书记在计划生育工作会上的发言范文

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大家好！

为进一步贯彻落实国家、省、市、县全面加强人口和计划生育工作有关精神，建立镇村工作协调、利益共享、责任共担、紧密协作的工作机制，结合实际，就做好我镇2014年度人口和计划生育工作提出如下意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

2013年我镇遵照县委、县政府的指示，认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，坚持“务实、前移、创新、和谐”的原则，努力在强化依法行政，深化计划生育优质服务，提高育龄群众满意程度，完善流动人口市内“一盘棋”管理服务体系，加强基层基础建设，推进长效工作机制建设等方面下功夫，各项工作进展顺利、成效明显。

在取得成绩的同时，我们仍然要深刻认识到存在的不足：一是部分群众的生育意愿与现行生育政策间存在较大的差异，二是重点、难点问题仍未突破，三是工作上创新不够，有效的方法不多。具体表现在以下几个方面：

（一）面对面的宣传教育不够深入。宣传的方式和形式仍以传统型为主，虽然经费投入多，但效果并不明显，群众的生育观念尚未从根本上转变，多子多福的观念仍根深蒂固。

（二）基层、基础薄弱。一方面是村级组织在计生工作中发挥的作用不大，一方面表现在孕情信息掌握不足。这主要与信息收集渠道狭窄，驻村干部、村服务员责任心不强及流动人口管理制度不健全有关。

（三）社会抚养费征收工作未能突破。分析原因有：一是征收工作未形成良好的舆论氛围；二是申请法院执行的案件，由于各种原因未能执行到位，使一部分违法生育对象产生不畏惧情绪，表现出观望态度；三是征收工作中有效的措施和方法不多；四是存在统一的征收标准和个别贫富差异之间的矛盾，有部分计划外出生的对象家庭确实困难，难以按标准征收到位。

（四）流动人口管理机制不够健全。还存在对外出人员的信息掌握不足，对外来人口的管理和服务不到位的问题，这些问题也正是孕情信息掌握不足，计划外出生，社会抚养费立案征收不到位的重要原因之一。

（五）长效避孕措施落实不到位。知情选择的提出，使群众对知情选择的含义理解成自由选择，加上计划生育技术服务条例的出台，对四项手术落实作了更加严格的限定，以至给长效避孕措施的督促和落实带来更大的难度。对于以上的种种困难，有效的方法和措施还十分不足。

同志们，以上存在的不足与问题说明我镇计划生育工作形势仍然十分严峻。这些问题的存在，客观上是由于计划生育政策柔性有余刚性不足，计划生育控制难，四项手术落实难，性别比整治难，社会抚养费征收难，流动人口管理难；工作重心的下移，方便群众，服务群众，造福群众的服务摸式，使广大育龄人群形成计划生育政策放松了的错误认识。主观上是社会抚养费没有严格按法律要求百分之百征收到位，村规民约处罚、执行不到位，技术工作人员责任心不强，工作上互相推诿。加上第四次人口出生高峰期的到来，人口形势日益严峻，计划生育人口发展呈现前所未有的复杂局面。产生以上问题的根本原因是少数干部特别是镇、村两级计生工作人员在思想认识、工作态度和工作责任等方面还存在着一些问题，直接影响了全镇计划生育工作的整体推进。面对严峻的工作形势，全镇上下务必在思想意识上坚决克服盲目乐观和松劲厌倦情绪，切实增强忧患意识，在工作中始终保持严谨务实的工作态度和敢打硬仗的精神。组织和干部要切实增强责任感和紧迫感，及时采取有效措施，认真总结经验得失，自觉、积极、主动地抓好当前计划生育各项工作，努力推动全镇人口和计划生育工作持续健康发展。

二、明确思路，突出重点，统筹解决好全县的人口问题

统筹解决人口问题，是党中央、国务院科学分析形势、把握发展规律、体现时代要求作出的重大战略决策。我们要按照中央《决定》和县委、县政府决策部署，结合实际，突出重点，扎实推进我镇人口和计划生育工作。2014年我镇将继续围绕稳定低生育水平提高出生人口素质这个中心任务，认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，抓住巩固基础，专项突破、务实创新三个主题，针对当前存在的问题，不断提高工作水平和群众满意度，确保完成年度各项工作任务。

