城市规划建设是城市政府的重要职责范文

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这次会议是研究城市规划建设的专题省长办公会。刚才，德贵同志作了工作汇报，省有关部门负责同志对市提出的问题表了很好的态，维光同志作了讲话，大家讲得都很好。昨天我们还对城市规划建设情况进行了实地考察。这次到来，总的感到市的工作做得很扎实，干部群众的精神状态很好。特别是今年以来，市在省委、省政府的领导下，坚持以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一理念，以优化环境为第一需要，以维护稳定为第一责任，坚持好字当头，全力推动经济社会又好又快发展，整个主导思想很明确，各方面工作取得了明显成绩。下面，结合昨天考察和刚才大家谈的情况，我主要就城市规划建设问题讲三点意见。如果大家能形成共识，就以省长办公会的形式把决定的事项定下去抓好落实。

一、希望大家切实重视城市规划建设

为什么要切实重视城市规划建设？主要有以下几方面原因：

第一，重视城市规划建设与强调农村工作并不矛盾。

这些年，中央的一号文件和很多会议都强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并特别强调地县以下各级党委、政府要把做好农村工作作为主要任务。但重视城市规划建设与以农村工作为主并不矛盾，中央要求大力抓好农村工作，并没有说城市规划建设等其他工作就可以不重视，大家要消除这个误会。

城市化水平低是制约我省经济社会发展的主要矛盾之一，这与改革开放以来我省不敢把城市化大张旗鼓地提到议事日程的主导思想有关。什么道理？因为我省农村的面太大，生产生活条件太差，在全国也是最穷的，讲“三农”绝对不会错，所以各级党委、政府一直把怎么解决“三农”问题作为当务之急，加上中央也是这样要求的，理所当然地对发展城市不敢提到很高的高度，对城市工作基本上也没有更好地系统研究过，怕人家说不重视“三农”。正是由于长期对城市规划建设重视不够，导致城市化进程推进缓慢，严重影响了全省经济社会发展。

第二，加快城市规划建设和城市化进程是解决“三农”问题的根本途径

从理论到实践，大家都认为必须重视解决“三农”问题，但如果只是单纯地就“三农”提出解决“三农”问题的方案，局限性是很大的，必须跳出“三农”解决“三农”问题。解决“三农”问题，核心是增加农民收入、缩小城乡差距。靠什么来增加农民收入？要靠卖我省没有被污染的产品，这就需要我们加快改善物流条件，这也是近几年省委、省政府为什么要把交通、水利等基础工作抓得那么紧的原因。讲到底就是要千方百计创造良好硬件环境，加快把农产品转变为商品、把资源优势转变为经济优势。但仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，如果不扩大城市规模，不增加城市人口，不提升城市档次，我们整个经济社会发展水平是很难提高的。对一个地方来讲，越穷越要城市化。现在我省城乡居民的收入比大概是4∶1，一个城市人只要拿出四分之一的收入去买农副产品，就可以养活一个农村人，也就是说一个城市人起码可以给一个农村人提供农副产品市场。虽然我省农村现在的生产条件差，但还是能够实现粮食、蔬菜、猪肉等生活资料自给，我省有4000万人，如果将来有一半人在城市，就可以养活另一半在农村的人口，实现内部自身平衡，解决我省人口多、发展自成体系的问题。现在从横向比大家老是觉得比人家落后，但还是我讲的那句话，在沿海一些发达城市可能一个人一天没有30块钱过不了日子，而我省只要能实现自身平衡，可能农村一个人一天5块钱就可以过得很好。在这样的情况下，只要我们再进一步抓好“普九”、医保、低保等民生工程和改善生产生活条件的基础设施建设，同时加快城市规划建设和城市化步伐，以后的日子就会越来越好过。

推进我省城市化，关键是要加快把农村人口转变为城市人口。每年全国“两会”期间我们都在反映，不能老是用二元经济的办法对待农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，应该让在城市有相对固定住所和相对固定工作的进城农民工转变为城市居民。对我省来说，首先是要把符合条件的籍农民工转变为城市居民。只要是人，在农村过不了日子政府要保障，在城市过不了日子政府也要保障，而城市的生活条件肯定比农村好，不如现在就加大工作力度，让更多符合条件的籍农民工成为城市人口。千万不能在我们的城市发展后，最后新增的城市人口都是外省人，这就得不偿失了。因为我省生产生活条件差，人口本来就多，在这样一个特定环境下，只能先考虑本省籍符合条件的农民工在城市入户。只要把农村人口减少了，就等于增加了留在农村的农民拥有的耕地等生产资源，这些农民就可以进行产业化、集约化生产经营，实现增收致富。由此可见，城市化对目前我省经济社会发展显得特别重要，如果不尽快缩小与其他省区市在城市化方面的差距，我省经济社会发展水平肯定将永远排在全国最后。所以，一定要跳出“三农”看“三农”，把加快城市规划建设、推进城市化进程作为我省解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径。

