全省农工部长会议上领导讲话范文

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同志们：

全省社会主义新农村建设年全面铺开6年来，我们累计投入320多亿元资金，整治建设5.5万个村点，其中70%左右的村点发展了一村一品产业和农民专业合作组织，一半左右的村点发展了农村新社区，约有250万户农户、1000万农村人口受惠。年以来，我们还在8万个村点和800个集镇开展农村清洁工程，取得了良好成绩。如今，村点农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、居绿色村庄，已成为美好现实。这些巨大的工作成就，与全省农工部（新村办）系统广大干部职工的辛勤努力是密不可分的。借此机会，我谨代表省新村办（清洁办），向在座的各位和全省从事新农村建设工作的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

一年之计在于春。第一季度，对于新农村建设和农村清洁工程来说，既是上年度的收官期，又是本年度的开局期。去年底，我们下发了2012年度全省新农村建设工作方案；今年2月底前，要完成2012年度全省新农村建设的选点、报送和批复工作；3月份，要完成对年度全省新农村建设和农村清洁工程工作的考评。期间，还有一个春节。因此，这个季度，是全省农工部（新村办）系统的同志工作十分忙碌、时间非常紧张的一个工作季度。为了做好当前这几项工作，省领导特意交代，要我在这个会议上专门强调一下，下面，我讲三点意见。

一、深刻把握2012年度工作的新要求

《2012年度全省新农村建设工作方案》（村发［］3号）已于去年12月27日，由省委书记苏荣、省政府代省长鹿心社亲自签发。该文件对2012年度全省新农村建设的目标任务和工作重点、村点规模和选点原则、资金筹措和补助标准、申报程序和相关要求、推进方式和基本措施，讲得非常清楚。与往年相比，《工作方案》中有许多新的内容，特别是对政府资金投入、村镇联动工作等方面，提出了不少新的要求，希望大家好好把握。

（一）关于政府资金投入问题。2012年，全省对新农村建设的政府投入，可以用两句话来概括：资金结构优化、投入大幅增加。这为提高新农村建设村点的质量和水平奠定了资金基础。

一是资金结构优化。即直接统筹资金基本上是省、市、县三级财政资金。2012年度，省、市、县三级继续共同出资12.94亿元，支持全省8000个省批村点建设。其中省级直接统筹的7.5亿元资金中，原由省交通运输部门安排的2亿元农村公路建设资金改为衔接统筹资金，其产生的缺口由省财政整合有关资金统筹安排。加上今年市、县自建村点如能搞到1000个，那么，全省直接统筹资金总量可达14.54亿元。当然，市、县财政直接统筹安排到村点的资金，只是一个最低额定数，财政比较充裕的市、县，比如南昌市、新余市，以及南昌县、新建县、分宜县等市、县，过去几年都超额配套，希望今年继续增加村点支持资金，也希望其它地方向他们看齐，想方设法增加村点政府投入，使每个村点的政府补助资金尽量多一些。

二是投入大幅增加。即衔接统筹范围扩大且资金数量增加。今年除继续保留年度8项共5.04亿元衔接统筹资金外，还增加了车购税公路项目、农村危房改造、村级公益事业一事一议奖补、扶贫开发整村推进、农村改厕项目、农村电网改造、造林绿化“一大四小”工程建设等7项资金共计7.96亿元，使衔接统筹的资金总量达13亿元，这是前所未有的。其中省交通运输厅车购税公路项目和省电力公司农村电网改造项目，按村发[]3号文规定，要各以每村点不低于2万元的规模，落实到8000个省批村点。此外，这两个部门与省新村办即将联发的配套文件还规定，这两笔资金也要各以不低于2万元的规模衔接落实到市、县自建村点。

各市、县要把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，千方百计预算到位、早进专户并分批足额下拨到村点，从而以政府支持资金的大增加，来促进新农村建设工作质量的大提升。

