实现经济社会协调发展会议要点范文

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按照市委常委会研究的意见，我主要就今年经济社会发展情况、明年工作需要遵循的基本原则和具体工作的安排部署等问题，讲三个方面的意见。

一、今年经济社会发展情况的基本估价

今年以来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，坚定不移地加快产业结构调整，坚持不懈地深化改革扩大开放，毫不动摇地推进新型工业化，毫不放松地推进城乡一体化，在复杂严峻的经济形势中排难而进，一些主要经济指标创历史最好水平，许多事关全局的工作取得了重大突破，全市经济社会发展呈现出快速增长、效益提高、结构优化、生态良好、民生改善、社会和谐的良好局面。让全市人民倍感自豪的是，“中国避暑之都”、“中国舞蹈之都”城市品牌落户，全市综合经济实力、投资环境再上新台阶。

一是坚持又好又快，经济发展方式转变明显

经济发展方式向高增长、高效益、低投入、低消耗、低污染的“二高三低”集约型转变。初步预计，今年全市生产总值达693.19亿元，同比增长15.8%，是1984年以来增长最快的一年。其中，第一产业完成增加值45亿元，增长8.2%；第二产业完成增加值321.44亿元，增长15.9%；第三产业完成增加值326.75亿元，增长16.7%。财政收入、人民生活水平与经济快速增长相协调，实现财政总收入180亿元以上，同比增长19%以上；完成地方财政收入70亿元以上，同比增长20%以上。城市居民人均可支配收入达12600元，同比增长12.3%；农民人均纯收入达4065元，同比增长18%。全市固定资产投资完成500亿元，同比增长21.1%。能耗水平继续下降。列入考核的规模以上企业万元工业总产值综合能耗比全年目标下20.27%，工业固体废弃物综合利用190万吨，完成了年初确定的目标任务。上半年,工业二氧化硫和化学需氧量排放量分别为31141吨和1921吨，较上年同期下降41.95%和12.66%。

二是坚持工业强市，工业发展持续较快增长

初步预计，全市完成规模以上工业增加值245亿元，同比增长15%。工业企业整体效益明显提高，全市规模以上工业产销率达96.2%，实现利润总额60亿元，同比增长30%。

三是坚持扩大内需，第三产业在经济发展中的地位日益上升

预计实现社会消费品零售总额279.45亿元，同比增长18.9%。全市物价总水平上涨4.8%，物价涨幅在全省及各市(州、地)中处于较低水平。全面完成18个农贸市场、2个早菜批发市场、450个农家店等建设。在全省率先实现生猪机械化屠宰。初步建成再生资源回收利用体系。全市旅游业呈现良好的发展势头，全年预计接待国内游客2325万人次，同比增长26%；海外游客12万人次，同比增长34.6%；旅游创汇5535万美元，同比增长41.8%；实现旅游总收入120亿元，同比增长41.9%。

四是坚持项目带动，固定资产投资良性增长

全市纳入跟踪管理的51个重点项目建设达到预期目标。初步预计，完成更新改造投资110亿元，同比增长22.2%；基本建设投资209亿元，同比增长14.2%；房地产投资136亿元，同比增长25.9%。詹阳动力重工有限公司多功能工程车、轮胎（集团）有限公司技改等一批重大工业投资项目进展良好；环城高速公路西南环线及南环线、花溪二道、北京西路、油小线等事关全局的交通基础设施项目快速推进。对78个历年滚存的财政性投资项目进行了清理和“转固”，使项目投资效益得到提升。

五是坚持城乡一体化，新农村建设扎实推进

制定出台并实施《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化建设的决定》及相关配套政策措施。农村基础设施建设速度快、质量好，水库除险加固、万户小水池、四改一气、农村危房改造等项目全面完工并通过验收，解决15万农村群众的饮水安全。引进广东温氏、南京雨润、江苏鼎球绢丝纺等国内知名龙头企业，命名市级以上龙头企业71个,扶持农业专业合作经济组织371个。蔬菜、花卉、果树、中药材、奶牛、生猪、蛋鸡等产业获得较大发展。扶贫攻坚取得新成效。农村富余劳动力培训转移有序进行。

六是坚持建管并重，城市文明程度进一步提升

成立市城乡规划建设委员会，新一轮城市总体规划修编工作加快进行。完成三桥马王庙片区行政区划调整和控制性详规、“一环两路”景观综合整治规划的编制。纳入今年计划实施的25个市政基础设施项目进展顺利。贵金线、新庄污水处理厂等工程开工建设；服务大楼立交改造、3个交通环岛环境综合整治工程及7座人行天桥建成并投入使用。金阳新区建设步伐加快。金阳医院建成投入使用，金朱西路、奥体中心和“文化山”等项目进展顺利。全面推行城市精细化管理，深入推进“整脏治乱”工作，启动实施“畅通工程”，“城中村”改造取得成效，顺利完成云岩、南明两城区四条道路临时占道百货夜市摊点的清退工作。扎实抓好以营林工程和绿化建设为重点的生态建设，出台城市绿线管理办法，大力开展打击违法占用林地专项行动，拆除违法建筑100多万平方米。持续巩固清洁能源改造步伐。全面启动“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”工作。

