校舍安全工程推进会书记讲话稿范文

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同志们：

为推进全市校安工程建设，破解当前全市在推进校安工程建设中的难题，市委、市政府通过认真研究，决定推进校安工程代建制。这是加快校安工程建设步伐的一个机制体制的创新，也是解决好当前校安工程建设突出问题的有效手段。为做好这项工作，市委书记亲自调研，精心指导推进校安工程代建制试点工作，并收到了预期的效果。从目前的情况看，推进代建制已具备条件，按照洪波书记的要求，为加快推进此项工作，市委、市政府决定召开这次会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全市新家园行动计划动员大会精神，总结推行代建制的经验，全面部署校安工程代建制工作，进一步统一思想，提高认识，加强领导，确保全市校安工程建设任务克期完成，为实现“三个一百”目标做出积极贡献。

刚才，同志通报了全市校安工程建设的进展情况，明昌同志介绍了校安工程代建制的基本做法，请大家认真学习，加以借鉴。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识推行代建制的重要作用

代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。市委、市政府决定推行校安工程代建制。校安工程代建制的推行，对深化投资体制改革，转变政府职能，破解发展瓶颈，加快新校园建设步伐，全面实现“三个一百”目标，具有十分重要的意义。

（一）推行代建制是深化投资体制改革的重要举措。代建制是被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目管理方式。国务院年颁布的《关于投资体制改革的决定》，首次提出了政府投资项目代建制，这是我国政府对投资体制进行改革的产物，是国家创新投资体制的重要举措。在现行政府投资项目管理体制下，政府在整个项目实施过程中，缺乏很好的过程控制，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。代建制打破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为各环节“彼此分离，互相制约”的模式，从而有利于完善政府公共项目投资管理体制，解决“工期马拉松、投资无底洞、质量无保证”的问题。

（二）推行代建制是政府转变行政管理职能的必然要求。推行政府公共投资项目代建制，是加快政府行政管理职能转变，推进“无限责任政府”向“有限责任政府”转变，加快效能政府建设步伐的必然要求。推行校安工程代建制，一方面，可以使政府特别是教育部门从繁琐的工程管理事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力，用于宏观投资的政策研究，从而理顺职能，促进政府职能转变，使政府有关部门由项目的具体实施者变成真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强，同时也能防止腐败行为的发生。另一方面，政府无须组织规模庞大的工程管理机构,能够有效地控制队伍膨胀，并通过市场的方式转移风险，避免项目规模超建和建设费用超支的风险，有利于维护正常的市场运行秩序。同时，可以使项目管理思想更加先进，管理技术、管理手段更加专业，从而加快工程建设进度。因此,推行项目代建制是政府投资项目建设管理体制改革的必然趋势，也是政府转变行政管理职能的必然要求。

（三）推行代建制有利于校安工程建设的加速推进。今年市委、市政府提出了实现“三个一百”的目标任务，在新增固定资产投资100亿元中，教育系统要完成固定资产投资15亿元，占100亿元的15%，其中校安工程投资就达9.6亿元，占15亿元的64%。从目前的完成情况看，全市共拆除中小学D级危房23.7万平方米，累计开工面积39.2万平方米，竣工面积12.3万平方米，教育系统累计完成固定资产投资3.6亿元，仅占全年任务15亿元的24%，时间过半，任务没有过半。面对校安工程建设的严峻形势，市委、市政府决定，对全市尚未开工的校安工程全面推行代建制。通过充分吸纳民间资本、社会资本，实现“垫资建设，超前消费”，缓解政府筹资压力，避免工程“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，降低项目工程建设成本，降低工程建设质量风险，加速推进校安工程建设。

二、围绕目标，扎实做好校安工程代建制的各项工作

（一）目标任务。全市要完成新增固定资产投资100亿元的目标，靠的是各行各业的重大工程投资，教育系统要实现15亿固定资产投资目标，重点是要完成80万平方米的中小学D级危房建设任务。各县（区）的具体任务是：149720平方米，凤庆县110530平方米，县203111平方米，永德县117855平方米，镇康县58905平方米；双江县44132平方米，耿马县58779平方米，沧源县54864平方米。为确保目标任务的全面完成，各县（区）务必对尚未开工的项目进行捆绑打包，采取代建制的模式强势推进。

