实施新家园计划动员大会书记讲话稿范文

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全市实施新家园行动计划动员大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从转变发展方式、推进城乡统筹、着力改善民生的战略高度，安排部署新家园行动计划的各项工作，进一步统一思想，形成共识，动员全市各级党委、政府和社会各界力量，支持参与新家园行动计划，让城乡居民早日住进新家园，享受新生活。

一、认清形势，抓住机遇，掀起全市实施新家园行动计划热潮

年以来，市委、市政府提出把改善人的居住环境作为核心指标，把特色民居建设作为新农村建设的突破口，创新机制、整合资源、部门联动、挂钩帮扶，特色民居建设取得显著成绩。年以来，共建成特色居民房5.2万户，全市城市化建设也取得了很大的进展，城镇化率达29％，城市绿化率逐步提高、城市功能逐步完善。但是，由于的基础较差，人居环境和教育基础设施与全面建设小康社会的要求还有较大差距。目前，全市8县（区）主城区规划面积为90平方公里，建成区面积为47平方公里，其中旧城区面积为25平方公里。旧城区中普遍存在建筑老化、街道狭窄、安全隐患大的问题；在广大农村，农民住房破旧、水电路不配套、村庄环境卫生差的现象普遍存在，有少数村庄生存环境较为恶劣，急需搬迁新建；全市中小学校危房率较高，排危任务十分艰巨。

当前，党中央、国务院高度关注民生，加大公共财政在民生方面的投入，特别是在改善农民生产生活条件方面的投入逐年加大，以多种形式鼓励、支持、扶持农民建房。省在全国率先实施农村地震安居工程，扶持农民建房举措有力、成效明显。去年以来，国家出台相关政策，大力实施中小学校舍安全工程。从现在的政策导向和发展趋势看，国家今后对城乡居民住房建设支持补助的力度还会更大，加快城乡居民住房建设，推进中小学危旧校舍改造迎来了新的机遇。市委、政府经过充分调研、多方征求意见、多次反复论证，决定抓住机遇，从今年起，用10年时间，实施以“旧城、旧村、旧房、旧校舍”改造工程为主要内容的新家园行动计划，到2020年基本解决城乡居民居住质量和生活环境问题，实现“和谐平安、宜居家园”的目标。

二、全面理解，深刻领会，充分认识实施新家园行动计划的重要性和必要性

（一）实施新家园行动计划是落实科学发展观，全面建设小康社会的重要内容。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持发展经济与改善民生相统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，在加快经济发展的同时，努力让改革发展的成果惠及广大人民群众，让老百姓生活得更加幸福、更加体面、更加有尊严。中国经过改革开放30多年的发展，人民群众的温饱问题已基本解决，现阶段人民群众最迫切、最需要解决的就是住的问题。新家园行动计划以老百姓最关心，与老百姓生活最密切的衣食住行和孩子的教育问题为切入点，以旧城、旧村、旧房、旧校舍改造为主要内容，目的是改善城乡居民的居住环境和教育的基础条件，为城乡居民创造一个安居乐业的环境。所以，实施新家园行动计划既是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要内容。

（二）实施新家园行动计划是促进城乡统筹，推动经济增长的重要手段。落实科学发展观的根本途径是统筹发展，统筹发展最重要的是统筹城乡发展，缩小城乡差距，打破城乡分割的二元结构，实现城乡一体化发展。中央提出统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就是为了解决城乡发展不平衡的问题。经过国际金融危机的冲击，国家把促进经济增长的动力由外需拉动转向依靠扩大内需，把发展的方式从注重经济增长转变到经济、社会、政治、文化、生态建设的协调发展。中国13亿人口，70％在农村，扩大内需的潜力在农村，扩大农村消费，挖掘农村市场潜力是转变经济发展方式的重点之一。随着第二轮西部大开发和中国建设面向西南开放桥头堡两大战略的实施，迎来了加快发展的黄金时期。转变发展方式，推进城乡统筹，着力改善民生将成为“十二五”乃至更长时期的发展主线。实施新家园行动计划，打破传统的就城市论城市、就农村说农村的思维定势，把城市和农村、工业和农业、市民与农民作为一个有机的整体，通盘谋划，抓住对城乡需求拉动力最强、带动面最大的住房消费、增强农村自我发展能力最具基础作用的农村基础设施建设、以及促进人的全面发展的教育基础设施建设等三个重点，联动谋划，整体推进，构建统筹城乡发展的载体，激发群众的投资和创业积极性，拉动建材、家电等下游产品的消费，带动社会投资。初步测算，仅农村建房一项，政府补贴1元钱至少能带动7元钱的社会投资。未来10年时间，各级政府计划至少要投入50个亿，可以直接带动350亿元以上的社会投资，这对经济增长有巨大拉动作用。随着经济发展和生活水平提高，投入会更多，拉动力会更强，将给经济发展带来一个持续的推动力量。

