县长在国土能源发展会上的发言范文

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同志们：

关于国土资源工作，继龙同志作了报告，吴县长作了全面安排。我强调三个问题。

第一、要全力保障发展

我们正处在发展的关键时期。去年我们提出农业三年强优和工业三年赶超两个计划，确立了“一市三基五业”宏伟蓝图。要实现这一张蓝图和两个计划，国土资源保障至关重要。要发展，就要有资源来保障。资源是什么？一是土地，二是矿产。

先说土地。去年全县申报用地面积969.54亩，争取用地面积996.5亩，实际征收土地面积1228.5亩，为保障发展做出了积极贡献。我算了一笔账，按照“一市三基五业”宏伟蓝图的总体要求，今后几年，我县经济社会发展对土地需求量很大，主要有以下几个重点：一是陕南移民搬迁。全县10年需搬迁3.3万户13.2人。按省上规定的每户建房用地面积不超过2.5分上限计算，3.3万户需要8000多亩地。按年度算，每年需土地近1000亩。二是工业园区。去年我县开始实施工业三年赶超计划，到2013年能不能实现赶超，关键靠项目，而土地是保障项目落实的基础条件，也是招商的必备条件。如果要把工业园区建成省级示范园，至少需要1000亩的用地来保障。三是县城过境路。昨天我们在这里召开了县城过境公路建设动员大会。县城南北两条过境公路的建设能有效解决我们县城通行不畅的问题，也能有效解决多年来困扰我县发展的交通瓶颈制约问题。这两条过境路需要用地近1000亩，而且今年必须把用地指标争取回来。四是育才城。2009年学习实践科学发展观时，向社会公众征求的意见中就有一条，城区学校大班额问题突出，为此决定建设育才城，现在创建“双高双普”，育才城建设更迫在眉睫。育才城的建设决定着我县教育强县的建设，也决定着我县“双高双普”任务能否完成。根据育才城总体规划，需要约1500亩地。五是江滨大道建设。去年我县观摩项目江滨大道是通过土地置换方式来建设，这大约需要1000亩土地。六是孔子公园。为打造文化强县，我们策划了孔子公园项目。该项目拟投资2-3亿元，要通过土地置换来实施建设，土地需求也在1000—2000亩之间。七是保障性住房。阳光庭园保障性住房需征地500亩。以上这七项加起来，需要土地约7000多亩，还不算其它建设用地需求。所以当前经济社会发展对于土地的需求非常大。

但是从目前我们争取的用地指标看，保障发展远远不够。去年全县争取用地996.5亩，今年预计800亩左右。按照这个水平，仅上边说的七项重点工作用地就需近10年才能满足，也就意味着“一三五”宏伟蓝图和重大项目建设要推迟到“十三五”才能实现。全县人民是不会答应的。我们的发展不能因为土地问题而被搁置，陕南移民搬迁、保障房、育才城，特别是过境路建设项目已经开始启动建设，不能停。这些土地数字，不仅是工作目标，也是工作要求。全力保障发展，是国土工作最大的政治和首要任务。国土系统干部职工要时刻记着这些土地数字，要时刻牢记这一根本要求。

那么如何保障用地需求，无非两个途径。一是对上争取指标，二是对内挖潜。只有争取到用地指标，报上去的项目才能批下来。国土局今年要派专人到国土厅争取用地指标，必须争取到2000亩以上指标，否则我们的重大项目就得搁浅。在向上争取用地指标的同时，要挖潜增效（增地），要做好闲置土地的利用，“空心村”的治理，砖瓦窑等土地的复垦，以及荒山坡地与滩涂治理。

再说矿产资源。今年要重点抓好三方面。一是要规范矿产资源勘查开发秩序。刚才吴县长也讲到，我县矿产资源管理中乱采、偷采、无证开采、以采代探等违法案件时有发生，粗放低效利用问题突出，矿产资源开发秩序有待加强等。加强矿产资源勘查开发秩序整顿是一项经常性工作，必须常抓不懈。二是要整合资源。矿产资源管理上一直存在着利用粗放低效、采富弃贫等问题。今年要继续巩固、扩大、推进资源整合。重点对钼矿、金矿、硅石、钾长石等资源进行整合，引进大公司来开发，利用其先进的技术工艺，提高采矿回收率和选矿回收率，以达到资源合理开发利用。三是要规范矿产资源市场运作。按照省上要求，矿权的出让、转让等有一整套程序，国土部门一定要按程序规范运作。去年县上准备开发硅石产业，并向外招商引资。之后，就有人与村组签协议，将矿区所在的土地租赁几十年，谋算着在政府整合矿产资源时获得赔偿。这种性质很恶劣。在座的国土资源系统的全体干部职工，包括各镇的领导都要清醒地认识这个问题，要做好监管，特别是村组干部不要因为谋一点小利而影响到全县发展。

