全区节能减排会议领导讲话范文

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同志们：

继全市节能减排工作会议召开后，我区组织召开这次全区节能减排工作会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。会议的主要任务是：贯彻落实全市节能减排会议精神，分析当前我区节能减排形势，进一步动员和部署下一阶段工作，以更大的决心、更强的力度、更有力的措施，确保完成期间节能减排目标任务，促进全区经济又好又快发展。刚才，区政府与各单位签订了目标责任书，希望大家务必抓好落实。在清亮副区长总结、安排的基础上，我讲三点意见。

一、科学研判当前节能减排形势，以非常的责任感推进

期间我区节能减排的总体目标任务是：全区万元GDP综合能耗累计下降20%，万元工业增加值能耗累计下降30%。近年来，我区通过调整产业结构、加大资金投入、加快技术进步等一系列措施，推动节能减排工作取得阶段成效。前四年，全区万元GDP综合能耗累计下降13.98%；万元工业增加值能耗累计下降25%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别为5923.65吨、2175.3吨、346.2吨。但离整体目标还有较大差距。

我区在节能减排方面面临十分严峻的形势，一些客观和主观因素制约着节能减排工作。一是执法权限缺失。基于市区同城实际，城区建筑、交通运输节能减排的执法能力受到制约。且环保设施主要建在城区和工业区，农村环保设施和污染治理十分薄弱。二是技术装备落后。我区产业以传统的、饲料、制药、造纸、纺织、玻璃等产业为主，技术装备水平落后、规模小、单位产品能耗普遍偏高，淘汰落后举步维艰。三是工作意识较淡薄。企业受经济危机冲击，只片面追求经济效益，忽视节能减排，更谈不上投入；一些基层和干部认识不到位，片面追求经济发展速度，把GDP增长作为硬指标，淡化节能减排指标；社会各界节能减排意识不强，多数公共机构没有制定专门的节能减排措施，用能浪费、环境违法行为时有发生。四是工作机制不完善。一些重点行业节能减排技术研发和推广力度不够；部门之间、部门和乡镇之间协调配合不够，尚未形成合力；计量、监控、统计、考核等节能减排基础工作薄弱，监控手段和统计考核的指标体系、方式方法等还不完善，权威性和约束力不强。

我们要切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感，下大决心、花大力气、下真功夫，以更加有效的举措妥善解决以上问题。

二、全面完成目标任务，以超常的措施推进

我们要着眼全区科学发展、和谐发展的大局，坚守节能减排底线，坚持“经济建设与生态建设一起推进、经济效益与环境效益一起考核、增量控制与存量削减一起落实”思路，咬定三个目标，把握六个关键，着力优化经济结构、转变发展方式，构建资源节约型、环境友好型的社会。

（一）咬定三个目标。做好节能减排，明确目标是前提。围绕总体目标和市上下达年度任务，我们要坚守年度目标、治理目标、项目目标三条“底线”。

一是年节能减排目标。即万元GDP综合能耗下降6.25%，规上工业增加值单位能耗下降7%，完成削减化学需氧量（COD）10吨，削减氨氮量10吨，二氧化硫控制在11300吨以内。

二是限期治理目标。即完成年6户省、区环保挂牌限期治理企业目标任务。

三是节能环保项目目标。即培育2个省节能环保项目。

（二）把握六个关键。做好节能减排，把握关键是核心。实践证明，哪个地方环保意识强，哪个地方的发展最终就会又好又快；哪个地方环保意识差，哪个地方的经济最终就要受到制约。我们要站在政治大局、经济发展、社会和谐的高度，把节能减排工作摆在更加突出、更加重要的位置，调动一切力量，扭住六个关键环节，扎扎实实做好节能减排。

1、以结构调整为关键促进节能减排。要加快服务业和高新技术产业发展，加大工业结构调整力度，发展高附加值、低消耗、低污染的新兴产业，坚决淘汰落后生产能力。要按照循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，积极促进产业结构调整，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，构建节能环保型产业体系。要充分发挥经济杠杆对节能减排的激励作用，促使企业提高资源利用率，降低能源消耗水平，进一步减少污染物排放，促进清洁生产，使经济发展逐步向节约型增长方式转变。一要大力“发展”，引导和支持高新技术等节能环保型产业发展；二要严格“管住”，认真执行节能减排有关法规，进一步强化节能减排审查工作；三要加快“调改”，鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，加快产业结构、企业组织机构等行业内部结果调整；四要坚决“淘汰”，坚决淘汰不符合国家产业政策、严重浪费资源、污染环境，不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。

