书记在包扶工作大会的发言范文

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同志们：

县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是总结全县领导干部包扶低收入村工作进展情况，研究分析当前存在的困难和问题，安排部署下一阶段包扶工作，动员全县各级包扶领导干部深化认识、再鼓干劲，确保包扶工作落到实处、取得实效。刚才，李县长总结了前一阶段包扶工作，并对下一阶段工作提出了具体要求，我完全同意。希望大家结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、统一思想，深化认识，进一步增强做好包扶工作的责任感和使命感

开展领导干部包扶低收入村工作是市委、市政府的重大决策部署，也是我县推动科学发展、促进富民强县的现实需要。市、县领导干部包扶低收入村工作动员会议之后，各包扶领导和全县各级各部门高度重视，精心组织，认真实施，包扶工作开局良好、进展顺利。一是思想重视。成立领导机构，出台实施意见，广泛宣传动员，周密安排部署，组建了由3名市级领导、15名市直部门领导、78名县乡领导和530名干部组成的包扶团队，为包扶工作顺利开展奠定了坚实基础。二是责任明确。采取“1122”单村包扶模式，逐人签订目标责任书，细化分解目标任务，夯实五年包扶责任，建立督查考核机制，形成了齐心协力、共同包扶的良好局面。三是行动迅速。各级包扶领导和干部主动出击，第一时间深入包扶村组，广泛开展调查研究，全面了解村情民意，走访慰问困难群众，分析梳理发展思路，认真制定包扶计划，在全县掀起了包扶低收入村工作热潮。四是效果明显。截至目前，全县共落实包扶项目4大类184个，概算投资8900万元，完成项目83个，在建项目79个，累计投入包扶资金3800万元，特别是阿党镇梁河村、隆坊镇白村等低收入村包扶工作，在全县起到了良好的示范带动作用。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，领导干部包扶低收入村工作刚刚起步，与市、县要求和群众期盼相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是各级认识还不到位。部分包扶领导、参扶干部没有深刻理解开展包扶低收入村工作的重大意义和具体要求，尚未真正从思想上重视起来，参与热情还不够高；部分乡镇和村组主动出击意识不强，与包扶单位协调联系不紧密；部分群众等靠要思想严重，自力更生、脱贫致富的信心不足。二是帮扶方式尚需改进。部分包扶团队仍然采取以往的慰问式、救济式帮扶，将工作重点放在给钱给物和基础设施建设上，而没有将更多的精力投入到产业发展、人口转移和群众长期增收致富上，存在重当前轻长远、重设施轻产业、重资金扶持轻思想发动的倾向。三是整体进展不够平衡。少数包扶团队进村入户调研不够深入，制定的包扶措施针对性和可操作性不强，致使工作推进缓慢，特别是个别低收入村受历史和自然条件制约，帮扶难度较大，成效尚不明显。四是移民搬迁难度较大。尽管一些低收入村基础差、底子薄、资源少，没有发展潜力，但群众思想观念落后，不愿意搬迁，加之目前搬迁安置方向只限于重点镇和县城，且计划指标难以争取，影响了包扶工作开展。五是包扶工作创新不够。由于全县低收入村情况各不相同、贫困户也因户而异，包扶工作目前尚处于探索阶段，在思路、方法、机制上创新不够，特别是对一些特色亮点的挖掘、总结、推广不够，缺乏具有普遍指导意义的示范性、经验性做法。

因此，各包扶领导、全县各级各部门务必把包扶低收入村工作，放在乃至全市统筹城乡发展的大局中去思考，以对党和群众高度负责的态度，进一步增强工作紧迫感和责任感，正视问题，找准症结，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，克难攻坚，扎实推进，力争低收入群众早日脱贫致富。

二、理清思路，灵活方法，全力打好包扶低收入村工作攻坚战

在前不久召开的全市城乡统筹发展现场推进会上，市委姚书记、市政府梁市长、薛市长分别就城乡统筹发展和包扶低收入村工作提出了新的更高要求，近期姚书记还将对南部县区的包扶工作进行专项调研，这些必将对我们做好工作起到有力的促进作用。各包扶领导、全县各级各部门要立足新起点、对照新要求，因地制宜，因势利导，按照“规划科学引领、产业提质增效、设施集中配套、实施梯次推进”的思路，甄别对待，灵活方法，着力提升包扶工作质量和水平，力争低收入村五年内实现“六有”（产业有标准、设施有配套、生活有保障、娱乐有场所、组织有阵地、移民有安置）“三化”（硬化、绿化、净化）、“一提升”（农民人均纯收入大提升）目标，确保包扶工作走在全市前列。

