行政审批改革推进会县长讲话范文

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为认真贯彻落实市委八届二次全体（扩大）会议精神，加快行政审批制度改革，市委、市政府决定，今天在这里召开加快行政审批制度改革工作推进会，主要目的是进一步统一思想、提高认识、明确责任、扎实推进行政服务中心建设再上新台阶，全力打造良好的政务服务环境，推动全市经济社会又好又快发展。下面就加快行政审批制度改革工作讲几点点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强建设好行政服务中心的责任感和紧迫感

行政区划调整后，我市融入大，区域间竞争更加激烈，从某种意义上说，区域间的竞争就是政府效能的竞争、行政服务方式的竞争、政务服务环境的竞争。加速推进行政服务方式的变革，进一步加强市行政服务中心建设，是市委、市政府进一步解放思想、推进改革、提升区域竞争力的一项重大决策，是顺应形势、深得民心、影响深远的一件民心工程，是转变机关作风、优化政务环境、推进“快走”变“快跑”的当务之急，各部门一定要提高认识，端正态度，积极推进。

一要认识到建设好行政服务中心，是贯彻落实以人为本执政为民重要思想的具体体现。把经济发展得更快一点，投资环境改善得更好一点，群众的收入和生活水平提高得更实一点，是全面贯彻落实以人为本执政为民的重要思想的出发点和落脚点，这就要求我们必须正确运用行政权力，更加有效、快捷地为企业和广大人民群众服务，努力使企业满意、群众满意、社会满意。市行政服务中心把分散在各部门的、与群众和企业联系十分紧密的行政审批事项集中在行政服务大厅办理，变分散服务为集中服务，并通过公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准，实行一站式服务，从根本上改变了原来“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，让企业与广大群众在需要到政府部门办事时，只进一家门，只找一个人，以最短时间和最简便的程序办完事情。

二要认识到建设好行政服务中心，是实现与等高对接的必然要求。近年来，我们先后在全市推行的工程招投标、收支两条线、项目评审、政府集中采购、土地交易管理、清理和减少行政审批项目，清理和规范行政事业性收费等一系列的重大举措，对优化经济环境、推动政府改革和党风廉政建设起到了很好的作用。但由于长期传统体制和传统观念的束缚，政府部门审批项目过多、审批程序过繁、审批时间过长、收费过多过滥、多头执法、多层执法等问题没有从根本上得到很好解决。要想真正实现与等高对接，市行政服务中心必须要将全市各行政机关的行政审批事项，实行“一个窗口办事、一个部门收费、一站式服务”，促进政府机关依法行政，提高办事效率和服务质量。

三要认识到建设好行政服务中心，是营造良好投资环境的重要举措。衡量一个地区是否有竞争力，投资环境是重要条件。在市场经济条件下，哪里的投资环境好，哪里就能吸引更多的外来投资，哪里的经济就会得到更快的发展。建设良好的投资环境，硬环境是基础，软环境是关键。目前，我市与相邻县域的硬环境相差无几，吸引投资的关键是办事规则、办事方式、办事效率。尽管我们在改善经济发展环境方面采取了一些重大举措，解决了一些阻碍经济发展的突出问题，促进了招商引资工作。但总的来讲，环境不优的问题仍然比较突出。如何通过制度化、规范化的建设，解决好环境不优的问题，就成为我们改善投资环境的关键。建设好行政服务中心，就是改善投资环境的一个枢纽，就是确保用好政府部门权限最有效的手段。行政服务中心可为政府履行职能，改善投资环境提供更好的公共平台和制度规范，能够让投资者跑最短的路、找最少的人、花最少的钱、办最多的事，使资金、技术、人才等要素能够更加顺畅地进入。

全市涉及行政审批事项的36个部门，尤其是各部门的一把手，要进一步统一思想，充分认识到建设好行政服务中心的重要意义，从根本上变心动为行动。

二、理清思路，创新举措，进一步推进行政服务中心建设规范运行

一要坚持窗口部门和项目应进必进。涉及行政审批事项的36个部门（单位），要严格按照市政府常务会议要求，窗口部门和行政审批项目全部进驻市行政服务中心，其中，29个部门（单位）要设立固定窗口，7个部门（单位）可设立预约窗口。除特殊情况经市政府同意外，市政府公布的行政许可和非行政许可的行政审批项目一律进入市中心集中办理，并实行动态化管理，除法律法规和上级明令取消的项目无条件执行外，窗口和项目退出市中心，必须在协调市中心同意的前提下，报经市政府批准方可退出，违反规定的，要实行责任追究。