（二）关于村镇联动工作问题。实行新农村建设村镇联动，是我年在《用城镇化的理念谋划和推进新农村建设》一文中提出来的，然后各地积极实践。而且，在年的“州会议”和年的“吉安会议”上，省委、省政府领导在讲话中对此作了充分肯定和强调部署。今年的《工作方案》，将新农村建设的工作重点，由去年的三项拓展为四项，即在继续大力发展一村一品特色产业、着力推进农村新社区建设的同时，把村庄整治建设分为两个方面，一个是要继续扎实开展村落连片和基础村点整治建设，一个是突出强调加大村镇联动整治建设力度。这是今年《工作方案》有别于以往最突出的地方。实行新农村建设村镇联动，要把握以下四点：

第一，要把握村镇联动工作的重大意义。一直以来，社会舆论对我省开展的新农村建设普遍向好。评价我省新农村建设，以往一般是讲三句话：即新农村建设是农民受益最直接、普惠最宽广的民生工程，是政府、农民、企业、社会合力共建的德政工程，是“三农”工作的总抓手。近年来，随着各地村镇联动工作实践的不断深化，现在看来，这三句话不够，还要加上两句：新农村建设是工业化、城镇化和农业农村现代化“三化”联动的展示窗口，是统筹城乡发展的现实平台。

之所以这么说，是因为村镇联动整治建设对于“三化”联动和城乡统筹具有重大意义和巨大作用。①在工业化、城市化浪潮的驱使下，农民的社会结构发生了重大变化。从我省整体看，目前，约有5%至7%的农民凭借聪明才智进入城市，经营致富，有房有车，他们一般不会再回农村了；约有15%至20%的农民在城镇从事小本经营或长期打工，有的牵家带口租房居住，只有逢年过节才回老家；约有20%的农民在本地农村从事二、三产业，他们游离于集镇与居住的村落之间，兼业化和两栖化成为主要的生产生活方式。这些情况表明，传统农民和农业社会正在瓦解，农民向往工业化、城镇化，他们的从业和居住追求，是村镇联动整治建设的经济社会动因。②实行新农村建设村镇联动，是农村工业化、城镇化的实现途径，适应农民群众过上美好生活的新要求。中国工业化、城市化的一个重要方面，就是县城以下以乡镇集镇为中心的农村区域工业化、城镇化。中国乡村广大、人口众多，即使到本世纪中叶，整个人口中的大多数仍将生活在乡村。乡镇集镇的进入成本不高，是许多进入不了城市的农民转而选择在此安居乐业的地方，我们按照村镇联动、村落连片和基础村庄“三位一体”整体推进的工作要求进行村镇整治建设，把乡镇集镇做大做强，把中心村做成新型社区，把基础村做成优美村落，使之逐步形成各占乡域三分之一人口的格局，尤其是为农民走向集镇提供准入机会和发展条件，这其实就是推进农村区域工业化、城镇化，同时这也是广大农民最希望、最期待的事情。由此可以说，新农村建设村镇联动已经突破传统农业农村工作范畴，从某种意义上理解，抓村镇联动就是抓工业化、抓城镇化、抓扩大内需、抓工农城乡联动协调发展。③村镇联动整治建设是城乡统筹的最佳抓手和载体。在“三位一体”尤其是村镇联动整治建设中，各地的财政支出、基本建设投资，还有社会资源，将成倍向乡村倾斜和流动，统筹城乡发展的政策机制将日臻形成并不断完善，城乡统筹的目标任务将在村镇联动工作中逐步得到实现。因此，我们一定要从理论上和宏观思维方面，深刻认识和把握新农村建设村镇联动的重大意义和巨大作用，进而统一思想，坚定信心，攻坚克难，锲而不舍地把村镇联动整治建设作为今后新农村建设的主方向来推进。

第二，要明确村镇联动工作的目标任务。推进新农村建设村镇联动，基础是村庄，重点是集镇，核心是减少农民、富裕农民，本质是村镇融合，目标是“三化”同步。为此，要把掌握这项工作的外延、内涵与明确基本任务有机统一起来：①抓住一个整体，即以集镇为中心，把乡镇集镇所在地和周边村庄作为一个整体进行谋划和打造；②实行双轮驱动，即以村镇融合为目的，把新农村建设与小城镇建设有机结合起来；③做好三个规划，即以“三化”同步推进为要求，抓好县域村镇布局规划、乡镇全域规划和村镇联动整治建设规划；④把握六个重点，即以强功能、壮经济、显特色、聚人气为方向，着力改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务，逐步实现“十化”目标，也就是道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化。