七是坚持改革开放，经济发展活力进一步增强

完成50户国有企业改革重组工作。深入推进农村综合配套改革试点、财政管理体制改革。扎实抓好市政务服务中心组建工作。成功举办赴新加坡和马来西亚旅游投资促进活动、赴招商推介活动以及第三届中医药博览会，组织参加省赴经贸洽谈活动等大型招商活动，同济堂药业成功在美国上市。经济发展外向度进一步拓展。引进投资额5000万元以上的大项目101个，预计直接利用外资7860万美元，同比增长12％；内资到位资金252亿元，同比增长21％。外贸进出口总额15.2亿美元，同比增长35.7％，其中出口增长40%以上。

八是坚持协调发展，构建“和谐”步伐进一步加快

实施市级科技项目160个，完成16项重大科技计划攻关，进入国家知识产权示范城市创建市行列。推进中小学布局调整和标准化学校建设，对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”和扶持，对8万名义务教育阶段进城务工人员子女进行教育补助。高质量通过国家一类语言文字工作评估。

全面实施新一轮农村初级卫生保健，继续推行新型农村合作医疗制度，全市农民参合率从上年的74.56%提高到92.63％。保持稳定的低生育水平，全市符合政策生育率为98.06％，人口出生率为9.66‰，人口自然增长率控制在4.31‰以内。“森林之城•魅力”避暑节系列活动圆满结束，成功举办第六届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛。建成数字内容产业园。劳动就业规模继续扩大，在全省率先动态消除“零就业家庭”。开展城镇居民基本医疗保险试点和城市医疗救助试点工作，离退休养老保险、下岗职工基本生活费全部按时足额发放，城乡低保实现应保尽保、分类施保和社会化发放，建立保障城市低收入家庭随物价上涨相应增加补贴的长效机制，低收入群体和特困家庭基本生活得到保障。在全国省会城市食品放心工程综合评价中获得优秀等次。集中开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，全面落实安全生产责任制，妥善处置群体性事件和突发安全事故。为民办好的十件实事全面完成。

一年来，我们始终坚持在省委、省政府和市委的统一领导下，紧紧依靠和凝聚全市人民的力量，调动各级各部门和社会各层面的积极性，以更加饱满的精神状态、更加昂扬的发展斗志，形成众志成城、加快发展的合力，保持了经济社会发展的强劲势头。我们始终坚持全面落实科学发展观，把握正确的发展方向，制定正确的发展思路，以破解要素制约、拓展发展空间、提升传统产业、发展优势产业为重点，培育新的经济增长点，不断提高经济效益和质量。我们始终坚持求真务实，思路在一线工作完善，精力向一线工作下沉，力量向一线工作倾斜，既注重工作部署，又狠抓督促落实，在求实务实、狠抓落实中开创各项工作新局面。我们始终坚持软硬环境同步改善，既注重统筹城乡基础建设，又重视提高政府的服务水平和管理效能，创造良好的发展环境，推进了经济社会的和谐发展。我们始终坚持把维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，高度关注民生问题，切实让人民群众分享到经济社会发展的成果。所有这些，是我们取得突出成就的集中体现，也是未来持续发展的坚实基础。

年，全市经济社会发展总体呈现出良好的发展态势，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是经济发展方式还较为粗放，支撑大发展的规模工业体系尚未形成，工业综合经济效益不高，经济持续较快发展的基础还不够稳固。二是城镇化水平总体偏低，城市配套服务功能不够完善，城市对促进经济发展的承载力和辐射力还有待增强。三是农业基础条件较为薄弱，农业龙头企业带动能力不强，农业产业化水平不高，农民增收致富的渠道比较单一，持续增收的难度较大。四是经济发展与资源、环境之间的矛盾仍然突出，土地资源利用、节能减排的压力将不断增大。五是公共服务和社会管理中还存在薄弱环节，就业、社保、上学、就医、社会治安、公共安全等一些事关民生的问题有待加速解决。六是财政进入偿债高峰期，财政支出压力增大，财政调控能力相应减弱。七是受食品类价格上涨的影响，居民消费价格指数持续攀升，将对城市低收入群体和农村贫困人口生活带来较大影响。对这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，采取切实可行的措施，努力加以解决。

二、明年经济社会发展的总体要求、主要目标和原则

年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委八届四次全会精神，按照“做表率，走前列，率先实现经济社会发展历史性跨越”的要求，进一步解放思想，推动科学发展，促进社会和谐，加快转变经济发展方式，推动经济结构优化升级，全面推进改革开放，切实加强生态环境保护，更加重视自主创新和节能减排，更加重视社会建设和改善民生，着力提高发展的质量和效益，着力增强综合竞争力，努力促进经济又好又快发展，为建设生态文明城市开好局、起好步。

年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%以上，其中，第一产业增加值增长7%；第二产业增加值增长14%；第三产业增加值增长15%。财政总收入增长13%，地方财政收入增长14%。全社会固定资产投资增长18%。外贸进出口总额增长20%。社会消费品零售总额增长15%。城市居民人均可支配收入增长8%。农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值综合能耗降低5%，主要污染物排放减少2%。