第三，加快城市规划建设是推进我省城市化进程的迫切需要

前面讲了，推进我省城市化，关键是要加快把农村人口特别是在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工转变为城市居民。加快这一转变进程，当务之急是要加快城市规划建设，千方百计扩大城市规模，提升城市档次，发展城市经济，大力提高城市综合承载能力，让进城人口可以在城市生活下去。而加快城市规划建设，首先要搞好、、六盘水、安顺等大中城市，因为经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。这也是省委、省政府为什么要提出坚持实施大中城市发展带动战略的原因，这是完全符合经济发展规律的。扩大城市规模，提升城市档次，首先就应该有一个很好的规划。规划确定之后，应该分时间、分空间进行很好的建设，这都是城市化进程的重要内容，也就是说是城市化进程的迫切需要。我多次强调，在城市规划建设的具体工作中，核心要把握三条：

一是紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节高质量编制城市规划；

二是坚持以城市骨架路网规划建设引领城市发展；

三是按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的思路和时序组织建设。

只要抓住了这三条，整个城市的规划建设就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编规划，就能实现可持续发展，为城市化推进提供保障。

第四，加快城市规划建设是开展深入学习实践科学发展观活动必须认真思考的问题。

很多人认为，没有工业化就没有城市化，没有产业化就没有城市化。这个观点本身是对的，但辩证地看，工业化、产业化和城市化是相辅相成的，工业化和产业化能够带动城市化，城市化也可以反过来促进工业化和产业化。为什么现在安顺011基地许多企业想搬到？就是因为城市发展水平相对比安顺高，这些企业希望搬到以获得更多更好的城市资源。同时，产业化也包括第三产业，而城市化是发展第三产业的基础，没有一定的城市基础和城市人口规模，第三产业很难发展。现在的书店并没有多少书卖，就是因为城市人口规模小，对图书的需求不大，如果将现有城市人口划分到每一个年龄阶段，各个年龄阶段的人就更少了，相应地适合不同年龄阶段的图书需求肯定就更小。相反，像北京、上海、广州这样的大城市，每个年龄阶段都有几十上百万人，仅大学生数量就跟我省一些城市的人口差不多，购买每一类图书的人少说也有几千人。所以往往很多图书在小城市买不到，包括其他一些东西，都要到有一定规模的城市才能买得到。另外，从城市自身发展规律看，首先是有社会分工和市场交换才有城市，并不是有了工业以后才有城市，也不是说一定要先办工厂，有了工人才能发展城市。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，从实际出发，立足工作实践，认真总结我省城市规划建设的经验和做法，更加全面客观地思考一个地方和城市的可持续发展。

第五，加快城市规划建设是城市政府的重要职责

虽然市与其他地州属于同一行政层级，但工作侧重点还是有区别的。之所以能成为市，主要是因为在城市建成区面积、城市人口规模、综合经济实力等方面都高于其他地州。从城市的角度讲，市不仅要抓好农村工作，更要把发展城市经济摆在突出战略位置。而要发展城市经济，首先就要加快城市规划建设。

第六，当前市加快城市规划建设面临着一个好时机

有一种理论认为，一个国家和地区人均GDP超过1000美元后，随着社会分工的不断细化，将进入城市化加速期。去年市人均GDP已达9570元，超过了1000美元，这在一定程度上说明城市化进入了加速发展期。十年前的城市人口是30多万，现在是70万人，翻了一番，再过几年超过100万人是毫无悬念的。100万城市人口是什么概念？这在国际上已是非常大的城市了，世界大都市协会入会的条件也就两个，一个是首都城市，一个是百万人口城市。建成百万人口城市后，肯定就有很多需求，很多分工，如果现在不把城市规划建设好，不把各方面的基础打好，肯定城市发展将一直乱下去，到最后资源也浪费了，发展也受制约了，集约也集约不成了，再来整治就晚了。为什么一些发展中国家的城市最后都留下很多贫民窟，或者交通问题都不能解决，城市各方面事业发展不起来，就是基础没有搞好，没有注重城市的可持续发展。因此，加快城市规划建设不仅非常迫切，而且十分必要。