第三，要掌握村镇联动工作的推进要求。村镇联动是一个系统工程，工作千头万绪，抓什么、怎么抓，大家非常关心。我认为，科学推进村镇联动工作，要实现以下三个要求：

一是强化规划引领。目前，我省大部分县（市、区）虽然编制了乡镇集镇的规划，但都没有实行县域内城乡村一体规划，有的乡镇集镇规划还存在起点偏低、质量不高、执行困难等问题，需要尽快修改完善。各地要因地制宜，切实抓好“三个规划”：一是结合城镇化的推进，尽快编制县域村镇布局规划；二是着眼“三化”同步，尽快抓好乡镇全域规划；三是按照适度超前的原则，尽快完成村镇联动整治建设规划，凸显规划的引领作用。特别在编制村镇联动整治建设规划时，既要搞好以集镇所在地为中心，以整治建设、产业富民和新型社区建设为重点的总体规划，又要围绕村镇联动“十化”目标，完善控制性、修建性详规，确定各规划功能区的建设内容和时序，配套推出交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保、养殖等专业建设规划，做到规划一步到位，建设分步实施。同时，要充分尊重群众意愿，让老百姓参与进来，多听群众的意见，把困难估计得充分一些，把任务定得细致一些，把责任落得实在一些，这样，工作就会产生事半功倍的效果。

二是搞好政策集成。村镇联动中的新农村建设专项补助资金，不能用于村镇联动中集镇的整治建设。这一点，请大家务必严格遵照执行。村镇联动集镇的整治建设资金，我想，主要由县乡政府安排财政性资金，并按照“政府主导、多方参与、政策集成、市场运作”的原则，通过“三抓”来筹集。一抓项目集成。县级的项目资源很多，如民政部门掌管的农村倒房补助资金，财政部门掌管的“一事一议”奖补资金，住建等部门掌管的农村危旧房改造资金和小城镇建设资金，以及教育、卫生、体育、文化等部门的有些项目资金，都可以衔接统筹和整合使用。二抓政策落实。今年的《工作方案》中提出了许多新的配套政策，如运用城乡建设用地增减挂等措施增加村镇联动集镇建设用地指标、村镇联动集镇商业和普通住宅用地的土地出让金实行返还、村镇联动集镇增值税地方所得剩余部分由县实行奖补等，各地要结合实际，制定操作性强的实施细则，用好用活用实这些政策。三抓市场运作。比如，对各类投资主体参与村镇联动集镇的基础设施、公共事业等建设进行鼓励；对村镇联动集镇招商引资新落户企业，从土地、信贷、规费减免等方面给予政策扶持等。

三是构建工作机制。一是组织领导机制。村镇联动工作单元（即村镇联动中集镇和村庄的总称）确定后，县（市、区）要在县级新农村建设领导小组之下，成立村镇联动推进工作组，并由县分管领导任组长、乡镇党委书记任副组长兼办公室主任，相关部门负责人为成员，做到高位推进。二是联动协调机制。县级新村办和村镇联动推进工作组办公室要牵头负责，建立村镇联动工作联动协调和快速反应机制，抓好各成员单位工作的协调；各成员单位要以村镇联动工作为己任，结合职能制定支持村镇联动工作的具体计划，主动开展业务指导和服务，努力形成多管齐下、通力协作、共同支持村镇联动工作的良好局面。三是理事会运作机制。加强村镇联动工作的学习理解，让广大基层干部和群众掌握工作要求、明确工作职责、增强主体意识。在此基础上，按照新农村建设理事会的模式，通过民主选举，成立村镇联动工作总理事会，以及分设若干村民理事会和居民理事会。理事会要加大宣传动员，最大限度地调动村点农民和集镇居民参与村镇联动工作的主动性，最大限度地调动本乡本土能人支持村镇联动工作的积极性，最大限度地调动基层干部做好村镇联动工作的创造性，把各项工作真正落到实处。

