加强招商引资动员推进工业讲话范文

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经县委、县政府研究决定，今天召开全县招商引资暨推进新型工业化工作会议，主要是总结分析近几年全县招商引资和推进新型工业化工作情况，部署安排今年工作，着力形成全民招商、大办工业新局面。刚才，会议对去年先进单位和个人、税收大户、新进规模企业等进行了表彰奖励；宣读了优化经济发展环境的十项承诺。在此，我代表县委、县政府向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据县委、县政府集体研究的意见，我讲五个方面的内容。等下，再请先政书记作重要指示。

一、肯定成绩，乘势而上，以坚定的信心推进招商引资，大办工业

近年来，按照县委、县政府的统一部署，全县上下认真落实招商引资“三百工程”，全力推进新型工业化，县域经济呈现健康、快速发展势头。

一是突出营造氛围，工作机制不断健全。县委、县政府深入实施“工业主导”战略，确立食品加工、机电轻工、矿产建材、旅游生态四大主导产业，建立县级领导联产业制度，坚持优惠政策围绕产业出台，各类项目围绕产业包装，招商引资围绕产业跟进，抓招商、办工业的氛围十分浓厚。启动实行规模企业一费制、建设工程规费统收制、项目代办制，促进了投资环境明显改善。建立对招商引资有功人员和税收大户的奖励办法。各乡镇和部门突出招商引资这个中心，优化服务，主动出击，示范场和一大批县直部门，坚持“一把手”挂帅，广大乡友牵线搭桥，招商引资成效显著，工业发展势头强劲。去年，全县共引进项目113个，到位资金15.6亿元，被评为全市招商引资先进单位。

二是突出产业招商，发展水平明显提升。走产业招商之路，着力招大引强。去年引进投资5000万元以上的项目11个。在前几年的基础上，成功促成民爆与跨国公司合作，建设进程加快。引进全国矿业三强大明矿业，旅游方面的集团、旅游开发公司，农业方面的集团等一批战略投资者；钼酸铵、机械、液压等一批科技含量高、带动能力强的项目相继落户开工等食品加工龙头企业建成投产，新上食品加工企业32家，139家企业通过QS认证，有力推动了食品加工产业的升级换代。基本形成了四大主导产业均有龙头企业引领的发展态势。同时，严格按照新型工业化要求，努力推动招商向选商转变，工业项目和高效益项目不断增多。去年全县引进工业类项目83个，占到全部项目的74%。全县新增规模企业9家，总数达到113家；完成规模工业增加值19.7亿元，同比增长29.6%，二产业比重三年提高了4个百分点，工业主导地位逐步凸显，新型工业化加速推进。

三是突出创新方式，招商活力逐步增强。积极上门招商，先后15次到、等重点地区开展专题招商。利用节会招商，精心组织承办中国红色旅游文化节开幕式、熟食产业推介会项目推介会、·鞋业招商推介会等活动，积极参加省市组织的“沪洽周”、“湘商大会”。组建小分队招商，在等地设立招商办事处，定点招商。同时，积极邀请中小企业促进会等各地客商来平考察，有力推介了形象，成功对接引进了一批项目。

四是突出园区引领，承载能力不断增强。坚持把工业园作为招商引资和产业转移的主要承接平台，按照承接、融入的战略定位，累计投入2亿多元，启动包括工业园在内的15平方公里西部工业新城规划编制，加快园区基础建设，积极储备土地，园区承载范围达到2.5平方公里，为企业提供了“六通一平”等入园条件。大力开展项目满园扩园行动，推动项目向园区集中，促进园区特色化。去年，园区新引进项目9个，新投产4个，完成产值26亿元，实现税收2875万元，成为项目聚集地、经济增长极。同时，等一批工业小区也不断壮大，形成承接产业的有效节点。这些成绩的取得，是全县上下共同努力、创新工作的结果，更充分说明我们抓招商、搞工业的潜力很大，后劲很足。全县上下务必进一步坚定信心，发扬成绩，乘势而上，不断开创招商引资工作新局面。

二、正视差距，统一思想，以全新的认识推进招商引资，大办工业

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，在招商引资和发展工业的过程中，仍然存在一些突出问题和薄弱环节。

一是工作不平衡。去年县里对全县112个单位分配了招商引资任务，只有58个单位完成任务，16个单位部分完成任务，还有38个单位交了白卷。部分单位抓招商引资的压力不大，氛围不浓，效果不明显，有的单位已经连续多年没有引进一个项目；一些单位的负责同志甚至认为，招商引资是招商部门的事，是工业部门的事，把责任推得一干二净。