（二）代建制要把握的重点。在这一次会议上，以征求意见稿的形式印发了《关于全面推行校安工程代建制的意见》，参会的同志要认真研究，尽快提出切实可行的修改意见，会后将按照大家提出的意见建议，进一步修改完善下发执行。各县（区）要按照市委、市政府的总体要求和部署，制定具体的实施方案，抓好组织实施。在具体工作中，要注意把握以下几个方面的问题：

一要明确代建工作流程。在实施校安工程代建工作中，要始终遵循国家关于工程项目建设的有关法律法规，要按照以下步骤进行操作：第一步，政府确定项目投资及建设计划；第二步，招标选择工程代建单位或挂牌出让项目代建权；第三步，代建单位组织建设并实施全过程管理；第四步，政府组织项目验收；第五步，交付使用单位；第六步，政府一次或分期偿付工程款。在具体操作上，各县（区）要结合实际，与代建单位充分协商，签订代建合同后组织实施。

二要注重工程成本控制。要坚持节约的原则，对计划打包代建的工程，要根据不同建设地点的投资情况进行认真测算，对项目投资成本做到心中有数，科学确定打包项目的规模，项目的平均造价要控制在每平方米1100—1200元以内。

三要把握代建单位选择标准。代建制推行的关键在于采用公开竞争的方式，选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。要强调的是，选择的代建单位必须具备相应的资质、实力和投资信誉。

四要协商确定代建合同内容。代建合同要坚持平等互利、便于管理、注重实际、效率优先的原则，各方的权利责任和义务必须明确。特别要对代建方的工程建设标准、工程质量保证、工程建设周期以及资金结算等方面提出明确要求。这里，我要特别强调，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议的方式，随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资总额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和代建单位同意，报发改部门审核后，再按有关程序报批。

五要落实代建制的责任主体。校安工程代建制实行县（区）长负责制，县（区）、教育、发改部门作为具体的责任主体,负责组织实施好代建制的各项工作。各相关部门积极配合，负连带责任。

三、加强领导，确保校安工程建设任务的全面完成

校安工程代建制是以机制创新突破资金瓶颈的有效途径，能否实施好，关键是领导观念的问题。我们要冲破惯性思维，克服畏难情绪，切实加强组织领导，采取有效措施,狠抓各项工作落实,确保校安工程建设任务全面完成。

（一）切实加强组织领导。为切实加强对推行校安工程代建制工作的组织领导，校安工程代建制工作实行“一把手”负责制。市人民政府将成立领导小组，负责统筹、协调、督促代建制实施的各项工作。各县（区）也要成立由政府主要领导担任组长的领导小组，组建工作机构，确保领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，为校安工程代建制的全面推进，提供强有力的组织领导保障。

（二）千方百计筹措资金。实施校安工程代建制，最核心的问题是资金问题。今年，除执行中央、省每平方米补助标准外，市政府每平方米补助50元的政策不变，不足部分由各县（区）自筹解决。需要明确的是，各县（区）可以把中央、省、市到位的补助资金和自筹资金作为实施校安工程代建制的启动资金，把上级资金作为首付拉动投资，积极鼓励代建单位垫资建设。关于配套资金的落实问题，我在3月份就强调过，要求各县（区）3月底前将去年承诺的配套资金全部到位，6月底前到位今年20万平方米的县级配套资金。各县（区）务必引起高度重视，该配套的部分必须按时足额配套到位。在新启动的工程中，中央、省、市的补助资金，市里也会及时足额拨付各县（区）。总之，就是要以最快的速度把校安工程代建制工作全面启动起来，通过代建制强势推进校安工程建设，确保全市校安工程目标任务克期完成。

（三）严格执行问责制度。为扎实推进校安工程代建制的全面实施，切实增强各县（区）、各部门的责任感和紧迫感，我们将实行最严格的行政问责制。市、县（区）校安工程领导小组成员单位要结合各自职能，扎实做好相关服务工作，市监察局要适时启动行政问责制，无论哪个单位、哪个环节出问题，拖了校安工程的后腿，影响了“三个一百”目标和新家园行动计划的推进，都要严肃追究主要领导的责任。市校安工程领导小组成员单位主要领导要与挂钩县（区）一同奖惩、一起问责。在代建过程中，代建单位将以项目法人身份对项目建设全过程负责，对工程质量终身负责,出现问题绝不姑息迁就,坚决追究责任。

同志们，校安工程是一项庞大的系统工程，时间紧迫，任务艰巨。百年大计，教育为本。让我们以更加有力的措施、更加务实的作风、更加昂扬的精神，克服困难，创新超越，为实现“三个一百”目标任务，推进新家园行动计划而努力奋斗！