一是因地制宜，凸显特色，分类推进。综合考虑区域特点、自然条件和产业基础，全县低收入村可划分为现代果业支撑型、种养三产复合型、城镇社区依托型、企业（园区）带动型、移民搬迁安置型五种类型。现代果业支撑型，就是塬区低收入村，要围绕现代生态苹果标准化示范园建设，推行“龙头企业+合作组织+农户”生产经营模式，普及苹果精细园艺化管理技术，打造优质生态苹果品牌，走生产、储藏、加工、销售、观光体验为一体的发展路子，提升果业综合效益，促进农民持续增收。种养三产复合型，就是川道地区有土地的低收入村，要围绕现代生态农业示范园建设，以设施农业为方向，加快传统农业向现代种养转变，大力发展瓜果蔬菜、畜禽养殖、水产养殖、花卉苗木和休闲垂钓、农家乐等特色产业，推进土地流转，鼓励大户经营，转移富裕劳动力从事三产服务，以多元发展拓宽群众致富渠道。城镇社区依托型，就是城中村、城郊村和梨园新区、重点镇特别是店头镇区周边低收入村，要纳入城镇统一规划，积极借鉴外地改造建设经验，采取土地入股、租赁、出让等方式，加大力度建新村，促进农民就地转市民，并加快房地产开发和宾馆饭店、商贸娱乐、金融保险等服务业发展，增加群众综合收入。要在抓好8个新型农村示范社区建设的同时，力争在桥山、仓村两个乡镇塬区再规划建设1-2个新型农村社区，引导周边低收入村群众向社区集中，改善农民居住条件和生活环境。企业（园区）带动型，就是矿区村和煤化工循环经济园区、科技产业园和国家森林公园周边低收入村，要建立健全村企联合机制，引导支持群众围绕企业发展大棚蔬菜、劳务输送、物流运输、停车住宿、餐饮商贸等配套产业，以此实现就业创业、增收致富。移民搬迁安置型，就是自然条件差、发展无后劲或从长远考虑需要搬迁的低收入村，要在积极争取各级移民搬迁计划指标的同时，注重扶持其产业发展，不再对基础设施进行过多投入，并引导农民向县城和重点镇搬迁。要进一步完善农民搬迁进城政策，坚持最大限度让利于民，在继续保留进城农民原有宅基地、口粮田、固定资产的同时，使其享受城镇住房、就业、医疗、养老、子女入学等各项优惠政策，确保农民进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村，以此充分激发群众进城、转户、住楼、创业的积极性。同时，对目前实施搬迁的3个村，要加快新村建设进度，培育壮大主导产业，保证搬迁群众住得好、有产业、能致富。

二是立足当前，着眼长远，梯次推进。包扶低收入村工作一包五年不变，各级包扶领导干部一定要树立长期努力的思想，进一步深化村情户情认识，对应归类，完善思路，谋划长远，抓好当前，细化五年发展规划和年度项目实施计划，分清轻重缓急，划分时间段，列出进度表，有重点、有步骤推进落实。对因病、因学、因灾致贫返贫问题，要通过协调有关部门和争取社会资助等途径，尽快帮助解决；对鳏寡孤独、残疾人、五保户等弱势群体，要定期组织开展“送温暖、献爱心”活动，并争取将其纳入集中供养范围；对季节性农业生产，要主动协调农用物资和技术力量，充分发动群众，突出抓好夏收夏播、果园管理、防汛防雹等当前工作，保证今年群众生产生活不出问题；对愿富不会富、想富无力富的群众，要有针对性地开展实用技术培训，宣传新理念，推广新技术，提高群众增收致富能力，并给予资金、信息等全方位支持，积极引导群众发展产业，确保一年打基础、两年见成效、长期能增收；对水、电、路、房及公共配套设施，要坚持量力而行、尽力而为的原则，全力争取各级支持，积极稳妥实施，确保在设施大建设、村庄大整治、环境大改善的过程中不留欠账。

三是发动群众，社会参与，合力推进。干部包扶、社会参与和发挥群众主体作用相结合，是低收入村脱贫致富的有力保障。各级包扶领导干部一定要正确处理好“输血”与“造血”的关系，在帮助群众理清发展思路、制定发展规划、争取项目资金的基础上，深入做好宣传引导工作，教育群众转变思想观念、增强致富信心，广泛发动群众投资投劳，使之成为改善家庭生活、促进农村发展的主体力量。同时，要积极牵线搭桥，动员鼓励社会力量共同支持低收入村发展，特别是要积极争取大企业、慈善机构和社会成功人士帮助低收入村发展产业、建好设施、解决群众实际困难问题，以此形成全社会关心、支持、参与包扶低收入村工作的整体合力。

