常委在模范生态城区创建会上的发言范文

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同志们：

今天，区委、区政府在这里召开国家环保模范城市复查迎检和创建国家生态区动员大会，主要目的是贯彻落实5月18日全市国家环保模范城市复查迎检和创建国家生态市动员大会精神，安排部署我区国家环保模范城市复查迎检和国家生态区创建工作，动员全区上下把握形势、明确任务、夯实责任，以饱满的状态、扎实的作风，倒排时限、连续作战，全力以赴做好各项工作，按期圆满完成创模复检各项目标任务，确保创模复检在我区顺利通过，推动创建国家生态区工作全面开展。后面，市环保局王局长、苏区长都要作重要讲话，我们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我就做好复检、创建工作讲三点意见:

一、肯定成绩，正视不足，清醒认识创模复检和创建国家生态区的严峻形势

创建国家环保模范城市是新世纪以来，历届市委、市政府基于全市经济社会发展大局作出的一项重大决策和长期开展的重点工作，在“打造关天副中心、建设和谐新”的进程中发挥了积极作用。我区作为特大城市的主战场和重要承载地，创模活动不仅增强了区域生态环境吸引力、提升了城市形象、扩大了招商引资，而且也进一步增强了市民的生态文明意识，激发了全区人民建设城市、热爱家乡的热情。以建成国家环保模范城市为契机，我区生态创建热潮层层推进，不断取得新成效。一是全区环境质量持续稳步提升。“十一五”期间，完成化学需氧量减排4594.02吨，二氧化硫减排1012.89吨，2011年，全区化学需氧量下降2.42%，二氧化硫下降1.13%，氨氮下降4.21%，氮氧化物下降1.64%，在经济保持快速增长的情况下，主要污染物实现了持续下降，超额完成了市政府下达的污染减排刚性任务；全区城区空气质量达到二级以上天数达到317天。二是环保治理工程扎实推进。区污水处理厂建成运行，城镇污水收集处理率达到92%；近三年，累计投资1500万元，落后产能淘汰率达到90%以上；投资2180万元完成了8户企业深度治理项目；阳平镇建成农村生活垃圾处置示范项目，田奔农业发展公司、兴业良种猪繁育场建成养殖业污染治理示范工程。张家崖尾矿库尾矿综合利用项目建成投产，环境治理水平得到新的提高。三是城乡生态建设取得新成绩。自2007年以来，区上将创建环保模范城市的成效向城镇和农村延伸，在全区范围内组织开展了国家级生态示范区、生态镇和生态村“三级联创”活动。我区被环保部命名为国家生态示范区，阳平镇被命名为全国环境优美镇。截止目前，全区建成4个市级生态镇、9个市级生态村，初步形成了以生态创建活动为抓手，统筹城乡环境保护的良好局面。

按照国家环保模范城市动态管理的相关规定，国家环保模范城市每五年复查考核一次，达标的由国家环保部重新授予其国家环保模范城市称号，不达标的由国家环保部撤销其国家环保模范城市称号，申报资格将被暂停一年。由于凤翔血铅事件的影响，市三年内不能通过复检，创模复检因此推后到今年，市委、市政府对这次复检可以说是志在必得。面对这次创模复检，无论从整体形势还是从工作层面，我区国家环保模范城市成果巩固还存在不少问题，面临压力很大，容不得一丝侥幸和马虎。一是创模形势有变化，我区已成为复检重点。2005年我市创模时，我区撤县设区时间较短，城市基础设施相对滞后，城市服务功能不完善，创模考核验收以金渭两区为主，可以说并没有经历真正意义上的创模。为全面复检市创模成果巩固情况，我区将成为这次复检的重点，市能否保住国家环保模范城市这块金字招牌，在一定程度上来说是关键。二是创模标准有提高，我们的差距在拉大。我市国家环保模范城市是2005年通过国家环保总局考核验收命名的，当时验收用的是老标准，而这次复检参照的是2010年1月国家环保部修订的现行标准。新标准考核指标由原来的十几项增加到现在的三百多项，考核范围从城市向农村覆盖，范围更广、内容更多、标准更高，重新达标还要做大量的工作。三是复检难度有增加，不能抱有侥幸心理。随着国家环保模范城市的大幅增加，国家复检越来越严格，在采取明查和暗访相结合形式的同时，更加注重长效管理和难点问题、突出问题解决的实效性。我市是国家环保部树立的西部创模典型，是全省第一家建成的国家环保模范城市，复检只会更严，不会宽松，是典型就不允许抹黑，压力更大。四是巩固工作有漏洞，需要下很大力气。具体工作上，一是重金属污染防治措施仍未全面落实到位。“十二五”期间，我区被国家列为市重金属污染防控重点区域。目前全区重金属企业都位于渭河沿线，大多已关闭或自然停产，没有责任主体，如不及时治理和处置，将会引发环境污染事故，重金属污染治理形势不容乐观。二是污水处理厂未完成脱氮除磷配套设施建设，污泥处置不符合国家标准，污水处理征收费用不到位，难以保证持续达标运行。三是城市集中式饮用水源地保护设施建设不到位，未按规规范开展水质监测并未向社会公布。四是重点工业企业未完全做到稳定达标排放。随着国家新的渭河排放标准的执行，治理进展缓慢，有些还在等待观望，淘汰落后产能还不彻底，已关闭的地条钢、石灰窑有死灰复燃现象，务必引起我们的高度重视。五是城乡环境问题比较突出。农村道路、房前屋后垃圾乱堆乱放，城市黑烟囱、油烟污染、噪声扰民问题依然比较突出，城郊道路沿线堆场建设不规范等环境问题较多。五是国家生态区创建虽已启动，工作差距仍然较大。按照市政府的部署要求，去年我区启动了国家生态区创建工作，但目前仍处于起步阶段，22项创建指标中目前仅有15项达标。农村环境保护现状不容乐观，农村生活垃圾收集、转运、处置机制不健全，秸秆焚烧现象依然存在，农村生活污水治理还处于起步阶段，养殖业规范布局不尽合理，粪便综合利用率低，污染问题突出。生态镇村创建步伐缓慢，全区目前只建成了1个国家环境优美镇，4个市级生态镇，9个市级生态村，距离全区80％的镇达到市级以上生态镇，80%的村达到市级以上生态村的基本条件还有很大差距，要在2014年底创建成省级生态区，2015年创建成国家生态区，任务十分艰巨。