（三）实施新家园行动计划是着力改善民生，让改革发展成果惠及人民群众的重要举措。安居乐业是民生之基，没有安居乐业这个基础，就不能实现子有所教、病有所医、老有所养，也谈不上社会和谐，所以安居乐业是民生中最基本、最根本的条件。安居乐业中安居又是前提，安居才能乐业。实施新家园行动计划实际上是把更多政策资源配置到农村，特别是旧城、旧房改造，直接把公共财政资源配置到城乡居民身上，让城乡居民更多地得到二次收入分配的实惠，真正体现公共财政的均等性。旧村改造作为与旧房改造配套实施，同步推进的工程，加速公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，农民在提高居住质量的同时，享受到良好的居住环境。旧校舍改造工程，通过调整校点布局，集中办学，改善办学条件，提高教育质量，让农村孩子享受到和城里孩子基本相同的良好教育，体现教育公平性，让新生代农民有更好的综合素质、更强的创业能力、更富裕的幸福生活。

（四）实施新家园行动计划是优化农村环境，提升农村文明水平的重要途径。乡风文明、村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容。旧村、旧房改造，将使农村居民的生产生活条件发生质的变化，为城市文明生活方式和生活习惯进入农村创造了物质条件，让农民过上像城里人一样体面的生活就会成为现实，农民的精神面貌将有极大改变，文明素质也将得到极大提高。广播电视、电影放映以及文化信息服务网络的建立，可以满足农村居民多层次、多方面的文化需求，“黄赌毒”等社会丑恶现象就会失去在农村生存的土壤，农村社会风气将进一步改善，精神文明建设将进一步得到加强。

三、明确目标，突出重点，加快实施新家园行动计划

实施新家园行动计划的总体要求是：紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，以科学发展观为指导，以改善人的居住质量和生活环境为根本，围绕“和谐平安，宜居家园”这个主题，统筹城乡协调发展，全面推进旧城、旧村、旧房、旧校舍改造四大重点工程，着力提升城市品位，改变城乡面貌，提高人居质量，建设平安校园，优化发展环境，促进经济社会加快发展、科学发展，让人民群众生活居住得更体面、更舒适、更有尊严。

（一）旧城改造工程目标任务：对全市8县（区）和区城市规划区范围内的旧城进行改造，着力实施棚户区改造工程，加大廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房、进城务工人员周转房、新就业人员创业安居房等保障性住房及配套市政基础设施建设力度，将旧城区改造成为基础设施完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区。年，完成旧城区房屋改造60万平方米（其中棚户区改造31万平方米），新建廉租住房37万平方米；到2012年累计完成旧城区房屋改造300万平方米（其中棚户区累计改造90万平方米），累计建成廉租住房102万平方米；到2015年累计完成旧城区房屋改造600万平方米（其中棚户区累计改造114万平方米）；到2020年累计完成旧城区房屋改造1000万平方米。

（二）旧村、旧房改造工程目标任务：在全市农村全面开展旧村、旧房改造，并配套实施水、电、路等基础设施建设。以特色民居房建设为重点，着力推进村容村貌整治，实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的建设目标。年，完成旧村改造400个自然村（组）、旧房改造2.5万户；到2012年累计完成旧村改造1200个自然村（组），完成旧房改造8万户，其中拆除重建6万户、加固改造2万户；到2015年累计完成旧村改造2500个自然村（组），完成旧房改造16万户；到2020年累计完成旧村改造6000个自然村（组），完成旧房改造40万户。

（三）旧校舍改造工程目标任务：全面完成全市中小学校舍安全工程建设任务，力争用10年时间，科学调整学校规划布局，合理撤并校点，完成旧校舍改造、项目学校的附属设施、中小学标准化等三项建设任务，彻底改善中小学办学条件。年，完成旧校舍改造20万平方米；到2012年累计完成旧校舍改造137万平方米；到2015年累计完成旧校舍改造150万平方米。

