农村工作会议局长讲话稿范文

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这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央一号文件和中央、省农村工作会议精神，总结去年“三农”工作，安排部署今年农业农村发展的重点任务。市委、市政府对开好这次会议高度重视。会前，市长专门带领县区分管同志和农委同志到进行了参观学习。就如何做好现代农业文章，书记专门听取了汇报，对开好会议提出了明确要求，并亲自出席会议。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定年农业和农村工作成绩

刚刚过去的年，是我市破难奋进、追赶跨越实现重要突破的一年，也是农业和农村加快发展的一年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，统筹城乡发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，取得了一系列新成绩、新突破，农业生产水平不断提高，农村经济实力不断增强，农民收入快速增长，农村面貌持续变化。

一是生产能力稳步提升，粮食总产实现“六连丰”。全市上下大力实施“百亿粮仓”工程，深入开展粮食“三大”行动和各类高产创建活动，全力以赴投入防灾减灾，战胜了多年不遇的严重干旱，粮食总产实现连续6年增产，总量达88.1亿斤，再创历史新高。粮食收购量占全省的三分之一以上，高居全省第一，成为全省首个“人均贡献商品粮千斤市”，荣获全省粮食生产先进市称号，定远县粮食生产受到农业部表彰。

二是水利建设跨越发展，完成投资全省第一。各地和有关部门抢抓政策机遇，深入开展“水利建设推进年”活动，对全市3座中型和255座小型水库开展除险加固，完成了25座中型水库除险加固扫尾工程，开工建设洪泽湖抬高蓄水位影响处理和清流河等9个河段工程，扩挖当家塘5500口，建设高标准农田水利工程13.7万亩，全年新增蓄水6000万方，新增、改善灌溉面积70万亩，新增旱涝保收农田9.6万亩，先期获得2012年河综合治理到位资金1.75亿元，农村安全饮水工程由全省第13位进位到全省第1位。完成水利建设投资14.7亿元，总量全省第一。6个县市区获得省“江淮杯”农田水利基本建设表彰，在全省水利改革目标考核中我市位列优秀等次第一。

三是农业结构不断优化，新型生产方式成为主角。大力发展规模养殖，推动养殖业上台阶。全市畜牧业规模养殖比重上升到75%，比上年提高近5个百分点；肉蛋奶总产49.3万吨，同比增长2.2%。畜牧业综合实力位居全省第三。全市水产养殖面积达122万亩，水产品总产达29.2万吨，同比增长4.9%，渔业综合实力位居全省第二。积极发展设施栽培，推动“菜篮子”工程上水平。设施菜地新增3万亩，总面积达36万亩，创建了2个国家级、2个省级和6个市级蔬菜标准园。全市蔬菜播种面积达78.5万亩，产量150万吨，“菜篮子”综合指标全省排名第三。积极开展农业业态创新，推动特色农业上规模。菊种植面积超过1万亩，甜叶菊和芡实种植面积均超过10万亩，苗木花卉种植面积近10万亩，成为全省三大苗木花卉基地之一。图业、等大批高水平农家乐投入运营，全市新增三星级以上农家乐10家，其中四星级1家、五星级2家，森林旅游人家和农家乐总数超过200家。

四是农业产业化步伐加快，国字号龙头企业加速集聚。大力实施农业产业化转型升级工程，一手抓本土龙头企业培育，一手抓市外龙头企业引进。凯源集团和凤宝面业晋级国家级龙头企业，总投资2.5亿美元的美国嘉吉、总投资15亿元的银鹭食品、总投资9亿元的天津宝迪开工建设，盼盼食品、申龙食品、福润肉制品相继投产，雅客、蜡笔小新等项目加快建设，今麦郎结算中心迁至天长。全市引进农业招商项目91个，协议资金357.7亿元，到位资金45.56亿元，落户我市的国家级龙头企业已经超过20家。去年全市农产品加工产值达265亿元，同比增长40%。以扬子木业等为代表，林产工业加速发展，去年产值超过70亿元，百亿森工正在加快推进。扬子木业正在上市，已经完成股改，正在按照程序上报国家证监会。