按照市政府创模迎检工作安排，近期省上将对我市进行预评估，8月底前要做好迎检各项准备工作，迎接环保部的全面考核。俗话说，打江山不易，守江山更难。我区创模取得的良好成效是历届区委、区政府带领全区人民不懈努力的结果，凝结着在座各位的辛勤汗水。国家环保模范城市是我市生态创建的标志性成果，能不能确保顺利通过复检，是对我们各级政府、各级干部执政能力的又一次考验，必须一举成功，在我区决不能出现任何纰漏，绝不容有任何闪失。各镇、各街道办、各部门、各单位一定要正确把握我区复检工作面临的形势和任务，进一步统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，确保创模复检在我区顺利通过。

二、明确任务，突出重点，努力提高创模工作水平和成效

会上，区政府已印发了《关于分解下达国家环保模范城市复查迎检工作任务的通知》，明确了工作任务、具体要求和完成时限，我这里不再重复。请各单位对照承担的任务细化分解、狠抓落实。这里，我重点强调八个方面工作：

（一）强力推进各项重点工作。一是切实抓好重金属污染防治。区环保分局、工信局负责按照《区重金属技术评估与对策研究报告》，倒排时间，狠抓落实，务必于7月底前完成兴庆锌业公司、北方动力电镀车间等11户污染严重的涉重企业关闭任务；同时，要加快重金属污染防治项目建设进度，务必于上半年完成任务，切实消除污染隐患，确保达到预期效果。二是完善污水处理厂规范运行。区住建局负责完善城镇排水管网建设，使污水收集率大于80%；督促金信安水务公司完成脱氮除磷改造，在线监测安装到位并正常运行，监测数据有效准确并通过有效性审核，国控和在线数据保存一年以上以备核查；同时，督促污水处理厂完成污泥处置工艺改造，安全处置污泥；确保污水处理厂废气排放及产生噪音达标。三是加强饮用水源地保护。区水利局负责加大集中式饮用水源地保护设施建设，依法坚决取缔饮用水保护区内与饮水项目无关的违法建设项目；集中开展境内小河流环境整治，疏通河道，取缔排污口，保持河道清洁；完善区地下饮用水源地保护设施建设，建设一级保护区封闭隔离围栏，建设标识和警示设施，拆除保护区内违规建筑；按照国家规范开展全区饮用水源水质监测并定期向社会公布，建立饮用水源安全应急预案并组织开展演练。

（二）组织开展环境大整治。由区爱卫办、城管办牵头，各街道办事处和园林环卫、综合执法、交警、工商等部门具体负责，对城区主干道路、背街小巷、城中村、城乡结合部以及单位社区卫生进行详细排查，开展综合整治，加强日常监管，落实管理责任。一是城中村继续以治理“三堆”、清理“三乱”为重点，加强道路、排水、公厕、垃圾台站等环卫基础设施建设和管理，对黄土裸露地面及时进行硬化绿化，拆除乱搭乱建，清理乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放，制止乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，使环境卫生各类指标固定保持在达标状态。二是开展城乡结合部环境卫生综合整治活动，做到干净整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象，规范管理城乡结合部农产品交易市场和“五小”行业。三是各社区、各单位要继续坚持单位卫生日制度和社会卫生义务劳动制度，刷新维护办公和卫生设施、设备，搞好硬化、绿化、美化、亮化，规范管理公厕和垃圾台站，维修更换除“四害”设施，强化日常卫生清扫保洁，及时清运垃圾，消除卫生死角。各镇也要按照区委、区政府《城乡环境卫生整治工作方案》，扎实做好本辖区环境整治工作。