二是与周边和发达地区差距大。从周边看，市近三年共引进项目715个，到位资金165.2亿元，是我们的好几倍；市招商引资氛围浓厚，去年，他们要求每个县直单位的“一把手”都带领一批干部到工业园现场办公一个星期，服务企业落地促产。这些举措有力推动了两地的发展，市去年财政收入的增量就超过了我们的总量，市有10个乡镇的工业税收过500万元，区位优势并不十分突出的黄市乡更是高达1900万元；而我们财政总收入过500万元的只有5个乡镇，更不用说工业税收了。如果与沿海发达地区比，差距更明显。县每年县里第一个大会就是研究部署招商引资，他们提出抽调全县三分之一的干部负责招商和服务企业；县连续多年开展“五个100”活动，其中就包括抽调100个干部招商、100个干部为企业代办手续、100个干部到企业担任厂长助理搞服务。这些非常的措施使他们在发展上赢得了先机，安吉县一个竹产业就有加工企业1400多家，竹产业增加值占到GDP的65%。

三是环境还不优。有不少投资商直言不讳地给我们提意见，反映我县的投资环境在各县市中是最差的，特别是在、等地都有投资的客商，更是强烈反映我们的环境与人家形成了明显的反差。一些中介服务卡要，强买强卖、揽工阻工等现象仍然突出。对这些问题，各级各部门一定要有一个清醒的认识，正视差距，统一思想。

1、要看到招商引资是加快发展的必由之路。工业化是现代化不可逾越的阶段，招商引资是推进新型工业化最有力的抓手。当前，对于我们中部县市而言，投资和开放是加快发展的最有效途径。我们现阶段的发展路子，就是要抓住工业这个“牛鼻子”，以大招商带动工业大发展，以工业大崛起带动经济大跨越。只有58万人口、900多平方公里的江苏，依靠先人一步的开放型经济，从一个传统的农业县发展成为全国县域经济第一强，他们在总结经验时，最重要的一条就是以海纳百川的胸襟，吸纳外来资本推进区域发展。目前，世界500强企业有23家在投资，在地区的招商影响力甚至超过了，台商在的投资占到了在大陆总投资的十分之一强。前面讲到的与我们有着相同基础，相似区位的、等地，也是凭着近几年的大招商、大开放，在发展上远远领先或赶超我县。从我县内部来看，等乡镇，这几年之所以财政增长较快，社会大局稳定，关键一点就是招商引资成功引进了一批项目。去年，镇的税收分成达到322万元，镇也达到137万元。因此，我们务必进一步统一思想，深刻认识到大招商才有大发展，不招商就没有发展这个道理。要正确看待政府有形之手与市场无形之手的关系。现有，有的同志片面认为生产要素的流动应由市场导向，由市场配置资源，政府出面招商违背市场经济规律。事实上，我们现在抓招商引资，推进新型工业化，如果完全靠自由的市场经济推动，尽管是一种很自然的发展，但会更加落在别人后面。在区域经济的竞争中，必须充分利用政府自身的有形之手，才能不被别人甩得更远。事实上，就是在市场经济高度发达的国家和地区，也仍然需要政府的强力引导。比如其迅速崛起主要就靠政府推动。

2、要看到招商引资是应对危机的有效手段。当前的经济危机已经导致世界经济的整体衰退和下滑，造成国际贸易环境进一步恶化，能源价格波动，企业资金受阻，终端市场低迷，对实体经济的影响正在逐步加深。而且，影响正在由沿海向内地、由劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，、部分地方不少中小企业被迫关停。对于我们中部地区而言，经济危机的影响往往滞后半步，远未见底，我们今年将要遇到的困难和风险将前所未有。事实上，今年，即使不考虑金融危机对实体经济的影响，仅国家税收政策的调整就导致县财政减收5000多万元。面对危机，保增长成为第一要务。而拉动经济增长主要靠投资、消费和出口三驾“马车”。我们几乎没有出口，拉动消费的潜力又十分有限，保增长就主要靠投资。虽然去年国家为确保经济平稳增长，出台了系列扩大投资、拉动内需的措施，但毕竟有限，而且国家投入主要用于基础建设，对财政增收的效果不直接。因此，对我县来说，保增长主要的措施就落在招商引资上，唯一可以无限放大的也只有招商引资。但是，我们有些同志习惯于想当然地判断形势，总认为现在经济危机之下谈招商引资不是时候。从历史上几次经济危机看，每一次经济危机都是产业布局重新洗牌的时候，也是发展成本最低的时候，对于我们后发地区而言，正是招商引资、推进项目的大好时机。越是在这个时候，越是能招引到抗风险能力强、市场占有率高的大项目、好项目。对此，我们要认真分析，科学把握，在新一轮产业重新布局中，我们能够争取到什么样的产业和份额，特别是要充分挖掘和分析我们现有的资源、基础和潜力，实现科学对接。应该说，经过多年来的努力，我们已经具备了加快承接的巨大优势。