五是农技推广成效显著，农机化水平稳居全省前列。大力开展农业科技攻关活动，全年推广主导品种60多个、关键技术30多项，超级稻和机插秧推广规模分别达207万亩和132万亩，均居全省第一，小麦高产攻关综合考评全省第一。积极利用农机补贴政策推动农机化建设，发放农机补贴数额、拖拉机保有量、农机总动力、农业综合机械化水平均居全省前列。大力推进现代农业示范园区建设，全市十大农副产品加工园建设稳步推进，市经济技术开发区食品工业园获批省级农业产业化示范区，继续开展8个现代农业示范区创建工作，天长市永丰获批为省级现代农业示范区。

六是农村改革深入推进，土地流转面积突破百万。适应农村劳动力加速转移的新形势，积极引导农村土地集中，努力做好流转服务，新增土地流转面积28万亩，流转面积总量三年翻一番，超过百万亩。大力推进农民专业合作，新增农民专业合作社656个，总数达个，位居全省首位。积极利用财政奖补政策引导农民开展“一事一议”，建设村内公益事业。安排财政奖补资金1.14亿元，支持开展“一事一议”项目3127个。不断改善农村金融服务。小额贷款公司新开业7家，总数达19家，实现了县域全覆盖；市郊和全椒信用联社完成改制，服务能力进一步增强；政策性农业保险承保面积达1023万亩，同比增加188万亩，并试点开展了菊特色保险服务。集体林权配套改革全面启动，国有林场改革被列入国家级试点。

七是农村经济活力增强，大批乡镇财政收入过亿。各地积极支持经济强镇、扩权强镇试点镇发展，支持各类乡镇因地制宜发展工业经济、商贸经济和生态农业，创建农民工创业园29个，形成了一大批农村经济增长亮点，农村经济内生动力明显增强。年，天长市铜城镇、秦栏镇，来安县水口镇、汊河镇、新安镇，全椒县襄河镇，定远县定城镇，凤阳县府城镇、大庙镇、刘府镇，明光市明光街道办，南谯区腰铺镇、乌衣镇等13个乡镇财政收入超过亿元，比上年增加7个，其中铜城镇超4亿元，襄河镇超3亿元。去年，全省财政收入超过10亿元的县34个，我市占4个。

八是新农村建设深入推进，新居民点总数近千。各地深入开展“丰乐杯”小城镇竞赛活动，大力开展集镇建设，去年全市乡镇新建集镇道路508公里、供水管道586公里、排水管道136公里，新增集镇绿化面积126万平方米、路灯4748盏。结合整体推进农村土地整治和农村危房改造，统筹推进农村新居民点扩容配套和老居民点环境整治，完成2018个永久性集中居住区建设规划，占村庄布点规划的86%；新建续建新居民点606个，总数达919个，6.6万户农民迁入新居。新建乡镇垃圾转运站18个，65个村庄环境得到整治。

九是民生工程实施有力，民生投入大幅增长。去年，全市农村共实施30项民生工程，投入31.8亿元，比上年增长77%。全市改建县乡道路253公里、农村危桥50座、新建通村公路166公里。新建50个乡镇综合文化站、370个农家书屋，完成农村危房改造5449户。安全饮水工程惠及34万农村人口。加强农村义务教育学校标准化和校安工程建设，182所薄弱学校条件明显改善。深入推进基层医改，累计建成乡镇卫生院94个、村卫生室1049个，新农合参合率达97.4%，农村卫生服务加快改善。新农保试点扩大到5个县市区，惠及177.2万人。社会保障平台建设实现全覆盖，95个乡镇建立了就业和社会保障事务所，1063个村设置了村级信息员。完成新型农民培训4.8万人、农民工技能培训1.53万人。被征地农民社会保障和农村居民最低生活保障实现应保尽保。

十是农民收入持续增长，首超全国平均水平。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，认真落实各项强农惠农政策，千方百计拓宽农民增收渠道。全市农民人均纯收入连跨6000元、7000元两个千元关口，增长18.6%，达7017元，高于全国人均40元、全省人均785元，首超全国平均水平，位次由全省第8上升到第7。增速连续两年超过城镇居民可支配收入增速，城乡居民收入比由上年的2.6:1下降至2.53:1。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市农业农村经济发展还面临许多突出问题。农业上，科技对农业贡献率不够高，现代化程度还不够高。我市主要农产品产量普遍高于宿迁，但去年一产增加值只有173亿元，比宿迁少34亿元，差就差在高效农业、规模农业和集约农业上。农村上，农村面貌还没有大的改观，基础设施条件还比较落后，环境卫生条件还有待进一步提高，农村新型社区规模还不够大，配套设施还不完善，公共服务水平还比较低，城乡差距依然较大。农民上，一方面，大量外出农村劳动力缺乏专业技能，影响了就业增收；另一方面，留在农村的劳动力普遍年龄偏大、文化程度偏低，不能满足发展现代农业的要求。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，着力加以解决。