围绕以上总体要求和主要目标,我们要坚持以下指导原则:

第一,必须强化好字优先、能快则快的发展意识，努力推动经济又好又快发展

又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求和具体体现。作为欠发达、欠开发，大城市、大农村的西部省会城市，我市面临着提高质量效益和加快壮大经济总量的双重任务，促进经济又好又快发展具有特殊重要的意义。坚持好字优先，就是要始终将提高发展的质量、效益作为首要任务，决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价来谋求当前的“快”，决不能以牺牲长远的“好”来换取眼前一时的“快”，当速度与质量、效益相冲突时，“快”必须坚决服从“好”。同时我们也要防止一种倾向掩盖另一种倾向，切实做到能快则快。要牢牢记住并深刻理解总书记2005年春节期间在我省考察工作时提出的：“对于像这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的要求，始终将“做表率、走前列”作为我们每一个党员干部自发自觉的政治责任和工作追求，将抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，将好字当头、好中求快，以好带快、以快促好作为经济工作的根本原则，努力实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，把经济发展切实转入科学发展的轨道，努力推动经济社会发展的历史性跨越。

第二，必须深化保住青山绿水也是政绩的发展理念，切实加快生态文明城市建设步伐

资源丰富、生态良好，这是最突出的竞争优势之一，也是在全省“做表率、走前列”的优势所在、潜力所在。实践证明，过度强调资源开发而不注重资源的永续利用和可持续发展，亦步亦趋地走传统工业化的道路是行不通的。只有按照党的十七大关于建设生态文明的要求，深刻理解并认真落实省委石宗源书记提出的“保住青山绿水不是不要加快发展，加快发展也不是要靠牺牲环境为代价，我们既要绿水青山，又要金山银山”的要求，一步一个脚印地加快生态文明城市建设，我们才能实现可持续发展，才能在“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争中脱颖而出。必须全面理解生态文明城市的内涵。建设生态文明城市，第一要义是科学发展，基础是先进的生产力，核心是人与自然相和谐，关键是转变经济发展方式，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹城乡发展，奋斗目标是实现历史性跨越。我们既不能为了发展而破坏生态，也不能为了保存生态而停止发展，要将这两者统一起来，在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色工业化、绿色城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展。必须按照这次全会通过的《关于建设生态文明城市的决定》，正确处理开发与保护的关系，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加强城乡基础设施建设，着力发展八大生态产业，实施“六有”民生行动计划，培育城市精神，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

第三，必须突出优化结构的发展基调，着力转变经济发展方式

今年我市经济保持了又好又快的发展态势，初步显现出一、二、三产业协同带动的趋势；全社会消费品零售总额快速增长，出口达到40%的历史较快增速，经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；节能减排再次实现年初确定的目标任务，森林覆盖率、大气环境等指标有效提升，显示了依靠增加物质资源消耗的粗放型增长方式正发生积极转变。在“三个转变”大趋势下，实践证明，加快结构优化升级，促进经济发展方式转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明城市发展道路，符合未来发展方向，代表人民群众的根本利益，是发挥后发优势实现后来居上的理性选择。在今后的工作中，我们必须加快发展生态产业，努力促进服务业优化升级和提高比重，扎实抓好自主创新和节能减排工作，推进生态文化建设，在调整结构中转变经济发展方式，以转变经济发展方式实现经济又好又快发展。

第四，必须坚持改善民生，服务群众的发展目的

切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民群众共享，是党对做好群众工作的新要求。近年来，我们始终坚持宗旨意识，将“人民群众生活中的小事，就是政府工作的大事；人民群众生活中的难点，就是政府工作的重点”作为工作要求，努力做到“民有所呼，我有所应，必有所为”，从教育、就业、医疗、住房、交通、治安、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心诚意为群众办实事、解难题，让人民群众感受到了党委、政府的温暖。在今后的工作中，我们必须解决好发展的价值取向问题、与人民群众的感情问题和对待民生的态度问题，在促进经济发展的同时，更加关注民生，扎实改善民生，不能为发展而发展，更不能与民争利，靠牺牲人民群众的利益来谋求发展。必须妥善处理满足群众需要与政府财力可能的关系，把解决当前问题与建立长效机制统一起来，量力而行，尽力而为，更加注重改善困难群众和低收入群众生活，推动公共资源配置更多向群众直接受益的方面倾斜，使发展成果惠及全市人民。

市委、市政府明年为民办好的十件实事是：

（一）确保所有进城务工人员子女接受义务教育；新增城镇就业岗位4万个；完成农村劳动力非农技能培训2.5万人次，转移就业2.1万人；开工建设职业技术学院；建成护理职业学院金阳新校区并实现搬迁。

（二）全面推行城乡医疗救助，惠民医疗政策普及到县级人民医院、乡（镇）卫生院、非盈利性社区卫生服务中心（站）；在全市范围内实施城镇居民基本医疗保险；开工建设市妇幼保健院综合大楼；改造10个乡（镇）卫生院。

（三）启动新型农村社会养老保险制度；继续推进市社会化养老工程；建成市流浪未成年人救助保护中心主体工程。

（四）新增经济适用住房100万平方米；改造农村危房4000户；开工建设廉租住房10万平方米，建成5万平方米，使符合条件的城市低保家庭享受廉租住房政策达到应保尽保。

