林改总结表彰大会市长讲话范文

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同志们：

经县委、政府研究决定，今天在这里召开全县集体林权制度改革工作总结表彰大会。会议的主要任务是全面总结我县集体林权制度改革工作，分析存在的问题并认真整改，对涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励。同时，对下一步配套改革工作进行安排部署。借此机会，我谨代表县委、政府和县林改领导小组，向为全县林改工作付出辛勤劳动的同志们致以亲切的慰问和崇高的敬意！同时向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据县委、县政府研究的精神，我讲三点意见。

一、我县集体林权制度主体改革工作基本情况

深化集体林权制度改革是我国继农村土地承包经营后在土地使用制度上的又一重大改革，是林业生产关系的一次重大调整，是深化农村改革的一项重要内容。按照省、市的统一部署，自去年11月份开始，我县全面启动了集体林权制度改革，至今已有整整一年的时间。在这一年里，全县各级、各有关部门在县委、县政府的领导下，按照党中央、国务院和省、市关于此次林改工作的要求，切实提高认识，加强领导，精心组织，狠抓落实，全县集体林权制度主体改革工作扎实有序推进，目前主体改革已基本结束。截至今年11月底，全县共完成林权勘界面积2.1万亩，涉及农户数达1.6万余户。累计发放林权证0.11万本，发证面积2.1万亩，发证率100％。

(一)全县集体林权制度改革的主要成效

1、激活了广大群众造林、护林、用林的积极性。通过林改，放活了经营权，扩大了自主权，落实了处置权，确保了收益权，使“林定权、树定根、人定心”，极大地调动了广大群众造林、护林、用林的积极性，广大林农由“要我栽树、护树、管树”转变为“我要栽树、护树、管树”，广大群众敢于投入、舍得投入，把植树造林当作增加收入的一种有效途径，极大地促进了林业的发展。

2、盘活了林业资产。通过集体林权制度改革，明晰了林木权属，促进了林木流转，盘活了林业资产。特别是有的村组通过拍卖林地经营权，拓宽了林业的投资渠道，增加了集体收入，并用于集体公益事业，如村村通工程、水利工程等，受到了群众的欢迎。同时，通过林木的确权发证，为今后林权的抵押、继承、转让等奠定基础，有利于盘活林业资产。

3、促进了农村民主法制建设进程。在林改工作中，广大基层组织认真贯彻《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规，坚持“一事一议”制度，通过召开村民会议、村民代表大会、户主会等方式讨论村组林权改革方案，确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”，保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，极大地增强了村组的凝聚力，有力地推进了农村民主法制建设进程。

4、密切了党群干群关系。林改工作是一个实现好、维护好人民群众利益的重要手段，通过林改，进一步还权于民、还利于民，让农民在林改中得到实惠，密切了党群、干群关系。同时，在林改工作中，广大工作队员发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神，工作能力得到了提升，进一步树立了良好的形象。

（二）集体林权制度改革的主要做法和经验

林改工作是一项非常复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，如有不慎，容易造成社会的不稳定。我县林改工作之所以能够顺利进行，取得较好的成效，总结起来，主要有以下几个方面的经验：

1、加强领导，健全组织是搞好林改工作的保证。县委、政府充分认识到林改工作的重要性、艰巨性和复杂性，将其作为社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入各有关部门和各乡镇目标责任制考核的重要内容，加强领导，精心组织，周密部署。县、乡、村、组四级都成立了林改领导小组和办公室，切实保障了林改工作的高质量完成。

2、广泛宣传发动，依靠群众是搞好林改工作的前提。全县各级各部门充分利用广播、电视、网络、黑板报、标语、会议等多种形式，把林改的法律政策依据、目的意义、范围内容、具体做法等宣传到村、宣传到户、宣传到人。林改工作开展以来，全县制定了《林改工作实施方案》，印发了《给农民朋友的一封信》1万多份；召开各种动员会议40余场次、参会人员近万人次，张贴标语2000余条。通过强有力的宣传动员，在全县上下形成了干部积极、群众拥护、社会支持的舆论氛围，广大群众参与改革的自觉性、积极性和主动性明显增强，有力地推动了林改工作任务的全面落实。

3、因地制宜，尊重民意是搞好林改工作的基础。在我县的林改工作中，我们坚持走群众路线，依靠群众，改革的成果让群众共享。改革之前，我们首先开展了系统的调查研究，走访不同类型的群众，并多次召开由乡镇、县直有关部门负责人，林业技术干部，群众代表参加的集体林权制度改革座谈会，对我县如何进行林权制度改革、改革的方法、改革的步骤以及改革中应该注意的问题多方征求意见。在大量调研和深入讨论的基础上，结合我县的林情和林权现状，制定出台了《推进集体林权制度改革的意见》和《改革实施方案》；各村组也都在广泛征求群众意见的基础上制定了林改方案并报送县林改办审查和备案。由于工作基础扎实，无论是县、乡还是村、组，《林改方案》都具有很强的可操作性，有力的推动了林该工作的顺利进行。

