全市农村工作会议县长讲话稿范文

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同志们：

为了认真贯彻落实省委农村工作会议精神，市委、市政府决定召开全市农村工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入学习领会党的全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，总结我市年农业农村工作，安排部署年农业稳定发展农民持续增收工作。我受市长的委托，代表市委、市政府讲三个方面的意见。

一、认清形势，抓住机遇，增强做好农业和农村工作的责任感和紧迫感

过去的年，我市各级党委、政府和各级各部门，坚持把“三农”工作作为重中之重来抓，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策和重大决策，紧紧围绕农业发展、农村繁荣、农民增收的目标，着力提升“三个核心指标”、“抓三子促三化”，战胜了冬春干旱、雪灾、低温冻害、农作物病虫害等多种自然灾害的影响，全市农业和农村经济保持了快速健康发展的良好态势，主要农产品稳定增长，新农村建设加快推进，农业基础设施明显改善，农民收入稳步增加。农业总产值和农业增加值分别达到95.5亿元和54.5亿元，分别增长9.2%和10.5%；实现粮食总产量74.92万吨，增长4.1%，是近年来增幅较高的一年；农民人均纯收入达2363元，增加362元。这些成绩的取得，是市委、市政府坚定不移地贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府一系列强农惠农政策的结果，也是各级党委、政府和各级各部门、广大农村基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减慢，对我国经济的负面影响日益加深，影响我市农业和农村经济发展的变数增多、压力增大。党中央、国务院在深入分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农”工作形势作出了“保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切，保持农民收入较快增长的制约更加突出”的判断。受国内外经济形势的影响，目前我市糖、茶、胶、畜等主要农产品市场持续低迷，农村富余劳动力转移就业难的问题更加突出，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。特别是我市工业经济不发达、城乡二元结构矛盾突出、地方财政投入能力弱，以工促农、以城带乡的格局远未形成，农业自身基础仍较薄弱、产业化水平低、劳动者素质不高，抵御风险和应对冲击的能力弱，在国际国内经济环境、内部外部发展条件、长期短期制约因素的综合作用下，大大增加了农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。

尽管我市农业和农村经济发展面着许多困难和问题，但确保农业稳定发展、农民持续增收面着良好的机遇和有利的条件。一是今年党中央、国务院和省委、省政府适应“三农”发展的新要求，作出了大幅度增加“三农”投入的一系列强农惠农政策措施，为我市强化农业基础、稳定发展农业、促进农民增收带来了良好机遇。二是近年来，市委、市政府围绕提升“三个核心指标”，坚持“抓三子促三化”，紧扣“三农”工作完善发展思路、创新体制机制、聚集人财物力，全市“三农”投入力度持续加大，为全市农业稳定发展、农民持续增收打下了坚实基础。三是通过长期不懈地努力，目前市支柱产业的基本框架已经达成，形成了“长”抓核桃、澳洲坚果、美国山核桃，“近”抓烤烟、畜牧、甘蔗、茶叶等传统产业，远近互补、长短结合、具有特色、不可被大规模复制、核心竞争力强的产业布局，为到2020年农民人均纯收入翻两番、达到1万元的目标提供了可靠保障。四是通过体制机制的创新，我市探索出了“一体两会”联动运行机制、组建村民联合互助组、对重大事项实行村民表决等农村工作的有效方法，促进了农村党群干群关系的和谐，带动了农民群众思想观念的变化，为加快农业和农村经济发展注入了强大的动力。

我市是一个集边、山、少、穷为一体的农业地区，85%的人口在农村，80%的工业原料来自农业，35%的地区生产总值来自第一产业，农业在经济社会发展中的关联作用十分突出、基础地位不可动摇。当前，在经济发展遇到困难的时候，我们必须全面分析和把握形势，切实增强危机意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长，坚持不懈地促进农业稳定发展、农民持续增收，坚决防止农业生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊。

二、明确任务，强化措施，努力确保农业稳定发展、农民持续增收

今年，是全面贯彻落实党的全会精神的第一年，做好今年的“三农”工作，意义十分重大。按照中央、省委农村工作会议精神和市委全会的部署，今年和今后一段时期，我市农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、中央和省委农村工作会议精神及市委二届六次全会精神，围绕提升“三个核心指标”、“抓三子促三化”、促进城乡一体化发展的要求，突出“稳粮、增收、强基础、重民生”四个重点，扎实抓好特色产业发展、农业基础设施建设、新农村建设和扶贫开发，千方百计确保农业稳定发展、农民持续增收，力争农业总产值增长8%达110亿元，农业增加值增长5％达亿元，粮食总产量增长1.4%达76万吨，农民人均纯收入增长8%达2750元。