（五）继续开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，完成城市中心区110群众报警定位标志安装10万个和三江、桐木岭2个戒毒康复农场主体工程；启动市烂泥沟看守所整体搬迁工作。

（六）动工建设或改造8条城市道路及3处人行天桥；在金阳开工建设奥林匹克中心主体育场、市广播电视中心、市规划展览馆。（8条城市道路：朝阳洞路、麦肖线（麦架—修文）、花溪二道、金阳迎宾西路二期、金阳永兴路、金阳健康路、金阳长岭北路、金阳金朱路；3处人行天桥：中山西路-市府路口人行天桥、瑞金中路八中门口人行天桥、神奇路-箭道街口人行天桥）。

（七）着力改善“两湖一库”水质环境；南明河、黔灵湖水质达到人体可接触标准；全市森林覆盖率提高一个百分点；森林公园、南郊公园向市民免费开放；取消全市所有公厕收费；云岩区、南明区各建成1个中心绿化广场；建成环境保护法庭办公楼。

（八）解决农村20万人饮水安全；建成全市“四改一气”共17600套以及后续服务网点200个、村寨串户路1000公里；新增电视入户2.1万户，建成自然村广播站500个，使农村电视入户率达88%以上；建立无公害蔬菜基地100个；新建标准化奶牛养殖小区10个；改造建设农家店100个；新建村级综合楼127个。

（九）在9个人行地下通道增设残疾人无障碍设施；新增3000个停车位；开通3条夜间公交线路；背街小巷亮灯率达98%；在云岩区、南明区各建1个标准绿色农贸市场。

（十）在一中原址建设生态公园；启动汉湘街改造，建设民俗博物馆；启动市市民生态型公益性公墓建设。

三、明年要重点抓好的工作

（一）扎实推进发展方式转变，构建现代生态产业体系

生产发展、生活富裕、生态良好是生态文明城市的基本特征，与又好又快发展的要求高度统一。我们必须加快经济结构战略性调整，着力发展现代服务业，大力实施“工业强市”战略，改变过度依赖自然资源、能源的粗放型增长方式，在推进经济结构优化升级中全力构筑二三产业联动发展的新格局，实现清洁发展、节约发展和可持续发展。

一是大力发展服务业，不断提升第三产业比重和水平

坚持规划引导，完善落实政策，狠抓招商引资，加快发展现代服务业，尤其是现代物流、电子商务、金融保险、专业、产权交易等生产性服务业，通过推动服务业大发展不断优化提升我市产业整体发展水平。提升发展旅游业。以举办“避暑季”为主体，全力推介“国家森林城市”、“中国避暑之都”城市名片，特别是围绕冬季旅游产品的开发，着力发展温泉旅游和举办温泉旅游节，打造“温泉之城”。加大旅游市场开拓和营销力度，提升和打造青岩古镇、开阳“十里画廊”、乌江峡红色景区、修文野生动物园等旅游景区景点，加快完善旅游交通、酒店、餐饮、购物、通信等配套设施，全面推进景区景点所有权、经营权、管理权分离，把旅游产业培育成全市经济发展的重要支柱产业。完成《市现代物流业发展规划》修编工作，积极引进国内外大型物流企业，重点发展矿产加工、医药、食品、高新技术等4类特色行业物流，抓好金阳、龙洞堡、二戈寨、扎佐等物流园区的规划和建设，为将建设成为大西南物流枢纽和分拨中心打好基础。大力发展会展经济，精心组织举办好第四届药博会、第二届亚洲青年动漫大赛、“黔菜”美食节、第二届温泉节、茶文化节和全国汽车拉力锦标赛开阳分站赛等活动，切实抓好中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛筹备工作，启动国际会展中心建设工程，促进会展业市场化、规模化、产业化运作。积极引进股份制银行和外资银行，支持和推进银行上市，增加金融服务品种，优化金融生态环境。沿高等级公路主干道重点发展大型专业批发市场，继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程，努力促进批发零售业的发展。重点抓好谷丰粮油批发市场、春梅酿造公司等的升级改造，抓好箭道街美食一条街和其他风味小吃街的建设和改造，完成25家农贸市场的改造升级，力争再创1—2个国家级商业示范社区。培育发展便利型超市、家政、医疗、养老等服务行业，形成较为完善的社区服务网络。