四是典型引路，示范带动，整体推进。典型带动是做好包扶工作行之有效的方法。要善于培养发现典型，各包扶团队要按照高标准、有特色的要求，创新思路，打造亮点，树立标杆；包扶工作领导小组办公室要认真总结具有普遍指导意义的经验和做法，在工作实践中培育发现典型，使包扶工作有看点、有榜样。要巩固提升已有典型，全方位、多角度分析典型的形成过程，建立健全长效巩固机制，支持现有包扶工作示范村积极创造新的好经验、好做法，不断赋予其新的内涵，使尖子更尖、亮点更亮，真正起到示范引领作用。要大力宣传推广典型，充分利用有线电视、通讯、政府信息网等媒体和信息简报，深入宣传推广包扶工作中的先进经验和做法，不断提升典型的影响力和带动力，实现以点带面、示范引导、整体推进，全面提高包扶工作水平。

五是抓好班子，带好队伍，引领推进。抓好村“三委”班子建设是做好包扶工作、促进低收入村发展的关键。各包扶团队、各乡镇及组织部门要密切配合，在近日党校举办的村“三委”班子大规模培训的基础上，通过有针对性地组织外出考察观摩，进一步解放思想，更新观念，不断提高村级班子带领群众脱贫致富的能力和水平，以更大力度推进工作。要深入开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，继续巩固提升一至三类村，年内彻底消除“四类村”。要加强党员队伍建设，强化党员教育管理，重视党员发展工作，积极培养一批党员致富带头人，完善党员联系服务群众制度，充分发挥党员先锋模范作用。要加快村级组织活动阵地建设，坚持“”制度，健全完善村支部、村委会议事制度，全面推行村务、党务公开制度，切实增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

三、加强领导，凝聚合力，确保包扶低收入村工作任务落到实处

包扶低收入村工作是一项长期的系统工程，事关全局、涉及面广。各包扶领导和全县各级各部门一定要精心组织实施，切实抓紧抓好，确保包扶工作任务圆满完成。

1、加强领导夯责任。要采取以会代训的形式，尽快开展一次包扶干部和乡镇干部培训，使其进一步深化认识，明确责任，掌握方法，做好工作。各包扶领导要坚持经常性深入所包村组，了解工作进度，解决存在问题，确保包扶工作扎实推进。各包扶部门要完善思路，找准抓手，发挥优势，认真履职，全力支持低收入村发展。全体参扶干部要带着感情、充满激情、沉下身子，到群众中去开展工作、解决问题。各乡镇（街道办、社区）要主动出击，搞好上下衔接，密切协作配合，提供工作保障。县包扶工作领导小组要发挥牵头抓总作用，强化协调调度，研究解决共性问题，科学指导包扶工作。要通过增编增调人员的办法，给县老区办充实包扶低收入村工作力量。

2、多措筹资强保障。各包扶团队要充分利用各种人脉资源，积极主动为包扶村组跑项目、争资金，最大限度地争取中、省、市各级部门和企业集团支持，促进低收入村群众尽快脱贫致富。县财政要在现有列支包扶资金的基础上，按照上级要求，建立健全财政扶贫资金投入稳定增长机制。要加大政策倾斜力度，整合捆绑使用以工代赈、移民搬迁、农村危窑危房改造、保障性住房建设、地质灾害治理和土地治理等资金，集中用于低收入村发展。要加强资金管理，严格运作程序，对包扶部门争取到的资金和项目，在实施过程中要主动征求意见，争取包扶部门指导，确保包扶资金定向投入、专款专用。

3、搞好结合求实效。要把包扶工作与迎接党的十八大胜利召开、贯彻落实省第十二次党代会精神、省委赵书记在调研时重要讲话精神和全市城乡统筹发展推进会精神相结合，以上级精神凝聚人心、引领行动，切实增强包扶工作实效。要把包扶工作与省委开展的“三问三解”活动及全县“百个支部联百村、千名干部下基层”活动相结合，密切党群干群关系，解决群众困难问题。要把包扶工作与扶贫开发相结合，巩固发展“四位一体”的扶贫格局，努力开创扶贫工作新局面。

4、督查考核促落实。县委、政府督查室和县包扶低收入村工作领导小组要把包扶低收入村工作列入重点督查内容，跟踪实施督查，及时通报情况，发现存在问题，督促整改落实。组织、考核部门要进一步完善包扶工作考核办法，细化指标设置，增加考核权重，严格奖惩兑现，对表现突出、成绩显著的包扶干部要优先提拔使用，属市直部门的包扶干部要主动向其所在单位或上级组织部门推荐。纪检监察部门要加大“三问”力度，对工作不力、作风不实、成效较差的，要严肃追究相关人员责任。

同志们，做好包扶工作意义重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府决策部署，带着深厚的感情，以更加务实的作风，更加饱满的精神，把包扶工作不断推向深入，以实实在在的成效取信于民，为建设富裕生态和谐新做出新的更大贡献！