全市经济工作会议领导讲话范文

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同志们：

今天的会议，是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神的一次重要会议，主要任务是总结年经济工作，明确发展思路，部署年经济工作。省委常委、市委书记同志将作重要讲话，我们要认真领会、抓好落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作部署，讲几点意见。

一、年全市经济工作基本情况

今年以来，国际金融危机的影响进一步加深，国内外发展的不确定因素较多，所面临的发展形势十分复杂。面对严峻的考验，我市坚持以科学发展观统揽全局，在市委的正确领导下，积极贯彻落实中央和我省“保增长，扩内需，调结构”的一系列调控措施，出台了《关于促进经济平稳较快发展的决定》及有关实施细则等政策文件，加大了财政金融对经济发展的支持力度，狠抓项目建设，扎实推进各项工作，经济总体上保持了平稳较快发展的态势，社会事业全面进步，人民生活不断改善，取得了较好的发展成绩。预计年全市生产总值160亿元（不含农垦，未经省统计局评估，未到期均为预计数，下同），同比增长14.5%（按可比价格计算，下同）。其中，第一产业增加值27亿元，增长7.5%；第二产业增加值56亿元，增长15.7%；第三产业增加值77亿元，增长16.7%。今年以来，我市主要加强了以下几个方面的工作：

（一）扩内需，保增长

一是狠抓投资项目。今年以来，为应对国际金融危机的影响，我市积极改善投资环境，加大投资力度，强化项目管理责任制，加强跟踪协调、督促落实，加快推进项目建设，取得了一定成效。全年全社会固定资产投资总额210亿元，同比增长38.5%。新增中央投资方面，截至目前我市新增中央投资项目共四批次12类24个项目，总投资6.96亿元，累计完成投资6.17亿元，12个项目已建成投入使用。重点项目方面，截至目前已有81个重点项目实施建设，预计全年完成投资125亿元。其中，红塘湾国际高尔夫球场、09年新农村道路建设、设施农业等项目已基本完工，亚龙湾森林公园已试业；凤凰国际水城、湾国际公馆、山水国际、时代海岸、绕城高速公路等续建项目和东部供水工程等28个新开工项目正在加快推进。

二是积极扩大消费。今年以来，我市进一步加快了商贸服务体系建设，出台了《关于搞活流通促进消费工作措施》，商贸行业市场秩序稳定，“万村千乡市场工程”稳步推进。再加上旅游产业发展以及汽车、家电、农机下乡和减征小排量车辆购置税等一系列扩大内需政策的带动，全市消费品市场持续活跃。全年实现社会消费品零售总额48亿元，同比增长23.9%。

三是保持支柱产业稳定发展。旅游产业上，受国际金融危机和甲型H1N1流感等因素的影响，国际旅游市场形势严峻，全年接待海外游客31万人次，同比下降39%；旅游外汇收入1.85亿美元，减少30%。另一方面，加强了国内旅游宣传促销和国内客源市场开发，先后组团赴等重要客源地参加旅游交易会和博览会，创新形式开展了“清凉一夏、度假”夏季旅游产品营销大行动，收到了较好效果。全年全市共接待国内游客635万人次，同比增长15%；国内旅游收入87.3亿元，增长20%。国内市场的增长，保障了旅游产业总体平稳发展。全年全市共接待旅游过夜人数666万人次，同比增长10%；全年旅游收入100.1亿元，增长10%。房地产业上，依托独特的资源环境优势，积极组织房地产促销活动，同时切实落实各项减税、免费优惠政策，总体上保持了较为稳定的发展势头。全年房地产投资95亿元，同比增长25%；商品房施工面积480万平方米，增长20%。销售方面，在一、二季度出现负增长的情况下，从第三季度逐渐企稳回暖，全年商品房销售面积100万平方米，同比增长29%。