其一是交通区位优势。随着106国道和308、207省道段改造和岳汝高速的修建，将与融为一体，区位优势进一步凸显，按照成为城市群的一个工业小区来定位和打造，我们将大有可为。其二是资源和产业基础的优势。的矿产、农产品等是得天独厚的资源，而且，传统的石膏板、泵业等产业使我们在材料工业、建材、机电制造等产业上具有良好的基础和巨大空间。还有丰富的人力资源，深厚的人文底蕴，等等，都是我们招商引资不可多得的独特优势。其三是山水和生态优势。我们有全国生态建设示范区、绿色产业示范区两块金字招牌，有好山好水，是发展食品加工、旅游生态产业的好地方。如果真正把这些优势发挥好了，不仅能够确保我们平稳渡过危机，而且，将使我们在危机中找到更多的契机，实现后发赶超。当然，在如何评价招商项目效益的问题上，要正确看待眼前利益与长远效益、直接利益与综合效益的关系。现在，有的同志一讲招商引资，就总是强调财税回报，有些急功近利。说实在话，如果一味追求高税收回报，我们现在还达不到这个高度。而且，看待一个项目，应该综合地看，既要看税收，也要看对产业的带动力、就业率等。只有把这些认识都统一好了，我们才能更加准确地把握形势，抢抓机遇，科学招商。

3、要看到招商引资是磨砺干部的最佳途径。招商引资的过程就是分析把握发展形势，挖掘寻求自身优势的过程；是解放思想，增长才干，锤炼作风的大好机会。可以说，干部招商引资的能力，就是抓发展的能力；只有善于招商的干部，才能在市场经济的大潮中担当重任。现在，不少同志以守业排斥创业，以稳定排斥发展，一讲到招商引资，一讲到改革，就总是拿稳定当“挡箭牌”。要切实转变这一认识，正确处理好稳定与发展的关系，在发展中保稳定，在稳定中求发展。从古到今，无数实例证明，越是发展快的地方，矛盾就越少，社会就越稳定。因此，要旗帜鲜明地高举发展大旗，以跨越发展的成果来促进社会和谐。县委提出，要把招商引资作为衡量一个干部能力水平的标尺，把真正能招商、会招商的同志安排到更加重要的岗位。我县的干部队伍是能力出众，作风过硬的队伍，大家都希望有一个锻炼的机会，成长的平台，那么希望大家把精力、能力集中在招商引资上，牢固树立“我能、我行、我成功”的坚定信念，以“能”树信心，以“干”抓落实，全面推动我县招商引资工作上水平，全力推进新型工业化。

三、咬定目标，突出重点，以扎实的工作推进招商引资，大办工业

经县委、县政府研究决定，今年招商引资和推进新型工业化的主要奋斗目标是“123”工程，“1”即确保全年引进投资在500万元以上的项目100个，每个乡镇和县直部门引进投资500万元以上的项目1个以上；“2”即确保全年到位资金在20亿元以上；“3”即规模工业增加值增长30%以上，新增规模企业30家以上，提高工业支撑能力，力争通过一、两年时间，形成“二三一”产业结构。围绕上述目标，重点从四个方面突破。

1、明确主攻方向。

一是要研究产业动态。抓好招商引资，承接产业转移，最重要的一条就是要研究我国目前的产业动态，分析产业空间。过来，我们在这方面做得还很不够，一讲承接产业转移，就简单地跟着人家喊对接、对接、对接，而没有认真研究，拿出具体的对接办法。事实上，一个地区的产业布局受各种因素的影响，既相对稳定，又相互流动。对此，我们一定要潜心研究，还要请专家帮我们分析定位，弄清楚当前全国到底有哪些产业在流动，哪些产业会流动。现在，有几个方面的产业就很值得我们分析、研究和把握。

(1)个是沿海外向型产业。去年以来，受金融危机的影响，沿海许多外向型企业出口受阻，纷纷开始关注国内市场。企业考虑产品销售半径和生产销售成本，一定会在内地筹建分厂，我们要重点对接。

(2)个是劳动密集型产业。受劳动力成本不断上升的影响，沿海一些劳动密集型产业加速内迁。我县劳动力资源丰富，一些对劳动技能要求不是十分专业的产业，我们要重点对接。我县没有成熟的产业大军，象模具制造等企业我们暂时可能难以引进，但鞋类加工等劳动密集型企业我们有优势承接。

