优化经济布局建设魅力家园讲话稿范文

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这次县委工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省市经济工作会议精神，回顾总结年，安排部署年工作，动员全县上下振奋精神，肩扛责任，争创一流，奋力追赶，在新的更高起点推动经济社会科学跨越。

刚刚过去的年，是新世纪以来我县经济发展最为艰难的一年，也是上下深入学习实践科学发展观，坚持“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力，建设魅力家园”的发展思路，全力以赴保增长、保民生、保稳定，创造性地贯彻落实中央、省市的决策部署，迎难而上，从容应对，建成了一批多年想建而没有建的项目，干成了一批多年想干而没有干成的事情，全县经济整体上好于预期，步入了发展的“快车道”。

在科学谋求下轮国家重点扶持县项目的基础上，主要经济指标仍保持了两位数的增长，财政结构明显优化，地方存款总额及增量、私家小车拥有量及增量、石油销售增量、用电增量、烟草销售量和增量在全市排名第一；电话、手机用户数和话费收入全市排名第一，增长速度全省第一；农民享受的实惠总量和均量都为全市第一，农民新建房屋数全市排名第一。食品加工、机电轻工、矿产建材、旅游生态四大主导产业走势强劲，对财税的贡献率明显提升；“一园三区”发展思路日益清晰，伍市工业区被评为“全省最具投资潜力园区”和全国农产品加工创业示范基地，寺前工业小区入园企业达到15家，依托过境县城的通平高速筹建的天岳工业园已全面启动规划；深入实施招商引资“123”工程，全年共引进过亿元的项目12个，到位资金15.7亿元，招商引资工作被评为全省先进。水稻种植面积和粮食总产为近年之最，油茶进入全国示范县行列，集体林权制度改革强力推进，林业生态工作多次获得省市表扬，成为经验交流会现场。按照“新农村、新景区、新山寨”定位的盘石新村建设初具雏形，生态休闲园区建设开始启动；沱龙峡景区建成了全球落差最大的漂流；镇被评为省级特色景观旅游名镇，“激情，快乐天堂”的旅游整体形象初步确立。通平高速15天时间完成全线拆迁、征地和迁坟任务，现已全线开工建设，106国道段改造在极度困难的条件下已基本完成主体工程，308省道段改造已完成75%的工程量，220KV输变电站配套工程基本竣工，县城污水处理厂已试水运行，饮水工程试行通水，现已进入洗库储水供水阶段，天然气工程开始投入使用；全面启动国家文明县城、卫生县城和省级园林城市创建工作，投资4.6亿元新建、续建市政项目46个，大道、东兴大道延伸线硬化、大桥拓宽改造等一批市政工程全面竣工，创新了城市管理，提升了城市品位。

连续三年被评为实事工作先进县，争取了全市唯一的新型农村社会养老保险工作试点项目，每年可为60岁以上农村老人发放养老金近亿元；成功进入全国3个城乡医疗救助改革试点县，基本实现五保户住院免费；综治稳定工作有明显进步，社会大局和谐稳定；流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作被评为全省先进，其管理经验在全省推广；被列为全省扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点县，农村危房改造数量占全省总数的1/10；思村乡被评为“全国环境优美乡镇”；三市镇天湖村被评为“国家级生态村”；妇联基层组织建设、价格监管服务、文化、科技等工作荣获全国先进，政务公开、安全生产目标管理、新型农村合作医疗、重大动物防疫等工作被评为全省先进。深入学习实践科学发展观活动在全省第三批推进会上作了典型发言，全面推行了“两集中、两到位”行政审批制度改革，县直部门班子成员“差额推荐，公开竞职”的成功作法得到了李源潮部长、黄建国部长的亲笔批示和高度评价；探索建立了“县直分线、乡镇分片、村级驻点”的县乡村三级纪检监察派驻制，“以票管审”作法被中纪委予以推介，党风廉政建设综合考核获全市第一，并作经验介绍。全年共获得18项国家级荣誉，77项省级先进，111项市级先进。

同志们，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。在国际金融危机的“大考”中，我们不仅取得了骄人的经济成果，而且提振了加快超常追赶的信心和勇气，更积累了在复杂环境下推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。我们深刻认识到：①唯有始终坚持科学发展不动摇，一切从实际出发，从县情出发，超前作出应对之策，创新提出改革之举，注重谋大谋深谋远，才能有效化解前进中的困难和矛盾，在科学跨越的道路上越走越好；②唯有始终坚持既定方针不折腾，对认准了的事就果断决策，对决策了的事就强力推进，在实践中统一思想，在统一思想中推动实践，才能加快构筑新优势、增添新动力，让科学跨越的道路越走越宽；③唯有始终坚持夯实基础不懈怠，多做打基础、强后劲的事，多做解民难、暖民心的事，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，才能兴一方经济、富一方百姓、促一方和谐，在科学跨越的道路上越走越稳；④唯有始终坚持建设队伍不放松，从严要求管理干部，激励干部想事干事成事，形成一心一意谋发展、齐心协力干事业的良好风气，才能关键时刻拉得出、用得上、打得赢，在科学跨越的道路上越走越快！