（二）调结构，转方式

一是加快推动产业结构调整。在全力保持旅游、房地产两大支柱产业稳定发展的同时，加快了产业结构优化调整。农业方面，投入8000万元发展设施农业，进一步加快了农业标准化进程，不断强化农产品市场信息服务，积极推进海棠湾农产品综合批发市场、崖城蔬果储存销售运输中心建设，切实落实各项惠农政策，农业生产形势稳定向好。全年完成总产值40亿元，同比增长7.5%。热带水果、热带花卉、冬季瓜菜、海洋渔业等优势特色产业持续较快发展，农业结构日趋优化。工业方面，在投资需求的带动下，建筑材料、供电量等主要工业产品产量大幅增长，再加上供气、船舶修理等行业的快速增长，工业经济实现了较快发展。全年工业完成总产值58亿元，同比增长19%；其中规模以上工业总产值56亿元，增长20%。创新创意产业方面，编制完成了《市科技创意产业发展规划》，创意产业园、市高新技术产业园基础设施建设正在加快推进。项目招商进展顺利，目前创意产业园累计已签约9家企业。文化产业方面，加快完善文体基础设施，市体育中心建设顺利推进。进一步深化文化体制改革，规范文化审批准入制度，改善了发展环境。成功举办了世界精英模特大赛、世界沙滩排球巡回赛公开赛、环海南岛国际公路自行车赛等活动，营造了良好的文化氛围。此外，在旅游产业的带动下，交通运输、住宿餐饮、批发零售以及金融保险、社会服务、信息服务等服务业发展迅速，占GDP的比重进一步提升。

二是进一步强化节能减排工作。节能减排工程建设扎实推进，污染源自动监控中心已建成，红沙污水处理厂升级改造和中水回用工程全面建成并投入运行，市生活垃圾卫生填埋场正式投入使用，城市污水管网改造工程、城市生活垃圾收集转运工程、亚龙湾区域集中供冷节能工程等项目进展顺利，荔枝沟落笔洞区污水处理工程、田独高新技术产业园区污水处理工程和海棠湾污水处理工程已开工建设，崖城创新创意产业基地污水处理厂等项目前期工作有序推进。制定了各单位污染物排放总量控制指标，切实落实节能减排工作责任，完成了省里下达的单位GDP能耗指标。此外，进一步加强了建设项目环境影响评价审批，积极开展海洋环境整治和海洋资源保护活动，大力推进山体植被恢复、海湾河道治理、重要水源保护等工程建设，生态环境质量保持全国一流。

（三）抓改革，增活力

一是加大财政金融支持经济发展力度。财政方面，在全市地方财政一般预算收入26.4亿元，同比增长25.1%的条件下，全年共安排了产业扶持及重点项目建设资金10亿元。对非政府投资重点项目给予财政补贴，对重点旅游项目建设贷款给予财政贴息，促进了投资增长；实施航空补贴、旅行社奖励等政策，保障大型活动、旅游促销、房地产推介展销活动经费，促进了旅游、房地产等产业稳定发展。金融方面，出台了《市金融支持经济平稳较快发展的实施细则》、《关于对支持企业融资的银行业金融机构给予重点支持实施细则》等规定，加大了对中小企业的信贷投放力度，存贷款规模大幅增长。截至11月末，金融机构本外币各项存款余额429.4亿元，比年初增长52.7%；本外币各项贷款余额146.2亿元，比年初增长53.4%。

二是积极推动重点领域改革。镇机构改革工作已基本完成，海棠湾管委会机构已正常运转，省里下放的行政管理事项平稳运行，政务服务中心建设进展顺利，新一轮的市政府机构改革工作有序推进。集体林权制度改革已全面铺开并取得阶段性成果。医药卫生体制改革工作扎实推进，加强农村卫生队伍建设实施方案等五个配套文件已实施，《市关于深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（-年）》等医改方案文件正在广泛征求各方意见。59家劣势国有企业关闭退出工作取得阶段性成果，首批25家中已有20家完成了关闭退出的法定程序。认真贯彻落实《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，农场中小学校移交地方管理工作已基本完成，农场属地管理工作有序推进。

三是努力扩大对外开放。充分利用“珠洽会”、“厦交会”等平台，积极开展招商活动，拓展合作空间。与开行签订了新一轮《开发性金融合作协议》。理文索菲特酒店、香格里拉酒店、长岛旅业酒店、海棠湾之星大酒店和高胜酒店等利用外资投资项目正在加紧推进。全年实际利用外资1.75亿美元，同比增长13.3%。积极推进国际旅游岛建设相关工作，我省首家市内免税店已在我市试营业。大力开展对外交流，与佛得角共和国萨尔市结为友好城市，开通了到哈萨克斯坦阿拉木图的直航包机，第四届中国邮轮产业发展大会暨首届国际邮轮博览会在成功举办。

