书记在经济现状分析大会的发言范文

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同志们：

这次会议是新一届政府召开的第一次全体会议，也是落实区党代会和“两会”精神的一次推进会、鼓劲会。会议的主要任务是，深入贯彻落实省第十三次党代会、市第六次党代会和区委十二届二次全会精神，回顾总结上半年工作，科学研判和准确把握当前经济形势，研究部署下半年工作，动员全区上下进一步提信心、聚合力，敢担当、能作为，确保全面完成全年各项目标任务。

下面，根据区政府研究的意见，我讲三个方面问题：

一、逆势奋进，成绩来之不易

今年以来，面对异常复杂多变的经济环境，新一届政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的有力监督和支持下，牢牢把握“稳中求进、转中求好”的主基调，大力弘扬“忠诚、责任、激情、奉献”的新精神，克难攻坚，狠抓落实，着力扩大有效投资、振兴实体经济、加快转型升级，各项工作在逆境中持续突破，经济社会实现平稳较快发展。

（一）经济运行总体平稳。上半年，在全国经济普遍下行的大背景下，我区经济依然呈现平稳增长、持续追赶的良好发展态势。全区实现生产总值42.67亿元，同比增长8.7%，其中工业增加值18.69亿元，增长9.9%；固定资产投资29.35亿元，增长24.7%，其中工业投资19.19亿元，增长25.9%；社会消费品零售总额15.28亿元，增长14.8%；外贸出口1亿美元，增长7.1%；财政总收入4.62亿元，增长4.7%，其中公共财政预算收入3.05亿元，增长3.1%。在12项可对比的争先考核量化指标中，我区8项指标增幅位居全市前三，其中规模工业利润总额、工业投资2项列全市第一，固定资产投资、农民人均现金收入、社会消费品零售总额3项列全市第二。

（二）产业支撑不断增强。坚持强工、优农、兴三产，三次产业协调发展，支撑能力不断提升。工业经济逆势上扬。上半年，工业经济低开稳走、逆势上扬，实现规模工业总产值46.17亿元、增长11%，规模工业利润总额3.24亿元、增长77.7%，增速均列全市第一。高档特种纸、机械装备制造两大主导产业实现规模产值23.54亿元、增长23.3%，占规模工业总产值的51%。特别是高档特种纸产业增势强劲，6家特种纸企业实现产值15亿元，增长38.7%，拉高规模工业总产值10.1个百分点。现代农业优化提升。上半年，实现农业总产值12.09亿元，增长14.1%。“两区”建设进一步加快，累计投入建设资金4130万元，莲花现代农业综合区涧峰大排渠、玫瑰大道改建等项目有序推进，全旺现代农业综合区建设加快；新建粮食生产功能区1.67万亩，莲花、全旺两个“五化”服务中心建成使用。花卉、果蔬等新兴产业蓬勃发展，全区新增流转土地8973亩，完成全年任务1.05万亩的85.5%，流转林地3697亩，新建钢架大棚39万平方米、花卉苗木基地2480亩、果蔬基地2100亩、特色渔业精品基地1443亩，调减“三低”桔园4730亩，杜泽万亩水生蔬菜基地被命名为省级现代农业主导产业示范区，林氏蜜奶神瓜、宝岛百合花分别荣获省精品瓜果评比金奖和省鲜花展示展销会金奖。现代农业经营主体加快培育，新引进老爸果园、强荣龟鳖、金禾灵芝、好德农业等现代农业项目26个、协议投资4.7亿元，新发展农民专业合作组织107家。服务业发展提速。大力实施“商贸兴区”战略，上半年实现服务业税收1.83亿元，完成服务业投资9.67亿元、增长20.7%。商贸业繁荣发展，汽车4S店集群项目完成投资4100万元，实现销售额4.04亿元、增长157.4%；总投资超10亿元的首座大型城市综合体——东方广场项目开工建设；市农贸城迁建项目征地工作基本完成。房地产业健康发展，完成房地产投资4.43亿元，增长51.1%，增幅列全市第二；商品房成交量279套，其中6月份销售176套。实现旅游总收入8.99亿元，增长27.4%。金融机构实现存款余额87亿元，增长12.3%；贷款余额67.1亿元，增长22.3%。