二是大力推进新型工业化，进一步增强技术创新能力和企业的核心竞争力

加快发展带动力强、产业链长、高增长性的产业，把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，在电子信息产品、新材料、光机电一体化等重点领域发展优势产业，在新能源、节能环保等领域发展新兴产业，在中国•西部（）高新技术产业研发生产基地、金阳科技园、数字内容产业园、汽车零部件工业园等重点区域形成若干新的高新技术产业带。围绕主机产品，努力打造汽车及零部件、工程机械及零部件、航空航天零部件、特种数控机床及零部件等重点产业链，提升先进制造与新型装备制造业发展水平；发展壮大现代中药和特色食品产业，以神奇、益佰、同济堂、健兴等为龙头，推进现代中药企业整合，明年实现销售额跨百亿元。支持老干妈公司等食品企业进一步发展壮大。按照循环经济模式提升铝及铝加工、磷煤化工等资源型工业。确保规模以上工业增加值比上年增长19%，高技术产业产值比上年增长20%，软件产业产值比上年增长50%。积极推进卷烟厂异地搬迁、华电清镇发电公司2×600MW项目、险峰机床厂技改、西南工具厂高精度数控铣刀生产线、阳光科技公司太阳能级多晶硅生产线、开磷集团120万吨磷铵生产线等重点续建项目建设，开工建设大力士轮胎公司高性能载重子午线轮胎生产线二期、海信电子有限公司平板电视产业化二期、贵航集团小河军民高新技术产业园等重大产业化项目，完成永红航空机械公司散热器生产线、三占集团公司高品质钎钢具生产线等项目建设并投产达产。大力实施大企业培育行动计划和名牌战略，力争形成1个100亿元级特大型企业，3个50亿元级中型企业和一批10亿元级“小巨人”企业，争创2个中国名牌产品，培育一批主业突出、核心竞争力强、品牌知名度高的大企业。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，努力提高企业的自主创新能力。新建市级企业工程技术中心15家以上，扶持2家市级企业技术中心升级为省级企业技术中心。强力推进高新开发区建设，进一步理顺和完善高新开发区管理体制，启动高新开发区拓展区（一期）基础设施建设，实现高新开发区的扩容增效。进一步完善小河—孟关装备制造业产业带交通基础设施，加快产业积聚。

三是贯穿生态文明理念，优化城市生产力布局

按照生态文明理念，编制完成《市生态功能区划》，科学合理划定城市主体功能区，明确各生态区和各区（市、县）的功能定位。中心城区重点发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业。近郊区实行重点突破、分片发展，新天片区重点发展高新技术、温泉旅游产业，龙洞堡片区重点发展物流业和临空经济，花溪片区重点发展旅游、文化产业。加快推进清镇、修文、息烽、开阳撤县（市）设区工作，重点依托资源、交通、区位优势发展旅游业、现代农业和加工业。整合城市经济圈内基础设施、市场、产业优势，继续推进经济强县建设，巩固和提升我市在全省的领先地位。

（二）扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程

坚持城乡统筹，推进城乡一体化，实现协调发展，是生态文明城市建设的根本方法。我们必须坚持以工促农、以城带乡，大力发展现代农业，推动公共基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，加快城乡一体化进程。

一是加快发展农业产业化

加快农村经济发展是统筹城乡发展的基础。要修编完善城乡产业发展一体化规划，大力实施畜、禽、蛋、奶、药、茶、果、蔬、花九大现代农业示范工程，积极发展现代生态农业。切实抓好养殖小区建设，新建生猪、肉鸡、肉兔、蛋鸡等养殖小区100个，突出抓好10个标准化奶牛养殖小区。建设中药材基地2万亩，茶园2.5万亩，新建果树基地1.8万亩，建设无公害蔬菜基地50万亩，实现外销60万吨，新建蔬菜批发市场1个。大力发展花卉产业，新增花卉大棚2100个，实现年产量2.5亿枝。大力扶持、培育、发展龙头企业、专业批发市场及乡村旅游示范点，建设一批物流配送中心、农村超市和农家店，搞活农村市场流通。全市新增20个市级龙头企业，引进3—5家省内外知名企业。建设社区绿色回收站和农家店各100个、农村超市10个。

二是大力改善农村生产生活条

加强基本农田建设，完成中低产田造4.26万亩，基本农田建设和土地治理2万亩。加强水资源管理工作，实施40平方公里水土流失治理，解决20万农村群众的饮水安全，开工建设7座小型水库。加大县乡公路、贫困村道路和村寨串户路改造力度，加强农村公路的维护和管理，开工建设乡（镇）客车站20个。全面完成全市“四改一气”建设任务。大力实施农村广播电视“户户通”工程，3年内解决6.1万户农民群众“看电视难”问题。

三是着力创新城乡一体化的体制机制

要按照城乡一体化的总体部署，努力建立有利于农民自由流动、自主发展的制度环境。要加快户籍制度改革试点工作，以改革小城镇户籍管理制度为突破口，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。加快建立城乡一体的劳动力市场体系和农业转移就业培训、援助、优惠政策体系，探索建立跨区域转移农民住房保障和社会保障制度，梯度引导农民向城镇集中、产业向园区集中。

四是加大小城镇建设力度

按照城乡一体化发展的要求，在重点城镇总体规划和新农村规划指导下，加快10个重点镇的规划和建设，继续抓好43个新农村建设试点工作，重点打造15个各具特色的自然村寨。努力抓好水、电、路等基础设施配套建设，扎实抓好修文、息烽、开阳污水处理厂建设，完善城镇体系和配套功能，加快推进城镇化进程。

五是不断提高农民自我发展能力

扎实抓好非农技能培训、农村富余劳动力转移就业工作，提高农民的创业和致富能力。认真抓好整村推进、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移3项工作，投入贴息资金帮助贫困农户发展生产，切实解决好贫困地区的基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高贫困人口的基本素质。