第四，要理性选报村镇联动工作单元。这是做好村镇联动工作的重要基础。

一要科学确定村镇联动工作单元的数量。一个县确定多少个年度村镇联动工作单元，这是需要认真思考的。因为在“三位一体”推进新农村建设中，要对乡域内村庄和人口在工业化、城镇化进程中的进、退、去、留进行分析把握甚至科学设计，这样一来，村镇联动工作单元所规划的人口布局、设施布局和产业布局，就可能与目前的现状不同。比如一个现有500户农户的村镇联动工作单元，规划扩大到1000户，类似于县江口镇、靖安县罗湾乡那样，把生产生活成本高的深山区、库区、地质灾害频发区和超小村庄的农户引导进镇落户，那么这个村镇联动工作单元就可以安排20个村点指标。因此这个事情可能要一县一策进行谋划，省里不好规定人口大、中、小县各安排多少村镇联动工作单元。

二要科学选择村镇联动工作单元。村镇联动工作单元怎么选？应充分考虑班子情况、经济条件、群众基础以及农民承受能力等因素，主要是“三看”：①看底子。就是看这个村镇联动工作单元的道路、公共绿地、供水排水、污水处理、垃圾处理等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利保障等公共服务设施，商贸、产业等经济基础，村风、民风和群众认识等文明意识，是否具备较好的整治建设条件。②看位子。既要看这个村镇联动工作单元是否在交通要道、旅游线上，是否在全县有一定的影响力，又要看集镇与周边村庄的关联度高不高，集镇基础设施、公共服务设施、社会事业等能否与村庄对接，以及村与镇的关系能否融为一体。③看班子。这是做好工作的关键。乡镇、村（居）两委以及理事会的班子都要得力，尤其是乡镇主官要有很强的事业心、责任感和工作能力，有了这样的人，就一定能把事情做好。

三要严格报送村镇联动工作单元。县（市、区）确定村镇联动工作单元后，要专门报送村镇联动工作单元的实施方案。实施方案包括乡镇基本情况、工作单元背景材料、建设的必要性和可行性研究、预期建设目标、建设基本原则、主要建设任务、建设资金预算与落实、实施步骤与时间安排、组织领导和部门责任落实、推进措施等。《实施方案》要连同有关申报表格报设区市，由设区市审核把关后汇总报省。

二、认真做好2012年度选点报送工作

新农村建设选点定点工作至关重要。村点选得好，事半功倍，推进顺利；村点选得不好，事倍功半，举步维艰，有的还要被迫中途换点。我们历来十分重视村点选报工作，早在年，省里就专门出台了选点定点的“九步法”，并探索建立了候选村点制度，取得良好效果。但也有少数地方没有按照省里的要求选点定点，以致出现不少关系点、人情点、平衡点、小村点，有的县（市、区）选报的村点平均只有30多户。省里今年明确规定，基础村点申报不能少于30户，村落连片和村镇联动村点要以50户为一个村点计算村点总数，请各地严格把好关。目前，全省各地正在紧张有序地开展2012年度新农村建设的选点定点工作，特别是过几天就是春节，这期间，是新农村建设选点定点的关键时期，也是新农村建设宣传发动的大好时期。外出务工的农民回来了，在外创业的成功人士回来了，农村热闹起来了，有农村工作经验的同志都知道，这个时候去做群众工作，最有效果。这就要求我们的干部抓住时机，进村入户，把新农村建设的政策和要求向群众讲透，把新农村建设选点定点工作做细做实。在这里，我要请大家注意抓好几件事。