随着至快速铁路项目的启动实施和杭瑞高速公路段等高速公路项目的加速推进，加快城市规划建设正面临难得机遇。我第一次到调研时就提出要为至快速铁路建设预留通道，当时很多人不理解，认为已经有川黔铁路了，就是把速度提高而已。事实上，修建至快速铁路，不仅能提高运行速度，而且这条铁路将成为我国整个高速铁路网的一部分，为通过高速铁路网融入全国创造条件。国家高速铁路网的主要节点首先是百万人口以上的特大城市，包括和省会，至快速铁路的中间就是。而城市人口很快将会超过100万，成为一个特大城市，同时在我国革命历史上具有特殊地位，在中国就只有一个，谁到都想到看看。将来全国高速铁路网建成后，肯定是这个铁路网上的一个重要节点，成为全国的一个热点城市。现在火车站每年的吞吐量是百万人次级，至快速铁路通了以后，将来肯定是千万人次级，增加一个数量级，这就对城市规划建设提出了更高要求。这条铁路有望尽快开工建设，建设时间也就五年左右，全国高速铁路网也将在五年后基本形成，留给我们的时间也就三四年，时间十分紧迫。市从现在开始就要加快城市规划建设，以适应至快速铁路通车后对城市发展的需要。

与此同时，杭瑞高速公路段前期工作正在加快推进，近期将开工建设。杭瑞高速公路是国家规划的“五横五纵”综合运输大通道“五横”中连接东南亚的上海至瑞丽运输大通道的重要组成部分，至快速铁路是“五纵”中包头至广州国际运输大通道的重要组成部分，也就是说，“五横五纵”中有“一横一纵”将经过。大家想一下，将来在整个国家路网布局里将是什么样一个位置。至广州、快速铁路修通后，将经过等城市，从目前这些城市发展状况看，可能整个经济实力包括城市规模都处在比较弱的位置。但如果现在就奋起努力，城市几年之内肯定能发展到一定规模，将来在这条快速通道上还是非常有竞争力的。胡同志希望实现历史性跨越，应该怎么跨越？除了我们经常讲的“三农”、基础设施建设等工作外，把的城市规模做大、把城市实力增强也是很关键的一招。

希望市委、市政府真正把城市规划建设重视起来，全省各地党委、政府都应该切实重视城市规划建设，并不是一提城市建设就不强调“三农”了，两者并不矛盾。我省整个经济社会发展已到了加快推进城市化的阶段，必须这样做。

二、关于城市总体规划的一些具体问题

第一，规划的原则。对城市总体规划的基本原则，大家应该从以下四个方面再多动点脑筋。

一是生态保护的原则

目前城市建设很关键是要加快新区建设，而生态保护对于建好新区至关重要。对老城区进行整治是必要的，也很重要，因为这对改善城市人居环境等都有好处，但无论怎么对老城区进行整治，都不会从战略上改变目前的状态。按照国家计划安排，五年以后全国高速铁路网就将基本形成，对于来讲，当务之急是要通过加快新区建设等措施尽快扩大城市规模、提升城市档次、增强城市实力，与国家建设全国高速铁路网这一大战略实现有效对接，在此期间老城区改造快点慢点，不一定与实现这一有效对接有太多直接关系。现在的城市比较小，将来要建设的城市比较大，用什么样的思维去把将来城市扩大的部分建设好非常重要，生态保护必须放在很关键的位置，作为一条原则来要求。强调这条原则，并不是因为现在大家都喜欢讲生态现代化，去赶什么时髦，而是在城市规划建设中有很多核心的、关键的问题，需要通过这一原则去把握和解决。比如新蒲新区是一个典型的丘陵地带，植被条件很好，如果按照现在城市道路纵坡的标准来搞，都把山头推平，每条道路都拉平，肯定是把整个植被破坏得乱七八糟。所以，要建设好这个新区，保护好生态，在城市道路纵坡等标准的设定上一定要因地制宜、尊重科学、实事求是，而不应局限于一些框框套套。怎么样让新蒲新区将来真的有活力并且成为现代化的城区，现在就应该充分考虑生态保护问题，这一方面是新区地形的需要，另一方面也能够更好地完善城市功能。