2、以技术进步为关键促进节能减排。技术进步是节能减排的根本。要加大对节能减排、资源综合利用、新能源与环保产业的科技投入，推广节能新技术、新工艺、新产品、新设备。一要积极引导企业加强节能减排技术创新，进一步加快节能减排的重大产业技术开发应用，全面提升行业技术水平，对重点行业和重点企业的节能减排创新项目给予资金支持，支持有实力的企业申报国家和省节能、资源综合利用、工业污染治理、清洁生产、节水节材项目；二要紧紧围绕提高各行业技术装备水平、提升终端消费环境能源利用效率，启动节能产品认定工作，召开节能新技术推广会，向全社会公布推广节能新技术、新工艺、新产品、新设备。

3、以深化改革为关键促进节能减排。政府与市场在节能减排领域各有各的职能，犹如车之双轮、鸟之两翼，缺一不可。政府通过政绩考评、市场准入等基础性制度建设，创造市场机制起作用的条件，实现资源和环境的合理分配与有效利用。市场通过反映资源和环境稀缺程度的价格信号和优胜劣汰的竞争机制，消除资源环境不合理利用引起的生态代价和社会成本问题。区发改委、经委、环保局和节能监察执法机构在推进节能减排工作中应该坚持“有所为，有所不为”，既要通过宏观调控和微观监管，把节能减排工作有效的“管”起来，又要转变政府职能，建设服务性政府，把节能减排工作“放”到市场中去，坚持“看得见的手”和“看不见的手”双拳出击，使必须释放的资源环境压力成为迫使企业增长模式转型、经济发展方式转变的持续驱动力和强大执行力。

4、以社会参与为关键促进节能减排。节能减排是一项社会性系统工程，要充分调动各方面参与的积极性，全社会动员、全民参与，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。要积极推行绿色建筑示范工程，大力发展节能交通运输工具。要推动党政机关、社会公共场所、商业和民用节能，重点抓好建筑物采暖、空调、照明系统节能产品的推广应用。实施公共工程以及享受政府补贴的其它工程中，同等质量条件下要优先采购本地企业产品。要努力探索生物质能等新能源和可再生能源的开发和利用，在沼气推广使用、太阳能、生物质能等方面上做文章。要积极开展节能培训和节能、环保产品、技术展示，在全社会倡导节约消费、科学消费、绿色消费的生活方式。

5、以健全机制为关键促进节能减排。完善的工作机制是工作顺利开展的必要条件。一是强化监察机构能力建设。首先要改善硬件条件，启动监察机构能力建设验收工作，加快能力建设标准化进程，其次要改善软件条件，抓住省上组织召开的各级节能减排监察机构人员培训机会，提高执法人员的能力素质。二是强化执法规范化建设。要严格按照监察的四个基本步骤开展执法工作，监察要做到“公平、公正、依法、依规”。三是加大检查工作力度。对重点用能、减排单位全面实施节能、减排监察，扩大现场监察范围，通过定期检查和突击抽查相结合的方式，深入检查家电能效标识、空调限温、绿色照明等终端能源利用情况以及污染减排设施使用情况，坚决制止并纠正违法用能、污染行为。

6、以关停并转为关键促进节能减排。要全面落实重污染企业关闭淘汰制度，着力解决结构性污染问题，在调整中积极发展符合国家产业政策和环境保护要求的产业，真正做到以关停并转促污染治理、促结构调整、促经济发展。对列入年省、区环保限期整治的6户企业，确定具体的实施责任人，实行跟踪检查和验收责任制，对治理进度缓慢的企业及时警示，对逾期未完成治理任务、未实现全面达标排放的企业和项目依法予以查处，直至停产治理或关闭；对违法排污的企业，该罚的罚、该停的停、该关的关，毫不手软、绝不留情；对长期违规违法生产造成严重污染的企业，要在依法处分的同时，追究当地政府和职能部门负责人的失职责任。