二、认真理清新时期农业和农村工作思路

当前，我市已进入工业化、城镇化快速推进的新阶段，农业在经济中的份额在下降，农民在人口中的比重在减少，但是，做好农业和农村工作作用依然重要、意义依然重大：要充分认识到，农业仍然是农民增收的重要来源、工业发展的重要支撑。农民收入是农村工作的核心，农业收入占农民收入的比重仍然很大。近年来，农民人均收入来自农业的收入比重在下降，但从全市来看，去年仍然占到40%。对以务农为主业的家庭来说，比重要占到70%以上。同时，我市正在大力发展农产品加工业，农业的稳定发展是招引农产品加工企业的重要基础，没有强大的农业生产能力，农产品加工业就不可能发展壮大。要充分认识到，农村是新型中心城市的重要组成、城镇化的重要保障。当前我市正在加快推进新型中心城市建设，新型中心城市既包括城区，也包括农村地区。没有农村地区的发展变化，新型中心城市就是不完整的。同时，城镇化需要大量的土地资源，只有城乡互动、深入推进新农村建设才能够得到保障。要充分认识到，农民是产业工人的主力、新市民的主要来源。从全国来看，农民工已经占到产业工人的70%以上。近年来，我市大量招商引资企业开工建设，劳务供求关系已经发生根本性逆转。没有农村富余劳动力的补充，我们的竞争力将会受到严重影响。同时，我们正在加快推进百万人口的主城区建设、两百万人口的大城建设和一批30万人口的中等城市建设。没有农民的转化，城镇化就失去了基本的活力。要适应新形势的要求，进一步理清农业和农村工作的基本思路：

第一，要大力推进农业“三化”，进一步巩固农业生产能力。一要推进农业的科技化。在农业化、城镇化加速推进的阶段，农业生产资源减少是必然的趋势。要实现农产品供应的稳定增长，关键要靠科学技术。尤其是百亿粮仓建设，近年来我市粮食产量持续增长，有单产提高的因素，但更主要的还是种植面积扩大。如去年全市粮食种植面积增加16.3万亩，多生产粮食1.36亿斤，占粮食总产增量的70%。但从长远看，依靠面积扩大是不现实的。要实现稳产高产、连续增产，必须狠抓农业科技。二要推进农业的规模化。农业人口逐步减少也是必然的趋势，要保持农业生产稳定，必须及时推进农业规模经营。现在全市畜牧、水产的规模经营已经达到比较高的水平，但种植业的比重还不高，尤其是粮油生产，只有10%左右。尤其秋冬季，大量农田闲置，造成生产能力浪费。要适应农业劳动力加速向二三产业转移的新形势，大力推进农村土地流转，培育大批新型农业生产主体，为农业生产注入新的活力。三要推进农业的产业化。当前，我市农产品加工业蓬勃发展，加工能力、加工水平不断提高。要大力推动龙头企业与农民专业合作社、种养大户联手合作，到农村开辟生产基地，建立稳定供求关系，既保障农产品销售，又保障加工原料需求，实现多方共赢。

第二，要大力建设农村“两区”，进一步增强农村活力。富有活力的农村社会结构和经济结构是农村发展的内生动力，也是县域经济发展的重要动力，要按照新型城镇化发展要求，进一步找准新农村建设的切入点和突破点，着力建好农村“两区”。一要进一步提升新农村建设水平，大力建设农村新型社区。要按照城市社区建设标准，完善新农村居民点公共服务和社会事业配套，展示农村发展的美好前景，增强对农民的吸引力和凝聚力。规模是形成服务需求的基础。要不断扩大农村新居民点数量和体量，努力形成规模效应，为发展农村服务业提供长入点。二要进一步提升集镇建设水平，大力建设农村新经济区。集镇是农村二三产业发展的集聚区，要大力推进各个乡镇集镇的基础设施建设，提高人口集聚能力、产业承载能力。要按照“镇当城建”的思路，大力推进一批重点乡镇建设，树立新型城镇化的农村标杆。要因地制宜发展乡镇产业，支持人口大镇、经济强镇、边界重镇建设乡镇工业集中区、农民工创业园，发展工商经济，支持山区乡镇、农业强镇发展生态农业、休闲农业，提升农业发展水平。通过努力，形成一大批各具特色的农村经济增长亮点。今年的政府工作报告首次提出，要制定山区乡镇发展规划，扶持边界乡镇、人口大镇发展商贸经济，市发改委、市农委等部门要抓紧组织实施。