（三）扎实推进重点项目建设，实现固定资产投资良性较快增长

要坚持“两个眼光”、“两个狠抓”，做好投资工作。一是眼光向“上”，狠抓农村公共基础设施、环境保护、社会保障、卫生、教育、住房等“民生工程”项目前期工作，积极争取国家和省的资金支持。二是眼光向“外”，狠抓现代服务业、新型工业化和城市建设，积极引导社会资金投向我市产业、城市建设。

一是加大重大项目和基础设施建设

抓好生产力骨干项目建设，尽快形成工业发展后劲。加快推进开阳化工公司50万吨合成氨及煤化工生产线、詹阳动力重工新增4条生产线等项目。按照“三条环路十六条射线”的骨干交通网络规划，积极推进贵广高速公路段、麦肖线等城乡重大交通基础设施建设，动工建设或改造8条城市道路，实施师大路口立交改造等交叉口综合整治工程。

二是切实加强项目管理

大力加强项目库建设，对入库项目进行动态跟踪管理，并根据国家产业政策，不断充实、调整、完善，使项目库的建设和管理制度化、规范化。加快重点建设项目用地计划的报批及征地拆迁工作，提高土地使用效率和投资强度。大力推行非经营性政府投资项目“代建制”，严格控制项目投资质量和工期，建立和完善政府投资项目的科学决策机制、风险管理机制、防范机制和偿债机制。继续抓好“投转固”工作，形成“建成一项，转固一项”的良性接续机制，确保项目尽快发挥效益。

（四）扎实推进循环经济和节能减排各项工作，实现生态文明城市建设良好开局

关于生态文明城市建设，李军书记已作了详细的阐述和部署，大家要按照市委的要求统一思想、抓好落实，切实做好循环经济和节能减排各项工作，实现经济社会可持续发展。这里我主要强调三项具体工作。

一是大力发展循环经济

修订并实施《市发展循环经济条例》，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。继续推进白云、清镇、息烽、开阳等循环经济生态工业园区建设。抓好青利公司黄磷尾气综合利用年产7万吨甲酸钠、新强公司年产100万吨磷渣水泥等循环经济工业项目、启动城区泔水油统一回收加工利用等一批社会效益好的循环经济项目，使循环经济在促进经济社会发展中发挥更大的作用。

二是积极开展节能减排和清洁生产工作

全面落实《市节能减排综合工作方案》，重点抓好年耗3000吨标准煤以上工业企业的节能降耗工作，严格实施污染物排放总量控制，确保完成年度节能减排指标。继续推进第三批试点企业实施清洁生产，加大对现有耗能工艺、设备的技术改造力度，关闭和淘汰落后生产工艺、设备及企业，积极开展工业“三废”、农业废弃物、森林“三剩物”、建筑材料等废弃物的综合利用。

三是扎实推进生态建设和资源保护

加大打击违法占用林地专项行动工作力度，继续开展荒山造林、退耕还林、天保工程公益林建设，启动环湖林带建设，确保全市森林覆盖率比上年提高1个百分点。实行最严格的土地管理制度，继续做好整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作，探索建立生态环境保护补偿机制，加大城市环境基础设施建设力度。加快推进小河污水处理厂二期、新庄污水处理厂及配套截污沟、南明河截污沟改造等工程建设，建成金竹片区越域排污工程，加快建设危险及医疗废物集中处置中心等项目。进一步加强“两湖一库”饮用水源治理和保护工作，达到水源水质明显好转的目标。

（五）扎实推进“四城同创”工作，提升城市现代化水平

明年国家将对我市创建国家园林城市工作进行综合验收。我们要认真对照创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的各项要求，坚持高起点规划，高标准建设和高效能管理，完善城市服务功能。同时，着力抓好生态文明机关、企业、学校、社区和村镇创建工作，改善人居环境，提升城市品位。

一是坚持规划的龙头地位

按照《城乡规划法》要求，以建设生态文明城市为目标，充分发挥城乡规划建设委员会职能，做好新一轮城市总体规划的修编，完成龙洞堡空港区、环城高速公路沿线、贵广高速铁路新客站等的规划工作，不断拓展城市发展空间。

二是加大旧城改造力度

进一步完善城市交通路网。加快推进环城高速公路南环线、花溪二道、北京西路、开发大道延伸段等道路建设，力争启动北京东路建设，完成城市轻轨交通前期工作并力争开工建设试验段，建成3处人行天桥。抓好残疾人无障碍设施建设。加快建设南郊垃圾填埋场，完成一批市政基础设施建设。

三是推进金阳新区大提速大发展大扩容

进一步完善金阳新区公共设施建设，逐步向40平方公里规划范围拓展。加快新区路网与厦蓉高速公路段、环城高速公路等外围交通大动脉的衔接，抓好金朱西路、长岭北路、百花湖东岸沿线等交通基础设施建设。加快奥林匹克体育中心主体育场、青少年活动中心、工人文化宫、会展中心、城市规划展览馆等一批“文化山”项目和交警指挥中心等项目建设，开工建设职业技术学院、十二滩公园。加强城市管理力度，推动金阳新区产业发展和人气、商气聚集，加快香港新世界等大型住宅楼盘项目和金阳中央商务区、商贸走廊的建设步伐，建成乾图商业中心、民族商品步行街、观山公园并正式开放。