三、切实强化组织领导和督查考核，以长效的机制推进

做好节能减排，优化机制是保障。要着力优化组织领导、部门联动、统计监测、监督检查、奖惩措施等五个方面的机制，为完成各项目标任务提供坚强保障，确保常态化、长效性推进节能减排。

（一）强化组织协调。站在全局的高度，全区节能总口在区发改委、重点在区经委，减排总口在区环保局，因此要做好协调工作。考虑区政府领导分工情况，全区节能减排工作由副区长税清亮牵头揽总，区府办相应联系副主任总协调，区发改委、环保局、经委负责各自领域工作的实施。副区长邹坤具体牵头组织工业节能。各级各部门要充分发挥行业主管和属地负责作用，及时研究解决节能减排工作中的困难和问题，实行“一把手工程”。各单位主要负责人及企业法人代表作为行业、地方和企业节能减排第一责任人，按照全区部署和要求，将之纳入重要议事日程，亲自研究、亲自部署，一个环节一个环节去推动，一个问题一个问题去解决。

（二）强化部门联动。节能减排涉及众多行业和领域，既不能由某个部门大包大揽、孤军奋战，也不能各搭各的台、各唱各的戏，既要各司其职，又要协同配合、打好组合拳，形成强大的工作合力。区发改委要做好节能降耗的综合协调工作，并会同有关部门抓好节能、循环经济等方面工作。区环保局要切实做好减排工作和监察执法，抓好限期治理项目和节能环保项目。区经委要具体抓好工业节能工作。区国土分局要严格控制高耗能项目用地审批。区财政局要及时足额拨付节能减排重点工程项目专项资金和各类配套资金。区监察局要对不认真履行节能降耗职责、造成严重后果的单位和责任人进行责任追究。区级新闻媒体要大力宣传和普及节能减排知识，增强公众的节约意识和环保意识，在全社会倡导文明、环保、节约的生活方式。区国资、工商、电力、建设、公用事业等部门要依据自身职能，积极做好相关工作。这里把各部门职责再强调一遍，主要是提醒大家，谁的职责谁负责，既要认真抓好落实，又要加强齐抓共管，及时通报情况、搞好会商，坚决杜绝推诿扯皮。

（三）强化统计监测。统计部门要进一步强化对全区节能减排工作的统计评价，建立严格的能源统计和能耗指标公报制度，确保每季度公布一次，并实现分行业、分地区公布，使每个乡镇园区和企业都能及时了解自己的差距，而不是到年底算一次总账。要形成统计监测考核的及时反馈、报告制度，促进区县、园区和企业改进工作。要坚持依法统计，提高数据质量，使数据真实可信。需要特别强调的是，统计部门在节能减排数据的统计过程中，要认真研究和探索科学的统计方法，建立超目标耗能地区和单位预警制度，确保将全社会能耗总量控制在完成目标的范围之内。

（四）强化监督检查。由区府督查室、效能办牵头，组织区发改委、经委、环保局、统计和监察等部门，尽快组建专项督导组，深入各乡镇园区开展定期督查，实行明查与暗访相结合的方式，及时通报工作进展，保证年底完成节能减排任务。要继续深入开展节能环保专项行动，强化节能、环保执法监察能力建设，加大执法力度，严厉查处各类节能、环境违法行为，切实解决群众反映强烈的环境诉求。通过对企业能耗过程检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，提出切实可行的改进措施和技术改造方案，共同促进节能减排工作的开展。

（五）强化责任追究。要严格执行节能减排目标问责制和“一票否决”制，对节能减排目标任务完成好的地方和企业要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，还要取消当地政府及主要领导、分管领导当年评先、评优资格，取消已经获得的综合性以及与节能减排工作有关的荣誉称号，同时暂停对该地区新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“区域限批”；对限期整改仍不到位，造成严重后果的还要进行纪律处分。对没有完成目标的重点耗能企业和污染物排放重点监控企业，要依法依规进行处理，暂停对其新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“企业限批”。

同志们，推进节能减排，任务艰巨，责任重大。我们一定要在区委、区政府的坚强领导下，坚定信心，克难奋进，全面加强节能减排工作，为实现节能减排目标、促进经济社会全面协调可持续发展而作出新的更大贡献！