(3)个是食品加工产业。现在是一些食品企业加速扩张的机遇期，啤酒.日清等企业都在全国各地大建分厂。食品加工是我县的传统产业，我们有基础，有别人无法比拟的优势，只要认真研究，加强对接，大有文章可做。比如去年，通过在举行熟食产业推介会，我们就吸引了32家食品企业回归。还有我们丰富优质的水资源，也是一大优势，可以通过对接引进一些饮料和酒类企业。

(4)个是城市群的产业。我们讲对接、融入，就是要在交通上实行对接，经济上实现融入。今后几年，随着高速和308、207省道的改造和修建，在交通上我们可以实现成功对接，但在经济的融入上，特别是产业的融入上就需要加强规划和研究，确保随着交通的融入，在产业上同时融入。目前，的工程机械制造来势很好，世界的工程机械业都开始向集中，工业园、园艺场等地要发挥靠近的优势，积极承接和发展为工程机械制造生产零配件的企业，为我县在产业上、经济上融入打前站、撕开突破口。而且，要把承接的面进一步扩大，三市等乡镇要主动对接，等要主动对接武汉城市群和要发挥边界优势，吸纳江西的一些资源流入，从而形成大开放、大融入的格局。

(5)个是金融危机带来的产业重新洗牌。很多专家分析这次经济危机以后汽车的制造业中心可能会转到中国，下一轮新的产业可能是健康产业。如果我们提前研究，掌握一些趋势，就能抓到一些新的机遇。此外，还有一些没有形成成熟市场分割的产业，像光伏光电产业、生物医药产业等都没有成熟的市场分割，我们都有机会。

对这些新的产业动态和转移趋势，希望大家认真研究，科学分析，有针对性、有目的、有准备地主动出击，上门对接，提高招商的命中率和成功率。

二是要研究产业链招商。现在，很多投资商对产业链的关注度超过了对土地、税收等优惠政策的关注度。走产业链招商之路，既有利于降低招商成本，也有利于降低企业生产成本。近年来，我们通过狠抓产业培育，四大主导产业已初成体系，初具规模。要进一步分析好现有基础和资源优势，认真研究国内外对应产业发展情况，死死盯住我们可以对接、承接的重点区域，认真梳理相关联的投资项目，加强重点推介和攻关，以较低的产业配套成本吸引投资，把现有产业做大做强。而且，产业链招商不是局限于现有产业，而是要围绕现有产业引进上下游配套产业。比如，围绕中南黄金冶炼引进钼酸铵，围绕食品加工发展一些彩印包装和物流企业。

三是要加强项目策划开发。现在的趋势是资金跟着项目走，项目比资金更重要，关键是要把项目规划好、策划好、开发好。去年来，我们特别强调完善产业发展和布局规划，已经有了一些初步的成果。下一步主要是将这些产业规划细化为项目规划，把产业发展的目标落实到一个个具体项目上。各级各部门要依托产业基础，把握政策导向，顺应投资趋势，瞄准市场需求，立足科技前沿，进一步做好项目策划开发工作。每个产业、每个乡镇、工业园区都要建立项目库。项目的策划包装和项目库的建设，由发改局牵头，工业局、农办、招商局、旅游局具体负责，确保今年全县四大产业策划包装项目150个以上。各乡镇、其他各部门也要精心策划和包装一批项目，抓紧报到县发改局，确保每个乡镇都有2个以上项目，每个部门都有1个以上项目能向客商推介，吸引客商投资。

2、把握招商规律。对招商引资规律把握得越好，项目越多。在当前形势下，最有效的招商方法无非是五个。

一是发动干部招商。大规模的招商活动对宣传一个地方有好处，对招商引资有促进作用，但要真正点对点地把一个项目谈下来，就不能仅仅寄希望于几次活动，而要靠我们干部主动出击，持之以恒。象我们近年来新上的华龙日清、彩星鞋业等许多项目都是通过干部招商引进来的，我们一些招商引资成效好的乡镇，都在发动干部招商、增加干部招商引资的压力上下了很大功夫的。因此必须继续向每一个乡镇、每一个部门，分任务、压担子，把广大干部推向招商引资第一线。县委办、政府办已经把招商引资“123”工程目标任务分解到了各单位，希望大家认真落实。要继续加强对招商引资的领导，建立四大家领导联系产业制度，实行一个产业四大家各安排一名领导专抓，并且每个产业都要抽调精干力量成立专门的招商队伍。