（三）着力解决突出环境问题。一是由区政府办公室牵头，工信、环保、公安、工商、电力、国土、发改、质监等部门联合执法，6月20日前取缔县功、新街地区石灰窑，7月20日前关闭境内13户非法小炼钢和11户重金属污染企业。二是由区环保分局牵头，公安、工商、住建等部门配合，组织开展城区烟尘、餐饮油烟、建筑施工噪声扬尘整治。拆除车站以西到千河口燃煤小锅炉，加大供热管网外燃煤锅炉的烟尘整治力度；加强餐饮油烟治理设施运行情况日常监管检查，定期清理、维护，确保正常运行。区住建局要加大建筑施工噪声检查整治力度，建筑工地采取防尘措施，对违法情节严重、影响创模复检的单位实施高额处罚；区环保分局联合执法大队对辖区堆场从严整治，对符合要求的堆煤场、建材堆场设置围栏、遮盖等措施，减少堆场扬尘，对不符合要求的露天堆场坚决予以取缔。三是由区环保分局联合工信、工商、电力等部门，对宝丰薯芋皂素、畅兴工贸两户小皂素和宝丰纺织化学制浆设备进行拆除，对已关停的小皂素、小造纸等企业进行检查整治，杜绝死灰复燃。四是由交警大队、区环保分局负责开展机动车尾气污染防治，推行尾气检测黄绿标管理制度，淘汰黄标车，改善大气环境质量。

（四）抓好重点企业环境监管。环境安全是环保模范城市不可逾越的红线，是复查迎检验收的前提。区环保分局负责，工信、发改、国土、工商、卫生、安监等部门配合，抓好我区重点企业环境监管。一是加强减排工作力度。减排是创模复检中一票否决项目，各承担减排任务的企业、镇村要增强责任感、紧迫感，减排工程未实施的要立即动工，环保、电力、工信等部门要加强对减排项目的检查督办，对进展缓慢的要跟踪督办指导，并进行警告预警，对拒不实施减排项目的单位企业，强制停产整治实施高限处罚。二是加强建设项目管理。对近三年建设项目进行一次全面检查，对未评先建、无环评手续擅自开工的项目责令限期补办手续。对未执行三同时、未建设污染治理设施擅自投入运行的，责令停产整治并从严处罚。三是7月底前完成市上下达的育才玻璃、力邦制药、景铃陶瓷、金森制药、长乐钢厂等5户企业的清洁生产审核任务。四是加强环保设施运行管理。建立环保设施运行责任制，达到减排核查要求，环境监察大队要加强对环保设施的运行监管检查，严查设施停运、偷开偷排等问题。五是督促企业设置规范化排污口，实施雨污分流。加强环境监管，落实排污许可证制度，重点企业做到持证排污。六是加强对重金属污染企业监管，建立月报制度，按照规定进行监测，严格控制重金属污染扩散和转移，防止造成累积性污染事故。七是加大危险废物申报登记力度，建立危险废物利用、处置台帐，公安、安监、环保部门加强对危险废物收集、贮存、运输、处置环节和处理处置设施的监管，督促企业严格执行危险废物转移联单管理和转移报批制度，危险废物必须交由有资质单位处置。

（五）精心培育创模迎检示范点。各责任单位按区创模办确定的复查迎检示范点，进一步细化培育标准，明确完成时限，夯实责任、狠抓落实，不等不靠、不讲条件，加大投入，将创模迎检点建成亮点工程。区创模办要加大现场检查指导力度，逐项抓好落实，达到国家验收标准，为创模复查验收提供高质量的迎检点。

（六）认真做好迎检资料整编工作。区环保分局会同区人社局要抽调精兵强将尽快到区创模办集中办公，认真做好我区近三年的创模资料整编工作，做到资料全面、详实、符合逻辑，充分展现我区创模成果，确保通过市上评估，经得起国家考核组专家的核查。未完成资料整编任务或评估不合格的，责任不减，队伍不撤，直到完成为止。