2014年我镇计生工作的思路是：围绕一个目标，突出两个重点，强化三项措施，抓好四项工作。围绕一个目标：就是实现人口计生工作进入全县前三名的行列。突出重点：就是突出抓好创建无政策外多孩出生和综合治理出生人口性别比偏高的村。强化三项措施：即强化计划生育动态责任管理、孕前管理和综合治理三项措施。抓好四项工作：一是大力宣传落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》；二是拓宽工作思路，不断完善利益导向机制，进一步建立健全计划生育社会保障体系；三是创新工作方法，强化工作措施，进一步完善流动人口计划生育管理机制；四是坚持以人为本理念，深化优质服务，使我镇的人口与计生工作有一个新的更大发展。为此，我们必须采取一下措施：

(一)集中开展清理清查，全面提高工作质量

针对当前严峻的工作形势，各村要集中人员、集中时间大力开展清理清查活动，重点进行“六个清理”，即“清工作思路、清‘三查’对象、清流动人口、清节育手术、清征收社会抚养费、清计生奖扶对象”。各村要围绕这六个重点，进一步理清思路，落实措施，开展拉网式、地毯式的调查摸底，全面掌握辖区内育龄群众尤其是育龄妇女的真实情况，做到“三查”对象一个不漏、手术对象一个不放、征收对象全面取证、流动人口建档立卡、奖扶对象再次确认。要讲究工作方法，坚持以情感人，以理服人，切实做到为民不扰民，服务不添难。坚决不允许工作方式方法简单粗暴、态度恶劣蛮横，造成干群关系紧张，更不能由此引发不稳定因素，出现恶性事件，影响社会大局稳定。镇计生办要加强对清理清查活动的督促和指导，确保清理清查工作取得实实在在的效果。要通过这次扎实有效的清理清查工作，力促我镇人口与计划生育工作被动局面有一个大的扭转。

(二)深入开展宣传教育，营造良好舆论环境

人口和计划生育工作的实践证明，只有坚持不懈地进行宣传教育，才能转变婚育观念，提高广大育龄群众依法实行计划生育的自觉性。要坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，按照“形式求活、载体求新、内容求精、效果求实”的要求，努力实现宣传方式和宣传效果的根本转变。同时利用上级要求，继续开展计生宣传示范单位创建活动，继续开展“关爱女孩”、“7•11”世界人口日活动，今年在“5•29”协会会员活动日我们将以生育文化为主题进企业等形式，大力普及预防出生缺陷、优生优育、生殖健康等知识，营造良好的舆论氛围和社会环境。

除此之外，我们还要利用乡（镇）有线广播、有线电视、各种群众集会和民间文化活动等载体开展人口和计划生育宣传教育。积极开展人口和计划生育基础知识教育。指导各村建好用好人口和计划生育宣传栏；在本乡（镇）范围内的道路两旁、农贸市场等地方设立固定的人口和计划生育宣传标语、宣传牌、宣传画。

(三)全面推进村民自治，力促工作重心下移

2014年在计生工作中我们要完善组织领导机制，建立以村“两委”为核心的强有力村级领导班子，在全镇村（居）全面开展“两创一达标”活动，通过典型引路，示范带动，今年我们将在每个办事处开展村民自治活动，要求第个办事处上报1-2个村（居）搞示点，这样来进一步提升村级计生工作水平和服务能力。坚决落实计划生育工作党政一把手亲自抓，负总责，一班人齐抓共管，一票否决的“三个一”领导机制不动摇，推动人口和计划生育工作上水平、上台阶，为人口计生工作健康发展提供坚强的组织保证。