二是区域协调的原则

一谈及的经济社会发展，的同志考虑得更多的是怎么接受发达地区的资金、技术、人才等的辐射。成为百万人口城市后，不单要强调接受别人的辐射，也应该考虑怎样辐射别人，也就是说应该考虑将来在整个区域里的分工。有一位同志告诉我，当初把医学院搬到珠海是如何成功。说实话，我本人并不希望把的东西搬出去，难道把大学搬出去办就成功了哪有这样的道理，说到底还是一种传统思维。我们能不能换一种思维，从区域协调的角度出发，把建设得更有特色，让人家进来，而不是把什么东西都搬出去。从到也就300多公里，按照国家对城市规模的分类，和都属于特大城市，在这300多公里之间是否有可能成长为第三个特大城市？要建成一个特大城市，关键是要找准在区域发展中的比较优势。我有一年夏天到桐梓，看到很多人在桐梓避暑，他们花五六百块钱，住在出去打工的人家腾出的房子里，住得很舒适，生活得很愉快，也很划算，因为他们在度夏，天天开空调，光电费也要五六百块钱。现在珠三角地区一些投资者到我省投资种蔬菜，一个重要原因就是珠三角地区夏天太热，种不了蔬菜，而我们这里气候条件好，适宜种蔬菜。有时候我还在与一些外地来的同志开玩笑，如果全球气候变暖3度，那肯定会很发达，因为夏天要再升温3度，很多地方的人根本过不下去，肯定希望到避暑纳凉，也肯定会有更多的人到投资兴业。当然，除了气候而外，还有其他方面的比较优势，在扩大城市规模的同时，要找准城市区域功能定位和比较优势，实现与、等城市的协调发展，这是必须把握的一条重要原则。

三是前瞻性的原则

城市规划单满足目前的发展需要肯定是不行的，一定要有前瞻性，不能短视。现有城市总体规划确定的规划期是：近期年，中期年，远期年，远景展望是年。这个规划的阶段性目标都很好，但关键是要有对应内容。所谓内容，并不是预测到什么时候有多少人口、多少GDP，这是次要的。最重要的是要抓住路网、用地、生态环境三个关键环节，做好城市发展战略规划，这样才能确保城市实现可持续发展。

四是特色性的原则

城市发展要有所作为，关键要突出特色。城市有什么特色？首先是历史文化名城。上世纪六十年代中期，开始，基本上都是涂上红漆的木板房，看上去一片“红海洋”，现在哪里看得到？年到现在还不够50年，整个建筑景观全变了。大家认为现在整饰出来的“黔北民居”这些房子有特色，事实上并不是原来的特色。对此，市里要认真总结经验，对于历史建筑等设施，该保留的要保留，不能一搞穿衣戴帽或者更新改造，就全部换掉。我们要考虑到底给历史留下什么，包括现在推广的黔北民居，也要注意保留原来的特色，现在的黔北民居大多是新时代的建筑，而不是原来的黔北民居。因为从保留下来的木板房去看，肯定农村原来很多建筑也是木结构的，但由于发展进步快，现在大部分建成了钢筋混凝土建筑或砖瓦房。当然，历史的东西现在也完全不可能去恢复，的城市已经发展成现在的样子，关键是今后要更加科学合理地保护好历史文物、历史建筑和历史街区，将城市的历史文脉延续下去，进一步形成自己的特色。

第一，规划区的范围和层次。整个市域包括两区两市十县，总面积30762平方公里，将形成一个城镇体系。虽然广州城市规划设计院也提出了这一区域的城镇体系规划，但还可以进一步细化深化。市的发展环境还是很好的，整个东面的农业发展基础条件不错，县城条件都很好，每个县城都应该好好规划一下；西面的整个自然景观和生态环境也很好，像习水、赤水、仁怀等县市都很有特色。特别是仁怀市依托茅台酒厂，将来建成一个人口规模比较大的城市也不是不可能。

市里在汇报中提出的城市规划区包括汇川区、红花岗区、新蒲区、县，但由于新蒲区现在只是设有一个管理机构，并未在行政区划上单独设立，仍是在红花岗区的范围内，因此，规划区实际上还是只包括汇川区、红花岗区和县，整个规划区面积是5382平方公里。什么概念？全国三大城市，北京超过1万平方公里，上海如果不包括崇明岛是5000多平方公里，广州是7434平方公里，这5382平方公里就相当于上海不包括崇明岛的面积，满足一个特大城市的需要是完全没问题的。现在在规划区内只有220万人，非常有利于城市建设发展，关键是怎么充分利用规划区内的土地特别是坡地来规划建设城市。

广州院规划的都市区，除了刚才讲的汇川区、红花岗区、县之外，还把绥阳县的几个镇和桐梓县的部分村镇都规划进来了，范围从5382平方公里扩大到6252平方公里，多了近1000平方公里。这个思考是对的，关键是要进一步细化规划方案。在都市区里，广州院又规划了478.5平方公里的中心区，市应首先把这一中心区规划建设好，因为市里不可能一下子拿出很多钱全面铺开，只要建好了中心区，就完全可以满足两三百万城市人口的需求。至于县城怎么规划建设，中心区建好以后县里可以自己去搞。总的来讲，市的规划区可以按照上面的范围进行划分，但一定要分层次进行建设，首先把中心区规划建设好，然后逐渐向外围扩展。