同志们，年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划实施打基础的一年，我们必须审时度势，坚定信心，科学应对。

一、理性研判形势，辩证审视县情，在把握发展大势中提升超常追赶的领悟力

要看清宏观形势的利与弊，求利破弊，抢抓机遇。当前，世界经济已进入“后危机时代”，发达国家向实体经济回归，重大科技创新孕育加速，产业转型升级加快。在全球经济复苏的大背景下，我们迎来了国内经济增长进一步走高的宏观环境，也迎来了前所未有的政策机遇。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确投资重点是在建项目、民生领域、新兴战略产业和节能环保建设等领域，增加投资扩内需仍是今年发展经济的主导向，这有利于我们争取项目、拉动内需；加大对革命老区和贫困地区的扶持力度，有利于我们更好地争取更多的资金；中央1号文件明确把中小城市和小城镇建设作为统筹城乡发展的重点，放宽中小城市和城镇户籍限制，有利于缩小城乡差距、推动城镇化进程；财政省直管县改革的实行，必然会将“更多的权下放基层，更多的钱留给基层”，有利于我们和省级加强对接，更多地获得省级层面的政策扶持。可以说，我们面临的机遇前所未有，如果能够抓牢、抓好这些政策机遇，就必定会为新一轮发展，特别是为即将到来的“十二五”打下坚实的基础。在看到利好因素的同时，我们也要清醒地认识到，当前，“后危机时代”的挑战又接踵而至，新的世界性债务危机业已来临，低碳经济已成为世界经济发展的主流，这些都给我们的发展以巨大的倒逼压力；同时，国内经济企稳回暖基础还不牢固，回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，特别是依然严峻的中年人就业形势，必然会给我们这样一个劳务输出大县带来巨大的增收压力。面对诸多的机遇与潜在的挑战，只要我们以非凡的信心应对复杂的局面，以非凡的举措抢占先机，我们就能够在新一轮发展中争得主动，就能够在经济大调整大变革中破浪前行。

要看清发展的优与劣，扬优去劣，乘势而上。我县当前正处于工业化初期阶段向中期阶段加速推进的时期，拥有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。从发展态势看，我县连续几年的主要经济指标均呈两位数以上的增长，新型工业化走势强劲，园区工业走向成熟，主导产业逐步成型。从基础条件看，随着高速路、国省道的全面建设和通乡通村路的大力推进，一个通畅便捷、支撑有力的交通网络正在加速形成；县城提质扩容步伐明显加快，城镇体系建设也在稳步推进；电力、水利、通讯网络建设全面加强。从资源优势看，生态资源方面，同时拥有全国生态示范区和联合国绿色产业示范区两块金字招牌；矿产资源方面，黄金、铅锌、长石、工业硅和锂辉石在全省全国占有一席之地；人力资源方面，有45万农村劳动力，有一大批有外出创业经验的中高级技术人才与管理人才，还有一批具有较强实力的私营企业老板。从干部队伍看，近年来，我们通过持续开展一系列作风建设主题活动，锻炼了一批素质高、作风好、能力强的优秀干部，拥有一支能够引领科学发展、谋事干事成事的魅力团队。从社会关注看，上级党政组织一直高度重视的工作，中央、省、市主要领导多次到视察指导，籍老将军老首长也一直十分关注家乡的发展，对我们给予了充分的鼓励和支持，特别是广大在外乡友关心家乡发展，支持家乡建设。以上这些，都是我们加快发展、奋力赶超的优势所在。当然，我们的发展也面临着很大的压力，经济总量小，人均占有水平低，整体实力在全市还处于相对落后位次，与人口、地域第一大县很不对称；四大主导产业链条短，对经济的贡献有限，战略项目少，全县还没有真正能左右全局、拉动经济快速增长的支撑性企业；发展环境与投资创业者的要求相比，仍需进一步优化；许多工作点上有特色，是国家和省级示范县、试点县，但这些亮点并没有形成规模，呈现出“墙里开花墙外香”的尴尬局面；处理好各种各样的矛盾，协调好方方面面的关系，保持全县大局和谐稳定，压力也越来越大。基于以上认识，我们不能盲目乐观，更不能犹豫不前，必须从贫困县的思维定势中走出来，化压力为动力，扬优势成胜势，乘势而上。

