期信息化建设的重中之重。现阶段，各市（州）以及县（市、区）要抓住两大应用软件上线的有利时机，建立市（州）级集中的资源数据库，并以此为基础，推动四个方面实现突破：

一是在资源整合上实现突破。各县（市、区）要整合就业、企业养老、机关事业养老和医疗保险硬件资源和数据资源，实现硬件设备的物理集中，形成完善的用人单位基本数据库、劳动者个人基本数据库和社会保险缴费基本数据库，做到“同人同城同库”。

二是在统一建设上实现突破。统一建设是信息化建设的基本方针，主要体现在规划的统一、标准的统一上，体现在数据中心、技术平台的统一上，体现在应用系统、网络、公共服务窗口、社会保障卡等建设内容的统一上。各县（市、区）要彻底摒弃过去分散建设、重复建设、将自己割裂在大系统之外的做法，在统一的规划和架构下，整体考虑、统筹推进，按照统一的标准开发实施应用软件。

三是在协同应用上实现突破。各县（市、区）要推进劳动就业、社会保险等应用软件的有效融合，扩大协同应用范围。各类应用软件都要基于同一个数据平台运行，实现信息的共享和交换，以达到协同办理就业、参保、缴费、待遇享受等各项业务。

四是在提升服务上实现突破。要积极推进“一卡（社会保障卡）一号（电话咨询服务系统）一网（门户网站）一频（视频会议系统）”的建设，将人力资源社会保障信息化服务延伸到千家万户，以充分发挥好“金保工程”的最大效用。

三、建立金保工程建设的领导和协调机制

金保工程建设是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，建立协同推动的工作机制。

（一）加强组织领导。金保工程是“一把手”工程，没有“一把手”到位，不在一线指挥，机构问题、人员问题、资金问题就不能到位，力量的组织也不能到位，职能的协调非常困难。因此，各地要主动向当地党委、政府主要领导和分管领导汇报，积极争取重视和支持。各市（州）、县（市、区）人社局“一把手”要切实加强领导，靠前指挥，协调各方，统筹安排。分管信息和业务工作的副局长要认真学习熟悉金保工程，深入一线，精心组织，强力推进。信息中心要切实担负起牵头协调和组织推动的职责，做好方案的制定和力量的调度；业务经办机构及相关职能科室特别是实施部门的负责同志都要树立大局意识，严格按照标准，各司其职，各负其责，确保政令畅通、高效运作，形成“一盘棋”的工作格局。

（二）加强沟通协调。推进两大应用软件上线，不仅仅是信息中心或开发公司一家的事，更需要各业务部门的密切配合和大力支持。一是与开发公司的沟通协调。开发公司到县（市、区）实施以前，要拿出详细的工作计划和需要当地配合的事项，提前告知对方，做好准备。人社部门也要理解配合开发公司，在规定的时间内协调好内部关系，按照工作计划组织实施。对于已启动上线工作的县（市、区），开发公司要保证技术开发力量，在人员配备上给予倾斜，不能因为人员不到位而影响工作进度。对于软件开发中需要收费的，要提前与人社部门商量。二是内部业务部门的沟通协调。各业务部门之间要统一指挥、步调一致，在总体上线进度安排下，拿出具体的需求调研、数据清理、业务整合、上线测试方案并组织实施。要从大局出发，加强沟通协调，杜绝各自为阵。三是与省信息中心的沟通协调。各地在推进应用软件上线的过程中，要及时将工作情况和遇到的问题报送省信息中心，需要省信息中心给予支持的地方，也要及时提出来。上下通气，形成“一盘棋”。总之，各方面都要充分明确各自的责任，做到分工不分家、相互换位思考、相互理解支持。

（三）落实建设资金。经过近两年的努力，资金问题已不是制约信息化建设的瓶颈问题。从省里来讲，一是争取财政支持。二是通过与银行合作，加大信息化建设投入。三是通过省物价局、省财政厅批准立项，解决了社会保障卡制作发行和数据采集的经费问题。这些都为各地提供了资金来源渠道。为此，各县（市、区）要进一步加大资金筹措的力度，积极争取当地财政部门的支持，从本级安排的就业专项资金中列支网络建设、硬件设施采购和软件开发费用。同时，在应用软件上线时加快数据清理步伐，同步发行社会保障卡，由合作银行根据发卡数量给予资金支持。

（四）加强队伍建设。信息化工作任务艰巨，任重道远。各地要借助机构改革的契机，整合两部门原有的信息机构，进一步强化信息化机构管理职能，理顺信息化管理体制，为信息化建设的长期发展提供组织保障。虽然信息中心没有参公，但我们所从事的事业意义重大。为此，各市（州）级要成立专门的信息化综合管理机构（信息中心），配备5—8名工作人员；县（市、区）要配备3—4名专门从事信息化工作的人员，有条件的应当成立信息中心。我们除了利用专业公司的力量开展信息化建设以外，更重要的是要建立一支自己的信息化专业工作队伍，将既懂业务又懂信息化的优秀人才选配进来，提升队伍的整体素质和工作能力，使其切实承担起金保工程建设管理、组织、实施和服务的重任。

（五）建立通报制度。会后，各市（州）要排出本地区县（市、区）应用软件上线的时间进度计划表，上报省厅信息中心备案。从现在开始，到今年底以前，各地要采取倒计时的办法，科学合理安排实施进度，加强与开发公司的沟通，精心组织好上线工作。省厅将按月通报各地上线进展情况，对于好的给予肯定表扬，对于差的给予通报批评。

同志们，推动两大应用软件上线，是金保工程建设的重要内容，是支持各项业务工作的重要基础。我相信，在厅党组的坚强领导下，在各业务部门的大力支持下，在各市（州）、各县（市、区）的共同努力下，我省的金保工程建设一定会按照省统一规划顺利推进，并取得丰硕成果。

谢谢大家。