（七）大力营造复查迎检的良好氛围。各镇、各街道办、各部门要组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，增强全民环境保护意识。区委宣传部、区创模办要联合制定宣传方案；区电视台要制作复查迎检专题栏目；各街道办、周原、阳平、县功镇要分别设立户外广告牌，区环境保护联席会议成员单位要制作宣传版面，通过正面宣传、反面鞭策、典型引路、跟踪报道，激励全区干部群众积极投入到迎检活动中来。这次动员大会后，各镇、各街道办、各部门要在本单位、本辖区广泛深入地宣传发动，真正形成全民动员、人人参与的迎检氛围，把迎检工作推向深入。

（八）全面开展国家生态区创建工作。按照全市创建国家生态市的总体要求，目前国家生态区建设规划等前期工作已基本到位，今年要全面开展创建工作。一是以生态区创建规划为抓手，制定创建工作实施方案及年度实施计划，分解下达目标任务。建立重点项目区级领导包抓、示范带动、以奖促治、三级联创等工作机制，着力抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态修复、环境保护、生态人居等六大工程建设，到2012年底，使指标达标率较上年提高13个百分点，达到82%（现在达标指标15项，2012底达到18项）。二是抓好三级联创。大力开展生态镇村创建活动。广泛调动基础较好、积极性较高的镇村投入到创建活动中来，年内建成4个省级生态镇、4个市级生态镇，46个生态村，通过联创，自下而上地推进生态环境建设，提升生态文明水平，为创建国家生态区打好坚实基础。三是实施集中连片整治。要抢抓市被列为全国农村环境综合整治试点市机遇，今年在完成周原镇农村环境集中连片整治的基础上，要在全区广泛开展农村环境集中连片整治，突出抓好农村脏、乱、差整治，生活垃圾、污水处理，规模化养殖业污染治理，农村饮用水源保护，农业面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推动全区农村环保工作由点及面、全面推进。

三、加强领导，密切协作，确保复检创建目标顺利实现

抓好迎检创建，拿到国家环保模范城市和国家生态区这两个生态环保金字招牌，对于进一步巩固我区生态环境优势，加快建设生态环保模范区至关重要。为此，各镇、各街道办、各部门一定要把迎检创建工作摆上重要位置，加强领导，高度重视，落实责任，紧急动员，加大宣传，营造强大的舆论声势，争取广大市民群众的理解支持和积极参与，形成人人参与、共建共享的良好局面，推动我区创模长效管理工作迈上新台阶。

一要切实加强领导。为做好迎检创建工作，区委、区政府已成立了区上领导小组。各镇、各街道办、各部门也要成立相应的工作机构，落实“一把手”负责制，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自检查，把区委、区政府下达的各项迎检创建工作任务纳入本单位的年度重点工作以及日常管理之中，明确责任，层层落实，保证工作件件有人抓，事事有人管。各镇、各街道办、各部门都要以大局为重，各负其责、相互支持，条块结合、密切协作，形成工作合力，整体协调推进。

二要深入查漏补缺。这次复检工作指标细，要求严，区创模办和各部门要深入研究考核标准，熟悉考核要求，并要对照标准和任务分解，逐项开展自查和复查，发现不符合标准要求的，要及时整改落实到位。对区政府下达的迎检工作任务，各单位要切实抓好分解和落实工作。同时，区创模办要认真开展自查和督查，对检查梳理出来的各种问题，要再次下达任务，各单位必须要不折不扣的抓好整改，确保硬件过得硬，软件不丢分。

三要强化督办督查。各镇、各街道办、各部门每天都要对创模迎检整改工作进行监督检查，实行任务销号制。区环保分局、区创模办要将迎检整改工作纳入各镇、各街道办和区级部门环保年度目标责任制管理。区委督查室、区政府督查室、区考核办、区监察局要跟进实施效能督查。对工作中不认真履行职责，推诿扯皮，影响复检大局的人和事，要严肃追究责任。

四要改进工作方法。我区生态创建之所以能取得较大成绩，受到群众衷心欢迎，就是我们坚持为民创模的原则，从维护群众切身利益出发，真心实意为老百姓办实事、做好事。创模通过复检的目的也是为了群众持久得实惠。各镇、各街道办、各部门要把迎检工作作为“三问三解”活动的重要内容，倾听群众呼声，动员群众参与，发挥各方面积极性，在坚持标准、确保质量的前提下，改进工作方法，使创模复检成为凝聚民心民智民力、共谋发展的有效载体。

同志们，国家环保模范城市复查迎检和国家生态区创建工作是一项综合性、系统性工程，既涉及到城区，更涵盖整个农村；既关乎城区居民，更惠及广大农民；既直接指向生态文明建设，更包含物质文明、精神文明和政治文明建设。国家生态区和环保模范城市是国家授予的绿色品牌，谁拥有这一品牌，谁就拥有了经济社会又好又快发展的最大竞争力。让我们立即行动起来，在区委、区政府的坚强领导下，坚决打赢这场攻坚战，为“加快‘六区’建设、实现率先发展”做出积极贡献！