要看清区域竞争的危与机，化危求机，率先突围。当前，区域经济正在成为提振中国经济的强大动力。年以来，中央先后批复了海西区、横琴岛等10个区域规划，数量达到过去四年的总和，而且在今后两三年还将有更多的区域规划上升为国家战略。如果一个地方没有自己的区域规划，而又不能被纳入某个区域经济体，势必在一轮又一轮的区域规划和整合中丧失话语权，最终走向边缘化。同时，周边县市发展势头咄咄逼人，且不说遥遥领先的，就是也先后进入全省经济强县之列，标兵越来越远，追兵越来越少。面对被边缘化的压力，面临落伍掉队的危境，我们必须破除发展瓶颈，实施绝地反击，主动对接区域发展，积极参与区域分工。现在国家已正式实施《促进中部地区崛起规划》，省委又明确提出要发展壮大省际边界地区中心城市，而我县正好处于中部三省交界地带，这为我们参与区域发展提供了千载难逢的契机。而且，依据公认的城市布局理论，由于三省交界地带，位于长株潭城市群、武汉经济圈和鄱阳湖生态经济圈之间，但与等城市又都有一定距离，势必会形成一个次区域中心。特别是随着通平高速的全线贯通，我县的交通区位优势势必明显提升。我们在这一地区不仅具有地理上的中心位置，还将拥有交通上的枢纽位置，具备了打造成这一区域次中心城市的基本条件。因此，我们要主动出击、超前谋划，着力发挥地理、区位和资源优势，用自己的特色和实力把别人吸引过来，在交界地区率先突围。

今年工作总的指导思想是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实十七届四中全会和中央、省市经济工作会议精神，认真落实民本执政和发展理念，围绕“提速、升级、增效、惠民”，继续坚持“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力，建设魅力家园”的发展思路，全面推进“点线面体”的工作战略，优化经济布局，促进提质升级，加快发展惠民，在超常追赶中推动科学跨越、富民强县。

年力争全县发展速度高于全市平均水平，在确保经济发展计划目标全面实现的基础上，力争地方生产总值增长14%以上，财政收入增长14%以上，规模工业增加值增长38%以上，社会固定资产投资增长38%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长11％以上，农民人均现金收入增长13％以上，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降4.2%，主要污染物排放总量减少2.1%，全面完成或超额完成“十一五”规划各项经济社会发展目标任务，计划生育保类进位争先，社会大局安全和谐稳定。

二、坚持统筹兼顾，突出优势优先，在优化经济布局中提升超常追赶的推动力

全面推进“点聚集、线延伸、面拓展、体推进”的点线面体工作战略，在更大的范围内优化配置全县资源，推动优势产业、优势地域率先发展，扶持基础产业、农村地区长足发展，强化加快区域经济的有效措施，促进共同发展，在实现点线面体优化组合中催生发展能量最大限度释放，推动县域发展协调共进。

1、以点聚集，辐射带动，打造突破发展的增长极。坚持把关系长远、带动全局的领域作为主攻点，整合优势资源、优势项目向此集聚，以重点突破之功，收激活全盘之效。

以“一园三区适点”互动推进新型工业化。围绕工业园分设伍市工业区、寺前工业小区和天岳工业区的“一园三区”规划，着力把伍市工业区打造成长沙北部工业园，建设成长株潭机械制造零部件生产基地和轻工业基地，把寺前工业区打造为高品位的食品产业基地，把天岳工业区打造为高新产业区。伍市工业区要进一步完善园区配套设施和水电路等基础设施，完成污水处理厂建设，规划建设一批标准化厂房，争取汽车零部件基地立项建设，北汽福田和坤宇集团等机械制造企业落户，南岭民爆二期五月份投产、一期争取在年底竣工，新引进过亿元项目2个以上，新增开工企业5家以上，实现工业总产值45亿元，创税4000万元；寺前工业区要引导、扶持现有企业加快设备更新，探索建立食品研发中心，吸引食品产业关联企业向园区集聚，形成完整的产业链条；天岳工业区要高标准、高水平搞好规划设计，启动征地拆迁和地下管网铺设，大力引进科技含量高、自主创新能力强、综合效益好的企业。注重适度开发乡（镇）、村工业小区，避免蜂拥而上、遍地开花，除已有工业小区或符合小区开发条件的乡镇外，其他乡镇一般不再新拓园区，各地引进的重大项目全部进“一园三区”，税收和招商引资任务记入乡镇名下。

以“一城三镇五级”互促推进新型城镇化。立足优化城镇体系，用更宽广的视野、更大的手笔，从五个层次谋划和构建全县城镇发展新格局。第一层次是县城。坚持以设计宜居旅游城市的理念来规划县城，全面完成30万人口、30平方公里的县城规划范围内控制性详规，逐步实现规划全覆盖。切实完善城市配套功能，高标准全面启动通平高速县城连接线建设，争取两年之内完成接线任务，全面完成沿江风光带碧潭大桥至严家滩大桥段一期建设任务，并启动二期建设，建成并美化好大道、大桥、大道和延伸线，完成曲池路的配套工程，着力启动首家坪路、金窝大道、富康大道和水沙坪路建设；确保县城垃圾无害化处理场今年投入使用，争取广场建设进入实质性启动阶段，县城污水处理厂完成好美化配套工程，并确保二期竣工，县城建成区的天然气主管网铺设到位，完善群众反映强烈的小区路建设，加快旧城改造步伐。提升县城环境品质，加强县城坡边山头绿化改造，加快鲁肃山、烈士陵园、怀甫风景区绿化美化，广泛开展身边增绿、造绿活动，构就“城在林中、人在绿中”的城市景观。严格执行县城规划区内禁建私人住宅、城区拆迁集中安置和货币化安置，县城规划区内全面禁葬。添置环卫装备，理顺城管体制，创新城管、环卫和社区管理机制，动员各单位、各社区、全社会积极创建省级园林城市和国家级文明卫生县城。第二层次是三镇。要充分利用次中心城镇辐射范围较广的优势，切实搞好三镇的中长期规划，加快拓宽城镇面积，完善道路、市场等市政配套设施，增强城镇服务功能，提升管理水平，实施一批旧镇改造项目，建设一批特色街市，提升城镇品位，努力把周边的人流、物流、资金流、信息流吸引过来，尽快凸显片区中心镇的形象。第三层次村等集镇。要立足自身区位优势，特别是依托旅游资源优势，不断增强自身的实力和吸纳集聚能力，打造成对周边有影响力、对游客有吸引力的活力镇。第四层次是其他乡镇集镇。要立足自身实际，挖掘有潜力的资源，发展有特色的产业，不求面积扩大，但求精致完善，建设成为特色镇。第五层次是村镇聚居点。要按照“集中集中再集中”的原则，合理设置聚居点，完善聚居点医疗、文化、供水、供电、通信等基础设施，引导农民集中建房，集约用地，共享资源，鼓励有条件的农民进县城、进重点镇就业定居。