（四）重民生，保稳定

一是积极促进就业和增加城乡居民收入。加快推动旅游服务业发展，大力开发公益性岗位，通过落实就业优惠政策、发挥人力资源市场作用和开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项活动，有效促进了就业。全市城镇新增就业岗位3万个，农村富余劳动力实现转移就业18413人，下岗失业人员实现再就业4102人，城镇登记失业率1.42%。在扩大就业带动收入增长的同时，通过实施各项补贴、征地补偿等政策，有效提高了城乡居民经营性收入、转移性收入和财产性收入。全市城镇居民人均可支配收入15150元，同比增长12.5%；农民人均纯收入5656元，增长9%。

二是加快城乡建设步伐。新一轮城市总规修编取得阶段性成果，城市基础设施建设进一步加强。吉阳大道等项目已基本完工，新风桥重建等项目近期将开工建设，城市电网、给排水系统、天然气管网进一步完善。加快了旧城改造进度，城中村改造规划工作有序开展，月川江山片区改造已全面启动，榕根社区旧城改造前期安置用地工作已完成，下洋田旧城改造正在加快推进。积极开展环境综合整治活动，各项指标达到国家卫生城市标准要求，顺利成为我省首个国家卫生城市。全面完成了新农村规划设计工作，大隆灌区总干渠、西干渠、病险水库除险加固、妙林田洋农田整治等工程进展顺利，“”农村公路规划建设任务已提前完成，实现了农村公路村村通、户户通，并新开通了多条农村公交线路。全市新建大中型沼气池1个、户用沼气池2400户，建立和完善了15个沼气服务网点。农技110服务站实现全市覆盖，饮水安全、民房改造、扶贫攻坚等工作取得新成效，农村生产生活条件进一步改善。

三是努力推动社会事业全面发展。加快实施《市—2013年重点民生项目发展规划》，全年拨付重点民生项目资金22.3亿元，同比增长26.7%。教育方面，积极开展新一轮中小学布局调整和规划建设工作，大力改善学校办学条件，中小学校舍安全工程、教育移民工程进展顺利。中等职业技术学校二期工程已基本完工，琼州学院校区、学院四期、理工职业学院等高校建设项目秋季已迎接新生入学。通过“引培工程”等方式加强教师队伍建设，努力提升教育教学管理水平，全市教学质量取得新突破。全面实施义务教育教师绩效工资政策，确保其工资水平略高于机关公务员平均水平。成立了学生资助管理中心，进一步扩大了家庭经济困难学生资助覆盖面并提高了相关补助标准，义务教育“两免一补”、中职学校“三免一补”和高中学生免学费等政策得到较好落实。医疗方面，完成了西岛社区卫生服务站建设，社区卫生服务网络覆盖面达到100%。市人民医院改扩建一期工程基本建成，市中医院二期工程开工建设，301医院正加紧征地拆迁。进一步强化公共卫生服务，突出抓好甲型H1N1流感等疾病防治工作，无重大疫情发生。社保方面，出台了《市城镇老年居民基本养老保险实施办法》、《市被征地农民基本养老保险暂行办法》等文件，新型农村社会养老保险试点工作有序推进。积极开展城乡居民基本医疗保险一体化试点工作，出台了《市城乡居民基本医疗保险暂行办法》，提高了补贴标准，在全省率先建立了统一的覆盖全体城乡居民的基本医疗保险制度。全市低保覆盖面达到100%，基本实现应保尽保。加大了城乡特困群众救助力度，提高了城乡低保对象及困难群众的生活保障水平。社会和谐方面，社会治安综合治理成效显著，食品药品安全保障有力，安全生产工作进一步加强，信访渠道进一步畅通，社会保持和谐稳定。