第二，的城市性质和定位。年版的城市规划对的城市性质和定位是这样讲的：国家历史文化名城，全市的政治中心，黔北地区的经济、商贸、文化、旅游中心，交通、通信枢纽。这次广州院在做规划时又提出了一大堆概念，包括红色圣地、转折之城、适宜生活之城、全国名酒名烟基地等。城市既然要适宜生产生活，而且要有特色，在城市定位上起码应包括以下三个层次，至于具体怎么提，市里可以再研究。

一是国家历史文化名城

这是98版的规划提出的，也是获得国家批准的，现在大家也都一致认可，这个定位少不了。前面讲的红色圣地、转折之城等，都应该属于国家历史文化名城的范畴，没必要再去叫那些小名。

二是黔北地区的经济、文化、交通中心

位于和之间的黔北地区，经济相对发达，文化底蕴深厚。在这一地区的区位优势明显，尤其是即将开工建设的至快速铁路，全长300多公里，100多公里在境内，200多公里在我省境内，全线穿越整个市。从这条铁路的可行性方案可以发现一个显著特点，这条铁路经过地区的森林覆盖率在范围内低过在我省境内，这是非常令人鼓舞的。虽然目前我省是全国石漠化最严重的地区，但的生态总体还是很好的，这对加快经济社会发展非常有利。如果的城市规划建设得好，将来发展成为黔北地区的经济、文化、交通中心，是毫无疑义的。

三是国家能源原材料基地和国家绿色产品基地

要大力发展生产力，不考虑生产特色不行。在这方面的特色就是有丰富的能源、矿产资源，可以发展成为我国西南甚至整个南方地区的能源原材料基地。发展能源原材料工业首先是上电厂，上电厂就要建煤矿，建完煤矿发电之后先搞原材料生产，再搞原材料加工。搞原材料加工很关键是要改善物流条件，物流条件不改善，原材料加工效率低、成本高，肯定是人家把我们的铝锭拿到外省去加工成铝材；物流条件改善了，我省原材料加工就可以很好地发展，如果再能争取国家支持实行电力直供，少掉中间环节，我们的原材料加工企业竞争力就会更强。需要指出的是，也不是说一定要等到有加工业以后才能发展原材料工业，两者是可以并举的。同时，把建成国家绿色产品基地是完全有条件的。绿色产品包括什么？畜牧业、医药、辣椒、茶叶、蔬菜，甚至酒都可以包括在内，茅台酒的包装上就有一个绿色食品标志，这些都是的生产特色。如果能朝着国家能源原材料基地和国家绿色产品基地两方面考虑城市性质和定位，城市规划就会更加完整。

第四，对外交通

现在市既有的高速公路是兰海高速公路贵遵段和遵崇段，实际上就是到和的高速公路全通了，杭瑞高速公路也即将开工建设，在境内列入国家高速公路网的就是这两条。杭瑞高速公路至白腊坎、至铜仁这两段，省里一直都在想办法，争取尽早开工建设。铁路目前也是两条，一条是原有川黔铁路，一条是新增纳入国家中长期铁路网规划的至快速铁路。按照省里的规划，将来还有一条从毕节到再往东的铁路，这条铁路前期工作还没有做，市里可以作好准备，选择好线路方案，然后报省发改委，将来做前期工作时肯定会尊重市里的意见。机场方面，就是正在规划建设的新舟机场。市的对外交通主要就是这些方面。刚才市里还提出希望在城市东面建东环线，与前面讲的两条高速公路形成环城高速公路。东环线肯定是要建设的，市里可以向国家有关部门积极争取，省里也会帮助市里向国家做工作，但近两年这一条东环线并不是最重要的，也不是今年的当务之急。包括到新舟机场的高速公路都可以放慢一点建，只要有路通就行，因为不可能现在有很多航班。修这条高速公路的钱应先用来建设城市的其他道路。解决市的对外交通，首先要规划好，把要建设的盘子固定下来，再考虑建设顺序，有序推进。