以“一区三色多景”互补推进新型旅游业。国家重点风景名胜区是旅游的一块金字招牌，要以此为主体，整合境内自然风光、人文胜迹、民俗风情，串联全国红色旅游精品线路、等景点景区，突出“红色体验游、绿色生态游、蓝色文化游”三大主题，打造展示历史文化和风土人情的实景节目，加快形成以县城为核心、重点景区为支撑的精品旅游环线，使成为省内外游客的目的地和集散地。高起点、高水平推进重点景区建设，完善景区入口路和游道等基础设施，支持景区升级改造，加大引进战略投资招商力度，提升和开发的水平和档次，支持盘石洲生态园加快建设。加大旅游营销力度，通过多个活动平台，全面树立“激情，快乐天堂”的整体旅游形象。把握武广高速铁路正式营运的契机，主动对接港澳台、珠三角、武汉等旅游热点市场和旅游公司，拓展旅游客源市场。要加速研究旅游产品、旅游接待、旅游融资、旅游交通等专业服务性工作思路，探索旅游管理体制，引进旅游管理人才。林业发展要融入旅游业发展，农业、文化、商贸、物流等产业要逐步对接旅游业，全力推动旅游业由新兴产业向支柱产业跨越。

2、连点成线，纵横延伸，构筑优先发展的隆起带。纵观经济社会发展，交通干线无一例外是经济发展优势地带。我县境内的通平高速、106国道、308和207省道公路等交通干线两侧，分布着密集的城镇和村镇、工业园区和产业基地，具备了发展干线经济的优势和先决条件。要把全县主干公路沿线作为优先开发地带，加快生产要素集聚，促进沿线资源共享、优势互补、发展互动，力争用3-5年的时间，把主干公路沿线区域建设成产业集聚、各业兴旺、殷实富裕的经济走廊，山青水绿、村镇秀美、彰显特色的生态画廊，各类别、各层次文化交流融合、交相辉映的文化长廊。在经济走廊建设上，把加快产业建设作为着力点，以沿线工业园区、工业小区为依托，主动承接产业转移，推进工业集群、集约发展，加速形成工业集聚带；以沿线城镇为核心，旅游景区为支撑，大力推进“万村千乡市场工程”，积极发展仓储式超市、物流配送、旅游产品销售、餐饮、娱乐等服务业，加速形成商贸物流带；以沿线特色、观光农业产业基地为基础，加快农业综合开发步伐，加速形成农业产业带。在生态画廊建设上，严格控制开发，严禁乱砍滥伐，对主干公路两旁沿线纵深500米视线范围实行全封山管理，坚决杜绝乱建、乱挖、乱砍、乱葬现象；抓紧绿化美化，全面消除公路两旁视线范围的裸露山体，切实搞好公路两旁的绿化花带建设；加快实施村镇美化、净化工程，坚决治理工业污染和生活污染问题，逐步将主干公路建设成为彰显魅力的生态景观带。在文化长廊建设上，深入挖掘和整理沿线独具地方特色的历史文化资源，保护和开发好沿线文化古迹；加强沿线的广告管理，要把沿线广告建设成为传播文化、传递信息、传承文明的风景线，要加速乡镇文化阵地建设，并结合时展要求，创造出面向广大群众、人民喜闻乐见的新文化，全方位提升沿线群众的思想道德素质和文明度，切实通过政府组织、部门引导、群众参与，逐步建成体现历史文明与现代文明紧密结合、传统文化与现代文化融汇贯通的文化带。

3、延线成面，深度拓展，建设持续发展的基础面。农业是国民经济的基础，农村是社会发展的基石。要通过点、线的交叉辐射，加快以工促农，以城带乡，推动公共资源向农村倾斜，引导生产要素向农村配置，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