总体上看，年我市经济仍然保持了平稳较快发展，并初步显现出企稳回暖的迹象。但是，我们也要清醒地认识到，经济增长的基础还不稳固，困难和矛盾依然存在，主要表现在以下几个方面：一是项目建设用地供求矛盾突出。部分拟进入项目所需的用地涉及规划调整，另有部分用地征地拆迁难度较大，导致项目无法及时落地。二是民间投资力度有待加大。尽管今年我市的整体投资规模保持了稳定增长的态势，但主要依靠政府投资尤其是基础设施、民生领域投资的支撑，民间投资增长缓慢。今年全市民间投资同比增长35.9%，比政府投资增幅低10.4个百分点。三是海外游客接待量大幅下滑。在国际金融危机和甲型H1N1流感等因素的影响下，我市主要的国际客源国俄、韩、日客源急剧萎缩，导致海外游客接待量大幅下滑。四是外贸形势依然严峻。受外贸环境变化的影响，今年我市出口延续了下滑态势，全年全市进出口总值4730万美元，同比下降38%；其中，出口4650万美元，下降30%。

二、年全市经济工作总体要求和任务安排

年是实施“”规划的最后一年，是国际旅游岛建设的开局之年，做好明年各项工作，对保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据中央、全省经济工作会议精神，结合实际，明年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力扩大投资规模，积极促进消费增长，不断优化产业结构，着力转变发展方式，加快城乡建设步伐，推动体制机制改革，全力改善人民生活，促进经济社会又好又快发展，全面完成“”规划各项目标任务。

根据上述要求，年我市经济发展的主要预期目标初步定为：地区生产总值增长11.5%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；地方财政一般预算收入增长16%左右；旅游饭店(酒店)接待过夜游客增长12%左右；万元GDP能耗下降1.4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长8%左右；当年新增就业岗位2万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，我们要努力抓好以下几个方面的工作：

（一）扩内需，投资消费双管齐下

目前，仍然以投资拉动经济发展为主，我们要准确把握中央和省里的投资政策与导向，进一步加大投资力度，优化投资结构。同时，要将增加居民消费作为扩大内需的重点，着力增强消费对经济发展的拉动作用。

一是高质量推动投资增长。首先，要抓好新增中央投资项目建设。要按照三个“百分之百”的目标要求，保证地方配套资金及时到位，保证按时间节点开工建设，保证检查发现的问题迅速整改，加强项目监管，确保建设质量和资金安全，提高中央投资项目效益。同时，要继续实施项目带动战略：一要紧紧围绕国家、省的产业政策和投资导向，找准项目与政策的对接点，积极向上争取国家、省投资项目。二要加强项目策划和储备，紧紧依托生态环境优势和国际旅游岛建设，以海棠湾国家海岸、崖城创新创意产业基地、鹿回头半岛及海上旅游为重点，谋划一批项目，做好前期工作，并通过世博会海南活动周等平台，加大招商工作力度。三要大力推进投融资体制改革，认真实施《市一会五库管理规定》、《市政府投资建设项目代建制管理办法》等规定，强化政府投资项目管理。四要积极开展年应对金融危机各项政策的效果评估并进行调整完善，逐步建立主动性的项目进入联审制度，进一步优化投资发展环境，引导和带动社会投资，拓宽社会投资融资渠道，发挥社会投资的活力。此外，在项目的具体实施上，要通过充分发挥属地政府和基层组织的作用，加大征地拆迁工作力度，坚决打击违法建设行为，并通过强化责任管理，保障项目按时推进。

二是积极扩大消费需求。努力提高城乡居民收入，尤其是增加低收入群体的收入水平和中等收入者的比重，增强居民消费能力。大力推动商贸基础设施建设，加快农贸市场升级改造步伐，支持家乐福等大型连锁零售企业进入我市，引进和打造生活购物中心。大力实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程，进一步完善并切实落实好家电、农机、汽车下乡以及汽车、家电以旧换新等政策，促进农村消费市场发展，扩大农村消费规模。大力开发地方特色旅游商品，继续完善免税店建设，积极构建服务功能更加完善的旅游商业网络。大力发展服务性消费，加强消费市场监管，为居民和游客创造良好的消费环境。