二要实行首席代表负责制。窗口是部门设在中心的办事机构，各部门要自觉服从市委、市政府的决定，按照“三定”方案要求，迅速成立行政审批科，并于3月底前整建制进驻市中心。在市中心设立预约窗口的，行政审批事项原则上集中在本部门行政审批科办理。窗口设立首席代表（行政审批科长担任），实行首席代表负责制，统一启用行政审批专用章。各固定窗口部门要通过“XX窗口授权书”的形式，统一授予首席代表窗口行政审批事项申请的受理权、现场审批权、协调监督权和送达权等，着力解决“前收后审、前店后厂”等突出问题。

三要严禁“两头受理”。凡是进入中心受理的行政审批项目，原单位一律不得在中心外受理，必须实行中心一个窗口对外。各部门要以成立行政审批科为契机，对机关内部原有审批方式和操作程序进行整合、再造，依法需要听证、招标、拍卖、检测、检验、检疫、勘察、体检和专家评审及必须后方参与的行政审批事项，要建立由行政审批科牵头协调、相关业务科室配合、后台服从前台的工作机制。任何部门（单位）和个人不得要求服务对象在窗口与部门之间来回跑，真正实现“进一个门办事、按承诺时限办结”的一站式、一条龙服务。

四要全面施行政务公开。各窗口部门要按照市政府对社会公布的行政审批事项，印发《XX窗口行政审批服务指南》，在市中心设立固定窗口的部门，要在中心窗口和政府网站公布；在市中心设立预约窗口的部门，要在本部门办公场所和网站公布，对行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据、收费标准、申报材料目录、申请书示范文本进行公开，并摆放在“窗口”工作台上供服务对象索取，同时录入中心数据库，以方便群众和企业办事，接受社会监督。

五要进一步规范收费行为。进驻市中心的行政事业性和经营性服务收费，必须严格按照法律法规和物价部门核定的标准执行，不得自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准和变相搭车收费。中心实行一个窗口收费和一次性缴费，由银行设立在市中心的收费窗口统一收取。各窗口只开票不收款，实行票款分离、收支两条线。各部门（单位）根据窗口所开具的项目办理凭证建立收费台帐，原则上每个月会同财政、银行核对结算一次。依附于基本建设审批的行政事业性和经营性服务收费及基（资）金征收，严格按照《市基本建设项目行政事业性和经营性服务收费及基（资）金征收管理办法》规定，实行“一表制管理”。

六要不断提升窗口工作人员素质。各部门要通过公开竞岗等方式，把熟悉审批工作，思想作风好、业务能力强、服务态度优、综合素质高的在编机关职工，选聘到行政审批科进驻中心窗口工作，并保持相对稳定。不得在基层或二级机构抽调不懂业务的人员派驻窗口，在窗口工作未满一年不得更换，确因工作需要更换的，窗口部门必须与市中心协调同意后方可。市监察局和市中心协助窗口部门共同把好窗口工作人员进出关，不适应窗口工作、不服从管理、有违规违纪行为调查属实的一律退回原单位并追究相关责任。各窗口部门要定期对窗口工作人员进行业务培训，优先推荐选拔窗口工作人员参加上级组织的学习培训。市中心每年组织窗口工作人员外出参观学习一次，拓宽视野、创新思路，不断提升工作人员的综合素质。窗口工作人员实行AB岗（不少于两名懂行政审批的业务人员），确保窗口服务不缺位。

三、更新观念、创新服务，进一步改善经济发展环境

一是实行并联办理。对依法需由两个以上行政机关审批的行政许可（审批）事项，按照一家受理、同步审批、限时办结的要求，通过联审会议、联合踏勘等形式同步办理。市行政服务中心负责并联办理工作的协调和监督；第一个受理的单位为并联办理牵头单位，负责组织并联办理。例如，登记注册：由市工商局窗口牵头，市经信委、商务局、国税局、地税局、质监局等窗口部门配合。主要办理企业名称核准、独资企业登记证书和批准证书、工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税登记证等事项。项目规划：由市规划局窗口牵头，市住建局、国土局、林业局、消防大队、环保局等窗口部门配合。主要办理规划选址意见书、建设用地规划许可证、环评审批、消防审核、建设工程规划许可证等事项。项目立项：由市发改委窗口牵头，市经信委、商务局等窗口部门配合，主要办理项目核准和备案事项。施工许可：由市住建局窗口牵头，市直相关窗口部门配合。主要办理基本建设项目缴费审核以及供水、供电施工许可证等事项。竣工验收：由市规划局牵头，市住建局、环保局等窗口部门配合。主要办理环保、园林、市政、排水、消防、人防、规划、竣工备案等验收事项。产权办理：由市房产局负责，主要办理商品房预售许可证、初始产权登记等事项。并联办理如出现哪个个部门不按时到会或到会人无权表态拍板，将严格执行缺席默认、超时默认、不作为默认制，由此产生的后果由纪检监察部门实行责任追究。