突出基地建设，加速发展现代农业。着力培育一批优质高效的农产品基地，每个县级领导要领办一个500亩以上的基地。今年重点支持发展3万亩油茶标准化示范基地，每个适宜栽种的乡镇要发展一个1000亩以上的基地，加快油茶更新改造力度，鼓励和支持有实力的老板投资油茶开发，通过5年努力，使我县高产油茶面积达到40万亩；通过海迪、岳纸等公司的带动，力争全年新栽楠竹2万亩，低改楠竹5万亩，加紧开发独具地方特色的楠竹旅游产品；巩固发展三市、安定等地的茶叶基地；加强粮食高产示范片建设，确保粮食种植面积稳定在100万亩以上。着力扶持一批农产品加工龙头企业，支持企业争创知名商标、著名商标乃至国家驰名商标，引导他们与农民结成利益共同体，发展原料生产基地，拉长产业链条，以龙头企业带农户的形式，加快农业生产与市场的对接。加大山林和土地流转力度，实现农业规模经营。把提高农民的组织化程度与农业产业化经营结合起来抓，积极发展一批农民专业合作社，推进农业的专业化生产、企业化管理和一体化经营，以合作社带农户的形式，化解小农户与大市场的矛盾，提升农业抗风险的能力。

突出示范带动，加快新农村建设。按照“点上突破有新成效，面上铺开有新进展”的要求，将新农村建设示范村拓展到150个，整合项目、资金、物质向示范村倾斜，加快示范村的产业培育，确保每村都有主导产业。强化村容整治，推行垃圾集中收集处理，把“清洁家园行动”落到实处，每个乡镇要选择一个村开展试点；推进农村殡葬改革，逐步实现一村一座公墓山集中安葬；推进农村新型能源建设，发展沼气池2500口。深入推进村民自治，下决心建立完善村民理事会、村务公开、财务公开等自治机制，每年3月集中进行村级财务公开；引导建立村规民约，推进文明新风进农家，倡导形成文明健康的乡风民俗。

突出整村推进，加快扶贫开发步伐。加大力度争取国家新一轮扶贫支持项目，健全部门单位对口扶贫机制，动员社会各界参与扶贫事业，帮助1.5万人脱贫。加大整村推进和产业扶贫力度，按照“渠道不乱、性质不变、集中投入、专款专用”的原则，整合涉农部门的各类扶持项目和资金，优先投入到61个省定贫困村，确保今年实现整体脱贫；做好扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，高标准实施德援扶持项目，帮助4.5万贫困人口提高脱贫致富能力；加大农民培训力度，使每个农村劳动力掌握1—2门实用职业技能，提高自主发展能力；积极稳妥地启动生态移民，认真抓好大中型水库移民后扶政策的实施。

4、整体联动，强力推进，力促县域发展的一体化。全面实施“点线面体”工作战略，目的在于优势优先，重点优先，推动城乡经济一体化发展，关键在于统一适应经济发展运行的规则和举措。

要强化规划引领。好的规划就是生产力。各级各部门要高度重视和加强规划工作，杜绝长官主观意志，强化规划执行意识，始终坚持先规划、后发展，长远规划、有序发展，精心规划、科学发展。今年重点做好“十二五”规划编制，建立“十二五”项目库，力争汨罗江综合治理、抽水蓄能、风力发电等一批重大项目进入国家、省“十二五”规划。加快编制县城、交通、水利、农业、公共事业、旅游景观保护、新农村等重大专项规划。

要强化招商争资。转变招商理念，逐步实现由引进单个企业向引进产业转变，由全方位招商向按产业规划择商转变；改进招商方式，在措施上实现从单纯讲优惠政策向提供快速优质服务、优化创业环境转变，在方法上实现从单纯依靠政府行为向以市场为中心、以企业为主体转变，在招商对象上从单纯追求域外资本向内外资一起抓，引资、融资并举转变；强化招商引资基础工作，完善项目库、客商信息库和企业档案库，分产业、分重点、分载体包装一批优势项目，按照一企一策的原则，配套相应的优惠措施和洽谈办法；优化招商引资后续服务，实行引进领办制，坚决兑现政府承诺，认真落实各项优惠政策，努力营造亲商、安商、富商的氛围；强化招商责任，要主动完成全员招商任务，对招商不力、招商效果不好的单位和主要负责人实施问责机制。要把争项目、争资金、争基地作为另类招商的方法，充分利用地广人多和国家支持革命老区、贫困地区发展的优势，精心研究，精心策划，勤汇报、勤跑动，争取更多更大更好的项目进入国家、省市计划笼子。

要强化环境优化。经济环境不优仍是制约我县经济发展的突出问题。各级各部门要牢固树立“管理就是服务”的理念，对企业和创业者多服务、少检查，多扶持、少收费，多解难、少束缚。进一步完善政务中心建设，继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，健全项目联合审批、统一收费制度；规范中介服务，尽快让中介机构与相关职能部门脱钩。继续深入开展联手帮扶企业活动，全力推动百名干部驻点招商、百名干部推进项目、百名干部服务企业的“三百行动”。加大对阻工闹事、故意拖延、敲诈勒索、强买强卖等干扰破坏项目建设的违法行为的打击力度，构成犯罪的要坚决依法打击，决不姑息。县优化办要把工作重点放在破坏经济环境案件的查处上，从严从重查处一批重案要案。进一步密切政府、企业和银信部门的合作，引导县内银行由竞争存款向竞争贷款转变，促使银信部门在富民强县的建设中发挥强有力的支持作用。