四是抓好城市精细化管理

以“整脏治乱”环境综合整治行动为主线，积极推进城市网格化管理，建立健全长效管理机制。继续抓好贵黄路、贵遵路、东出口高速公路、花溪大道沿线环境综合整治，启动并完成沙冲路街景整治和醒狮路高架桥环境整治。实施中华路街道改造工程和遵义路等重要区域和节点夜景照明工程，背街小巷全部安装路灯。全市公厕全部免费向市民开放。加大城市综合执法力度，强化对环境卫生、噪声管制、垃圾无害化处理和户外广告等的规范化管理，坚决整治城市“牛皮癣”等影响市容市貌的城市顽疾。认真落实城市“绿线”管理办法，坚决制止开山毁林修建违法建筑和在林带修建坟墓行为，继续加强“城中村”改造，加强对违法建筑的查处，完成“拆违”50万平方米。强力推进城区“畅通”工程，下大力改善城区交通“拥堵”，解决百姓“出行难”、“乘车难”问题。

（六）扎实推进重点领域改革和扩大开放，增强经济发展的内在动力和活力

坚持以改革促开放，以开放促发展，加快体制机制创新，不断消除影响发展的体制机制障碍，进一步增强经济发展的活力和动力。

一是深化国有企业改革。以产权制度改革为突破口，继续加大国企改革重组力度，确保完成全市政策性破产工作，完成50户国有企业改革重组的目标任务，全力支持险峰实业总公司、公交总公司、供水总公司等完成股份制改革，积极推进华能焦化制气有限公司等一批中小企业上市。完善国有企业非经营资产管理体制，逐步建立起国有资产监管体系和授权经营管理体制。

二是深化财政体制改革。以强化财政预算刚性为重点，进一步深化部门预算管理、国库集中支付、政府采购等改革。加强非税收入管理，全面推进政府非税收入管理改革工作。加强对财政性资金和投资项目的监督管理，切实发挥好政府投资评审中心作用。加强工程财务决算的审核把关，提高政府财政性资金使用效益。

三是深化农村综合改革。重点做好“乡财县管乡用”改革试点工作，抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和新型农村合作医疗制度改革。全面开展林权制度改革工作，继续加快推进粮食流通体制、供销社、水利产权制度等方面的改革。

四是大力发展非公有制经济。认真落实发展非公有制经济的各项优惠政策，完善中小企业信用担保体系。进一步降低准入门槛，对非公有制经济实行“非明令禁止即允许”的政策，积极鼓励其承包、租赁、收购、兼并国有、集体或其他企业，协调解决好在市场拓展、信息咨询、人才培训和社会性保障等方面的实际困难，使之更多地进入高新技术产业、新型服务业和社会公益事业等领域。充分发挥工商联、侨联、台办的职能作用，加强对港澳台商、海外投资者、非公有制企业的联系和服务，支持和引导各类商会、行业协会及其他中介组织为非公有制企业搞好服务。

五是全方位扩大对外开放。精心组织好赴欧洲、长三角、珠三角、北京、重庆开展的大型招商活动。力争引进1—2家世界500强企业，3—4家国内500强企业来筑投资。切实抓好项目的跟踪服务工作。继续坚持重大项目领导联系制度和联席会议制度，加强签约项目的督促检查和服务，提高项目的落地率。

（七）扎实推进社会事业进步，实现经济社会协调发展

在经济发展加快的同时，必须高度重视社会各项事业的发展，坚持科教兴市、人才强市发展战略，不断提高自主创新能力，实现经济社会全面协调可持续发展。

一是加快科技创新体系建设。积极做好创建国家知识产权示范城市的前期准备工作，加大专利研发和保护力度，促进专利授权和知识产权保护工作健康发展。组织实施重大产业技术攻关，做好高新技术企业和科研机构的引进开发工作。完善科技大厦孵化平台功能，共建“—以色列创新企业孵化器”，成立广州•科技合作交流促进中心。推进信息化建设。大力发展以动漫为核心的数字内容产业，发挥微软技术中心等软件企业的优势，推动我市软件服务外包发展。

二是大力推进人才强市战略。大力实施重点人才引进计划和人才培养工程，切实加强专业技术人员、企业管理人才、公务员、农村实用人才的培养。不断深化人事制度改革，进一步完善公务员考核、奖惩和激励机制。

三是促进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，积极稳妥地推进专业艺术院团的改革，完成京剧团的组建。重点抓好青岩古镇、马头寨、阳明祠、文昌阁等旅游景点的维护修缮工作。大力开展群众性文化活动，举办好第五届全市群众文艺调演，加强乡（镇）级文化站和村级文化活动室的扶持工作，做好“农家书屋”示范点推广工作，继续实施农村电影放映“2131”工程。加快广电事业发展，推进区（市、县）有线电视网络整合，加快集广播电视、远程教育、信息传输为一体的数字平台及网络建设，完成有线电视用户的整体平移。认真组织好“北京奥运会境内火炬传递活动”。