第三，要大力推动农民“两转”，进一步挖掘农民潜力。现在全市农村户籍人口仍然有300多万，这不是我们的包袱，而是崛起跨越的宝贵战略资源。一要适应工业化发展要求，积极推动农村富余劳动力向产业工人转化。要加强城乡对接、校企对接、园区乡镇对接，大规模开展农民职业技能培训，强化招工用工服务。早在2010年，市委、市政府就提出百万蓝领培训计划，市人社局、市农委和各县市区要认真抓好落实工作。二要适应城镇化发展要求，积极推动农村人口向新型市民转化。根据城市发展规划，2020年，主城区人口要达到百万以上，而目前只有50多万。也就是说，今后每年主城区人口至少要增加5万人以上，才能实现预定目标。加上各个县城和集镇，每年至少要增加8-10万城镇人口才能满足需求，实现城镇化水平超过50%的目标。新增城镇人口，既要靠人口的自然增长，又要靠吸引外来人口，但主要还是要靠本地农村人口转化。根据我们统计，去年6个县在城购房的人数首超两个区，达到40%以上。要充分利用城镇化建设的新成果，吸引农民进城创业就业，成为新型市民，为城镇化注入源源不断的动力。

三、全面完成2012年农业和农村工作目标任务

去年召开的市第五次党代会响亮地提出全力冲刺全省第一方阵，农业和农村工作也不能例外。2012年的农业农村工作，要以中央和省农村工作会议精神为指导，以工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步为要求，积极探索发展新路，着力打造发展亮点，努力实现持续增长，争取各项工作继续走在全省前列。重点要抓好八个方面工作：

（一）突出六大重点，打造农技服务的新体系。

农业科技创新是今年中央一号文件的主题，也是今年我市农业工作的重头戏。结合我市实际，要重点抓好六个方面：一是大力实施重点农业科技项目。要大力推广优良品种和节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工储运、循环农业等农业新技术，优良品种上要突出抓好超级稻推广，稳步扩大种植面积，争取超过220万亩。市农委要会同有关部门认真研究上级的农技推广支持政策，排出重点推广项目，分解落实任务。二是大力推进现代农业示范区建设。重点建设全椒、天长永丰稻麦、乌衣都市农业、女山湖现代渔业、来安现代禽业、凤阳小岗、定远池河7个主导产业型综合示范区和省级农业产业化示范园，总面积超过100万亩。要虚心学习宿州、安庆等地的经验，集成应用新品种、新材料、新设施、新技术、新机制，打造现代农业的大观园、农村经济的综合体和新型农民的大舞台。希望大家高度重视，每个县都要认真研究，作为三化同步的重要抓手。要争取至少有一个示范区创建国家级现代农业示范区。要用全新的思路、现代的理念规划建设示范区，防止把现成的东西简单包装，新瓶装旧酒。三是大力发展农机化事业。我市农机总动力虽然在全省名列前茅，但结构不够合理，大型农机数量明显偏少。全市49万台拖拉机中，大型拖拉机只有2万台。农机配套水平也不够高，精量播种、深耕深松、化肥深施等农机具明显不足。要针对薄弱环节，适应发展要求，积极利用农机补贴政策，引导农民购买大型农机和配套农机具，提升整体水平。同时，大力发展农机作业服务，引导农民成立各种农机专业合作社，开展多种形式农机作业服务。今年要力争新增大型农机2万台以上、配套农机具5万套以上、农机合作社30个以上。四是大力发展设施农业。全市8个现代农业示范区都要安排高水平的设施农业项目，新增蔬菜基地要以大棚为主，力争新增设施农业面积10万亩以上。五是加强农技服务基础设施建设。重点建设一批冷链物流项目，提升鲜活农产品储运能力。积极推动现有的农产品加工企业建设冷库、农产品市场项目发展冷链物流，争取新增低温冷藏能力2万吨以上。同时抓好农村信息化建设，完善农技信息服务网络。六是加强农技服务体系建设。一方面，抓好公益性农技服务体系建设。既要保障基层农技推广机构经费，改善工作条件，又要创新工作机制，养人养事相结合，制定合理的绩效考评办法，按种养规模和服务绩效落实人员待遇。另一方面，积极发挥社会化服务组织的作用。要改进财政扶持资金管理办法，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销社、涉农企业等社会力量提供农技服务，与公益性农技推广机构互为补充、良性竞争。今年至少要选择3-5个乡镇试点。