（三）城乡建设加快推进。坚持市区一体、城乡联动，统筹推进城乡建设，融合发展格局逐步形成。新型城镇化步伐不断加快。城镇规划修编扎实开展，中心城区控规、城中村改造规划、农村居民集中安置点规划编制完成，启动城市特色和城区排涝系统设计，廿里、高家、杜泽、峡川等一批城镇总规通过审查。一批城市基础设施和公共服务项目扎实推进，城东污水处理厂土建工程开工建设，区人民医院异地扩建和信用联社大楼主体完工并开始装修，霞飞路以西建成区块路网改造工程完成管网埋设。城中村改造取得重大突破，新屋里小区项目融资、政策处理、项目设计等前期工作扎实有效。城区土地营运有序推进，出让商业土地95.4亩，完成45.1亩“工改商、综改商”处置前期工作。集镇一个农贸市场、一个集中居住区、一条商业街“三个一”建设取得新进展，廿里商城、后溪银湖山庄老年公寓土地正在挂牌，双桥黄金海岸项目已报省住建厅审批，廿里、杜泽、上方、天翔等4个农贸市场改造提升，集镇经营成效初显。美丽乡村建设扎实推进。全面启动美丽乡村“四级联创”，美丽乡村建设总体规划通过评审，廿项线、药王线、云十线、石安环线等精品线路创建积极推进。改造建设农村困难家庭危房1023户，廿里后山小区进入配套验收阶段，上方立模小区一期35户已交付，大洲东岳小区一期41户农民建房结顶。加固病险水库9座，整治河道44公里，建成农村联网公路17.9公里，解决13个村8600人的饮水安全问题，新建农村电气化村4个。抢抓“山区科学发展试验区”机遇，推进特扶项目建设，159个特扶项目累计完成投资4.79亿元。实施移民项目174个，完成投资4126万元。生态建设成效明显。实施“十大森林工程”，投入资金2亿元，全区新增绿地2.1万亩，成功创建国家森林城市。启动生态区建设，深入开展“811”生态文明建设推进行动，完成电镀企业整改提升。强化重点水源保护，5个水库实现“清水养鱼”。突出重点耗能企业节能改造和能耗监管，严格执行有序用电方案，万元工业增加值能耗下降7.98%。

（四）民生事业持续改善。在经济形势严峻、财政十分困难的情况下，民生保障力度不减，地方财政用于民生方面的支出同比增长14%。农民收入稳步增加。今年以来，面对柑桔减收、猪价下跌等不利因素，充分发挥设施农业、柑桔、蔬菜等政策扶持效应，积极引导农民发展蔬菜、瓜果等短平快项目，加快来料加工、农家乐提升发展，累计发放来料加工费2.2亿元，增长15.8%，发放低收入农户小额贷款2721万元。上半年，实现农民人均现金收入6998元，增长12.7%。社会事业加快发展。为民办实事各项工作进展顺利。加快实施新城区教育“三百工程”，制定出台学前教育发展意见和三年行动计划，三中高考成绩创历史新高，区第一初中项目有序推进。深化医药卫生体制改革，区人民医院异地扩建和妇保院扩建顺利推进。在全省率先推行“先看病后付费一站式支付”便民服务措施，乡村卫生一体化进程加快。加强文化阵地建设，完成送戏下乡69场、送电影1904场。省首届女子体育节相关赛事在我区成功举办。社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险和社会养老保险参保率均达到95%以上，城镇、农村低保标准分别调整至每人每月424元和255元，莲花、杜泽、太真3个养老服务中心加快建设，城乡社会保障水平进一步提升。

（五）社会保持和谐稳定。扎实开展“社会管理创新落实年”活动，推进安全生产“打非治违”专项行动，切实做好食品药品安全执法检查工作，安全生产事故死亡人数和直接经济损失分别下降6.2%和56.9%。强化社会各类矛盾隐患的排查化解，大力推进河道采砂专项整治，江心岛非法采砂得到彻底根治。坚持和完善“民情沟通日”制度，创新建立维稳工作“五早”机制，深化“五日工作法”和群众来访事项办理“一单式”工作法，信访工作实现“三无二降一好转”。互联网虚拟社会管控进一步加强，社会治安形势平稳，社会保持安定和谐。