围绕上述思路和目标，今年全市农业和农村工作要力求在以下四个方面取得新成效：

（一）坚持长短结合，在发展壮大特色产业上取得新成效

要以提高人的富裕度为目标，以山区综合开发为重点，围绕明年建成1000万亩以坚果为主的高优农产品基地、到2020年农民人均纯收入翻两番达到1万元以上的目标，坚持“长”抓核桃、澳洲坚果、美国山核桃，“近”抓烤烟、畜牧、甘蔗、茶叶等特色产业的思路，加快推进特色产业发展。一是要高标准高质量地推进核桃产业发展。今年要确保完成100万亩泡核桃种植任务，力争提前一年完成0万亩泡核桃种植计划，同时要加速推进低海拔适宜地区的澳洲坚果和美国山核桃基地建设。二是要强势推进烤烟产业发展。要确保完成烟叶生产收购40万担，以后力争每年以20万担的速度递增，到2015年烤烟产量力争发展到150万担，把烤烟产业发展成为富农强市的重要产业。三是要继续巩固提升蔗糖、茶叶、橡胶等传统产业，确保三大传统支柱产业综合经济效益实现恢复性增长。四是要加快推进新兴特色产业发展。重点抓好蚕桑、澳州坚果、木薯、香蕉、生物药材等优势产业发展，抓住国家和省实施木本油料示范区建设的机遇，稳步推进膏桐等产业发展。五是要继续把畜牧业作为确保农民增收的重要产业来抓。进一步加强畜禽良种繁育体系建设，加快推广标准化规模化养殖小区（场）建设，全面推广和实施生猪标准化养殖“双百”示范工程，推行“公司＋协会＋农户＋畜牧部门服务”的运作模式，强化动物疫病防控，力争畜牧产业发展再上一个新的台阶。六是要把渔业产业作为重要产业来培育。积极支持小湾生态渔业有限公司推进库区网箱养鱼、渔业增值放流，推动渔业产业成为支撑农民增收、促进经济发展的重要产业。七是要加快推进农业产业化经营。坚持突出重点，着力抓好以酒为主的饮料产业发展，以茶叶、核桃、畜牧、渔业等为主的绿色食品加工，以蔗糖深加工为主的生物资源开发。大力发展红茶、普洱茶、绿茶等多茶类并举的茶叶精制加工，积极开辟以“1618煮饭茶”为重点的茶叶食用消费领域；抓住世纪金源集团决定在我市投资建设“核桃油食品有限公司”的机遇，着力培育核桃加工业；积极支持澳华食品有限公司、小湾生态渔业有限公司推进肉食品加工出口；坚持走“专业化、规模化、产业化、集约化”的路子，扶强做大龙头企业，推进品牌战略实施，推广“公司＋协会＋基地”模式，努力提高农民进入市场的组织化程度。八是要积极推进农业标准化生产。要加快推进农产品质量安全检验检测体系建设、农业标准化示范区建设，支持国有农场、龙头企业、农民专业合作社、专业大户率先实行农业标准化生产，建设绿色和有机农产品生产基地；切实加强以证书式培训为重点的农业适用技术培训，高度重视农业科技推广应用，依靠科技提高单产、提高质量。

同时，高度重视粮食生产，围绕确保全市粮食播种面积达390万亩以上、粮食总产量达76万吨的目标，积极推进耕作制度改革，大力推广农作物间套种技术，进一步抓好小春生产，加大冬季农业开发力度，着力提高复种指数，稳定粮食播种面积，确保粮食稳定增长，尽快改变我市人均占有粮食低于粮食安全衡量标准的状况（我市人均粮食314公斤，比粮食安全衡量标准400公斤少86公斤）。

