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同志们:
全省政府公报第七次联席会议今天召开了,我代表省人民政府对会议的召开表示热烈祝贺,向与会同志们表示亲切问候。近年来,特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来,全省政府公报工作为政府信息公开做了大量的工作,工作成绩突出。尤其是省政府公报室发挥了主力军作用,不断开拓创新,不断拓展思路,不断推出新举措、新亮点,在协调指导、组织管理全省政府公报工作上做了大量卓有成效的工作。今年初,省政府公报室被省政府办公厅评定为年度目标绩效管理奖和创新奖“双先进”单位,受到了省政府办公厅党组表彰。长期以来,省政府公报工作得到了各级地方政府的大力支持和重视,借此机会,我要向全省从事政府公报工作的同志们表示衷心感谢!并向精心筹办这次会议的安顺市政府表示衷心感谢!
刚才,景同志传达了全国第十九次政府公报工作会议精神,总结交流了我省认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,积极开展政府公报工作,大力推进政府信息公开工作的做法和经验,对下一步的工作进行了安排部署。文阳副秘书长也对公报提出了具体要求,他们的讲话很好,我都同意。会上,各地、州、市、县的同志作了交流发言,谈了很多好的经验和思路。会议开得很好,很成功。
下面,我主要对做好全省政府公报工作讲几点意见。
一、进一步提高对政府公报工作重要性的认识
《中华人民共和国立法法》第62条、第77条规定,地方政府规章公布后,要及时在本级人民政府公报刊登,“在地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本”。这是以立法形式,赋予了政府公报传达政令的职能,明确了其独家的规章和规范性文件作为标准文本的法律地位,界定了在政府公报上政府规章是政府政务工作的一部分。,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发12号)强调,要“通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务”,确立政府公报是政务公开的主要形式之一。起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条明确规定,行政机关应当通过政府公报主动公开政府信息。《意见》和《条例》的这些规定,从政策和法规的层面上明确政府公报是政务公开的主要形式和重要方式。
推进政府信息公开,加快行政管理体制改革,完善各类公开办事制度,加快建设阳光政府的步伐,提高政府工作的透明度和公信力,让权利在阳光下运行,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,是我国行政法制建设的新任务、新要求。要实现这一任务目标,政府必须依法行政,高效地发挥好各项职能。在依法行政过程中,政府信息公开、政务公开是前提和基础。而政府公报是政府信息公开、政务公开的主要形式之一,是推进政务公开的一项基础性工作。以政府公报的形式公开政府信息,和其他形式相比:
一是更具权威性、专业性和完整性。各级政府公报是专门用于各级政府及其部门行政规范性文件和重要政务信息,政令标准文本的法定出版物。
二是服务功能更有保障。政府公报实行免费赠阅,在经费上保证了政务公开的有效运行。
三是范围更为广泛。省政府确定将省政府公报赠阅至村(居)委会一级的基层组织,各州市县政府公报也同样赠送到村(居)委会一级,基层干部、广大群众可及时读到政府文件,满足了人民群众的知情权和参与权。政府公报作为政府传达政令、信息的权威载体和政府信息公开的主要载体,起到了政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。各级各部门要充分认识政府公报在政务公开中所起的重要作用,更加积极主动地关心和支持政府公报工作。
二、进一步完善全省三级政府公报体系的建设,确保我省政府公报工作健康发展