4、强化培训，依靠基层干部是搞好林改的重要手段。我们坚持将培训工作放在非常突出的位置，层层培训，一级培训一级，直至培训到村、到组，原原本本地把林改政策传达给基层干部与广大群众。在县集体林权制度改革工作动员大会之后，各乡镇也都召开了相应的动员大会。县林改办从林业局抽调8名技术人员组成4个林改培训小组深入到乡镇，对乡镇、村直接参与林改工作的同志进行专业知识方面的培训，包括林业知识、外业勘界勾图、林权证登记申请表填写、林改档案管理等方面进行系统全面的培训。

5、强化督查，严格奖惩是抓好林改的有力措施。为了更有效的推进林改工作，林业主管部门加强对林改工作的检查和指导，先后多次抽调专人深入基层检查、指导工作；县政府加大了调度、督查力度，在县政府召开的调度会上，县政府对工作开展较好的坛城、立仓、许疃、板桥、马集等乡镇进行奖励；为督促后进乡镇，县政府先后发了2期督查通报，对工作进展较好的乡镇进行了表扬，对工作进展落后的乡镇进行了批评。

6、切实保护群众利益，是推进林改工作的关键。针对全县集体林权的实际，特别是通过承包、租赁、拍卖等形式已经取得的流转林权，各乡镇在严格执行党在农村的基本政策基础上，对林地承包、林地林权流转进行了全面清理。按照尊重历史和现实的原则，完善承包合同，明确承包期限和发包、承包双方的权利义务关系，既保持了农村林业基本政策的连续性，又维护了林业经营权的稳定。在林权纠纷调处上，既尊重造林承包者的劳动成果，也注意保护群众利益不受损害。

二、巩固成果，着力完善配套措施，进一步深化集体林权制度改革

目前，全县集体林权制度改革的主体改革任务已基本完成，林改工作取得了阶段性成果。但客观分析，仍还存在少数乡镇领导和部分干部对改革工作甚至是林业工作重视不够的问题，最主要的原因是我们的配套改革措施没有及时跟进。在主体改革完成之后，还要不断完善林权制度的配套改革，充分调动农民造林的积极性。主要为：规范林权流转行为、建立林业要素市场；提高公益林补偿标准、保障林农合法权益等。下一步，我们要积极稳妥地推进配套改革，逐步建立集体林业的良性发展机制，确保实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的改革目标。

（一）加快林改步伐，推进配套建设

我们将继续坚持主体改革中的成功做法，依靠群众、尊重群众，倾听民愿、集中民智，破解改革中的难题。对群众热切期盼解决的问题，作为重点问题加以解决。按照省、市的统一部署，将尽快出台《全县林权流转管理办法》，规范流转行为、强化市场监管、保护林农合法权益不受侵犯；建立林业市场体系，着重建立林业要素市场，包括提供林权变更、政策咨询、市场信息以及交易过程中的中介服务等，让林地承包经营权和活立木能够方便快捷地进入市场，参与资产化运作，保障林农收益权实现货币化。

（二）巩固林改成果，保护林农利益

这次林改的主要目的之一就是要“确权、发证”，就是通过确权、发证，把农民应该享受的权益以法律的形式固定下来，充分保护农民对林木、林地合法的使用权、收益权。保证《林权证》在林业生产活动中的法律地位，做到凭证申请，凭证采伐。同时，加大对林木的管护力度，严厉打击无证采伐、盗伐、滥伐林木的行为。从年1月1日起，凡是申请采伐集体林木的，必须首先提供《林权证》。

（三）推进抵押贷款，拓展融资渠道

为做好推进林改抵押贷款，拓展融资渠道的工作，县林业部门与金融部门要密切配合，分工合作，明确职责，积极稳妥推进林权抵押贷款工作，制定规范、合法的林权抵押办法、程序和步骤，使之具有可行性。同时在贷款期间所抵押的林木未经抵押权人同意，不予发放《采伐许可证》、不予办理林木所有权转让变更手续。同时要求林权人加强森林防火、病虫害防治，确保林木资源安全，最大限度地降低信贷风险。

（四）加强队伍建设，完善服务体系

县林业部门要按照“指导，管理、执法、服务”的要求，转变行政职能，创新管理方式，把工作重点转移到林业行政执法、市场监督和公共服务上来，努力创建公开透明的管理体系、公正公平的执法体系、高效便捷的行政服务体系。加强基层林业队伍建设，强化服务职能，为群众发展林业搞好全方位服务。重点培育一批规模大、带动力强、技术含量高、市场前景好的林业产业化龙头企业，提高林业产业化水平。以企业基地带动林业资源的培育，促进传统林业向现代林业转变。建立林业可持续发展的保护体系，完善村规民约，提高林农的法律意识和自我管理水平。