（二）加强基础建设，在改善农业生产条件上取得新成效

全市各级党委、政府和有关部门，要抓住中央“大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重”和省委、省政府“每年改造中低产田地200万亩以上，到2020年完成中低产田地改造2000万亩”的机遇，强势推进以中低产田地改造为重点的农业基础设施建设。一是要突出抓好20万亩中低产田地改造。要按照“有规可循、有水可蓄、有渠可灌、有涝可排、有肥可施、有路可运、有机可耕、有制可管、有景可观”的要求，采取“小班制规划、井田式建设”的办法，切实落实规划、落实责任、落实措施，在雨季前、小春收割后，迅速组织掀起中低产田地改造高潮，形成强势推进中低产田地改造的态势，确保全市完成20万亩中低产田地改造任务。烟草、国土、农业、发改、财政、水利、林业等部门，要加大工作力度，落实好市委、市政府安排的中低产田地改造项目资金争取任务。各县区要在完善规划的基础上，积极筹措资金，尽快启动项目建设。二是要加强水利基础设施建设。要加快推进重点水源工程建设，年内实现镇康四椤坝水库、刘家箐水库竣工验收，完成双江南等水库建设和永德大雪山水库大坝堆石填筑，争取开工建设永德县康家坝、耿马县另仂中型水库和一批小（一）型水库病处工程，加快鸭子塘水库、大转水水库、郭大寨水库等重大项目的前期工作。抓好农村饮水安全工程建设，力争解决15万人口饮水安全问题。切实加强基本农田水利建设，力争新增灌溉面积2万亩以上，改善灌溉面积40万亩以上。三是要加大生态建设和环境保护力度。继续抓好天然林保护、退耕还林、防护林建设、农村能源建设等各项重点生态工程，力争完成营造林面积150万亩，退耕还林、荒山造林10万亩，建设农村沼气池2万口以上，完成农村节能改灶00户。大力推广“林饲+畜牧+沼气”循环农业发展模式，尽快形成远近互补、长短结合、绿色循环的产业链条，保障和促进城乡居民可持续增收。四是要做好防灾减灾工作，把灾害带来的损失降低到最小程度，妥善安排好受灾群众的生产生活。

（三）抓好城乡统筹，在推进城乡一体化发展上取得新成效

解决“三农”问题的根本出路在于消除城乡二元体制障碍、实现城乡一体化，根本途径在于加大反哺支持力度、统筹城乡发展。要紧密结合我市实际，围绕“让城里人和农村人都过上体面生活”的目标，坚持把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。一是要扎实推进新农村建设。认真落实好市、县、乡三级联动挂钩帮扶机制，落实好市、县财政每年各整合1000万元资金用于新农村建设的机制，以村容村貌整治、民居房建设、整村推进为重点，组织实施好100个重点行政村的新农村建设，推进1万户农村民居建设，确保新农村建设取得更大的成效。二是要加快推进农村公共服务设施建设。加快实施“通达通畅工程”，继续抓好进村入户硬板路建设，抓好农村环境综合治理，推进农村电网改造，努力改善农村生产生活条件。三是要加大扶贫开发力度。坚持把贫困人口脱贫致富作为首要任务，加大开发式扶贫力度，积极扶持贫困地区发展特色种养业，加快培育农民增收的支柱产业。扎实推进新一轮“兴边富民工程”，努力改善边境地区基础设施和生产生活条件。积极稳妥地推进易地扶贫开发，认真组织实施农村劳动力培训转移“阳光工程”，强化对农村劳动力技能培训，积极为农村富余劳动力特别是返乡农民工创业和再就业创造条件。四是要加快农村社会事业发展。积极开展千里边疆文化长廊、村民文化活动室等农村文化工程建设。继续抓好“普九”成果巩固，全面推进“两免一补”，确保完成13.5万平方米的农村中小学危房排除和教师廉租房建设工作。加强农村卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗。认真落实国家和省“奖励扶助”、“奖优免补”等计划生育政策，进一步提高农村人口和计划生育工作水平。努力扩大新型农村养老保险试点工作范围，完善和加强农村社会救助工作，认真落实农村最低生活保障制度，进一步扩大农村社会保障覆盖面。五是要加强农村市场体系建设。加快推进乡镇小城镇建设，积极引进和鼓励相关企业投资建设农特产品批发市场，支持流通企业与生产企业合作建设现代物流体系。充分发挥供销合作社在农资经营中的主渠道作用，抓好“乡村流通工程”建设，建成一批区域性配送中心、农村集贸市场。组织好“家电下乡”活动，落实农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等补贴政策。整顿和规范农村市场秩序，加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为，确保农村市场稳定和消费安全。