上半年，总体感觉，形势比预测的复杂，困难比预想的更多，问题比预料的集中，经济社会发展取得的成绩来之不易。主要得益于我们凝心聚力狠抓了以下几方面工作：

一是力破难题，狠抓项目攻坚不动摇。今年以来，我们把更多的精力和资源集中到了谋项目、引项目、建项目上，按照挂帅领战、挂图作战、挂牌催战“三挂三战”要求，深入开展“互看互学互比”活动，通过现场协调、会办督办、借势借力等有效措施，凝聚合力、克难攻坚，一批项目征迁难题、用地难题、政策难题、资金难题、审批难题得到有效破解，项目建设成效显著。上半年，78个区级重点项目开工建设57个，开工率为73.1%；完成投资18.9亿元，增长24.3%；列入全市互看互学的8个重点项目完成投资计划的80%，位居全市第二。一批重点项目快速推进，志高二期、晶鑫二期、东大特种纸、星月神电动车等重大工业项目建成投产，杭长客专、航运、西气东输、金衢丽天然气、中石化成品油、杭新景高速等国家、省级线性项目征迁有力推进，市委、市政府交办的5户“两南”改造拆迁工作如期完成。一批重点项目前期有效突破，长河绿江南、电力充换站两个前期项目开工建设，8个项目列入省重点建设计划，其中今年新增3个，省重点项目数量创历史新高、产业项目实现零突破；抽水蓄能电站项目纳入省选点规划，天然气热电联产项目热力规划获省发改委批复。一批重大招商项目加快落地，金达纸业、仙鹿纸制品、金辉电子商务园、泰隆银行、艾斯特医院、汽车商务大楼等项目相继签约落户。上半年全区新引进项目82个，增长78.3%，其中亿元以上项目7个；实际到位资金19.59亿元，增长42%。

二是力拓平台，狠抓要素保障不放松。坚持把平台建设作为工业立区战略的“一号工程”，积极抢抓国家开展低丘缓坡综合开发利用试点机遇，全力推进开发区东扩，成功破解富利莱砖瓦厂、农场征收等难题，横路办事处9000平方米违章建房顺利拆除，东扩一期市政配套工程建设加快推进，8月份可形成熟地1088亩；东扩二期完成土地丈量2058亩。—鄞州山海协作产业园获省政府批准。全区完成征地2988亩、供地1180亩、批地133亩，消化批而未用土地1105亩。加快土地开发整理，落实低丘缓坡开发项目8003亩、完成测量5708亩；农村土地综合整治13个项目1354亩已上报省国土资源厅。加强与国开行的对接，东扩一期市政配套工程1亿元贷款项目已上报国开行审查，开发区低丘缓坡项目1.55亿元信托融资获省工行批准，新屋里小区项目3.2亿元贷款获省建行授信，第三家小额贷款公司通过省金融办审核。着力增强科技人才保障，建立“社会定向招收、企业定向培训”模式，校企联动举办高档特种纸、机械装备制造等培训班5个，培养企业技术蓝领731人、紧缺工种1059人；新增国家专利授权45项，列入国家创新基金项目2个、省级重大科技专项3个，申报国家高新技术企业2家、省高新技术企业研发中心1家。

三是力保企业，狠抓服务优化不懈怠。今年以来，针对企业生产经营困难问题，区政府见势早、反应快，以“三企工程”为载体，深入开展“进村入企”大走访活动，加大帮扶解困力度，解决企业各类难题777个。特别是部分企业出现资金断链后，政府直面矛盾、主动介入、加强服务，积极帮助企业化解危机。及时研究出台中小微企业发展扶持政策，统筹安排4000多万元财政资金，用于企业扶持，集中优势资源加快企业发展、促进转型提升。全面落实企业还贷周转金和小企业贷款风险补偿金制度，深化政银企对接，帮助80多家企业获银行授信15亿元，为企业转贷3000多万元，缓解了企业融资难问题。

四是力推改革，狠抓机制创新不僵化。新一届政府班子到位后，坚持把推进改革创新、完善政策机制作为保障发展、提升效能的重要抓手，年初就研究出台了部门乡镇综合争先、招商引资、财政收入、土地流转、农村土地综合整治等一系列考核办法，2月份将今年主要经济指标、重点工作目标任务分解下达，做到千斤重担人人挑、人人肩上有指标，各乡镇、部门抓得早、抓得紧，为经济持续稳定增长奠定了基础。同时，坚持“不破法规破常规”，全面推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”，创新政府领导AB角，坚持周二集中晚办公、公开承诺和一周一交办、一月一督办、一季一检查“三个一”等工作机制，切实提高了工作执行力和工作效率。确立“功成不必在我任期”的工作理念，建立健全了国土规划工作联席会议制度，进一步增强了经济工作的科学性、全局性和前瞻性。