（二）做好“四水”文章，打造水利发展的新合力。

今年是我市水利大建设重要的一年。河综合治理、池河防洪治理、淮河入江水道高邮湖大堤加固工程、汊河集船闸重建等一大批大型水利项目和6座中型、100座小型水库除险加固项目开工建设，驷马山、女山湖、沙河集等大中型灌区节水改造项目要全面完成，还有众多的小农水项目继续实施。资金是项目实施的基础。抓好今年的水利建设，首先要抓水投资。要拓宽思路，多渠道筹集水利建设资金。一是向上争。水利、交通、农业、财政、发改等部门要分工协作，分头向上报项目、争资金，确保争取上级项目资金数量继续位于全省前列。同时还要大力推动江巷、山许、崔家湾、靠山4座新水库前期立项工作，力争取得实质性进展。二是向外找。对经营性水利项目，要学习定远县抓集中供水经验，大胆向外推出，争取社会资金参与建设。三是向银行贷。现在市本级正在积极探索水利融资平台，市水利局、财政局和金融办要加强研究，借鉴外地经验，尽快拿出成熟的方案。县市区也可以大胆探索。四是向内部资产挖潜。现在全市水利资产很多，不少资产可以盘活。水利部门要全面排查，制定盘活办法。五是发动农民筹资。要积极利用“一事一议”财政奖补政策，发动农民开展农田水利基本建设筹资筹劳，解决好小塘小坝和沟渠配套问题。六是发动种养大户投入。现在不少种养大户承包面积都达到几百亩，他们对小水利最关心。要通过财政贴息、补助等方式，鼓励他们自身投入和贷款投入。去年全市水利建设投资14.7亿元，今年重大项目更多，要争取翻番，冲刺30亿元。抓好水投资的同时，要大力发展水经济，积极推动淮河、清流河两岸港口码头建设，带动两岸开发，科学开发千湖水面，因地制宜开展精品水产养殖或滨水与水上旅游项目。水利部门要和农委、林业、旅游等部门密切配合，尽快拿出开发规划。不断强化水安全。今年重点要加强城乡水环境治理，尤其是西涧湖等重点饮用水源保护地治理，已经被市人大列入今年督点，环保部门要高度重视，按期保质完成整治任务，给城和全市人民一个交代。全力强化水保障。要继续推进农村安全饮水工程建设，保障农民生活用水。完成市三、四水厂建设，保障城供水。随着工业化、城市化的快速推进，用水需求越来越大。各地都要未雨绸缪，加强备用水源谋划研究，形成专项供水规划。