三、乘势而上，狠抓当前，促进全县林业又快又好发展

实践证明，加快林业发展也是促进农民增收的重要途径，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的有效载体和抓手。我县重点发展的三大产业之一木材加工业也要求我们要加快林业发展的步伐。全县各级各有部门一定要进一步统一思想，提高认识，以深化集体林权制度改革工作为契机，结合当前冬修水利工作，狠抓林业整地挖穴，为明年春季植树造林打下坚实的基础，实现我县林业发展的新突破。

10月29日全县水利、林业生产动员会后，大部分乡镇已开始行动。但存在的问题也十分突出，主要是工作进展不平衡。目前，还没有形成林业整地挖穴高潮，即使部分乡镇开始行动，也只是在“点”上挖了一小部分树穴，绝大部分乡镇几乎看不到挖穴现场，全县林业整地挖穴工作进展缓慢，没有形成全县大干林业的局面。就全县而言，我们需要植树的地方还很多，一些大中沟坝该植树的还没有植树，农田林网空档还相当大。按照绿色长廊的建设标准：线路不缺棵，林带（即沟外侧的植树）不断档，林网无空格（不大于200亩）的要求，全县各乡镇的差距很大，根本就不是我们现在无处可栽。特别是我县几条大的河流两侧（比如：茨淮新河北坝、芡河、北淝河以及凤河、义河西侧等）和高速公路原植树的地段现在还有许多空白地段。从目前的形势来看，我县造林力度与其他周边市、县相比，差距非常明显。关于明年的植树造林工作，市委、市政府相当重视，力度很大，为确保林业生产任务的完成，给各县、区明确下达了指导性计划任务，仅成片造林一项，我县的任务就是1万亩，而且今后每年还将加大造林力度。为此，就当前的林业生产，我再强调几点：

1、必须提高认识，强化领导。各级党委、政府一把手是林业生产的第一责任人，分管领导是具体负责人。一个地方林业生产的好差，关键取决于领导的认识程度，现在我们有相当部分的乡镇领导对目前的林业生产状况认识不足，错误的认为本乡镇的树已经栽的不少了，没有地方可栽了。这种思想其实就是没有把植树造林当作一项产业来抓，没有大局意识，没有深刻认识当前林业生产的紧迫性和重要性，对造林绿化工作根本没有摆上重要的议事日程。对此，各乡镇必须充分认识林业生产的重要性，充分认识市委、市政府和县委、县政府大干林业的信心和决心，振作精神，拿出干劲，强化领导，真正把林业生产当作一项产业来抓。

2、扎扎实实完成上级下达的林业生产任务。今年，市政府下达给我县1万亩成片造林任务，省下达我县1万亩长江防护林、3千亩荒山荒地造林项目（该项目每亩补助100元），县政府已制定《今冬明春林业生产意见》下发到各乡镇，林业生产任务已经分解到各乡镇。希望各乡镇按照分解的任务目标，务必认真规划，落实到具体的地块，成片造林要规划到每一个小班，做到任务、目标细化、量化，不折不扣地完成各自任务，决不允许马虎过关。对于省下达的1万亩长江防护林、3千亩荒山荒地造林项目，各乡镇要按照分解的任务和林业部门的业务要求，确保完成任务。我县各乡镇林业挖穴进度要每周（周五）上报到林业局，待全部任务完成后，写出书面报告上报到县政府办公室，以便县政府按照任务标准检查验收。

3、迅速掀起整地挖穴高潮。当前正是整地挖穴的黄金时间，时不我待，各乡镇必须迅速发动，精心组织，调动一切能调动的因素，迅速掀起整地挖穴高潮。从现在起，利用半个月的时间集中开展挖穴活动，到月底要全部完成道路植树、成片造林、农田林网的挖穴工作。在此期间，林业部门要加强检查指导，县委、县政府也将组织督察，并及时通报各乡镇的进度情况，对行动好的，给予通报表扬，对行动不力、进展缓慢、任务落实不到位的乡镇给予通报批评，并责令限期完成任务。

4、积极做好春季植树的各项准备工作。一是要在年前全部挖好树穴。所挖树穴一定要符合标准，只有挖好树穴才能保证植树质量。二是做好苗木的筹集工作。各乡镇要根据各自的任务，根据植树的数量，尽早联系落实苗木，确保苗木的质量，做到良种壮苗。

同志们，集体林权制度改革工作已虽初步告一段落，但下一步还有许多工作要做。近期，省里将要对我县的集体林权制度主体改革进行检查验收，如果这次我县的林改工作不能通过验收，我们的前期林改工作就要推倒重来，功亏一篑，这是我们大家都不愿意看到的结果。为此，我希望各乡镇对照已下发给你们的验收办法和评比标准，认真对待，精心准备，特别是村级的档案资料，要缺啥补啥，确保我县的林改工作顺利通过上级部门的检查验收。

谢谢大家！