政府公报是政府的基础性工作。国务院公报和省级政府公报都实现了免费赠阅。我省除省人民政府主管主办的《贵州省人民政府公报》外,按照《贵州省政务公开工作考核暂行办法》中关于各市(州、地)政府(行署)将政府公报作为政务公开的必备形式之一的要求,根据《省人民政府办公厅关于切实做好政府公报有关工作的通知》(黔府办发32号)、《省人民政府办公厅关于进一步加强全省政府公报有关工作的通知》(黔府办发91号)精神,黔南州、黔西南州、黔东南州、铜仁地区都创办了本级政府公报,全省88个县级政府已有84个办起了政府公报,这项工作已走在全国各省前列,受到上级和同行的一致好评。政府公报已成为政府推行政务公开的有力工具,受到广大干部群众的普遍欢迎。全省政府公报正在形成一个省、市(州、地)、县(市、区)三级政府政策政令的公文体系。当前,我省政府公报作为政务公开工作的主要形式和基础性工作正处于重要的发展时期。我省各级政府办公厅(室)要把政府公报工作作为政府施政的重要基础工作,从建设法治政府的高度,统一思想、提高认识,积极完善我省三级政府公报体系的建设。还没有办政府公报的,要抓紧时间,积极创造条件,争取尽快编辑出版。各地要进一步加强对政府公报工作的领导,推行政府公报文本登记圈阅存档制度,按照公文处理的程序和要求,做好政府公报的传阅工作,努力提高政府公报的工作水平,确保我省政府公报工作健康发展。
三、建立和完善政府公报工作机制,抓好相关的组织落实
《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》明确指出,推行政务公开是落实依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。各级政府办公厅(室)应按《意见》要求,建立和完善政府信息公开的工作机制,从人员制度等方面予以落实,保证政府公报工作在本单位、本部门正常运转。要按黔府办发91号文件精神,抓好政府公报工作相关的组织落实。省政府公报室要按照文件要求,切实履行好职责,加强调研,做好全省政府公报工作的协调指导和组织管理工作。省政府公报各信息工作站站长要由市(州、地)政府(行署)秘书长或分管副秘书长兼任,副站长要由有关处(室)负责人担任;各县信息工作员要由各县政府办主任或副主任兼任。各地要积极配合省政府公报室做好工作调研,并写出有价值的调研报告,共同努力探索创新我省政府公报工作新路子。各地要结合实际情况,制定和完善工作制度,如政务信息报送、重大政务活动通报等制度,确保政务信息畅通。从事政府公报工作的同志,在推进政务公开工作中要开拓思路、积极探索,加快完善工作机制。
四、充分利用信息化、网络化手段,提高政府信息公开工作的水平
政府公报是由财政全额拨款的政府出版物,全国新闻出版系统中仅有政府公报实行免费赠阅,这充分体现了党和政府对政府公报工作的重视。各级政府要积极办好政府公报、大力宣传政府公报,不断提高政府公报的管理与利用水平。随着电子政务的发展,省政府公报建立了公报网站,有关工作得到国办秘书局及省政府办公厅的肯定和表扬。我省各级政府在政府公报的网络化、信息化方面的工作也取得了良好的成效。在信息化、网络化时代,各级政府、各部门要利用信息化手段,做好与省政府公报网站的链接,进一步提高政务公开的便捷性和有效性。各级政府的重要政务活动要通过省政府公报网站及时。要通过政府公报信息平台,提高各级政府的政务公开与信息管理的工作水平。
五、细化措施,加强量化考评,确保政府公报工作列入各级政府办公室年度目标考核内容落到实处
政府公报是政府的重要基础工作。搞好政府公报工作是推进政府信息公开、推行政务公开的重要环节;是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措;是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求;是政务信息积极服务于经济社会发展的有效措施。各级政府要对政府公报工作进行考评,将该项工作纳入各级政府年度目标考核内容,此项工作也得到省目标考核办的支持,同意这一作法。为此,我们各级政府要进一步细化措施,加强管理,建立政府公报工作量化评分考评制度,确保工作落到实处,使政府公报工作在全省范围有效地推进,促进政务信息公开,更好地为我省经济社会的发展服务。
同志们,党的十七届五中全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标,绘就了十二五蓝图,并指出今后一个时期我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。这样的新时期、新阶段对政府公报工作也同样提出了新要求和新任务。我们要进一步解放思想,开拓创新,努力开创政府公报工作的新局面。
最后,我祝愿会议圆满成功,祝会议期间同志们心情愉快、身体健康!