五是力求效能，狠抓执行力提升不含糊。新一届政府紧紧围绕新班子、新起点、新机遇、新任务、新形象的“五新”要求，深入开展“行政效能提升年”活动，广泛学先进、提升执行力，坚持少开大会、长会，多开协调会、专题会、现场会，致力于抓落实、破难题，及时协调解决企业债务纠纷、政府项目融资、项目征地拆迁等重难点问题。积极推进简政放权、审批流程再造“两项工作”，行政审批和招投标进一步提速，254项行政审批事项平均提速29.8%，32项审批管理事项下放至乡镇。注重政府性建设项目审计，完成项目审计63个、同比增长31.25%，核减造价金额1020万元、同比增长117.6%。强化重点项目督查通报，实行重点工作约谈制度，上半年区政府共交办各类事项105件，解决96件，解决率达91.4%，印发督查通报35期；政府公文高效运作，基本做到不搁置、不过夜、不过周，提升了政府工作效能，优化了区域发展环境。

总的来看，上半年全区各项重点工作基本达到“时间过半、任务过半”要求，实现了新一届政府的良好开局。这是全区上下认真贯彻落实国家和省市各项决策部署，齐心协力，克难攻坚，开拓进取的结果，特别是各级各部门忠于职守、加班加点、辛勤工作，成效显著。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！经历了上半年，我们更有理由相信，在加快发展的进程中，没有冲不过的关、迈不过的坎，只要我们坚持“三个一切”，坚信事在人为、路在脚下，经济社会追赶跨越可持续发展的目标就一定能够实现。

二、科学研判，准确把握形势

上半年，虽然我们很努力、很辛苦，但仍面临着建区以来最为严峻的挑战，实现经济持续回升压力巨大，完成全年目标任务不容乐观、不容懈怠。

（一）宏观形势依然严峻。欧债危机持续蔓延，最危险的希腊已接近“爆点”，加上欧元区第三大国意大利一旦出现债务问题，欧债危机将全面爆发，世界经济将再度陷入危机。世界经济火车头美国受欧洲经济衰退的拖累，国内失业率居高不下，经济复苏十分艰难。叙利亚、伊朗、朝鲜等国家因政治原因，受到了经济制裁，影响了国际市场。国内经济难以独善其身，部分出口企业出现经营性困难，原材料价格上涨，劳动力成本提高，出口价格波动，人民币升值，贸易保护、贸易摩擦等因素使企业贸易出口陷入了困境，经济下行压力仍然较大。上半年，我区外贸进出口总额同比下降31.3%，化工、纺织服装等行业出口受影响尤为明显。

（二）完成目标任务艰巨。上半年，我区生产总值增长8.7%，低于确保11%、力争12%的目标；公共财政预算收入增长3.1%，低于确保16%、力争20%的目标；外贸进出口总额下降31.3%，低于确保18%、力争20%的目标；社会消费品零售总额增长14.8%，低于确保15%、力争17%的目标。特别是公共财政预算收入近年来主要依靠房地产业支撑，税收结构不够合理，主要税种增幅快速回落，对财政增收的影响进一步显现，完成全年目标任务压力巨大。

（三）经济增长后劲不足。从经济总量看。近期省政府办公厅公布了上半年全省6项经济指标（固定资产投资、工业投资、规上工业增加值、出口、地方财政收入、在册企业户数）排名，在全省90个县市区、26个欠发达县、12个特扶县、全市6个县市区等方阵中，我区指标增幅排名整体居中，但绝对额排名整体靠后。经济总量偏小，内生动力不足，加快追赶的任务艰巨。从企业层面看。上半年，全区未新增规模工业企业，104家规模工业企业中仅有50家销售收入超过2000万元，有16家销售收入低于1000万元。据预测，全年仅有5家企业可达到规模企业入统要求，13家企业年底或将退出规模企业队伍，距离全年新增16家规模企业目标差距很大。从引进项目开工情况看，项目业主投资意愿明显下降，对下半年项目投资带来的影响不容忽视。从招商情况看。上半年，全区新引进项目82个，其中农业26个、服务业44个、工业12个，一产三产项目占85%；实际到位资金5.25亿元，同比下降12.2%，其中5000万元以上项目13个，同比下降18.8%，亿元以上项目7个，同比下降22.2%。项目个数多，但质量不高、规模不大、支撑力不强，年初既定的10亿元、2亿元的大项目招商任务目前仍未突破。