四、尊重群众，科学谋划，使新家园行动计划成为人民满意的德政工程

新家园行动计划是进入新世纪以来，一项历时时间最长、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程、德政工程，必须规划好、组织好、实施好。在实施过程中要切实解决好以下几个问题。

第一，尊重群众意愿，方便群众生活。这是前提。实施新家园行动计划的主体是农民，政府是引导和推动，因此要充分尊重群众意愿，尊重群众的选择。要广泛发动群众参与，发挥群众的主体作用，激发他们自立、自强、互助、参与的精神。要做好深入细致的思想工作，做好宣传发动工作，做好典型示范引路的工作，同时还要注意方便群众生活。

第二，规划引导为先，突出地方特色。这是基础。要抓紧做好城市规划。市8县（区）县城总体规划基本上是年编制完成的，现在已有10多年时间，已不适应新的发展要求，要抓紧启动修编。在进行县城总体规划和控制性详细规划修编的同时，要编制旧城改造专项规划、旧城改造片区控制性详细规划、公益性设施和基础设施规划。要重点抓好村庄规划。一是合理布局村庄。合理区分永久保留建设发展的村庄和处于地质灾害多发地、水源保护区，或生态环境恶劣、不适宜居住地区应撤并搬迁的村庄。二是适度聚集发展。通过村庄规划吸引农民向城市附近村庄适度聚集，城市附近的农民要尽可能转为市民，通过聚集发展形成卫星城；引导规模小、发展潜力不大的村庄向行政村、中心村镇聚集，扩大行政村、中心村规模，集中配套基础设施建设，提高公共资源利用效率。撤并后的村庄土地要通过整理复垦实现土地的集约利用。三是保护文化遗产。要通过村庄规划把已确定或者具备文化遗产性质的村落保护好。四是集中配置资源。通过村庄规划促进公共资源向人口较多的村庄聚集，把学校、卫生院、文化活动场所等公共资源配置到规模较大、人口相对集中的村庄，与旧房改造和整村推进结合起来，同步实施，整体推进，并用这些村庄配套的公共设施和较好的生活条件吸引规模小的村庄人口向这些村庄聚集。五是精心设计民宅。通过规划要保证农民建房选址安全。为农民提供各种类型的民居设计图样，供农民选择。民居设计要设计好内部的基本配置，外观设计要更多体现乡村特色、地方特色和民族特色，同时要做好改厕、改厨、改圈等设计。要认真做好学校规划。学校校点规划布局既要体现集中办学的原则，又要方便群众就学，做到立足现在，着眼长远，不能简单建校撤校。要把校点布局与村庄撤并规划结合起来，配套建设。

第三，整合政策资源，多方筹集资金。这是关键，也是新家园行动计划能否顺利实施的要害。农民建房资金来源主要有三项：政府补助、信贷扶持和农民自筹。其中，政府补助是引导，要按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，把旧房改造与特色民居建设、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建等项目资金整合起来，按市委、市政府制定出台的相关规定和标准对进行旧房改造的农户给予补助。农村基础设施和社会事业项目要调整投入方向，与旧房改造同步规划、同步实施，保证旧房改造推进到一村，基础设施建设项目同步实施到一村。要动员社会力量支持旧村旧房改造。信贷扶持是保障，不论城市居民还是农村居民，住房都是最大的消费，一般都要申请住房贷款。现在对城里人购房的信贷支持比较完善，但对农民建房的信贷扶持还有很多障碍，尤其是信用担保，金融部门要多想些办法，完善和简化以甘蔗、核桃、橡胶、烤烟等经济作物的预期收入作为信用保证，以“龙头企业”担保方式进行抵押贷款的扶持政策。积极探索以农户宅基地和土地经营权作为抵押贷款。大力推广农民小额信用贷款、农户联保贷款、林权抵押贷款。农民自筹是基础。要帮助农民发展产业，增加农业收入，发展运输、商贸、外出务工等增加非农收入。旧村改造，受益群众要按“一事一议”的程序，筹资筹劳，自力更生建设家园。旧城改造工程。要整合旧城改造与廉租房建设、棚户区改造、旧村旧房改造、旧校舍改造建设项目，加大投入。旧校舍改造要充分利用国家实施中小学校舍安全工程的机遇，争取上级教育主管部门确认我市各个等级危房数量，承诺排危数量和补助金额，由各县政府贷款提前实施。要推行项目“代建制”，通过项目打捆，锁定成本，公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。