一要按“九步法”选点定点。新农村建设选点定点“九步法”，是各地发动群众、科学定点最直观、最有效的工作方法。“九步法”：第一步，广泛宣传发动，让群众知道新农村建设干什么、怎么干、谁来干；第二步，筛选候选村庄，坚持“三看”（看群众投资投劳热情、看产业发展基础、看“三清”等工作基础）；第三步，深入调查摸底，重点衔接好涉农项目资金；第四步，选举理事机构，解决有人主事、管事的问题；第五步，制定建设规划，包括产业发展、村庄整治和新社区建设规划，以规划为龙头有序推进；第六步，确定建设项目，“看菜吃饭”，“量体裁衣”，既尽力而为又量力而行，减少盲目投资；第七步，分项挖潜算帐，让群众知道村点要投入多少资金、多少工日；第八步，分户签订协议，让群众承诺自己该投多少资多少劳；第九步，组织逐级申报。只要我们把“九步法”落实好了，就能充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，就能最大规模地匹配村点支持资金，并实现资金使用效益的最优化。

二要按三种类型选报村点。为全面落实去年“吉安会议”精神，进一步加强村镇联动和村落连片整治建设工作，推动我省新农村建设再上新水平，从2012年开始，省里对新农村建设村点的选报作了调整，要求各地按4：4：2的规定比例，分别选报基础村点、村落连片村点和村镇联动村点。请各地务必认真领会省里精神，严格按照省《工作方案》的要求，把作为2012年度新农村建设点的基础村点、村落连片村点和村镇联动村点，分类型选报上来，并请各设区市新村办严格把关。凡是2012年度没有按比例安排村落连片村点和村镇联动村点的市、县，不仅要打回严格按要求重新选报，而且还将减少其省调剂村点的安排。这一点，请大家务必记住。

三要积极选报自建村点。从去年开始，省里把市、县自建村点统一编入全省新农村建设村点名册，纳入全省统一资金等相关管理，实行申报、建设、督查、考评等工作与省批村点完全同等同步。之所以制定市、县自建村点政策，是因为每年的村点需求量都超过10000个，而省批点只有8000个，省新村办只好开个政策口子，靠调动市、县的积极性来增加全省年度新农村建设村点总量。年，全省共选报了976个市、县自建村点，加快了我省新农村建设的推进步伐。为了缩小村点需求与供给之间的差距，省里今年继续推行市、县自建村点政策，并继续实行省调剂村点与市、县自建村点挂钩安排。今年全省1480个省调剂村点，有五个调剂方面：一是群众积极性高的地方，如年10月-11月全省年中督查通报中农民投资投劳排位靠前的县（市、区）；二是配套资金多的地方，即市级配套超过1.65万元、县级配套超过5.15万元的市、县；三是工作成效好的地方，即年度考评获得新农村建设工作先进的县（市、区）；四是省级以上风景名胜区。这四种情况，将占用400多个省调剂村点。其余1000来个省调剂村点，用于第五个调剂方面，即如果选报1000个市、县自建村点，就原则上按1：1的比例挂钩分配省调剂村点。凡没有安排自建点的县（市、区），不安排省调剂村点。

四要严格落实配套资金。市、县新村办的同志要根据本地选报村点规模，积极落实本级财政所需的配套资金，在汇总上报村点申报名册时，要同时报送“2012年度新农村建设村点配套资金承诺函”。配套资金承诺函必须经过市、县党政主要领导审定后，以市、县党委政府的名义正式行文上报。申报省调剂村点的和增加市县自建点的，市、县两级党委、政府要另行提出书面申请，由此新增的市、县配套资金，也要在承诺函中予以明确。需要特别强调的是，省调剂村点的市配套资金，一律不准转由县配套，否则取消该市省调剂村点的安排；县配套资金也一律不准转由乡镇配套，否则取消该县省调剂村点的安排。