二是要坚持以商招商。客商们掌握信息最充分，与外地接触最频繁，是招商引资中最活跃的力量。依托他们招商，不仅更具号召力和说服力，而且更有利于引进产业关联度大的项目。要充分发挥已落户企业的“活广告”作用，通过优质服务、优化环境和加大奖励等措施，以外引外，以商招商，形成“引进一个、建设一个、带来一批”的“葡萄串效应”。

三是要调动乡友和群众招商。我们近些年来招引进来的项目，大部分都是乡友回乡创业的项目或乡友介绍进来的项目。地广人杰，人才辈出，目前，我县已在广州、郑州、福建等地成立商会30多个，寓外乡友超过10万人。很多乡友人脉广，号召力强，热心家乡发展，是不可多得的宝贵资源。

要通过广大乡友和各地商会，邀请更多的客商来我县参观考察，投资创业；吸引更多的寓外乡友回乡创业，支持家乡。各驻外办事处要把工作重心放到招商引资上来，充分发挥联络机构的积极作用，梳理当地的企业，逐家逐户开展敲门招商，每个驻外机构每年都要完成1000万元的招商任务。同时，要发动广大群众参与招商，引导他们把朋友介绍过来，把亲戚引荐过来，让每一个群众都成为招商个体。要深入开展全民创业，引导回乡务工人员开展创业，宣传和表彰创业典型，培植和深化艰苦奋斗、创新创业、开放包容、敢为人先的创业精神和工商文化，形成全民大创业的新一轮热潮。

四是要深化改革，盘活存量招商。招商引资既要两眼向外，突出新上项目，又要两眼向内，注重深化改革，盘活存量资产对外招商。无论是国有、集体，还是民营企业都要深化改革，勇于改革，不求一资独大，但求做强做大，都应该敢于把最好的项目、最优良的资产拿出来招商，积极挂大靠强。今年，要全力推进国有、集体企业改制工作，积极推行行政事业单位经营性国有资产剥离招商，推动一批招商引资企业续上二期、三期工程。同时，积极创造条件鼓励企业包装上市融资。

五是要推进农业招商。农业招商引资空间广阔，潜力巨大。一方面，近年来，国家十分重视农业、农村和农民问题，连续制定出台了6个关于支持“三农”工作的中央1号文件；党的十七届三中全会，制定出台了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和一些含金量非常高的政策措施。这对于推动资本流向农业领域，兴办农业经营项目必将起到巨大的促进作用。另一方面，我县是一个农业大县，农产品资源丰富，是全国生态建设示范区和联合国工发组织绿色产业示范区，农业招商引资大有潜力可挖，大有文章可做。我们各乡镇、农口各部门要抢抓机遇，围绕县委、县政府确定的“稳定粮畜茶药、主攻油茶和南竹”的思路，整合优势农产品资源，精心包装策划和宣传推介一批项目，加快招商引进的步伐。特别是在油茶、南竹、茶叶等优势产业的开发上，要着力引进一批精深加工企业，建设好一批生产加工基地，培育一批省、市级农业产业化龙头企业。

3、完善园区载体。每年参加全市的招商引资流动现场会，体会最深的一点就是：凡是招商引资思想统一，措施得力的地方，园区发展就快；凡是工业园区定位准确，功能齐全的地方，招商引资成效就好。我们必须进一步坚定走园区发展的新型工业化道路，让更多的项目向园区聚集。

一是要加快完善基础设施。以规划引领园区建设，加快修订完善工业园功能布局规划，完成西部工业新城建设规划。园区水、电、路、讯、排污等配套设施要充分考虑项目的实际需要，尽量为他们“量身打造”。同时，充分把握106国道、308省道改造和岳汝高速经过县城的优势，在县城附近筹建工业园二园，今年要完成规划设计；在长寿、南江、安定、三市等中心集镇筹建特色工业小区。承接产业转移和经济要素流动是有节点的，要让一些中心城镇成为这个节点。

二是要推进项目满园。这个要求很明确，就是新引进的工业项目原则上要进入工业园区，食品加工项目尽量进入寺前工业小区，其他工业项目尽量进入工业园。工业向园区集聚有利于集约生产，有利于产生“1+1＞2”的聚变效应。一些交通不便、不便于办工业的乡镇和县直部门引进的项目都进入园区，功劳仍然计在引进人头上。也就是说，全县各个部门、乡镇的招商引资硬件条件在同一起跑线上，成效好与坏就只取决于我们的工作状态和能力水平。