（二）调结构，打造特色产业体系

中央经济工作会议强调，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。我们必须进一步加快产业结构优化升级，促进经济结构调整取得新进展。

一是努力提升旅游产业发展质量。要以国际旅游岛建设为中心，积极主动做好政策对接，抓好产业项目建设，加快产业发展速度，提升产业发展质量，争当排头兵。首先，要突出抓好“三湾一岛”片区建设。在海棠湾，要加快推进基础设施和中港海棠湾万丽度假村、开维凯宾斯基酒店、希尔顿逸林等13家已开工酒店建设，尽快形成旅游经济起步区；在亚龙湾，要重点推进太阳湾度假区、华宇度假酒店以及瑞吉度假酒店、洲际滨海大酒店、美高梅度假酒店等项目建设，继续提升接待能力；在红塘湾，要加快启动三美湾度假酒店、国家开发银行发展研究院等建设项目，带动投资跟进；在鹿回头半岛，要继续推进新佳旅业鹿回头项目、小洲岛酒店等项目建设，增强旅游服务功能。第二，要进一步加强旅游产品开发。充分利用自身优势，积极开发潜水、海上游、海上垂钓、海底观光等具有海洋特色的旅游产品，探索引进海洋主题公园。积极促进邮轮母港建设和邮轮旅游发展，推动编制市游艇产业发展战略规划以及产业布局规划，研究制订游艇产业发展优惠政策，组织开展游艇展等配套活动，培育发展游艇产业。抓好槟榔村5A级乡村旅游区建设，开发乡村旅游产品。第三，要进一步强化宣传促销工作。继续在央视和主要国际客源地的主流媒体投放旅游宣传广告，树立城市整体形象。积极整合航空、旅游企业和媒体的力量，有针对性地做好俄罗斯市场恢复、香港“一程多站”深化合作、西欧及北欧市场深入开发、中亚及西亚市场突破等工作，充分利用世博会海南活动周、夏季旅游主题营销等平台，加强国内外市场宣传促销。第四，要不断加强旅游市场服务体系建设。积极引进知名国际旅行社，加快打造城市旅游公共服务平台，全力推进游客到访中心和“天涯通”信息服务系统建设，认真开展“旅游品质服务年”工作，进一步提升旅游服务水平。

二是促进房地产业健康发展。以良好的生态环境为依托，重点围绕星级度假宾馆、度假村等项目开发，稳步发展适应御寒、疗养等不同需求的富有特色的度假居住型旅游房地产。扎实推进湾新城、鹿回头小东海、山水国际、时代海岸、凤凰国际水城等项目建设。针对住房空置的情况积极开展探索研究，通过发展产权式酒店等方式提高利用效率。加快建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，准确把握市场供需，保持房地产业健康发展。

三是加快优势特色农业发展。进一步完善农产品生产布局规划，科学确定农业重点区域，支持冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、经济作物、畜产品、水稻制种等特色现代农业园区和檀香繁殖栽培技术及产业示范基地发展。继续以“设施农业+产业化”为推动农业现代化进程的重要抓手，通过政府扶持，鼓励和支持社会力量建设设施农业标准化基地，支持龙头企业、农民专业合作社和种养大户率先实行标准化生产。重点抓好槟榔田洋1000亩连片设施农业标准化基地、田独热带兰花815亩种植示范基地和亚龙湾玫瑰2755亩示范基地的建设，力争设施大棚面积达到2万亩。充分利用热带农业资源优势，加快推进农产品加工业发展，拓展农业产业链。进一步完善农村科技服务体系，抓好农技推广、培训、咨询以及农业信息服务、动植物病虫防控等工作，完善农产品质量安全标准体系，做好农产品市场信息和流通服务。

四是继续扶持创新创意产业发展。加快创意产业园征地拆迁和基础设施建设，实施项目跟踪服务，全力确保落户项目按时推进。进一步完善和落实项目跟进投资、风险投资、贷款贴息、财政扶持补贴以及生活服务区用地和生产生活用房等优惠政策，尽快形成适合创意产业发展的人才培训、生产创作、市场运营园区。积极推进综合孵化器和标准厂房设计与建设，为中小企业提供支持。进一步加强宣传和招商工作，充分发挥现有优势项目的吸引和带动作用，继续引进有实力的创意产业特别是太阳能、电子信息类产业项目。