第五，用地

在目前规划的都市区中，4平方公里以上、可以集中连片开发的地块一共有26片，东面7片172平方公里，南面8片135平方公里，西面3片51平方公里，北面8片154平方公里，加起来是512平方公里，也就是说将来在规划的都市区容纳500万人都行。98版的规划认为中心区要控制在216平方公里，但又提出城市建设用地控制在69.36平方公里，人均城市建设用地86.7平方米，看起来达不到我们希望的大城市人均城市用地要达到100平方米以上的要求。城市用地是一个综合指标，不仅仅是拿来盖房子的土地，也包括其他用地，年版的规划认为市中心区到年将达到80万人，如果按216平方公里土地计算，每人应该是200多平方米，按国家的指标要求是足够的。现在按广州院做的调查，在市规划的都市区里，仅可以集中连片开发的26片土地就有512平方公里，用地完全足够。但在用地中要注意两个问题：

一是按照生态保护原则和城市规划建设新理念，25°以上的大面积山地应该保留，不能什么地都推平，坡度在10°至20°左右的山地、林地都可以直接拿来盖房子。土耳其的安卡拉基本上就是建在八个山头的一个城市。香港也就是1000多平方公里的弹丸之地，港岛沿海边基本上都盖满了房子，但最值钱的还是建在山上的房子，关键是交通怎么组织而已。

二是用地的原则应是先发展东面和南面特别是东面，然后才考虑西面和北面。十年八年之内要下决心集中力量往东走。年版规划对用地是这样考虑的：“忠庄、南白、龙坑是条件良好的优先城市化区，董公寺受公路交通的制约，可在中期控制发展。远期、远景大力发展南关及南宫山一带，虽然交通有优势，但用地限制很大，不宜重点发展。”但现在董公寺不是搞了个新区吗？当时觉得东面用地限制大，就是因为有山，看到山就怕。山体多一点，建设成本和工作难度可能会大一点，但在城市规划建设中不能总是怕山，而要根据整个城市路网合理规划布局和城市发展的需要来组织实施，就算多花一点钱，对整个城市长远发展也是值得的。从地图上看，往东首先就是发展新蒲、深溪、龙坪、喇叭、虾子、长征这些地方。

市里还提出土地利用规划修编审批的问题，只要市里报了，省里肯定尽快批复。国家批准我省土地利用总体规划后，我们在建设用地方面是有保障的，只有多没有少，全省城市化率要达到50%，每个城市需要多少用地，包括交通和水利等重点项目建设用地，都是打足了的，关键是具体怎么做。市里要赶快把土地利用规划修编有关工作衔接好，需由国家批的省里将积极向国家争取，但总的来讲，一定要依法依规，在土地问题上是不能违规的。

第六，城市道路交通

同济大学做的城市规划，对城区的综合交通考虑得还是比较合理的。如何进一步完善城市道路交通，有几个问题要解决好：一是把同济大学做的综合交通规划中老城区的部分重新审视一下。年到现在已经过了四年，当时整个城市发展的思维可能和现在不同。这里头要注意两个问题，一个问题是原来外围的快速路应该连到董公寺。按照市里的规划，董公寺新区将来有10多万人，如果仅靠现有的一两条城市道路，又要承担过境交通，将来肯定是堵得一塌糊涂。另一个问题是原来这个规划本身的不足，在南北向的狭长城市区域里，起码应该多增加两三条东西向的快速路。实际上现在在建的到新工业园区的忠深大道，市里已经改变了原来规划。二是年规划的南部城市道路有8个路口是往东的，一定要保留，将来在城市东面没有足够的道路是连不起来的。三是礼仪新火车站片区将来应该跟老城区紧密有效地连成一片，而且跟新蒲新区也应该实现有机连接，这样的整个城市才能发展得快，并且才有用，这是98版规划和同济大学做的规划当时都没有考虑的，老城区并没有包括礼仪这一带。四是新火车站片区怎么样通过合理的交通组织，更好地与东面的深溪工业区连接，这也要作为一个议题深入研究。

第七，生态环境建设

在新一轮的城市建设里，除了前面讲的生态保护原则外，还要注意把握好三个问题。一是要以国家的排放标准作为关卡，对不符合标准的企业，责令限期整顿，限期整顿后仍然不行的就强制关闭。这要作为一条硬原则。道理很简单，现在我们已经够穷了，如果放手让人家污染，只会一路穷下去，只要现在把污染控制住，我们的子孙总有一天会过上好日子。现在很多发达地区，环境污染后根本没办法恢复。这就是省委、省政府这几年为什么要把环保提得那么高的原因，我们对环保问题是动真格的。对于来说，不管是乌江水域的网箱养鱼，还是有的企业在乌江排污，都必须坚决查处，一抓到底，不能随便说说而已。二是生态建设很关键是水的问题。只要把水留住，生态建设就有了前提和基础，城市生态环境必须综合考虑水的问题。都市区无论是5000多平方公里，还是6000多平方公里，现在能建的城区也就几百平方公里，不能只考虑城区的供水问题（这个问题在后面要专门讲到），还应将其他区域的水源问题进行系统安排。包括用坡地种草养羊发展生态畜牧业、将来郊区建设农村人口人均半亩基本口粮田等的用水问题，都要统筹起来考虑。只有这样，才能促进生态环境保护和建设，实现城市可持续发展。三是新的工业污染控制。要严格把好新工业园区的环境关，一方面，不能让高污染的企业进入工业园区，高耗能并不可怕，但高污染坚决不能搞；另一方面，新的工业企业进入工业园区后，对园区里的“三废”处理等，一定要当过硬的一件事来抓。