三是要切实理顺园区管理体制。园区的职能定位要放在招商上，把招商作为生命线，视服务企业为天职，充分运用经济的、市场的手段来解决园区发展过程中的问题，不能把园区建设、投入、管理包袱全部背到政府身上来。

4、全力促产促建。坚持一手抓招大招强，一手抓做大做强，推动规模企业上台阶、微小企业进规模、新办企业早投产。

一是要开展好“百名干部帮百企”活动。县委、县政府已经研究决定，由县级领导带头，选派一批优秀的中层骨干到全县100个重点项目和规模以上企业担任项目经理助理、义务厂长助理，帮助项目协调矛盾，加快建设；帮助企业开足马力，扩大生产。要通过这个活动，积极促成南岭民爆、矿业、钼酸铵二期、玉峰二期、净化、树脂橡胶、凯兴食品等项目建成投产，并确保有一批企业实现当年洽谈、当年建设、当年投产，有一批企业新上二期、三期工程。要加强工业经济预警分析，加快建立煤电油运紧急调度预案，优先保证重点行业、重点项目、重点企业的需要。要通过我们实实在在的帮助，在“寒冬”大环境下营造一个“温室”小环境。

二是要开展“项目落地限时大服务”活动。加快项目落地是招商引资、发展工业的关键之举。要切实解决项目落地中拆迁难的问题。今年，要推行项目落地限时承诺制，所有签约招商项目必须在两个月内为客商做好项目落地的一切准备工作。相关部门要对本单位的行政审批时限进行公示，实行限时办理。经县委研究决定，考虑到今年项目向园区集中的要求，去年底新选拔的20名到乡镇挂职担任副职的同志，先到工业园区协助开展招商引资和拆迁工作，工作成绩优秀的才能到乡镇担任乡镇副职。同时，建设、司法、公安、信访、法院等部门要抽调专门力量，协助支持全县所有的重点工程建设拆迁。要通过集中拆迁，积极储备项目用地，确保工业园储备土地400亩，寺前工业小区储备土地150亩以上，全县不因拆迁而影响项目落地。同时，全县所有拆迁安置统一实行一户一宅、每户不超过130平方、集中进安置区安置、集体土地性质不变、层高不超过三层的政策，切实扭转拆迁安置中标准过高或过低的问题，严格依法征拆。同时，县电力公司和自来水公司必须严格按照县委、县政府向客商承诺的时间，确保项目建设的电力、自来水供应及时进场。凡因我们职能部门政令不畅或工作失误而影响项目落地，将严肃追究单位主要负责人和分管人员、经办人员的责任。

三是要在全县金融系统开展“服务优质项目放贷竞赛”活动。今年，国家实行适度宽松的货币政策，并规定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，为全县各银信部门支持、服务县域经济发展提供了广阔空间。近年来，我县金融机构在服务地方经济建设上作了较大的贡献，但总的来说，贷款发放的额度还不大。去年底，全县金融机构贷款余额不到22个亿，贷存比只有38.5%，而四大国有商业银行上存系统内资金高达27.2亿元，吸收的存款大量外流。今年，政府将积极创造一切条件，加强银企合作，加强金融生态环境建设，向银行推介一些好项目。全县各金融机构要确保新增存款用于县内发放贷款，支持我县经济建设和中小企业发展。县政府将建立对银行支持地方经济发展的奖励考核办法，对新增贷款规模大、新增存款全部用于地方经济建设的银行，政府给予奖励，对县域内贷存比达到50%以上的银行，实行重奖（农发行因没有存款业务，单独考核）；并采取措施鼓励行政事业单位、项目业主到该行开设账户；对县域内贷存比低于50%的银行，要在单位公存款开户上进行限制。同时，要积极完善贷款担保平台建设，鼓励有资质的企业成立担保公司；要积极创造条件，支持县外银行到发展业务。

四、严厉整治，优化服务，以良好的环境推进招商引资，大办工业

市场经济条件下，政府和企业的职责是什么？有一句话概括得非常精辟，那就是“政府创优环境，企业创造财富”。我县通过近几年来全县上下的不懈努力，经济环境有了很大的改善，但并没有根治，一些环境不优的现象还时有发生，客商和企业意见很大，在一线招商引资的同志也深有感触。必须加大整治力度，切实优化发展环境，帮助企业解决好一切围墙之外的问题，让他们放心投资，安心发展。