（四）要素制约矛盾突出。熟地供应滞后。受阴雨天气、杭长客专项目审批等影响，开发区东扩整体供地进度跟不上项目用地需求，东扩一期1088亩熟地供应预计在8月份，土地报批环节多、进度不快，仍存在“项目等地、地等指标”现象。融资仍然困难。由于大部分中小企业抵押物不足、金融信誉级别不高，融资依然困难，一些企业为保生存、保运转，通过民间借贷等方式融资，融资成本、财务风险增大，据调查全区约46%的规模企业有资金缺口。随着企业转型升级步伐的加快，部分企业用工结构性矛盾日益突出，尤其是技术蓝领、中高级技术人员十分短缺，全区40%的规模企业存在“招工难、难招工”现象。

（五）项目推进亟待深化。从项目实施看。上半年78个区级重点项目投资仅完成年度计划的40.9%，低于时序进度9.1个百分点，有16个项目投资完成率低于半年目标的50%，21个项目未开工建设。一季度梳理交办的影响项目推进的61个问题，目前仍有37个未解决，项目攻坚力度明显不足。从项目前期看。由于规划衔接、项目审批、政策处理等前期工作不到位，直接影响了项目落地，今年确定的24个前期项目中，目前仅有2个项目转为实施，与年内60%开工建设的目标相距甚远。12个定性招商项目中，乌溪江度假村、泉水塘观光园、动漫创作基地、汽车东站、商会大厦等6个项目仍无实质性进展。从项目谋划看。上半年谋划的188个项目中，大项目明显偏少，10亿元以上的项目10个、仅占5.3%；5-10亿元项目6个，仅占3.2%。项目谋划，与国际、国内大集团和知名品牌企业对接度不高，大部分项目处于概念性策划阶段，要转为实施项目，需做大量的前期工作。

（六）维护稳定不容松劲。上半年，项目征迁、民间借贷、企业重组、企业欠薪、“两违”整治等引发的矛盾时有发生，城区有证无地等问题一时难以解决，社会公共服务机制、社会保障制度还不够完善，各种矛盾错综复杂、相互交织，社会维稳工作责任重、压力大。

另外，干部作风建设仍需加强，工作效能还有待提升，政令不畅、执行不力、效率不高等问题不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。

三、坚定有为，确保全年目标

整体来看，尽管当前国内外环境错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少，但是，中央加快发展方式转变的决心和我国处在战略机遇期，基本面长期向好的趋势不会根本改变。近期，宏观政策不断释放利好，国家明确把“稳增长”放到更加重要的位置，出台了放宽地方投资、降低银行“两率”等一系列调整措施，宏观经济呈现“低开稳走后升”的积极态势。省委、省政府着力建设“物质富裕、精神富有”的现代化，高度重视对欠发达地区的扶持，实施山区科学发展战略，出台了加快山区经济发展的若干意见，在政策、项目、要素等方面给予更大支持。市委、市政府更加关注市区一体、融合发展。下半年，我们要围绕市委、市政府“一个中心、两大战役”和转变观念、转变作风、转型升级“三转”要求，深入贯彻落实刚刚召开的区委十二届二次全会精神，明确任务，落实责任，把区委全会精神落实到当前和今后的各项工作中，深化商贸兴区，提升城市能级，繁荣城乡经济。要紧紧抓住山区科学发展试验区和低丘缓坡综合开发利用试点两大机遇，着力扩投资、保增长、促转型、惠民生，进一步坚定信心，奋发有为，突破三季度，决战四季度，确保圆满完成全年各项目标任务。