（四）推动改革创新，在激发农村发展活力上取得新成效

创新体制机制、深化农村改革，是推进农村发展的动力源泉。我们要围绕“优化组织资源配置、创新农村工作机制、推进城乡一体化”的主题，充分认识新形势下创新农村工作方法、推进农村改革的重要作用和深远意义，继续坚定不移地强化创新、深化改革，为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。一是要创新农村投入机制。要进一步加大农村项目资金整合力度，按照“渠道不变、用途不变、集中使用、优势互补、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合整村推进、易地搬迁、村容村貌整治、以工代赈、农村地震安居工程、财政“一事一议”以奖代补、中低产田地改造、土地开发整理等项目资金，实行统一规划、统一标准、统一资金、统一选项、统一验收和分类指导、分项负责、分别实施，提高资金使用效益和项目建设的规模水平。要积极探索城市支持农村、工业反哺农业的长效机制，进一步完善市、县、乡三级党政机关、事业单位、企业联动挂钩帮扶农村的机制，并按照聚集资源、上下联合的原则，促进挂钩帮扶工作力量的大整合；认真落实对制糖企业每吨糖提取5元的新农村建设工业反哺农业资金，全额返还用于实施蔗区蔗畜、蔗水配套工程建设的机制，并积极推广到其他龙头企业。二是要创新惠农资金管理机制。积极探索提高国家和省强农惠农补贴资金使用效率的有效途径，总结推广翔区圈内乡坝胡村成立村民联合互助组、制定并实施村民表决办法、加强对“一折通”直补资金管理的试点经验，真正把各项补贴资金用在发展产业上。三是要深化农村各项改革。要抓好林改配套改革，研究制定林木采伐管理制度，加快林业产权流转服务中心建设，尽快建立健全林木、林地产权交易平台，推进林业经营体制改革。要深化供销社改革，进一步转变各级联合社职能，加强对基层社改造和建设，扩大供销社在农村的覆盖网络和服务范围。继续抓好乡镇机构改革和“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。积极支持国有（华侨）农场推进农垦管理体制改革，继续抓好基层农业技术推广体系改革，加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革，全面推进村级会计委托服务工作，积极稳妥地化解乡村债务。

三、加强领导，真抓实干，确保“三农”工作各项措施落到实处

全市各级党委、政府要进一步加强对农业和农村工作的领导，夯实作风，真抓实干，确保“三农”工作各项措施落到实处。

（一）要在组织领导上体现重中之重的要求

加强党对农业和农村工作的领导，是中央和省委提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。全市各级党委、政府要坚持把农业和农村工作摆上重要议事日程，在各方面体现重中之重的要求，真正做到在政策制定上，多出有利于“三农”的真招实策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在财力投入上，真正向“三农”倾斜；在干部配备上，把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作领导岗位。要建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、班子成员和各部门协调配合的“三农”工作制度，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的工作机制。市直各部门尤其是涉农部门，要牢固树立全局观念，进一步将工作职能和项目资金向农村延伸，积极主动地为“三农”服务，切实把“三农”工作措施落到实处。

（二）要在农村党建上体现固本强基的要求

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要深入落实“一体两会”农村基层党建工作机制，全面加强以村党支部为核心的村级组织建设。要加快推进村级组织活动场所建设，确保两年内覆盖全部行政村；抓好农村党员干部现代远程教育站点建设，确保两年内实现全市乡村网络基本覆盖。加强村级干部队伍建设，抓好村党组织书记教育培养，加大从村干部中定向考录乡（镇、街道）公务员力度，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，积极推进“一村一名大学生”计划，认真做好选派新农村建设指导员工作，积极发展农村党员，优化农村党员队伍。要健全党和政府主导的维护农民权益机制，全面推行乡村两级党务、政务、村务和财务公开，做好农村信访工作，落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深入推进平安农村建设，抓好农村法制宣传教育，依法妥善处置各类群体性事件，为全市农业和农村经济又好又快发展创造良好的环境。

（三）要在工作措施上体现以人为本的要求

以人为本是科学发展观的核心，是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。全市各级干部特别是领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，坚持深入一线，加强调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握农业和农村发展的规律和特点，使各项工作更加切合实际，更加符合广大农民群众的需求。要坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办好事、实事，把党和政府对“三农”工作的重视支持体现在各项具体工作中。要充分发挥农民的主体作用，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的创造精神，把广大农民宣传、发动、组织起来，引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自己的辛勤劳动建设美好家园。

同志们，做好今年的农业和农村工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，千方百计确保全市农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我市“三农”工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立周年！