1、要加强宣传引导。一是要下大气力营造开放包容、重商亲商的人文环境。一个地方对企业家、对客商的尊重程度，反映着一个地方的开放水平。凡是尊重客商的地方，人气就旺，发展就快。义乌常住人口100万，其中外地客商和工作人员占了70万，正是这种极度的开放造就了义乌现象。要教育全县广大干部群众懂得“有客商就有投资、有投资才有发展”的道理，形成“你发财、我发展，你创业、我得利，你增效、我增收，你办厂、我就业”的共识，真心实意地关心客商、爱护客商、尊重客商、鼓励客商，支持企业创业发展。二是要大张旗鼓地向客商宣传我们优化经济环境的决心、措施。这既是一个宣传的问题，也是一个加强监督的问题。一方面，我们前几年优化经济发展环境出台了很多办法，整个环境还是相对较优，我们必须宣传，让客商知道，吸引他们来。另一方面，我们出台的优化经济发展环境的措施，要靠广大客商来监督落实。从今年开始，要精心制作一条宣传短信，让所有外地手机用户一进入，就能收到欢迎来到和介绍旅游、招商等内容的短信，而且要在短信中公布两个热线电话，一个是项目代办热线，一个是投诉热线，让客商只要来到，24小时遇到困难和问题都能找得到人帮助解决，有地方投诉。

2、要加强效能建设。根据有关资料分析，现在一个项目的鼎盛期平均只有三年左右，如果我们不提高效率，简化审批，加快建设，就有可能一些项目刚投产就进入衰退期。因此，必须切实加强机关效能建设，决不能因为我们的慢作为、不作为而影响项目的引进、落地和投产。县委、县政府明确把今年作为“行政效能建设年”，重点在以下三个方面下功夫。一是进一步清理、压缩、整合行政审批和许可项目，减少审批环节，简化办事程序，提高办事效率。要借鉴经验，推进行政许可和审批职能“两集中、两到位”，即在相应职能部门设立行政许可办，单位的所有行政许可项目向行政许可办集中；各单位的行政许可办向县政务中心集中，确保部门窗口职能到位、授权到位。二是要实行行政审批超时默许制、缺席默许制，对未在承诺期限内办理的，视为超时默许；对拒绝参与联办联审或不接受牵头部门协调的单位，视为缺席默许。对因审批单位原因而影响项目报建、投产，给老板带来损失的，要追究单位主要领导和相关负责人责任。三是要进一步完善联合审批、项目代办等制度，特别是对大项目、大企业，要实行“一事一议、特事特办”。各级各部门都要换位思考，转变作风，既要依法依规把好关，更要积极主动服好务。

3、要加强环境整治。针对环境方面客商反映比较强烈的几个问题，我们要下定决心，下大气力，切实加以整治。

一是执法检查的问题。每一次开企业家、投资客商座谈会，反映最多的都是一些职能部门执法检查过多过滥的问题。优化环境，必须在执法检查上切实加以规范。如何规范，简单说就是四个方面：第一，对所有企业和项目在执法过程中要和谐执法。这是春贤书记提出来的。什么叫和谐执法？就是要多服务少检查、多指导少罚款、多支持少收费。初次犯的，有点小问题的，要以批评教育、责令整改为先，不要动不动就处罚，而且处罚很重。我这里提出来，今后职能部门到企业进行执法检查，发现问题后先下达整改通知，屡犯不改的再予处罚。由县纪委、监察局、法制办等牵头，认真研究规范相关部门自由裁量权的问题；而且即使要处罚，必须经县优化办批准同意，并且要召开听证会。特别是对交警查车、扣车处罚的问题，从现在起，凡是外地牌照的车辆进出，一律只纠错不罚款，对县内招商引资企业的小车和货车，要统一印制和发放绿卡，确保在境内畅通无阻。第二，要规范对企业和项目的执法检查，减少对企业和项目的检查次数。要严格执行检查准入制度，职能部门进入企业执法检查必须经县优化办审核备案，报县委、政府主要领导同意。第三，要实行民主测评，由规模企业厂长经理、个体工商户代表、部分人大代表和政协委员，对执法执纪部门优化环境开展民主测评，测评结果倒数三名的单位，对单位的主要负责人、分管负责人、具体承办人要实行黄牌警告；连续两年列倒数第一名的，要严肃追究单位主要负责人的责任，具体承办人一律免职，分管负责人一律轮岗。第四，所有执法执纪部门都要切切实实制定优化环境的具体措施，在今天的会议之后，在电视上面向全县公开承诺。