五是大力发展海洋经济。完成《市海洋功能区划》修编，进一步完善和推行海域使用权公开招标拍卖制度，加快推进、等无居民海岛项目开发，强化海洋综合管理。积极推进中心渔港建设，继续支持渔船更新改造，实施渔业综合补给船项目，建立健全渔业长效服务保障机制，采取“企业+渔民”的方式，开发西中沙等外海渔业资源。加强以人工鱼礁与增殖放流为主的海洋牧场规划建设，满足休闲渔业和游钓业市场需求。积极引进优质水产品种，推广标准化养殖，加快推进无公害水产品产地和产品认证工作，扶持水产品加工业发展。支持中海油、中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地。

六是着力培育文化产业。进一步加大文化体制改革力度，提高文化建设资金使用效率，积极引导、鼓励社会力量办文化。加快完善文体基础设施，全面完成市体育中心建设并投入使用。继续引进有实力的文化产业项目，积极策划一批具有文化特色的项目，重点扶持推出一台大型文艺演出节目。进一步加强历史文化和民族民俗文化的保护和开发，积极推进崖城历史文化名镇古城修缮等八个改造项目。在办好世界精英模特大赛、世界沙滩排球巡回赛公开赛、世界大力士冠军赛等赛事活动的同时，积极开展对外文化交流，支持文化、体育团体赴国内外参加一些有影响的比赛和演出。

（三）转方式，强化节能减排工作

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化节能减排工作、加强生态环境保护，是转变经济发展方式的重要内容。我们一定要保护和利用好的生态环境优势，努力实现可持续发展。

一是抓好节能减排工作。年是全面实现“”节能减排目标的一年，要进一步完善节能减排基础设施，加快亚龙湾区域集中供冷节能工程建设，争取早日发挥效益；继续推进城市污水管网改造工程以及田独、红塘湾、海棠湾、荔枝沟落笔洞区等污水处理工程建设，加快推进城市生活垃圾收集转运工程和乡镇垃圾中转站建设。进一步提高建设项目环评效率和“三同时”验收率，切实落实节能减排政策，认真实施差别电价等措施，研究建立生态环境补偿机制，进一步完善污水处理费收费标准。大力发展新型清洁能源和材料，引进和支持利用太阳能产品，启动绿色环保节能型酒店科技示范工程，加快实施节能产品惠民工程，鼓励使用建筑节能技术。进一步加快循环经济发展，完成农村“一池三改”户用沼气池建设2100户，继续积极实施“新农村新科技集成示范”项目。

二是加强生态保护和环境治理。启动生态市建设，积极开展创建国家环境保护模范城市工作，进一步提升环境监测水平。大力推进饮用水水源保护区规划建设，继续抓好造林绿化、护林防火、红树林湿地保护等工作。不断加强海洋环境监察，继续开展“蓝丝带”海洋环境保护，强化重点海湾海洋环境和海岸工程监管，抓好综合治理湾人工恢复岸滩工程项目建设。积极开展环保专项行动，进一步加大对噪声、尾气等污染的治理力度，抓好河生态整治、城市林荫大道等生态保护工程建设，继续保持良好的生态环境。

（四）打基础，加快城乡建设步伐

目前，的城市功能和管理水平与国际性热带滨海旅游城市的定位和经济社会发展的要求还有很大差距，加大城市建设投入，不仅是扩大内需的手段，也是增强城市竞争力的需要。同时，要进一步统筹城乡发展，继续推进新农村建设。

一是以基础设施为抓手加大城市建设力度。加快完成新一轮城市总规修编，按照“南增北拓、东进西展”的思路大力加强城市建设。在东部，要继续推进海棠湾基础设施建设，强化海棠湾项目集聚能力。在西部，要稳妥推进崖城创新创意产业基地基础设施建设，提高园区配套水平。在北部，要加快绕城高速公路及相关连接线建设，尽快打通东西高速路通道，形成东西经济交通带。在中心城区及周边，要尽快完成金鸡岭路延伸段建设，继续推进凤凰镇至西线高速公路道路、天涯海角至西线高速公路道路、月川新城区道路等工程建设，尽早开工建设新风桥重建、大桥重建工程、榆亚大道改建工程、火车站出入站道路工程，努力构建畅通便捷的交通网络体系。此外，要尽快编制完成《市城乡公共交通一体化规划》，加强公交场站项目和城市向农村延伸交通道路建设，完成公共汽车东、西站建设，推动公交化进程。