要强化基础先行。实施交通畅通工程，全力支持通平高速建设，确保如期完成预定工程量，确保106国道、308省道全面竣工通车，积极争取207和306省道改造工程早日启动，力争完成200公里通村公路硬化。实施水利整治工程，切实完善病险水库除险加固，搞好中低产田改造和山塘水库配套的沟渠整理修复，争取进入国家小农水重点县行列。实施电力提升工程，完成150个村的电网改造，继续争取南江110千伏输变电站建设，抓好童市、虹桥两个35千伏输变电站改造和长寿110千伏输变电站扩容。

要强化改革改制。加快重点领域和关键环节的改革攻坚力度，为经济增长破解难题，化解制约，增添活力。重点抓好政府机构改革，积极对接财政省直管县改革，探索建立总部经济的新路子；深入推进城镇退役士兵安置方式改革，逐步实行货币化安置、企业安置；积极做好全省矿业两权管理改革试点工作；完成集体林权制度主体改革，争取进入全省国有林场改革试点县；全面完成工业企业改制，加快研究商贸企业和县直单位下属企业改制思路，因企施策，加速改革改制步伐。

三、无缝对接民意，大力改善民生，在加快发展惠民中提升超常追赶的向心力

发展的出发点是民生，落脚点也是民生。要始终坚持把群众意愿作为第一选择，全力拓展民享范围，加快民生工作由保民生向惠民生转变，让更多的改革发展成果普惠于民，促进富民利民。

1、注重实事“惠民”，构建和谐的民生环境。善于做好加减法，把更多的财力和精力投向民生领域，着力减少人民群众生产生活中的困难。深入推进教育强县战略，加快推进义务教育合格学校建设，抓好中小学校舍安改工程，加大城乡教育布局调整，促进优质教育资源均等化，让广大学子求上优质学。健全零就业家庭就业援助长效机制，继续保持零就业家庭动态清零，扩大增加就业岗位，深入开展全民自主创业行动，以创业带动就业，力争城镇登记失业率控制在4%以内，让更多的人员就上稳定业。健全城乡居民医疗卫生服务体系，力争完成人民医院急诊大楼主体工程建设，抓好妇幼保健院迁建、精神病医院建设，全面加强村卫生室的建设和管理，力争每村都有一个规范化卫生室，让城乡居民就上方便医。进一步扩大“五大社会保险”、“五大社会救助”、“五大社会福利”的覆盖面，认真做好新型农村养老保险试点工作，确保60岁以上老人100%享受养老金、45岁以上农村人口100%参保，争取启动失地农民养老保险，让广大群众保上幸福险。高度重视征地拆迁居民和困难群体的住房保障，加大力度，早日完成城区安置区布点，建好等安置小区，依托农村危房改造项目，援建爱民安居房2000套，建设廉租房1200套，让更多的群众住上舒适房。全面落实各项惠民惠农政策，保障及时拨付、依法依规使用惠民惠农资金。提高社会抚养费的首付数额，加大社会抚养费的征收力度；坚持抓早抓实抓主动，提升村为主的管理水平，强化一票否决到位措施，稳定低生育水平，争取进入出生缺陷干预试点县，确保人口计生工作保类进位争先。

2、注重环保“利民”，构建和谐的自然环境。发展最大的优势在生态，最危险的地方也是生态，要把生态建设和环境保护摆到更加突出的位置，悉心善待、精心呵护。深入推进“两区”建设，全面开展环境优美乡镇、生态村创建工作，强化森林防火，继续推进生态公益林保护、退耕还林、“三边绿化”等林业重点项目建设，进一步提高森林覆盖率和活立木蓄积量。切实加大污染防治力度，开展工业点源污染和农业面源污染防治工作，全面整治违法排污、非法采矿采砂、乱砍滥伐等破坏生态环境的突出问题；严格落实环保第一审批权制度，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合生态环保要求的项目一律不允许新建，凡是超标排污的企业一律停产治理。积极推进汨罗江流域综合治理，率先启动汨罗江城区段的治理、美化工程，推行汨罗江沿岸垃圾集中处理，逐步实行饮用水源保护区禁办猪场，严禁污水直接排放，加强水土保持、矿区水质的监测，尽快开展长石矿区地段环境整治专项行动，努力让人民群众喝上放心水、洁净水。深入开展生态文明宣传教育，引导党员干部、青少年和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识，共同把建设成为人与自然和谐共生的生态家园。