二是中介组织不规范的问题。现在，许多企业老板、项目业主对我们一些中介服务行为是敢怒不敢言。主要是由于许多中介服务组织依附于一些职能部门，市场行为行政化，将应由企业和业主自愿接受的服务变为了强制性服务，或强行要求企业、业主接受指定单位提供服务，将一些中介服务垄断经营，搞独家买卖。我们现在不少中介服务表面上可以自由选择，可以不在我这里接受服务，可以不在我这里交费，而事实上，如果不到我这里办，暗地里就设卡刁难找岔子，想尽理由不审批、不盖章。今年，必须全面清理整顿，请县纪委、监察局、优化办、编办、人事、财政和政务中心负责，所有中介服务单位必须在人、财、物、办公场地上与所在部门彻底脱钩，推进中介服务市场化。到今年月日止，凡是没有彻底脱钩的中介服务机构，一律暂停其服务资格，人员一律辞退、解除公务员身份；凡是行政机关暗中卡壳的，一经查实，单位负责人和经办人一律轮岗。

三是建设环境不优的问题。揽工阻工、强买强卖、欺行霸市的现象，到了十分猖獗的地步，不加大打击力度的话，社会风气不好，投资环境不好，投资客商怨声载道。今年，对这个问题必须下重拳、用重典。县公安局要开展几次集中行动，突出打击和查处三五个典型案例；对无故阻工揽工和强买强卖的要坚持露头就打，严厉打击，切实把这股歪风邪气压下去。同时，要建立快速反应制度，企业和项目所在地派出所、乡镇的负责同志，接到业主的报警后，必须在半小时之内赶到现场进行组织处理，对反应不及时、组织处理不力，造成企业和项目停产停工达一个星期的，对派出所长、乡镇党委书记要进行戒勉谈话，情节严重的，严肃处理。经济环境优不优，关键是人的问题。近年来，我们在优化环境方面之所以收效不够理想，一个重要的原因就是，在破坏环境问题的处理上，总是关心干部的多，听干部讲客观原因的多。事实上，这种宽容既害了一些干部，更影响了全县经济发展。因此，要把严肃查处影响经济环境、阻碍经济发展的人和事放在十分突出的位置，对出现的各种违纪行为，做到有案必查、有查必果、查必到人、查必到位，决不心慈手软，决不姑息迁就。

五、严格考评，强化督查，以科学的奖惩推进招商引资，大办工业

招商引资工作的发动程度、组织力度和推进强度，决定着招商引资的工作局面和成果。各级各部门必须切实加强领导，严格督查考核，以只争朝夕的精神和坚韧不拔的毅力抓招商，办工业，把干部队伍中的骨干力量放到招商上去，把经济工作的主要精力放到推进新型工业化上去。

一要细化分解任务，强化招商责任。招商引资是硬任务，必须有硬措施。各级各部门各方面都是招商引资的主体，都是责任人。都要成立招商引资领导小组，明确具体的分管负责人，都要按要求安排足够的干部力量专门搞招商引资和服务。领导班子尤其是“一把手”要时时刻刻装着招商引资，自始至终抓好招商引资，切实负起第一责任。要把主要精力放到抓招商工作上，亲自谋划、组织招商工作。要尽快从接待应酬等事务性工作中解脱出来，一开年就把主要的时间和精力放在招商上；把主要的人力、物力和财力放在抓项目上，为招商引资工作提神鼓劲、加热升温。

二要严格督查考核，强化组织推进。今年对各乡镇、各部门的招商引资工作和项目建设情况实行一季一调度、一碰头、一通报，推动工作落实；月份要组织召开一次流动现场会，对各乡镇、各单位招商引资和项目建设的情况进行现场观摩，现场察看你这个乡镇、这个部门一年来到底新上了哪些招商项目，新上了一些什么样的招商项目。而且，每年的流动会都不看老项目，只看工业项目。

三要加大奖罚力度，强化激励措施。招商引资不是一票否决的工作，但要作为一票否决的工作来抓。要坚决执行对各单位年终考核评比的政策和标准，对做出突出成绩的，在经济上重奖，政治上重用；对完不成任务、工作毫无起色的，要严肃问责，主要领导和分管人员不予评先评优，不予提拔任用，并且年终财政决算对这些单位一律不予追加经费。要进一步落实对招商引资有功人员和企业、客商的奖励办法，让广大干部群众感到拿招商引资的奖金同样可以发家致富和改善福利。希望我们各单位、企业家和广大干部群众都来争取招商引资的荣誉和奖励。

同志们，招商引资工作是县委、县政府十分看重的一项基础性工作，是加快富民强县的一项战略性工程，是各级各部门共同的职责和义务。全县上下一定要认清形势，统一思想，抢抓机遇，乘势而上，以更加积极、更大力度、更有实效的工作扎实推进招商引资，为全县经济社会后发赶超、跨越发展赢得宝贵的时间、赢得发展的机遇、赢得全新的局面！