第四，梯次有序推进，以面带点实施。这是方法。新家园行动计划是一项民生工程，但不能等同于扶贫工程。农民建房的积极性取决于农民自身的支付能力，因此，在实施过程中要注意整体推进的方法。一是由近及远，就是从城郊和公路沿线，逐步向边远地区辐射。二是由坝到山，坝区老百姓一般要比山区老百姓富裕，先调动坝区老百姓的积极性。三是由集中到分散，集中按一个村庄、一个带、一个片地推进建设。现阶段重点是打造凤、凤习线等7个公路沿线带。

第五，改善人居环境、提高生活质量。这是重点。一是要加强村容村貌整治。重点抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、灭“四害”（老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子）、治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑），实现村容整洁的目标。二是积极发展花卉、果木等庭院经济，对庭院进行美化。三是要加强村庄绿化。结合发展林业产业对村庄进行美化绿化。进村主要道路两旁、村内休闲空地上要种植具有观赏、经济价值的树木和花木，对村庄进行整体美化。四是要加强生态建设。要结合中低产林改造和荒山绿化，加强森林资源保护和植被恢复，增加森林涵养水源能力。五是要加大水土流失治理。

五、加强领导，强化考核，形成推进新家园行动计划的强大合力

（一）加强领导，落实责任。新家园行动计划是一项系统工程，工作量大，需要各级、各部门密切配合，协调联动。各部门要按照各自职责，围绕大局，责任到人、工作到位。各领导组要将各自的工作任务、目标责任层层分解，明确责任领导、责任人员、完成时限、奖惩措施，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。从现在起，要以超常的工作方法完成超常的工作任务。要以新家园行动计划为载体培养良好的干部作风，做到接受任务不讲条件，遇到困难不讲客观，完成任务不打折扣。

（二）全民参与，合力攻坚。农民是旧村、旧房工程的实施主体，如果没有人民群众的理解和支持，就没有我们工作的顺利推进，也不可能达到我们预期的效果。要充分宣传群众、发动群众、组织群众。宣传群众，就是宣传新家园行动计划的目的意义，提高群众对实施新家园行动计划的认识。发动群众，就是让群众参与到新家园行动计划中来，依靠群众来打赢这场持久战、攻坚战。组织群众，就是要做深入细致的思想工作，动员群众自觉自愿地参与到新家园行动计划中来。在全民参与的基础上，各个部门要牢固树立全市上下“一盘棋”思想，齐心协力、合力攻坚。

（三）广泛宣传，营造良好环境。一要大力宣传新家园行动计划的重要意义，让全市各族群众能够感受到新家园行动计划的美好蓝图，积极参与新家园行动计划的实施。二要大力宣传征地拆迁补偿安置政策。从国家规定的征地拆迁安置政策到市县制定的征地拆迁政策都要进行深入宣传，向群众把政策讲清楚，把账算明白。三要宣传《土地管理法》。要向群众宣传土地管理的相关政策规定和具体办法。四要宣传《城市规划法》。五要宣传典型，形成浓厚的舆论氛围。

（四）强化督查，严格考核。市、县两级督查部门要制定长效督查机制，加强对实施新家园行动计划的督查。组织部门要把新家园行动计划的考核结果作为对领导班子和领导干部考核的一项重要内容。特别是对抽调的后备干部，要实行全程考核，不合格人员一律退回原单位，并取消后备干部资格。

（五）强化监督，预防腐败。对政府投资的项目，严格实行法人责任制、项目招投标制和政府采购制度。严格执行审计制度，防止出现腐败工程。加大党风廉政教育和惩治腐败力度，全面推行“阳光工程”。全面落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，对影响工程建设、影响投资、影响形象的行为，严肃追究责任人的相关责任，对失职渎职、徇私舞弊的工作人员和领导干部严肃查处，确保新家园行动计划的实施工作廉洁、高效。

同志们，新家园行动计划的大幕已经拉开。各级、各部门一定要牢牢咬定推进城乡面貌三年有变化，五年大变样，十年新面貌的目标，坚定信心，迅速行动，以豪迈的气魄、必胜的信心、创新的举措、过硬的作风，同心同德，团结奋进，全面推进新家园行动计划，带领各族群众建设新家园，走向新生活。