具体来说，要以更大的力度，突出抓好以下几方面工作：

（一）以更大力度抓工业经济。突出“工业立区”主战略，毫不动摇地坚持强工业、兴实体，加快推动转型升级。一要拓展平台空间。强势推进开发区东扩，完成东扩二期征迁后续工作，拆除2.8万平方米违章建筑，加快土方平整和市政配套建设，确保年底再新增熟地1000亩以上；完成开发区建成区778亩和东扩三期2100亩土地征收工作。科学规划开发区东扩区域，优化布局，做大规模，使其成为我区未来“2+新”产业发展的主阵地。进一步盘活存量，推进“园中村”搬迁和闲置土地清理。加快廿里、大洲、上方工业功能区规划修编和基础配套，不断增强平台承载力。二要强化企业服务。把服务企业作为义不容辞的责任，以最大的努力、最大的决心、最大的诚意帮助企业爬坡过坎，与企业共渡难关。深化“三企工程”，继续开展“企业大走访”活动，主动帮助企业解决实际困难，着力提振企业家信心。高度重视对中小企业的扶持，落实加快主导产业和龙头骨干企业培育发展等一揽子政策意见，4000万元扶持资金主要用于扶持那些新发展成长型企业。组织开展政策宣传培训，突出对科技含量高、税收贡献大、增长速度快的成长型企业扶持。真正发挥政策效应。加强银企合作，落实好企业还贷周转金政策，缓解企业融资难题。积极向上争取能源指标，降低企业用能瓶颈制约。三要加快转型升级。充分发挥工业发展专项资金的引导作用，重点支持娃哈哈、都邦药业、仙鹤特种纸、五洲纸业等现有企业技改扩建，对符合主导产业、战略性新兴产业导向的重点技改项目，加大补助奖励力度。开发区、经信、科技、金融办等有关单位要主动对接企业，加大科技服务力度，帮助企业申报技术创新类项目，争取资金支持，大力促进企业技改转型。针对市场紧缩、产品销售难问题，采取有效措施拓市场促外贸，促进企业市场转型，积极组织企业参加广交会、高交会等国内外知名展会，举办名优特产品展销会，千方百计帮助企业抢抓订单、扩展业务。

（二）以更大力度抓商贸兴区。深化“商贸兴区”，着力谋划、争取、引进、建设一批提升城市能级和繁荣城区商贸项目，加快建设创业型生态新区。一要提升城市能级。把完善城市功能作为当务之急，实施城市能级提升工程，加快推进市区快速通道建设，8月份开工建设投资3500万元的百灵大桥，完成老城区总投资3000万元的“一横四巷”道路管线改造，做好城中村区块“四纵四横”道路与管线工程、霞飞路跨江大桥、江滨公园西延伸工程等项目前期工作，深化市区公交一体化和汽车东站课题研究，开通新城区双向内循环线，适时推进新城区与乡镇公交网络建设，不断提升城市通达性。全力推进城中村改造，研究制定补偿安置办法等政策，开工建设新屋里小区一期，加快缪家迁建地块、樟潭路以西安置地块项目前期工作。进一步完善市政管网设施，基本完成城东污水处理厂及管网配套工程，有序推进老城区电线“上改下”、路面“白改黑”、排水“雨污分离”。实施中心城市道路和市民公园亮化工程，提升新城区亮化覆盖率。二要强化城市经营管理。坚持规划引领，加强城市总体设计，重点做好城市轴线和入城口景观、“两江两湖两岛”、滨江“外滩式”休闲餐饮娱乐街等城市特色设计，完善中央商务区、滨江景观带城市设计，不断优化城市建筑群、天际线、景观轴等规划布局。抓住机场搬迁机遇，深化下张、浮石片区规划研究，谋划推进塔底片区、江滨路、江滨公园、湿地公园开发建设，打造由樟潭古街、古埠头、天后宫等历史文化遗存组成的古文化街区，营造具有独特气质的滨江宜居城市。围绕行政中心、教育中心、医疗中心、商务中心、文化休闲中心等“五大中心”建设，加强城市形象宣传推介，深化城市项目谋划招商，加快推进东方广场、樟潭防洪工程、区人民医院异地扩建等城市重大项目，开工建设汽车商务大楼、建设人防大厦、区第一初中，争取泰隆银行、艾斯特医院等项目年内开工。抓住市区综合执法体制理顺机遇，进一步加强队伍建设，加大城市管理力度，确保市容市貌规范、有序，切实提升城市品位。三要繁荣城乡商贸。围绕“提能级、活商贸、强支撑”，实施城乡商贸繁荣工程，着力打造能级彰显、商业繁荣的商贸副中心。大力发展生产性服务业，完善市综合物流园区基础设施配套，推进国际物流中心、浙西粮食物流中心、卷烟物流配送中心、电子商务园、市农副产品交易中心等项目建设；加快特色专业市场建设，以汽车4S店集群项目和二手车交易市场为重点，谋划建设家居、汽车服务、电子商务等一批专业市场。积极培育总部经济，加大商务大楼、金融大厦、商务中心、会展中心等项目招商力度，着力打造集企业办公、商贸洽谈、产品展示、员工培训、技术研发于一体的总部经济集聚区。积极谋划汽车城市综合体、江心岛旅游综合体、专业市场综合体、东部工业新城综合体等一批聚人气、提能级的重大项目。健康发展房地产业，加大中端楼盘和中小户型住宅开发力度，满足刚性需求。加快建设旅游“三区一带一中心”，引进一批高星级旅游饭店、特色酒店和旅行社，打响山水生态品牌。