3、注重文化“育民”，构建和谐的人文环境。坚持以文化人、以文育人。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为加快超常追赶营造良好的宣传舆论氛围。以创建国家文明县城为契机，全面推进文明社区、文明乡村创建。完善文化设施，健全公共文化服务网络，抓好66个村的农民体育健身工程项目的实施，完成10个乡镇综合文化站、100个农家书屋建设。繁荣文艺创作，创造更多本地乡土题材的文艺精品力作，发展文化产业，深入推进文化体制机制创新，加快经营性文化单位转企改制，增强文化发展活力，推动文化大繁荣、大发展。进一步巩固政通人和的政治环境，支持人大、政府、政协和司法机关依法履行职责，开展工作，形成整体合力；支持做好统一战线工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐；充分发挥工会、妇联、共青团、工商联、文联、科协、残联等群团组织联系和服务群众的作用，团结带领广大人民群众共谋发展、共创伟业。认真做好双拥共建，深入开展全民国防教育，争创全国人防工作基地县。深怀感情、主动服务，扎实做好关心下一代和老龄工作。

4、注重稳定“安民”，构建和谐的社会环境。以提高民调满意率为落脚点，全力营造安心、安居、安全的社会环境。深化“大接访”活动，大力化解基层矛盾。结合市委开展的集中“接访约访下访”活动，继续深入推进“和谐建设大行动”，组织干部吃住在农村，深入基层、深入群众、深入问题多发易发地域，全面排查化解矛盾纠纷，妥善解决好征地拆迁、企业改制、安全生产、涉法涉诉等群众反映相对集中的问题，引导群众依法依规表达利益诉求，保证群众疾苦有地方诉、意见有地方提、合理诉求得到有效解决。构建“大安全”格局，全力消除安全隐患。按照“硬件上消除投入欠账，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患”的要求，严格落实安全生产工作责任制和“一票否决”制，加大对非煤矿山、烟花爆竹企业、道路交通等重点领域安全隐患的排查和专项整治，整合资源，加快应急救援体系建设，提高应急处置能力；加强食品、药品、农产品质量安全监管，杜绝重特大事故发生，推动安全生产形势根本好转。完善“大防控”体系，致力维护公共秩序。加强社会治安综合治理，健全社会治安保障体系，深入开展“打黑除恶”、“打击两抢一盗”、“禁毒扫黄”等专项行动，加大街面巡逻力度，不断完善城区治安电子监控系统，实行人防物防技防，积极预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。深入开展普法教育，加快构建司法调解、行政调解、人民调解的矛盾纠纷“大调解”工作网络。坚持从严治警，公正执法、公正司法，坚决打击执法不公、执法犯法、徇私枉法等损害群众利益的行为，建设群众满意的执法队伍，保障人民群众安居乐业。

四、肩扛责任干事，创业创优成事，在打造忠诚团队中提升超常追赶的保障力

加快超常追赶，迫切需要一支政治过硬、业务精通、作风优良、结构合理的高素质干部队伍。根据市委提出的“以改革创新的精神加强领导班子和干部队伍建设，做到更高标准、更严管理、更具公信力”要求，县委决定，把今年确定为干部队伍建设年，深入开展以“问责治浮、问廉治贪、问效治懒、问学治庸，提升素质、提升状态”为主题的“四问两提升”活动，进一步提升队伍状态，提高干部科学谋事干事水平，为超常追赶提供坚强有力的保障。

1、任何时候都要激发争先、争位、争一流的昂扬斗志。干任何工作都不能满足于一般化要求，要找好参照系、瞄准高目标，比速度、比质量、比效益、比位次，以超常举措追求卓越。要立赶超之志。赶超是工作争先、事业为重的价值取向，是自我加压、追求卓越的精神境界。各级干部要始终保持迎难而上、克难奋进的精神，敢于攻坚克难，绝不因困难而畏首畏尾，绝不因宏观调控而束手无策，绝不因遭遇挫折而垂头丧气；始终保持敢为人先、争创一流的精神，把面临的困难作为一种挑战，把应对挑战作为一种责任，以昂扬的斗志、全新的姿态，抓紧每一天，干好每件事，力争后进变先进，先进更先进，推动各项工作在全市的位次加快前移。今年，各部门单位都要进一步提升目标要求，单位综合工作进入不了市先进的，不能进入县级目标考核先进行列。要谋赶超之策。要跳出看，站在全局谋发展，自觉摆脱局部利益、部门利益和个人利益的束缚，形成开放的视野、开放的气魄、开放的姿态和开放的心灵，在扩大开放中强化合作，在强化合作中谋求共赢；要以敏锐的眼光观察新事物，以科学的方法分析新情况，以谦虚的态度学习新经验，以创新的精神解决新问题，凡是法律和文件没有明令禁止又有利于发展的事都可以想，都可以试，都可以干，以改革创新的实际成效，争当超常追赶的排头兵。要聚赶超之力。是一个整体，大家都出力，个个都作为，力量就大，发展就快。各级各部门要自觉维护县委、县政府的决策和权威，各司其职，各负其责，各尽其力，密切配合，在全县上下形成一切围绕中心转、事事盯住中心忙、人人扭住中心干的良好氛围，争先恐后，争先创优，共同致力于赶超发展。

