提倡私营经济发展表彰大会精神范文

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省委、省政府召开了全省加快民营经济发展暨表彰大会，对加快全省民营经济发展作出了安排部署。栗书记从完善我省市场经济体制，加速推进民营经济发展的高度，要求我们按照“简”、“优”、“限”的要求，简化程序，优化环境，规范和限制行政审批权力，创造环境、改善环境，当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”。下面我就贯彻落实省加快民营经济发展暨表彰大会精神，做好“简”、“优”、“限”工作讲三点意见：

一、深刻领会，提高认识，切实增强落实“简”、“优”、“限”，营造良好发展环境的紧迫感、责任感

（一）要充分认识到这是顺利推进“三个建设年”活动的必然要求

当前，我市行政审批工作中存在的一些问题，如一些企业和群众反映行政审批权力过于集中、卡得过死、程序复杂，个别干部身上还有吃、拿、卡、要行为，“不给好处不办事、给了好处乱办事”，这些既是作风问题，又涉及软环境建设。而行政审批效率的高低，直接关系项目落地及建设的快慢。“三个建设年”中，作风建设是保障，环境建设是关键，项目建设是核心，最终目的是为了推动发展。因此，能否落实“简”、“优”、“限”，切实提高政务服务质量和效率，是关乎“三个建设年”活动成效，关乎发展的大问题，必须高度重视，采取强有力措施加以解决。

（二）要充分认识到这是落实主基调、总要求的迫切需要

省委、省政府提出“十二五”时期的主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，并要求我市在全省“作表率、走前列、做贡献”，做全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”。目前，我市加快发展的压力越来越大，任务越来越重，形势越来越紧。一季度我市经济社会发展全面提速，纵向比许多指标创同期最好水平，但横向比仍有差距。与全省平均水平比，财政总收入、旅游总收入、工业增加值增幅分别低于全省2.15、6.27、1.2个百分点。与兄弟地州市比，固定资产投资增幅排倒数第2位，规模以上工业总产值增幅排第5位，财政总收入排第6位。我们要落实主基调、总要求，当务之急是要针对贵阳实际，通过“简”、“优”、“限”，千方百计提高政务服务效率和水平，建设让老百姓、投资者、企业满意的极具吸引力和聚集力的软环境，促进贵阳经济社会又好又快、更好更快发展。

（三）要充分认识到这是坚持以人为本、执政为民的具体体现

办事程序复杂、行政效率低下，直接损害的是群众利益。优化政务环境、建设服务型政府，是坚持以人为本、执政为民的重要内涵之一。我们要秉持为人民谋幸福的理念，坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为百姓服务，提升服务水平，营造良好环境。

（四）要充分认识到这是坚持廉洁从政、源头防腐的有效措施

现行的行政审批制度赋予政府直接支配经济社会资源的权力。个别地方和部门千方百计地争取那些能给本部门、本系统带来实惠的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。极个别机关工作人员更是借审批把关之名，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法乱纪。从我市近年来查处的一些腐败案件来看，不少都与滥用行政审批权有关。事实证明，审批过多过滥，随意性大，又缺乏必要的监督制约，是产生腐败的土壤和条件。反腐倡廉，必须按照“简”、“优”、“限”的要求，切实抓好行政审批制度改革，从源头上防止腐败。

二、明确目标，狠抓落实，在“简”、“优”、“限”上先行先试

历届市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作，取得了明显成效。特别是年采取取消、合并、下放和转变服务方式等形式，在原有625项行政审批事项的基础上，取消市级行政审批事项85项，转变管理方式（含合并）的市级行政审批事项229项，下放（含合并）到区（市、县）实施的市级行政审批事项45项，最终保留市级行政审批事项128项，削减比例接近80%；取消了98项行政事业性收费事项，仅保留56项行政事业性收费事项，削减比例达64%。对办理时限进行了大幅压缩，市级行政审批事项平均办理时限由平均法定办理时限22.6个工作日压缩为10.9个工作日。

基于以上成绩，我们一些部门和同志可能对落实“简”、“优”、“限”要求信心不足、有畏难情绪。我们必须看到，营造最优政务服务环境，提高政务服务效率，是政府工作的永恒主题，我们必须而且可以在以前取得成绩的基础上，取得更大突破。原因有二：

1.这是中央、省的部署和硬性要求。当前正在进行第五轮行政审批事项改革工作，这是全国统一开展的工作。北京、上海、深圳等发达城市，都将这次改革作为改善政府服务的重要契机，提出了更高的目标和要求。我市作为经济欠发达城市，必须以更大的力度工作，才能增创新的竞争优势。

2.这是实践表明我市行政审批还有压缩空间。栗书记的讲话中列举一些行政审批过多、效率不高的实例，这些问题都不同程度发生在我市，说明我们在行政审批服务方面还有很大提升的空间。因此，下步工作中，我们必须坚决贯彻落实好省委、省政府对“简”、“优”、“限”的各项要求，按照建设服务型政府的要求，做到立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办，最大限度变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服务，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，进一步减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，努力建设西部乃至全国审批项目最少、环节最简、时间最短、效率最高的城市。

（一）进一步在精简审批项目上下功夫

一是摸清审批项目底数

要以开展第五轮行政审批事项清理为契机，对现行市级行政审批事项的依据、程序、时限、收费标准等进行再清理、再审查，特别是非许可类投资项目审批事项，要公布在目录上。要加强对备案、核准事项的范围和程序的清理，严格加以规范，制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。对取消审批后需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法，防止管理脱节。