（三）抓好五大生产，打造农业提升的新能力。

农业综合生产能力最终体现在农产品生产上。既要抓好粮食生产，又要抓好特色农产品生产；既要抓好种植业生产，又要抓好养殖业生产；既要抓好农业生产，又要抓好林业生产，全面扩大农产品供应力。一要继续抓好粮食生产。要按照百亿粮仓建设要求，重点在依靠科技、提升单产上下功夫，开展国家粮食丰产科技工程和农作物高产创建活动，抓好268万亩水稻产业提升、190万亩小麦高产攻关、20万亩玉米振兴计划核心示范区建设，争取粮食产量89亿斤以上、实现“七连丰”。实现粮食丰收，防汛抗旱十分重要。到目前为止，今年的气候条件总体上还比较有利，但不能掉以轻心。市水利局和各地要高度重视，提前做好两手准备。二要着力提升规模养殖。规模养殖已经是养殖业的主流，但即使是规模养殖，也存在养殖数量分散、水平较低的问题，尤其是小规模养殖户，抗御风险能力十分脆弱。市农委要学习工业“三上”工程经验，把对小养殖户的扶持提升作为下一步工作的重点，大力提升千户以上养殖户，帮助他们掌握疫病防控、健康养殖等技术，推行标准化养殖，稳步提高养殖能力、扩大养殖规模，每年发展一批，几年下来就会形成气候。三要深入谋划林业生产。在抓好常规植树造林的同时，要大力发展苗木花卉产业。一方面，要扩大规模、丰富品种。现在我市周边、南京、扬州三地苗木花卉面积都普遍超过15万亩，而且在从普通品种向精品品种、稀有品种、特色品种发展。如浦口的艺莲苑，占地5000亩，荷花品种上百个。扬州的国花园引进牡丹品种300多个、芍药品种100多个，规模居全国前列。林业部门要加强指导，帮助种植户提升水平，尽快把规模提高到10万亩以上，打造苗木花卉业的“几朵金花”。另一方面，要打造市场、创新业态。肥西县苗木花卉产业在全国异军突起，一个基本经验就是建设了集展示、销售、精品交易和旅游为一体的大型苗木花卉交易市场。今年春节期间，每天交易额近千万元。我市的乌衣、林桥两大苗木基地，一个靠近南京，一个与白鹭岛为邻，要认真规划建设面向南京的苗木交易市场和生态旅游基地。四要积极扩大蔬菜生产。这既是农民增收的重要渠道，又是本地消费需求的重要保障。今年规划新增5000亩蔬菜基地，市农委要认真落实，集中蔬菜扶持基金，一步到位建设成片的设施蔬菜基地，并把资金扶持与市场供应挂钩，优先保障本地需求。五要大力发展特色农业。一方面，要抓好地方特色农产品种植。要配合GLG产能扩张，大力推广甜叶菊种植，尽快把种植面积提高到15万亩以上。要深度开发菊的深加工，组织突破菊高产种植技术，尽快做大菊产业。对现有的一村一品、一乡一品要调查研究，分别制定扶持办法，帮助扩大规模、形成气候。另一方面，要大力发展农业旅游和农业服务业。要以图业生态园为榜样，打造一批高水准的精品农家乐。各县市区这方面资源非常丰富，要大力挖掘，每个县市区抓好3-5个，至少一个成千上万亩的项目，全市就焕然一新。要适应农村劳动力转移的新形势，大力发展各种形式的农事服务和农机服务，拓展农业服务的新领域，形成农业发展的新亮点。

（四）推动四大合作，打造产业链条的新联系。

农业产业化经营水平的不断提高，依赖于产业链条各个环节的密切合作。我市龙头企业、大型超市、农民合作社、种养大户数量已经不少，但合作关系非常松散。要着眼于提升整个产业链条效率，大力推动各环节的合作与对接。一要大力推动农企合作。要引导现有的农产品加工企业到农村建基地、组织订单生产，与农民建立稳定的产销关系。市农委要组织百企下乡、千村合作活动，把对农业产业化龙头企业的扶持政策与订单农业挂钩。二要大力推动农超合作。要积极组织本地蔬菜、水产品等专业合作社与大型超市建立稳定的供应关系，优先保障本地供应。市商务局和市农委要安排百家农民合作社与超市对接，减免进店费，减轻农民负担。三要大力推动农贸合作。今年省要求每个市都要建设一个公益性菜市场，这是硬性任务，也是市政府对全市的承诺，明年还要推广到县城，市商务部门要尽快抓好落实，尽可能在每个农贸市场都规划建设一个。县市可以尽快创造条件，争取提前实施。四要大力推动农社合作。现在全市农民专业合作社数量很多，但不少合作社主要为社员服务，与其他农民缺乏联系。要积极引导各个合作社发挥植根农村的优势，拓展服务范围，丰富服务内容，强化带动作用。市农委和市财政局对合作社的专项扶持资金要与带动农民情况挂钩，争取全市一半以上农户都能进入农社、农企的合作体系。