（三）以更大力度抓项目投资。坚持经济工作项目化，扩大有效投入，增强发展承载力和经济驱动力。一要抓招商。进一步转变招商理念，着力构建“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落户、部门抓服务”的联动工作新模式，突出产业招商、专业招商，成立服务业（城市）招商局、开发区专业招商局，理顺3个产业招商局体制，加大国企、央企和国内100强企业招商对接力度，真心实意为企业做好审批、建设、生产等服务保障，力争引进一批大项目、好项目，特别要在10亿元产业项目上取得突破。当前重点要抓好娃哈哈二期及乌溪江纯净水等重大项目跟踪洽谈，争取尽快签约落地。依托山海协作产业园，主动对接宁波鄞州等商会、同乡联谊会，加强广州、福州、宁波、义乌、永康等重点区域招商，鼓励浙商、衢商回乡投资创业。二要抓项目。深化重点项目建设“互看互学互比”活动，按照“三挂三战”要求，突出抓好78个区级重点项目建设。对57个在建重点项目，要主动服务、细心指导，加快项目投资进度；对银湖山庄老年公寓、科玛德机床等21个未开工项目，要确定专人跟踪服务，力争项目尽早开工；对云恒矿业、安仁堤加固等22个前期项目，要加大工作力度，力争转化12个以上。对项目推进中出现的难题，要制订解决方案，成立攻坚小组，加强申办会办，合力加以解决。加强项目谋划工作，抓紧做好188个谋划项目的决策评审，尽早研究确定明年重点建设项目计划。围绕“一个中心、两大战役”实施以及机场搬迁、航运、杭新景高速等工程建设，谋划储备一批事关长远的大项目。加快推进抽水蓄能电站、天然气热电联产等重大项目前期工作。三要抓要素。加强首批上报省国土资源厅的1354亩农村土地综合整治项目审批跟踪，力争8月份完成立项批复，并尽快启动建设；全力推进低丘缓坡开发，全面完成2010、2011年项目扫尾，抓紧做好今年已落实项目的开发建设，确保12月底前通过区级验收；积极做好杭新景高速、金衢丽天然气、中石化成品油、航运、市区快速通道等重点项目征迁工作，全年力争完成土地征收6690亩。推进政府性项目融资工作，积极探索BT、BOT等融资模式，引进民间资本和社会资金参与经济建设，增强城乡发展活力；充分发挥鸿基、民丰小额贷款公司和上银村镇银行等民营金融机构作用，完成第三家小额贷款公司组建，拓宽企业融资渠道。深入实施科技富民强区促进行动，保障科教经费投入，增强企业创新能力；强化人才队伍建设，以环境招才引智，以项目挂牌招才，着力引进专业技术人才和高层次人才。

（四）以更大力度抓美丽乡村。坚持以文为魂、以水为脉、以绿为韵，着力建设秀美、幸福家园。一要加快农业“两区一化”建设。科学规划现代农业园区产业布局，完善“两区”基础设施配套，实施标准农田质量提升工程，积极探索打造现代农业综合体。加大农业科技投入力度，加快果蔬、花卉等高品质特色产业基地建设，举办第二届玫瑰节。扶持培育一批现代农业经营主体，推进“农超对接”，加快土地流转，不断促进特色农业效益化、精品化发展。二要推进美丽乡村创建。加快美丽乡村“四级联创”，全力抓好环境综合整治提升，尽早启动全旺楼山后文化特色精品村建设。以云十线、石安环线等文明示范带为重点，抓好地域标志景观建设和建筑立面改造，打造特色亮点。强化资源整合，加大支农力度，扎实推进农村饮水安全、农房改造、下山脱贫、堤防加固等项目建设。抓好“村道硬化、污水治理、卫生改厕、垃圾处理、村庄绿化”等五项工程，开展“五美家庭”评选，进一步改善农村环境。三要拓宽农民增收渠道。实施“一村一品”战略，推进林业富民工程、渔业富民工程，整线推进一批农业特色产业示范基地建设，继续提升库区“五千一乐”示范项目，努力培育一批山区经济发展示范企业、专业合作社和示范户。围绕“富民壮村强乡镇”工程，加快实施一批山区经济发展项目，大力发展毛竹、油茶、名优茶等林业经济，完成农家乐精品示范区创建，抓好来料加工用房和基地建设，完成特扶项目投资3亿元以上，着力打造“一乡一业”、“一村一品”。抓好农民培训，鼓励农民投身现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等领域，推动农民由务工增收向创业致富转变。