二是加快旧城改造步伐。在推动城市新区建设的同时，要积极推进榕根、月川等旧城区改造，在切实维护居民利益的前提下，整合利用旧城土地资源，提高土地利用效率，提升中心城区建设水平，改善城市面貌。要推动旧城改造主体下移，由市政府制定规划、建章立制、统筹指导，由各区、镇具体负责实施，同时进一步完善和推广“月川模式”，强化居（村）委会和村民股份制公司的作用，充分发挥基层政府和组织的积极性和工作优势。

三是提升城市管理水平。强化城市公共资源利用市场化工作，规范推行公开招标拍卖出让，提高公共资源运营管理效率和效益。加快实施信息化一期工程，推进城市信息化基础设施建设，初步建立起“信息”的框架体系。结合城市网格化管理新机制，探索加强规划、建设、综合执法、旅游、公安等部门之间的信息互通与共享，为充分发挥信息技术在城市管理中的作用创造条件。进一步加强社区建设，强化社区居委会的作用，不断完善城市基层管理和服务体制。加强行政执法人员培训和管理，严格执行行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，规范执法程序，切实做到文明执法、依法行政。认真落实《市国家卫生城市长效管理机制》，不断完善和认真实施六大长效管理机制，巩固创卫和城市管理成果。

四是继续推进新农村建设。进一步改善农田水利基础设施条件，大力推进大隆灌区工程、病险水库加固工程、农村小型水利设施以及田洋渠道、田洋防洪等工程建设。大力支持农业生产，继续做好粮食、农机具、兰花、能繁母猪等补贴工作，切实把各项支农惠农政策落到实处。鼓励乡镇企业向园区、城镇集中连片发展，发挥集聚功能，促进农村二、三产业发展。以实施“阳光工程”为重点，积极开展农村劳动力技能培训，增强农民转产转岗就业能力，年要实现农村富余劳动力转移就业1万人的目标。继续推进通畅工程建设、饮水安全、改水改厕、民房改造、扶贫攻坚和垃圾集中处理等工作，进一步改善农村生产生活环境。

（五）增活力，继续推动改革开放

面对新的发展形势，我们要积极应对、大胆创新，继续推进重点领域和关键环节改革，着力提高对外开放水平，增强经济发展的活力和动力。

一是继续深化政府机构和事业单位改革。以转变政府职能为核心，按照精简、统一、高效的原则，继续深化市政府机构改革，进一步规范和完善职能结构，明确和强化责任，提高工作效率和服务水平。继续深化行政审批制度改革，全面启动政务服务中心，积极推行并不断完善“集中办公、统一受理、并联审批、联席会议、限时办结”的运行机制，在中心大厅统一受理行政审批事项。加快推进12345政府服务热线和全市统一的政务信息处理平台建设，加强信息资源管理。以加快社会服务体系建设为重点，全面推进事业单位改革。

二是积极推进农村综合配套改革。进一步加强土地承包经营权流转探索、管理和服务，通过搞活流转发展多种形式的适度规模经营。力争在年完成林改任务，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位。继续完善小额信贷、农户联保贷款和农业保险等金融服务，提高农业融资发展和抗风险的能力。全面完成镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、镇级财政管理体制改革等工作，切实加强农民负担监督管理。

三是抓好其他领域改革工作。进一步优化所有制结构，大力推进市属国有企业调整重组，完成59家劣势国企关闭退出和市电视机厂政策性破产工作。不断完善国企产权管理、重大事项管理、财务监督管理、业绩考核管理和企业风险管理，提升国企效益。继续实施中小企业成长工程，不断优化企业发展环境，努力解决企业融资难问题。加快推进医药卫生体制改革，认真落实近期重点实施方案，细化政策措施，全力组织五项改革。进一步巩固和深化农垦改革成果，促进农垦发展。