（五）主攻五大要素，打造农村开放的新局面。

农业农村要素集聚力不强、流失严重是制约农村发展的突出问题。这其中有工业和城镇的吸附能力强的原因，也有农业农村对外开放不够的原因。如扬州的江都花木产业园，吸引了南林、港台等地20多家投资主体参与开发，融入建设资金1.6亿元。要坚持城乡互动、资源互补，充分发挥农村现有的资源优势，全力提升要素集聚能力。一要加强引资工作。一方面，要加强农业招商引资。全市每个乡镇都要利用现有的塘坝、山场和能够流转的土地资源，编制一批高效种植、规模养殖或农业旅游项目，积极对外招商。另一方面，要加强农村融资工作。农村的公益性项目能够采取市场运作的要尽可能市场运作，要组织乡镇领导学习融资知识和融资方法，做好盘活乡镇闲置资产的文章。省有关文件明确提出有条件的扩权强镇试点镇可以建立融资平台，各地要积极探索。今年全市招商引资和固定资产投资任务都超过千亿，对农村引资我们不做硬性要求，但争取超过百亿。抓好以上工作的同时，还要抓好农村金融保险服务。各个银行业金融机构要认真落实国家的农业贷款政策，把小额贷款的计划用足。各地要大力发展面向农村的村镇银行，今年要基本实现全覆盖。农业政策性保险要与新品新技术推广相结合，消除农民的后顾之忧。二要加强技术引进工作。提高农业的科技贡献率，首先要有先进技术支撑。山东寿光是全国知名的蔬菜基地，他们的长盛不衰不仅因为种植面积广，更重要的是高度重视新技术的应用。仅最近的十年间，寿光就引进了1000多个蔬菜新品种，发展出了30多种种植模式，吸引了瑞士先正达等一批国际知名种子企业抢滩进驻。市农委、市林业局等要组织专门力量，密切跟踪与我们有关的农业新技术，积极加强与南农大、安农大、南林大、上海水产大学等联系，开展产学研合作，把我市培养成高新农业技术优先应用基地。各个现代农业示范区都要把先进技术引进应用作为基本任务，加强工作考核。三要加强人才引进工作。要利用规模种养的优势，引导加工企业向农村派驻技术员。来安县小李庄蔬菜产业发展得好，很大程度得益于李光敏聘请的驻村技术员。要积极推动城市居民、大学生、在外创业有成的人员到农村创业，发展各种高效益农业，为农民做出示范。市县两级的农机推广机构技术干部都要到农村包点包片，提供服务，并与绩效考评挂钩。四要加强土地流转工作。土地是农村最具优势的发展要素。有土地就能吸引来资金、人才等金凤凰。现在全市土地流转面积超百万亩，但比例还不大。要继续推进土地流转，深化林权制度改革，盘活耕地、林地、滩地、水面的潜力，为要素集聚提供更多的平台。农业、林业、水利、国土等部门要密切配合、整体推进各类农地流转，争取今年新增土地流转面积30-40万亩。再通过2-3年努力，总规模达到200万亩以上。要结合土地流转，培育一批生态型、技术型农业生态园，打造新型农业发展主体。南谯区和琅琊区要突出自己的特色，结合流转，打造农商贸一体的新型经济。五要加强农民培训工作。重点抓好三个方面培训，促进农民的转化分化：一是抓农村富余劳动力职业技能培训，培养大批新产业工人；二是抓农业技术培训，将有志于发展现代农业的城乡居民培养成新型农民；三是抓创业培训，鼓励一部分农民到城市从事各类服务业，进而在城市安家落户，成为新市民。今年全市计划新建5个农民工创业园，开展创业培训1万人、职业技能培训5万人和新型农民培训4万人。市人社局和农委要分解落实好任务，并大力组织实施。

（六）壮大四大经济，打造乡镇发展的新动力。

农村是纲，乡镇是目，纲举才能目张。各个乡镇的区位、资源和发展基础不同，要因地制宜帮助乡镇选择发展模式，提升经济实力。一要支持强镇壮大工业经济。现在全市30多个乡镇都有一定的工业基础，对这些乡镇，县市区要从园区建设、用地指标、财税分成等方面给予大力支撑，着力打造财政收入超亿元乡镇。二要帮助边界镇拓展商贸经济。全市现有16个左右边界乡镇，不少乡镇在周边都具有一定的商贸吸引力，传统的几大名镇乌衣、炉桥、汊河、古河、秦栏几乎都分布在边界。各县市区要对边界乡镇认真谋划，帮助他们建设各类产品集散市场，既吸引外部消费，又形成产业特色。三要引导山区镇发展生态经济。山区是生态保护的重点地区，要因地制宜发展旅游、林产品生产加工等，尽可能少发展工业。现在全市山区镇20多个，各县市区要尽可能降低对山区镇经济指标考核权重，加大生态经济考核力度。四要扶持农业镇发展资源加工经济。全市还有一大批乡镇既没有区位优势，又没有发展基础。对这些乡镇，县市区要大力扶持他们发展粮油菜等农产品加工，逐步积累实力、打好基础，在条件成熟时加快发展。要分类制定乡镇经济发展扶持思路和政策，认真抓好实施考核。