（五）以更大力度抓民生改善。坚持量力而行、尽力而为，着力富民惠民安民。一要健全社保体系。加强城乡就业公共服务和就业救助体系建设，完善城镇零就业家庭、农村低保家庭劳动力就业援助长效机制，切实稳定就业形势。扎实抓好社保扩面，推进社保“一卡通”建设，逐步健全被征地人员基本生活保障制度。进一步推进社会养老服务体系建设，巩固低保规范化建设成果，加快建设农村社区服务中心。二要办好民生实事。全面完成十个方面为民办实事项目。加快文教卫等社会事业发展，完成教育装备提升、中小学校舍维修和廿里中心小学实验楼主体工程建设；适时启动区级公立医院改革，继续深化浙医二院对口协作，创建杜泽、高家、莲花等9家省级规范化社区卫生服务中心；加强乡镇文化阵地建设，加快公共体育设施建设和乡邮所、村邮站建设。抓好“菜篮子”和“米袋子”工程，切实保障主要农产品供给和质量安全。三要维护和谐稳定。高度关注企业突出困难，强化跟踪服务，及时防范和化解潜在风险；进一步落实信访工作责任制，积极做好社会不稳定因素的大排查、大调处，努力化解信访积案；全面开展“安全生产百日督查”、“食品安全大整治百日行动”和消防安全保卫战，确保安全生产控制指标“三下降”，坚决遏制重特大事故发生，全力打好十八大维稳“百日攻坚战”。

（六）以更大力度抓作风建设。要开拓创新、苦干实干，坚决有力强执行，踏踏实实抓落实。一要敢于打破常规。强化“不破法规破常规”理念，以开放性的前瞻视野、不破不立的改革精神，先行先试、大胆探索，特别在土地报批、项目审批等方面，倡导非常时期、非常手段，只要法律允许，权限能放则放、程序能简则简、速度能快则快。要敢于革故鼎新，坚决破除落后观念，革除不利于发展的体制机制，特别是在当前企业困难的时候，每个政府工作人员都要树立人人都是发展环境的意识，切实履行好工作职责，抢时间、攻难题，主动为企业扫清障碍，决不允许明里暗里给企业设陷阱，杜绝部门“踢皮球”，做到“门好进、脸好看”、“事好办”，怎么有利于企业发展就怎么干。二要突出刚性执行。干部就是干事的，干事就要敢担当。越是在困难和问题面前，越能看出一个干部敢不敢担当、是不是负责、有没有执行力。在推进重点工作、重大项目中，尤其需要各级干部始终保持良好的精神状态，建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，勇于担当、善做善成，对确定的目标、议定的工作、敲定的项目，无论遇到多大困难，都不能动摇和放弃。要不讲条件、刚性执行，团结协作、狠抓落实，通过抓好一个个具体项目、解决一个个具体问题、排除一个个实际困难，实现实实在在的发展。要按照年度重点工作目标要求，进一步细化、量化具体任务，明确每项工作、每个项目的工作计划表、时间进度表，确保事事有人抓、件件有落实。各部门、各乡镇（办事处）要定期召开重点工作和项目进度分析会，主要领导要亲自抓、亲自管，层层抓好落实，确保完成各项目标任务。要厉行节约，抓好三公经费治理整改，大力压缩一般开支，真正把有限的财力集中用于促发展、惠民生。三要强化政务督查。认真开展大督查大落实专项行动，突出抓好对平台建设、招商引资、经济指标、项目推进等重难点工作的督查督办，建立“半月一汇报、一月一通报”机制，新闻媒体要加强对区委、区政府中心工作的宣传报道，把各单位的工作进度及成效公开亮相，鼓励先进，鞭策后进，形成互看互学、比学赶超的浓厚氛围。要更加注重抓项目的导向，更加注重以实绩论英雄，坚决破除“干与不干一个样”，让能吃苦的干部吃香，让有作为的干部有位，不让老实人吃亏，不让老好人得利。

同志们，下半年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在中共区委的坚强领导下，凝心聚力破难题，清醒坚定有作为，确保全面完成各项目标任务，为加快建设“五个”作出新的更大贡献，在大干快干中迎接党的十八大胜利召开！