四是加强人口和计划生育管理工作。加快建立稳定低生育水平长效工作机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进人口和计划生育工作法制化。建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，大力推广协会联户自治模式，全面推进村（居）民自治，建立健全人口和计划生育工作服务体系。完成市计生宣传技术指导所业务楼建设，新建4个县级计生技术服务站，扩建花溪区计生妇幼保健中心。

认真贯彻党的民族、宗教、外事侨务政策。启动仙人洞道观扩建二期和民俗博物馆建设，建成清真寺、清真餐馆和伊斯兰小吃一条街。做好新时期对台工作和海外联谊工作。深入开展国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设，广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

（八）扎实推进改善民生、服务群众各项工作，努力构建“和谐”

民生关乎民心，为民办实事、办好事，办人民所急所盼所想所需的事，是各级党委、政府执政为民的具体体现。要加强财力保障，较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等的支出，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”，不断推进“和谐”建设取得新成就。

一是优先发展教育，实现“学有所教”

大力推进教育均衡发展，合理配置教育资源，认真落实免费义务教育政策，加大薄弱学校改造力度。对接受农民工子女入学的民办学校同等提供生均公用义务教育经费，保障所有进城务工人员子女接受义务教育。做好迎接教育部“两基”督导检查工作。开展“师德师风”建设，促进师德师风改善。整合职业教育资源，开工建设职业技术学院。

二是切实加强就业再就业，实现“劳有所得”

进一步完善城乡就业服务体系，开展“充分就业社区”试点工作，抓好弱势群体的就业再就业，实现“零就业家庭”动态为零。加快就业服务体系向乡（镇）、社区延伸，发挥劳动保障所和村级就业服务站功能，全市新增就业岗位4万个，实现城乡统筹就业6.8万人，统筹城乡培训4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全防止新拖欠民工工资的长效管理机制，切实维护其合法权益。

三是大力发展卫生事业，实现“病有所医”

加强卫生服务网络建设，建成市麻风病院村、护理职业学院金阳新校区并投入使用，创建标准示范社区卫生服务中心5个，新改扩建市妇幼保健院综合病房大楼、息烽妇保院和10个乡（镇）卫生院、127个村卫生室。惠民医疗政策普及到县级人民医院、乡（镇）卫生院、非盈利性社区卫生服务中心（站）。抓好医疗保险向全市所有城镇扩面工作，全面推行城乡医疗救助制度。继续推行新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达90%以上。认真落实重大疾病和高致病性人畜（禽）共患疾病的预防控制措施，严防重大疫情发生和传播扩散；抓好国家“降消项目”和市第三周期“降低孕产妇死亡率项目”，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率及出生缺陷发生率。

四是完善社会保障体系，实现“老有所养”

扩大社会保障覆盖面，进一步提高参保率和征缴率，切实保证社保基金安全、规范使用。开展新型农村社会养老保险试点工作，继续提高企业退休人员养老待遇，逐步做实养老保险个人账户，健全城乡养老保险服务体系。完善城镇职工基本医疗保险制度以及城镇居民和农村人口最低生活保障制度，提高失业、工伤、生育保险的社会保障水平。实现养老保险扩面3.3万人，医疗保险扩面2.2万人，失业保险扩面2.2万人，工伤保险扩面2.2万人，生育保险扩面1.1万人。

五是完善多层次住房供应体系，实现“住有所居”

多渠道拓宽廉租房房源和保障资金来源，逐步扩大廉租住房保障范围，使符合条件的城市低保家庭享受廉租住房政策达到应保尽保。规范经济适用住房的管理，开工建设100万平方米的经济适用房，完成4000户农村危房改造改建，不断改善城乡困难群众的住房条件。

六是保持社会和谐稳定，实现“居有所安”

深入实施“平安”工程，继续深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，完善防控体系。做好人民调解、刑释解教人员安置帮教等工作，把信访工作的立足点放在为群众解决实际问题上，严格落实跟踪督查、反馈上报责任制和责任追究制。积极预防和妥善处置群体性事件，认真落实移民安置政策，疏导化解人民内部矛盾。严格执行安全生产责任制，重点加强道路交通、煤矿、危险化学品等的专项整治工作，把安全事故隐患消除在萌芽状态，严防重特大事故发生。健全应急救援和指挥系统，增强对突发事件和各种灾害的处理能力。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。加强食品卫生监督检查，努力保障饮食卫生安全。严肃查处虚抬物价、牟取暴利等不正当价格行为，抓好农副产品生产，加强重要商品储备能力，保持物价基本稳定。

今年冬天来得较早，气温较往年低，现在又正值市场物价不稳定时期。在元旦、春节来临之际，各级党委、政府要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深入基层，深入群众，察民情、解民忧、纾民困，实实在在地帮助广大群众解决生产生活中的实际问题，切实抓好安全生产和维护社会稳定，确保群众尤其是困难群众安全过冬、欢乐过节。

同志们，这次市委全会作出了建设生态文明城市的决定，并对明年经济工作作出了具体安排，目标任务十分明确，关键是要狠抓落实。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、省委十届二次全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实市委八届四次全会作出的战略部署，解放思想，团结一致，求真务实，奋发前进，努力推动经济社会发展实现历史性跨越，为建设生态文明城市作出新的更大的贡献！