（七）开展四大提升，打造农村建设的新形象。

新农村建设有关工作任务，全市城乡建设会议还将专门部署。总的思路是抓好提升，促进农村面貌进一步改善，打造一批环境优、形象美、配套好的农村新亮点。一是大力提升基础设施。重点推进农村的水电路建设。今年市交通局已经向上申报县乡道提升工程43个项目，总投资7.65亿元。各地和有关部门要积极配合、共同争取省批准并抓好实施。二是大力提升配套设施。各个集镇要加强街道的绿化、路灯、排水、商贸等配套，新农村居民点要加强绿化、卫生、文化、环卫、道路等配套。市规划局和市建委要区分不同类型乡镇和农村居民点，进一步细化建设标准、时间进度和考核办法，积极组织实施。省委、省政府正在大力推进农村新型社区建设，我们今年计划建成100个农村新型社区。民政部门要把配套服务情况作为新型社区建设的重要内容，列入考评。三是大力提升公共服务。要继续加强农村薄弱学校建设，全面完成校安工程收尾工作，充实加强教师队伍，努力改善办学条件。今年各县市区计划招录780多名教师，要重点向农村学校倾斜。要进一步巩固基层医改，推进乡村卫生一体化建设，着力提升1000个村卫生室，改善农村医疗卫生服务。今年全市乡镇综合文化站将实现全覆盖，文化部门要积极组织乡镇文化站开展形式多样的文化宣传活动，活跃农村文化生活。要继续加强农村体育设施建设，进一步扩大全民健身先进市建设的成果。要在农村大力推广网络通讯和数字电视，相关单位要积极争取省支持，降低收费，扩大覆盖。四是大力提升卫生环境。现在农村垃圾、污水已经成为影响农村人居环境和形象的突出问题。要大力开展农村卫生环境综合整治，治理垃圾污水。要学习长沙等地经验，结合生物质能源利用和沼气开发，进一步完善农村垃圾村收集、乡转运、县处理的办法，改善农村生活环境，今年每个县市区都要新建至少2个乡镇垃圾转运站，建设垃圾转运站的乡镇新农村居民点垃圾要全面实行统一收集处理。“十二五”期间，省还规划建设一批乡镇污水处理厂，环保部门要积极争取省项目支持。

（八）围绕五大目标，打造民生改善的新成果。

改善民生是我们矢志不移的目标。改善农村民生尤其重要。围绕“人有所学、劳有所得、病有所医、孤有所养、住有所居”的目标，今年全市33项民生工程总投入将超过50亿元，31项与农村有关。其中新农合提标扩面后总投入近10亿元，农村最低社会保障提标扩面后总投入近2亿元。城乡居民养老保险全面推开，初步测算今年将投入3.8亿元。具体任务省政府近期就将下达，各地要认真编制预算，确保配套资金足额安排，并加强资金调度，及时足额拨付，确保项目早开工、早建设、早见效，促进民生的持续改善。财政部门要加强工作调度督查，开展评优评查，加强宣传工作，扩大社会效果。

抓好以上工作的同时，还要加强和创新农村社会管理。要着力健全完善村党支部领导、充满活力的村民自治机制，建立健全农村干部激励保障机制，提高基层组织的生命力和战斗力。要深入开展“五级书记带头大走访”和创先争优活动，切实把维护农民利益放在首位，为群众和基层办实事、解难事。要强化农村公共事务管理，加强农村社会治安综合治理，完善矛盾调处化解机制，努力创造和谐稳定的社会局面。

同志们，做好“三农”工作，对我市跨越发展十分重要。我们要在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力取得农业农村工作更大成就，以优异的成绩迎接党的十八大召开！