四是进一步扩大对外开放。继续树立“招商选资”的理念，积极参与泛珠三角区域合作，精心策划和组织参加“珠洽会”、“厦交会”、“高交会”、“广交会”以及香港招商会等大型商务活动，全力做好世博会海南活动周参会工作，力争在经济交流合作、宣传推介、项目招商以及旅游、房地产专场推介上取得新成果。抓好外资项目跟踪服务，尽快发挥外资效益。继续支持出口企业技术改造，提高出口产品科技含量，积极培育具有较强创汇能力的龙头企业。充分利用凤凰国际机场、南山货运港平台，切实增强口岸贸易、批发交易、物流配送功能，进一步提升口岸服务水平，优化外贸发展环境。

（六）惠民生，提升人民生活水平

改善民生是发展的根本目的，也是扩大内需和推动经济发展方式转变的重要举措。我们要加快实施《市—2013年重点民生项目发展规划》，全力提升人民生活水平。

一是努力扩大就业。把促进经济增长与促进就业紧密结合起来，鼓励劳动密集型产业特别是服务业吸纳就业，通过支持中小企业发展稳定增加就业岗位。进一步加强就业服务信息网络建设，完善城乡一体化的公共就业服务体系。继续实施积极的就业政策，发挥人力资源市场的作用，组织开展就业服务系列活动，着力抓好高校毕业生、下岗职工、农民工和困难群体就业工作。继续完善大中专毕业生到基层、农村和中小企业就业的优惠政策，建立未就业高校毕业生求职登记与服务制度。认真开展就业扶助，组织实施各项就业培训。积极创建“国家级创业型城市”，大力改善创业环境，以创业带动就业。

二是进一步完善社会保障制度。切实落实被征地农民社保政策，积极推进新型农村社会养老保险工作，发展多层次的社会化养老服务。认真落实《市城乡居民基本医疗保险暂行办法》，力争在年底建立起相对完善的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达到95%以上。加强社会保障能力建设，提高社会救助、社会福利综合服务能力。进一步提升城乡低保制度规范化管理水平，提高补贴标准，继续推进城乡医疗救助工作。此外，要加快推进廉租住房建设，切实解决困难群众和中低收入群体住房难的问题。

三是大力发展教育事业。继续抓好中小学校舍建设，年批准建设的项目要全面建成投入使用。抓紧实施中小学校舍安全工程，确保完成90%的中小学改危工作任务。继续加大农村教育投入，推进义务教育均衡发展，缩小城乡学校办学条件差距。扩大优质高中教育规模，强化薄弱高中建设，缩小校际差距。不断优化中职学校专业设置，开展“订单式”人才培养，拓宽学生就业渠道。支持高等教育发展，继续抓好琼州学院校区、理工职业学院、城市职业学院等项目建设。进一步规范学生资助体系管理，抓好“两免一补”、“三免一补”等工作。

四是提高医疗卫生服务水平。继续推进市人民医院改扩建工程、中医院二、三期建设工程，加快301医院前期工作进度。进一步加强社区卫生服务中心、服务站和农村卫生院建设，健全城乡基层医疗卫生服务体系，改善基层卫生服务条件，启动并认真实施国家重大和基本公共卫生服务项目。继续加强药品、医疗器械监管，实施药品放心工程。进一步完善计生公共服务体系，提高人口计生管理服务水平，健全人口计生利益导向机制，稳定低生育水平。

五是切实维护社会和谐稳定。进一步完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严密防控和严厉打击各种犯罪活动。切实落实安全生产责任制，进一步强化重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强信访事项督查督办，进一步落实信访责任制，充分发挥基层政府和组织的管理作用，有效预防和妥善处置群体性事件。建立健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系，增强政府应对突发事件的能力。

同志们，年是实施“”规划的最后一年，当前的发展形势仍然比较复杂，明年的工作任务仍然比较艰巨。我们一定要统一思想、坚定信心，在科学发展观的指导下，在市委的领导下，团结一致、开拓创新、顽强拼搏，为推动又好又快发展，全面完成年经济工作和“”规划各项目标任务而努力奋斗！