(四)切实强化工作责任，不断提升工作水平

一是要站在全局和战略高度，充分认识做好人口和计划生育工作的重大意义。面对新形势新任务，必须坚持计划生育基本国策不动摇，始终做到思想认识不松、基本政策不变、工作力度不减，继续加强和改善人口和计划生育工作。二是要明确思路和重点，统筹解决好我省人口问题。要按照中央的决策部署，抓好“三个统筹”，即：统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展，统筹解决人口数量、质量、结构、分布等问题，统筹运用政策法律、经济技术、管理服务等方法；做到“四个坚持”，即：坚持现行政策，严格实行依法管理，把农村作为重中之重，千方百计稳定低生育水平；坚持优生优育，普及优生优育科学知识，实施出生缺陷干预工程，防控艾滋病传播，强化婴幼儿抚育，大力提高出生人口素质；坚持标本兼治，遏制出生人口性别比例升高势头，积极应对人口老龄化，促进人口充分就业，着力解决人口结构矛盾；坚持协同推进，促进人口合理流动，加强地区间、部门间沟通配合，加强流动人口计划生育管理和服务。三是要创新工作方式，建立“四大机制”。即：建立完善利益导向机制，强化利益导向，认真落实奖励扶助优惠政策，切实解决广大计生家庭的后顾之忧；建立投入保障机制，进一步加大投入力度；建立完善管理服务机制，提高技术服务水平，推进信息化建设，实行计划生育村民自治；建立完善监督考核机制，健全目标考核制度，坚持人口和计划生育重点检查制度，严格执行“一票否决”制度。四是强化责任落实，切实加强领导，做到党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，班子成员配合抓；要搞好部门协同，充分发挥部门领导、组织协调职能，完善政府主导、部门协同、社会参与的工作格局；要稳定机构队伍，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定；要营造良好氛围，加大人口和计划生育宣传教育力度，扩大覆盖面，增强影响力，形成科学文明的良好社会风尚，扎实推进人口和计生工作的落实。对分管计划生育的领导、计生办主任、业务人员要明确职责，分工要明，责任到人，把工作与奖金挂钩，充分调动驻村干部做好计生工作的积极性。

（五）切实做好流动人口计划生育管理服务

2014年我镇计生工作要按照中、省、市、县政策规定，深化流动人口管理服务体制改革。坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，进一步完善计划生育工作目标责任制，加强目标管理，推进综合施治。我镇公安部门要继续按照过去行之有效的做法，在为外来人员办理《暂住证》时，严格查验《流动人口婚育证》，并定期将查验结果通报计生部门；在办理婴儿户口登记时，要查验计划生育的有关证明，凡有违法生育和非婚生育的情况，应及时向计生部门通报。计生部门牵头组织好流动人口计划生育工作的监督检查和考核评估，做好流出人口留守人员的服务工作，解决流出人口的后顾之忧，实施亲情化、温馨化的管理服务。强化流动人口管理和服务，加强流入地与流出地之间双向管理、协作配合，共同做好计划生育工作。

（六）其他还应注意的方面还有两点：

一是难点突破。强化社会抚养费征收。今年将进一步规范办事处在社会抚养费征收率中的自由裁量权，要充分发挥社会抚养费征收联席会议的作用，利用相关部门的行政资源，加大违法生育社会抚养费征收力度，争取在高额征收上有所突破，来提高征收工作整体水平，要求每个办事处上报1例高额征收对象。二是完善投入保障机制。要按照县委、县政府要求进一步加大计划生育经费投入。切实加强计划生育事业费管理，管好用好包括社会抚养费在内的计划生育经费，任何单位和个人不得截留、挪用、挤占，确保征收的社会抚养费，全部用于独生子女父母奖励和相关的工作。监察、审计等部门要加强对人口计生经费使用和管理的监督审计，进一步建立健全监督制约机制，对违反财经纪律的行为要依法依纪严肃查处，确保资金安全，提高资金使用效益。

同志们：按照人口和计划生育工作年度，今年的工作时间紧，任务重。我们要以十七大精神为指导，科学谋划，统筹推进，振奋精神，狠抓落实，确保完成今年的人口和计划生育工作各项目标任务，为实现我镇经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。