二是减少收费项目和降低收费标准

目前进驻政务服务中心的收费项目都比较规范，但中心以外的收费项目还需要加大清理力度。要按照《行政许可法》规定的一般实施行政许可不得收取费用的要求，对收费项目和收费标准进行一次检查、清理，坚决杜绝乱收费、多收费和搭车收费现象，取消不合理的地方性收费项目。对于收费问题，不该收的坚决不收，通过加强财源建设来提高财政的支付能力。对一些有上、下限规定的基本性收费项目，以下限标准收取，切实减轻企业和办事群众的负担。

三是果断精简、放权

各分管副市长要对分管部门的审批权限下放进行研究，除市委、市政府明确规定不能下放的以外，该取消的取消，该下放的下放，该简化的简化，该合并的合并，该转变的转变，该优化服务方式的优化服务方式。对由下级行政机关作实质性审查、上级行政机关只作程序性批准的；对不同层级都可以审批的事项，全部下放给区（市、县）办理。对涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需要赋予特定权力的行政审批事项，进一步由原来的特许制转变为招投标、招拍挂等市场运作的方式。

（二）进一步在优化流程上下功夫

一是抓部门审批服务改革。要彻底改变在政务服务中心挂号、在部门办事的“体外循环”模式，进一步落实充分授权，做到人进中心、公章进中心、带班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，切实做到能办事、快办事、办成事。对政务服务中心的工作，我们将进行抽查和暗访。

二是抓流程再造。要形成一次性告知、合并审批、最后验收的制度。如：对建设项目的规划审批，要一次性告知报批的基本要求，以方便企业一次性报送包括功能、用材、效果图等材料，只要达到标准，就一次性批复，最后按效果图进行验收。今后所有效果图要进入档案。要把总体规划、控制性规划、详细规划、建设性规划、单体规划、专项规划全部在效果图上体现，包括消防设施、电力设施等各个方面的要求要全部体现在效果图上。这些要求在审批前就应一次性告知。审批时统一召开评审会，对于符合审批条件的，涉及的部门当场审批。招商引资工作也要严格实行一次性告知制度，在谈判时一次性告知投资方必须具备的条件，只要满足必备条件，其他工作我们都可以做。要将首问首办责任制落到实处。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。最近，市政务服务中心开展了行政审批服务事项联合审批工作，企业经办人员只需在联合审批窗口填写一张申请表，递交一套申报材料即可完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、企业公章等所有证照的办理。要进一步扩大联合审批的范围和覆盖面，特别要向工程建设等领域推进，通过切实有效的措施再造一个更快捷、更优质、更高效的审批流程。

三是进一步培育和规范中介组织

中介组织发育得越好，说明我们的市场经济体系越完善，说明政府作为经济的“守夜人”和“清道夫”的工作做得越好。要积极扶持行业协会的发展，大力发展一批土地和房地产评估师等经济鉴证类中介组织和招投标、监理等机构，加快建立联合图审机构。同时，要强化对中介机构的约束监督。如：对规划设计机构按项目总价收取费用的标准要进行约束，以鼓励更多的规划设计单位进入贵阳市场参与竞争。要充分开展公众评价、行为规范和监督检查等，依法对违法违规中介机构及执法人员实施行政处罚，促进中介机构规范发展，确保资源配置的公平公正。

（三）进一步在压缩办事时间上下功夫

从目前情况看，我市所有行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，都是在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。但要看到，与其他城市相比，我们在办事时限上还有差距。如：建设工程规划许可，我市平均办结时间是9天，昆明、沈阳的承诺时限分别是7天、8天；建设用地规划许可我市办结时间是9天，昆明、沈阳的承诺时限只有7天。下步，我们要以最发达地区为参照系，切实把审批减到位，环节压到位，时间降到位，打造西部地区审批最少、收费最少、耗时最少的城市。

三、加强领导，落实责任，为落实“简”、“优”、“限”要求提供有力保障

（一）加强领导，精心组织

全市民营经济大会即将召开，对这项工作将专门部署。这里明确一下，由长青同志对落实“简”、“优”、“限”要求，清理、审查、简化行政审批项目，支持非公有制经济发展、支持经济社会发展这项工作总负责，与第五轮行政审批制度改革同安排、同部署、同落实。各分管副市长对分管部门的工作负责，要认真研究涉及本部门的行政审批服务，上下联动，齐心协力，形成合力。各部门和单位主要负责人要作为第一责任人，负总责，全面抓；分管领导要抓好具体组织实施。要选派熟悉审批业务的同志，按照全市的统一部署，抓紧制定好本部门的方案和具体措施，不折不扣地贯彻执行。市政府办公厅、市法制局要统筹推进，争取一个星期组织完成这项工作，用实际行动来体现“简”、“优”、“限”。

（二）加强督查，严明纪律

要对各级各部门落实“简”、“优”、“限”情况进行督查，对落实不到位的要追究责任。落实“简”、“优”、“限”工作要求，关键是要对审批人员和首问负责制人员在工作过程中的情况进行全面掌握。因此，要建立多元化的监督体系，注重内部监督兼顾外部监督。凡是能在网上公开办理的，要千方百计在网上公开办理。如：廉租房、公租房的申请、审批等都应该在网上公布，一方面有利于扩大申报范围，另一方面有利于接受社会监督。要加大宣传力度，公开办事规程和改革进度，自动接受社会和媒体的监督。各部门要将优化后的审批流程和审批要求，逐一在报纸、电视上公布，接受社会的监督。各级监察机关要充分发挥电子监察系统的作用，将日常电子监察与专项检查结合起来，对行政审批工作中的违法违规行为要严格追究，市级审批部门也要加强对区（市、县）级部门对口业务的监督检查，切实发挥内部监督的作用。