土地和矿产这两大重点资源直接影响着的发展，是保障发展的关键所在，大家要形成共识，尤其是国土资源系统的广大干部职工要人人有责，通力协作，把这两个关键问题解决好、处理好。

第二、要集约节约用地

用地需求与供给的矛盾越来越突出，但我们在用地方面仍然存在着大手大脚、管理不严的问题，为此，我专就这一问题讲一讲。就是要集约节约用地。一是严格用地预审。对于有些不符合产业政策的项目，如高耗能、高污染、淘汰落后的工艺技术不能供地，一定要把好用途关、预审关。二是要严格用地标准。一些外来客商一来就说要多少地，这个标准怎么来控制？国土部门应该有供地标准，多大的规模，多大的投资，供多少地，或者叫单位面积投资强度。杨市长来洛视察时也讲过，在我们，一亩地投资强度至少要超过100万，一般平均在200万左右。发改、经贸、黄金、园区等在项目审批、核准、备案时，特别是工业园区要注意这个问题，先要弄清用途是什么，投资强度是多少，然后再核算供多少地。国土局在供地过程中更要核算单位面积投资强度。要严格把关，一定要提高土地的利用效率。三要加大执法力度。目前，从城区到农村，乱占耕地、未批先建、批少占多等问题比较严重，今后，要严格管理。对于城区居民建房推行集中统一上楼这种模式。对于农村居民建房，常务会议专题研究过，目前全县实施大移民搬迁，建房指标要全部用到移民搬迁上，移民搬迁之外不再新批宅基地。各镇国土资源所要注意，今后群众要建房的，一律纳入移民搬迁，服从移民搬迁整体规划。纳入移民搬迁是为了统一规划，从政策角度来讲，不属于移民搬迁对象的不能享受搬迁政策补助，但可以纳入移民点的建房审批，也可以享受配套基础设施。县政府在常务会上仅提出了大方向，国土局在这方面要很好地研究，拿出具体办法。同时，一定要注意乱占耕地这个问题。有一些房就建在真正的基本农田保护区内，虽然只是个别现象，但在这里还是要对国土系统提出批评。今后必须服从移民搬迁大规划，不准乱批宅基地。对于乱占乱建、批少建多、未批先建等问题，我在政府系统廉政工作会上专门作了强调，政府办也发了通知，由县监察局督办，国土局负责，加大执法力度。不要等老百姓把房子都盖起来了，再去拆，到那时候，老百姓的损失更大。也希望各镇回去做好宣传，做好自查，一定要把这些问题杜绝在萌芽状态，降低老百姓的损失。特别要强调的是绝对不允许以罚代批，今后再发生以罚代批的行为，要追究责任。

第三、要切实加强服务

近几年，国土战线上涌现出很多优秀干部，去年有一批干部通过考察，得到提拔重用。国土局内部领导班子也作了重新调整。今年开春以后，国土系统在全县率先开展了中层干部竞争上岗工作，局机关股室长和19个镇的国土资源所所长通过考试答辩，实现了大调整、大轮岗。希望国土系统以此为契机，围绕“五型机关提升年”、“便民服务加强年”和“抓点示范推动年”三个活动，切实转变作风，加强自身建设，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的现象，树立国土系统新形象。从近几年的政风行风评议结果来看，国土系统的位次处于后移状态。原因在于土地、矿产资源是当前社会的热点、焦点问题，社会关注度最高，社会反响也最强烈，可以说国土系统干部从上到下肩上的责任最重、担子最沉、压力最大。但是你们天天跟老百姓打交道，要想赢得老百姓和社会认可，就要对自己的要求更严一些、作风更实一些、工作再细一些，同时还要提高办事效率，在公开透明、政务公开等方面比其他部门的同志做得更好一些。另外，国土系统干部职工人人要过廉政关，要按一岗双责的要求，切实加强系统廉政建设，国土局班子要很好研究，作出安排。

今天就讲这些，谢谢大家。