第八，城市基础设施

前面讲的城市交通也是基础设施，这里着重强调供水设施建设问题。98版规划预测近期用水量是每天49.2万方，但到现在也还没达到这个标准，每天才是38.2万方，所以还是缺水。原来规划对远期也作了预测，年每天60万方，年75万方，年90万方，远景是每天106.5万方，远景目标与广州院做的都市区远景目标每天105.2万方是基本相符的。要保证这100万多方水，现在你们提出来是靠中桥水库，中桥水库只要建成，每天就可以提供40万方水，也就是远景目标的近40%。刚才省水利厅已经表态，将把中桥水库列入近期向国家申报的项目，并争取国家支持建设。水利投入肯定大头都是省里出，但市里起码要拿钱做前期工作，赶快把前期工作做完，由省里积极争取国家投资建设。在解决城市供水问题上，省里年作规划的时候，远景是靠乌江渡，这仍然是对的，从乌江渡引水的思想别放弃。因为市区的高程是八九百米，乌江渡水位高的时候可以达到900多米，乌江的水原来是可以饮用的，但现在被污染了。只要把污染问题解决了，从乌江每天至少可以调46万方水，为城市供水提供保障。除了供水问题外，燃气供应问题也正在加快解决，中缅天然气输送管道将经过和，省里一次性规划好后，市里要积极配合建设。电力保障也是没问题的，因为本身就要作为一个能源基地来建设。

三、城市规划建设从哪里入手，怎么实施

关于城市规划建设，市里提出的主要是四件事：

一是旧城改造，市里现在都摊开在做。

二是新区建设，包括新蒲新区、董公寺新区，还有其他一些零散的新区，都属于这个范围。

三是对外交通，就是至快速铁路、杭瑞高速公路，这两个项目是最重要的。

四是工业园区建设，主要是深溪、三岔、龙坪工业园区，包括广东与合作的铝工业加工区。以上四件事都可以齐头并进，关键是要分好工。但我认为，这四件事中最关键、最有利于发展壮大和实现可持续发展、并且能迅速启动实施的，就是两个片区的建设。

一是以至快速铁路新火车站为中心，启动新火车站片区建设。新火车站将是全国高速铁路网中的一个重要站点，新火车站片区启动建设后，城市东扩就大有希望了，而且将引来大量对第三产业的投资，到的旅客也将增加一个数量级。将来人们对城市定位的认识，完全是不同档次的。因此，必须把新火车站片区建设作为市所有新区建设的重中之重和当务之急，一天都不要放弃，一天也不能拖，不然将来至快速铁路通了以后，就光溜溜一个火车站，只是在那里上下客，快速铁路带来的机遇就丧失了，良好的资源就浪费了。二是深溪、三岔、龙坪三个工业园区的建设。加快城市规划建设，不发展生产力不行，工业园区建设必须抓好。市里只要把这两件事作为核心来抓，整个城市规划建设就全盘皆活了。下面分开讲这两件事到底怎么操作。

第一，新火车站片区建设。规划设计单位提出既有火车站、礼仪、忠庄和南宫山四个方案供比选，经过市里论证和大家充分讨论，一致认为在礼仪建新火车站比较可行，可以把这个地方定下来。广州院做的规划认为礼仪可用的地方是5平方公里，规划的都市区26片里就包括这5平方公里。另外，在礼仪西北面往老城区方向，还有一块空地，可以把这块地整理出来，如果把这块地加进去，整个礼仪火车站片区的范围就是8到10平方公里。只要把这个片区开发建设好，建成城市的一部分，基本上老城区与新蒲新区就可以有机联系起来了。