2、任何时候都要强化抓紧、抓实、抓到位的执行意识。执行就是抓落实。在我们的工作中，推诿扯皮、推卸责任等执行不力的现象仍不同程度地存在，严重阻碍经济社会发展。要强化执行的责任意识。要实现超常追赶，除了埋头苦干、拼命快干、真抓实干，没有任何捷径可走。各级干部要进一步转变作风，带着责任、带着感情工作，把狠抓落实体现在“紧”上，自始至终把工作抓得紧而又紧、实而又实，做到环环相扣、层层递进、步步深入，确保工作任务如期甚至提前圆满完成；体现在“快”上，时时处处先人一拍、快人一步、高人一筹，做到工作快上手，项目快推进，矛盾快处理，目标快完成；体现在“干”上，决不能在层层开会上兜圈子，在层层表态上做文章，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，大力弘扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的干事精神，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现；各乡镇、各单位要创造工作品牌，继续开展机关文化建设活动，深入营造“今天工作不努力，明天努力找工作”、“今天不在岗，明天岗不在”、“今天不履职，明天无职履”的氛围。要创新执行的工作方法。各级各部门要将今年的目标任务和工作重点融入到实际工作中，创造性地抓好落实，善于在实践中形成新思路，在群众中寻找新办法，变被动执行为主动执行、常规执行为创新执行，做到既抓住关键，又弹好钢琴；既达标夺冠，又夯实基础；既追求效率，又保证效益；既让上级放心，又让群众满意。特别是要讲求抓具体，能简单的就不要复杂，能定量的就不要定性，能硬化的就不要含糊，切实把抽象的指标分解到每一件实事、每一个项目、每一项工程，落实到每一个单位、每一个人的头上，做到要求具体、措施具体、责任具体。要完善执行的问责机制。将问责贯穿到执行的全过程。建立健全督查考核机制，加强对重点项目、重点工作的交办、查办、督办，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。严查不落实的人和事，对执行不到位、目标不落实的，予以严肃追究，切实通过查不落实推动落实，查不作为推动作为，查不勤廉推动勤廉。

3、任何时候都要打造创新、创优、创大业的优秀团队。要提升服务发展的能力水平。面对新形势、新任务，迫切需要各级干部增强驾驭全局的本领，提高适应形势的能力。要树立终身学习、学以致用的理念，倡导勤学、敏思、善悟之风。更大规模、更高层次、更多方式地对干部进行教育培训，今后五年要对全县干部进行一次全员轮训，凡是培训没有达到规定要求的干部，不予提拔任用。丰富干部实践锻炼渠道，综合运用交流、挂职、轮岗等手段，让更多的干部到招商引资一线、征地拆迁一线、信访维稳一线等基层一线接受锻炼，不断提高发展经济的能力、维护社会稳定的能力、正确处理复杂问题和群众利益的能力。要形成实绩用人的鲜明导向。落实省委“三个不吃亏”的用人要求，重用那些敢抓善管、勇于创新、不图虚名、埋头苦干、能干事、干成事的干部，不用那些不负责任、投机钻营、不干实事、无所作为的人，真正把党性坚定、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。继续深化干部人事制度改革，不断完善公开选拔、竞争上岗等选人用人机制，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高选人用人的公信度。加大年轻干部、妇女干部和非党干部的选拔力度，进一步优化干部队伍结构。要实施助推发展的强基工程。建立健全重视基层、加强基层、提升基层的长效机制，加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，创新开展组织活动，引导各级基层党组织和广大党员充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。真正重视、真情关怀、真心爱护广大村干部，全面实施以“考核、考评、考录、考誉、考纪”为主要内容的五考机制，逐步提高村干部工作待遇，拓宽村干部提拔使用渠道，改善基层办公条件，激励村干部扎根基层，干事创业。

4、任何时候都要塑造重德、重行、重操守的良好形象。大力弘扬联系群众、勤政为民的作风。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，真心实意为群众解难，尽心竭力帮群众办事，想方设法带群众致富，始终保持同人民群众的血肉联系。进一步从严管理干部，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿到干部培养、管理、使用的全过程，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育；健全有效预防、及时发现、严肃纠正的监督机制，加强对领导干部特别是一把手的监督；完善纪检监察县乡村三级派驻制，规范公务用车管理、公务消费制度，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，把有限的资金更多地用于发展经济、改善民生；严厉惩处腐败分子，整治腐败现象，对违的原则的人和事不留情面，对工作不力作风不正的干部不姑息迁就，对违纪违法的干部不包庇袒护。各级干部都要严于律己，筑牢思想防线，做到“干事创业造福一方百姓，廉洁自律保持一世清名”。

同志们，回顾过去的一年，的发展经受了考验，但更有收获；展望新的一年，的发展充满着挑战，但更有希望。机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，使命在呼唤着我们的行动。全县上下一定要以更加统一的意志、更加振奋的精神、更加得力的举措、更加务实的作风，坚定信心，顽强拼搏，加速赶超，在“打造实力，建设魅力家园”的征途上昂首奋进！