二是坚持重大投资项目全程。在市投资超亿元的项目，由中心第一个受理窗口提供全程服务，主要是为新设企业办理各类工商、税务、组织代码、卫生许可、外商投资批准证书等；为投资者代办项目选址阶段初步意见、立项、工程许可、方案审查、图审、施工许可证核发直至竣工验收等项目投产前的所有审批审核事项，特别是市委、市政府的重大招商引资项目、重点项目，只要投资业主提供资质、资金证明、投资意向等必要文件，相关申请报告、表格等均由窗口员帮助起草（或委托编制）、填写，并全程办理，实行“保姆式”服务。

四、明确责任、加强监管，进一步建立完善责任追究机制

一是坚持效能监督。市监察机关、法制部门、机关效能投诉中心、行政服务中心要依据职能互相配合，各司其责。市纪委向中心派出驻点纪检组，对市中心行政审批过程实行全程监管，并设立举报电话、电子信箱和工作网站，接受群众投诉，发现违规违纪行为的，要认真进行调查核实，并限期整改落实到位。同时，主动协助市中心对窗口单位和窗口工作人员的工作情况进行评议考核。违规违纪行为限期整改不到位的由市纪检监察部门实行责任追究，窗口部门主要领导向市委、市政府做出书面检查，市效能办给予通报处分。

二要严肃工作纪律。市行政服务中心既是市对外形象的窗口，更是软环境优劣的“晴雨表”，纪检监察部门要对中心建设以及工作进展情况进行严格监督，特别是重点监督窗口部门和项目进驻、窗口运转和部门协作情况，着力解决好项目和收费应进未进、“两头受理”、“体外循环”，以及行政审批和服务过程中推诿扯皮、办事不力等问题，特别是对工作中以权谋私、“吃拿卡要”等违规违纪行为，要依法依规严肃查处。

三是坚持考核考评。把窗口单位工作实绩纳入市政府目标管理考核及政风评议范围，窗口工作人员工作表现情况纳入考勤奖和年终岗制考评范围，进一步建立和完善考核考评机制，并及时将有关情况通报和反馈相关部门，充分调动窗口工作人员的积极性和创造性。

五、加强领导，协调配合，进一步推进行政服务中心建设长足发展

一要强化组织领导。行政服务中心建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是一项“永不竣工的工程”。进驻中心的窗口部门要把窗口政务服务工作摆上重要位置，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、机关齐心合力抓的工作机制。特别是窗口部门分管领导要直接负责，把主要精力倾注到窗口，及时发现和解决窗口遇到的新情况新问题。窗口单位分管领导要坚持每周三在中心窗口集中办公制，坐班时间不少于半天。中心要认真做好签到登记工作，并纳入中心对窗口单位考评考核范围。

二要积极协调配合。行政服务中心和相关窗口部门是政府政务服务的有机整体，各相关部门要牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，共同为市中心有序运行提供可靠保证。实践中尤其要正确处理好以下“三个关系”：一是正确处理好窗口部门与市中心的关系。市中心有权协调相关部门共同审办重大事项，有关部门要按要求派员参加中心召集的联审会议；对中心指定办理的事项，有关部门要按时限办结并报中心备案；服务对象向中心投诉，涉及需要接受质询的问题时，有关部门要及时予以解释和答复；中心也要理解进驻的窗口单位，积极帮助解决进驻过程中出现的各种问题，及时消除矛盾和隐患。二是正确处理好各部门窗口之间的关系。进驻市中心的窗口部门在做好本职工作的同时，并联办理过程要主动沟通，积极配合，相互支持，出现分歧时，由市中心统一协调；进驻中心的窗口工作人员也要加强交流，主动学习、了解其他单位工作的业务内容和办事程序，主动搞好配合协作。三是正确处理好窗口工作人员双重管理的关系。窗口工作人员既要接受单位的业务管理，又要接受市中心的日常管理。窗口单位要不折不扣地落实派驻窗口工作人员的有关待遇，政治上、工作上、生活上给予必要的关心和帮助。市中心在严格日常管理的同时，要想方设法为窗口工作人员排忧解难，积极引导和帮助窗口工作人员不断提高政治和业务素质。

同志们，行政服务中心建设，事关全局，意义重大。各部门一定要以高度的政治责任感，按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，全力以赴，扎实工作，确保行政服务大厅健康有序运作，为加快新发展做出新的更大的贡献。