新火车站片区将来肯定是一个商业中心，会有大量客流和服务业，所以要有足够的地方建房子。但礼仪现在的用地条件不好，都是山头，怎么办？这一片高程在900米左右，七八个小山头中最高的是1045米，而老城区东面高程大概在850米左右。也就是说，新火车站片区与老城区东面的高程大致相当，只要采取工程措施推平这些山头，两个区域就能够实现较好的连接。而推平这些山头，从等高线来看是可能的，关键取决于山头的地质状况，市里要抓紧组织力量做深入细致的地质勘察工作，尽快把这些山头的地质情况摸清，这样才能有针对性地开展下一步工作。在刚才讲的8到10平方公里范围内，现在就要深入做地质勘察等前期工作，先规划出2到4平方公里，也就是新火车站正对着老城区的区域，当然这一区域越宽越好，但哪怕只有500米宽也可以，从新火车站到老城区有3公里，500米宽乘3公里长，就是1.5平方公里。500米宽是什么概念？中间可以有一条100米宽的大道，两边就盖房子，盖了房子后两边还可以有两条60米宽的路，以后再单边盖房子。也就是说在500米宽的范围内，从新火车站片区到老城区起码有3条城市道路，其中一条是100米宽的大路，另外两条在也是大道，有4排房子，这样新火车站这一片就能成为一个新区。如果现在造地，按一亩地20万元计算，一平方公里就是3亿元，按一亩地30万元也就是4.5亿元。为了城市更好地发展，哪怕再多投一两亿元下去，拿四五个亿造一平方公里地都是合算的，因为将来市里的这笔投资是可以通过征收土地出让金等渠道收回来的，更关键的是这一片区可以变为城市。如果不这样搞，新火车站这一片就很难发展起来，将来老城区跟新蒲新区也联系不起来。

在地质等情况未搞清的情况下，怎么操作？一是赶快把礼仪这一片的等高线加密，拿出这一区域的地形图。二是等高线加密以后，尽快确定快速铁路和老城区的标高，把参数定下来，研究制定土石方平衡和快速铁路穿越方案。三是成本核算。在新火车站到老城区这一区域，按照500米宽的低限，市里先造出一块相对平缓的地块来核算成本，看造这块地究竟需要多少钱，然后再对整个新火车站片区的造地成本进行核算，落实筹资方案。四是组织队伍。如果市里有直属的专业工程队伍，最好自己干，现在就开始推山头。因为承包给其他工程队，间接费用、直接费用都相对较高，而由市里直属的工程队自己干，肯定费用会少很多，就可以省很多钱来开发建设这一片区。新火车站一动工，房子就跟着盖，几年以后新火车站建成时，新区也就出来了。新火车站片区开发出来后，就可以与新蒲新区和深溪工业园区连成一片，而不是靠现在的几条公路来连接。新火车站片区是目前城市建设中最急迫的，要按照上面讲的程序抓紧做。

第二，工业园区建设。工业园区建设属于生产力建设的范畴，工业园区建设关键是三个问题：

一是要对全市工业企业总体情况进行摸底普查，现在有的、将来要搞的、今后能形成骨干的工业企业到底有多少，要做到心里有数。在此基础上，哪些企业可以进入园区，老城区的哪些企业可以搬进去，都要在工业园区建设中统筹规划和布局好。对于不能搬进工业园区的企业，也要按照国家产业政策加强引导和管理，让其自成体系，促进整个城市工业经济合理布局。

二是工业园区规划建设不要一刀切。的包装业、高新技术产业，甚至包括铝加工业，都可以进南面的三个工业园区，但也不要搞一刀切，要实事求是，具体问题具体分析。比如，铝厂生产电解铝，如果与工业园区离得太远，将来铝水要保温才能运到工业园区，这不仅太费事，而且将大幅增加生产成本，就不一定非要搬进园区。

三是做好城市“退二进三”工作。市里希望搬迁老城区的工业企业，省里原则上支持这个计划。德贵同志讲，现在市委、市政府并不是要以拿需搬迁企业的地皮为目的，将企业的利益变成市里的利益，而是希望通过搬迁企业改善城市环境，这个主导思想是对的，只要坚持这个主导思想，这些企业是搬得成的。

现在一些城市的工业企业搬不出去，就是因为城市政府天天盯着企业的地皮，总想在企业搬迁和城市建设里捞油水，那肯定不行。具体来讲，要让老城区企业搬迁，很关键是要求企业按照污染排放标准进行生产，如果排放达不到标准就要进行技术整改，整改还达不到要求就坚决关闭，按照这一政策，如果市里再给予企业优惠条件，企业肯定就愿意搬迁。实现“退二进三”以后，还可以再让这些企业参与城市开发建设。总的来讲，只要解决好以上三个问题，市工业园区就能健康发展。