五要不搞重复选点报点。这是省里对2012年度新农村建设村点选报工作作出的另一个比较大的调整。去年12月6日，召开了省社会主义新农村建设领导小组第二次会议，省委副书记、省政府副省长在会上指出，扶贫移民部门、国有垦区（农场）和林场主管部门，他们有些项目其实也是新农村建设，对此，不要搞重复建设，但要做好统计。为贯彻领导的指示精神，《工作方案》提出，凡属运用中央和省配套专项资金开展村庄整治建设，如大中型水库移民示范村、扶贫移民集中安置点（移民搬迁专项）、地质灾害移民搬迁集中安置点、国有垦区（农场）和林场危房改造项目整治建设村庄等，都应视同建设新农村，今后不得列入新农村建设候选村点再次进行选报。因为这些村点安排用于整治建设的中央和省配套专项补助资金，少则20万元以上，多的达50—60万元，远远超过了每个新农村建设村点16万元的补助标准，建设质量比新农村建设村点高得多，如果继续列为新农村建设村点，势必挤占有限的年度新农村建设指标，从而影响我省新农村建设的推进速度。对这些运用中央和省配套专项资金整治建设的村庄，各级新村办要按照村办字［2012］1号文件要求，主动跟踪、积极调度，把建设情况及时统计汇总上来。另外，已作为年度自建村点的村庄，已纳入市、县城区规划并于近期要整体拆迁的城中村和工业开发区中规划要拆并的村庄，也不得列入新农村建设候选村点再次进行选报。

三、切实抓紧年度的自评和扫尾工作

年度的新农村建设和农村清洁工程工作，将实行两项工作同步考评。省新村办（清洁办）将在2月份出台相应的考评办法，3月份下发考评通知并进行考评。为此，各地要切实抓好三件事：

一要对照工作要求，抓好市、县自评。每当年度考评，许多县（市、区）的同志都希望当上先进。大家有这个愿望，是件很好的事情。但大家知道，省里历来是坚持实事求是、公正公平、科学合理的原则来开展考评的。各地需要做好的是，对照省里的考评办法和要求，抓好县级自评和市级再自评。年四季度以来，许多市、县已完成或正在开展对年度新农村建设和农村清洁工程的自评，但有些地方没有按照省里的考评要求进行。为此，这里强调一下，凡未按省考评要求进行县级自评和市级再自评的地方，应该复查一下，有问题要补补课。省里对年度新农村建设和农村清洁工程的考评，总体上还是沿用年度的办法，但必须增设村镇联动工作的考评内容。年上半年，省里下发了一个村镇联动考评办法的讨论稿，在没有出台考评办法之前，请各地按照这个讨论稿，抓好村镇联动工作的自评。

二要完善薄弱环节，抓好工作扫尾。一方面，抓好村点各类建设项目的扫尾。现在距离全省年度考评仅有2个来月的时间，各市、县新村办要结合自评和再自评，对本辖区的全年工作再找薄弱环节，再攻工作难点，促进各项工作在高位平衡发展。另一方面，深入推进一村一品产业发展和农民专业合作社建设，为村点农民增收提供有力支撑；指导村民理事会由组织村民开展村庄整治建设转换到管理村庄日常事务上来，加强公共设施管护，健全卫生保洁机制，完善村规民约，开展各种活动，真正实现农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，着力塑造健康文明新风尚，努力建设富裕和谐秀美新农村。

三要加快资金拨付，抓好资金监管。年10月下旬至11月上旬开展的年中督查发现，全省还有22个县（市、区）的省级直接统筹资金没有足额进入县级新农村建设专账，有15个县（市、区）的县级直接统筹配套资金没有足额到位，有15个县（市、区）抽查村点的直接统筹资金到村率不到50%。省里明确规定，省财政、省发改委、省交通运输厅和市、县的财政资金要在第二季度内足额拨入县级新农村建设专账，县级新村办要及时将资金下达到村点。各地要对照省里的规定，在3月份之前，将所有的政府支持资金全部拨付到村，确保每个村点达到16万元的最低限额。同时，还要加大衔接统筹资金的衔接力度，县级新村办要主动与衔接资金的项目主管部门沟通协调，将各项衔接资金的计划任务如数落实到村点。年度考评时，省新村办将严格操作，对于县级配套资金不到位、村点直接统筹资金没有足额拨付到村、衔接统筹资金衔接到位率低、资金管理存在问题的县（市、区），将采取取消评先资格、扣减村点指标、实行全省通报等措施进行处理。

最后，提醒一下，今天是全省农工部长会议，各市、县分管新农村建设和农村清洁工程的副部长、专职副主任没有参会，请大家回去后将省里有关新农村建设和农村清洁工程的工作要求及时向他们传达好并抓紧落实。

祝大家吉祥、合家欢乐、事业有成、生活幸福！