推动卫生体系灾后建设大会讲话范文

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同志们：

此次会议是在全市灾后恢复重建处于重要时期，也是全市卫生灾后恢复重建工作进入冲刺阶段所展开的一次重要会议,主要目的是加快卫生灾后恢复重建工作进度，尤其是对未完工的卫生重建项目进行再安排、再鼓劲、再冲锋。一些同志大概会觉得今天这样的会议和内容多次开会布置,已经不是必要的,事实上这个会是必须的并且是必须及时开的。大家都清楚离“”两周年纪念日没有多长时间了,省委省政府对重建项目也提出了确切完成时限。这段时间市里多次开展会议,市委、市政府领导要求多次检查监督卫生灾后恢复重建工作。上周市长同志视察了灾后恢复重建多个项目,做出了确切要求和指示。如果要达到市上讲出的乡镇卫生院建设目标和时限,保障“”前投入使用时间只有40多天,而我们实际上的建设进度很难完成这一目标，任务重、时间紧、不加温、不加速难以完成任务。即使卫生灾后恢复建设工作尽管在市级各部门、市卫生局、各乡镇人民政府的齐心努力下获得了一定成绩,但离总体任务完成还有很大差距,还需要进一步加强工作力度。在此我就怎样加速推进卫生灾后重建进程,谈四点意见:

一、卫生恢复重建进程

我市卫生系统灾后重建工作本着以民为本，切实解决震后人民群众医疗卫生需求，优先安排市、乡（镇）、村三级医疗服务网络和涉及民生的灾后重建项目。因地制宜，实事求是，确保全市医疗卫生机构布局更加合理，房屋、设备、人员配置更加完善。到年，全面消除“”特大地震灾害的影响，恢复我市三级医疗卫生服务体系，完善服务功能，提高服务能力。按照规划，全市需恢复重建医疗卫生机构共计467个，其中村卫生站392个。

年月份调规后，共规划恢复重建71个医疗卫生机构，其中县级医疗卫生机构11个，乡镇卫生院40个，社区卫生服务站13个，厂矿职工医院7个。总规划建设面积26.6076万平方米，总投资54065万元。其中：新建业务用房16.875万平方米，投资45022万元；加固维修业务用房9.7326万平方米，投资4461.8万元；购置维修医疗设备1572台件（购置1454台件，维修118台件），投资4581万元。将392个村级卫生站计划投入资金4000余万元。

规划列入灾后重建71个单位中，已落实重建资金540645万元（中央资金27254万元，援建资金22845万元，社会捐赠资金3084万元，其它资金882万元）。392个村卫生站中已落实重建资金139个村站，计1280万元，其余纳入村级阵地组织建设统一安排。

我们高度重视卫生系统灾后重建工作，建立完善了灾后重建工作机制和项目推进机制，将人民医院内、外科楼维修加固工程和市中医院重建项目分别纳入了省对口援建我市的"十件实事"、"八项工程"。市卫生局以及各医疗卫生单位也成立了卫生灾后重建项目实施领导小组。组织机构的健全，为推动我市卫生灾后恢复重建提供了良好的组织保障。截止年月，列入卫生灾后重建71个单位中，项目已完工56个，其中、、卫生院及社区卫生服务站等20余个完工项目已经投入使用。正在建设14个。903医院因属地管理正落实重建资金。392个村级卫生站建设已投入使用51个。累计完成投资约3.9亿元。

二、继续坚持前期卫生重建好的做法

""特大地震灾害发生后，特别是灾后恢复重建工作开始后，卫生恢复重建工作得到各级领导的高度重视和大力支持。卫生部、省、省等各级领导先后多次检查指导我市卫生灾后重建进程，省对口支援江油市前线指挥部先后组织了10次大检查，督促我市在保证建设质量的前提下加快重建步伐。江油市委、市政府主要领导、分管领导定期听取卫生重建工作情况汇报，并多次召开专题会、现场办公会，研究布置卫生灾后重建工作，协调解决卫生重建问题，加快项目开工和建设进度。市人大、市政协的领导和委员多次采取调研、视察、督导等方式，督促卫生灾后重建的推进。

在乡镇卫生院项目建设中，我们坚持实行统一设计、统一报审、统一标准、统一标识、统一风格的"五个统一"。认真按照《市卫生机构恢复重建建设规划标准》，结合我市医疗卫生机构的级别和定位，明确了建设规模、建设标准和建设要求，确保了卫生灾后重建的科学性和规范性。为确保按期完成重建任务，市卫生局与市政府签订了卫生重建目标责任书。市卫生局将灾后重建工作纳入卫生工作目标考核，对不能按期完成灾后重建任务的医疗卫生单位实行一票否决。一是落实领导包片制。市卫生局建立了局领导分片联系医疗卫生单位灾后重建工作机制，落实了五个责任片区，责任领导实行包进度、包协调、包督查的工作责任制。二是落实对口援建联系制。与对口援建省、市及援建医疗卫生总队建立联席会议制度，从建设规模、资金、进度、存在问题等方面加强信息沟通和工作协调。三是落实廉政监督制。市招监办、市卫生局纪委在各个环节中，严格实行纪律监察，防止在重建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违纪行为发生，确保灾后重建"一身清"。四是建立派驻业主代表制。聘请有资质的项目质量监督人员，做为项目业主代表对项目实施过程中的质量、安全等进行现场监督。对各乡镇政府做为业主的卫生援建项目，市卫生局加强协调，在重建项目的标识、风格、工作流程、卫生学评价等方面积极进行指导。五是加强协调，及时破解项目推进难题。督促卫生、发改、财政、国土、环保、规划、建设等相关部门通力配合，切实做好卫生重建项目的可研、环评、选址、用地、电力供应、交通运输和物资保障等工作。由市领导带队，组织市目标督查办、市纪委、市卫生局等部门先后成立督查组，对卫生灾后重建情况进行了多次专项检查，对项目建设的安全、质量、进度、措施、工期等做到必问必查，对存在的问题责令限期整改。

三、准确把握当前存在的主要问题

卫生系统灾后重建各级、各部门虽然做了大量工作，投入了大量人力、物力，但现目前进度仍然不容乐观，要在规定的时限内完成重建任务，还有一定难度，一些从主观上和客上存在的因素将不同程度地制约着项目的推进。

一是在项目建设的实施过程中，特别是在项目计划、设计及一些政策落实等方面存在的问题，在整个灾后恢复重建后期表现的十分明显，项目设计漏项，设计更改等与要求的重建步伐还不十分协调，严重制约了重建进程的推进。二是中标单位低价投标，在项目实际实施过程中，投标价格与市场信息价格存在严重出入，至使项目建设期间多次进行询价，影响工期。三是施工单位管理不力，施工组织管理混乱、施工人员不能正常投入，对施工队伍管理不能得到有效约束。由 公司中标的几个单位到目前应该是我市重建施工队伍管理最差的企业，项目建设一再滞后。四是国家关于医院的抗震设防标准自去年7月以来已作三次调整，部份医疗卫生单位已完成的设计、地勘、审图、造价、财评、施工招标等工作也随之不断变化，致使开工时间延缓。五是项目管理体制运转的协调有待加强。主要表现在部份捐赠项目捐赠方对建设的程序和标准要求不一，多次出现项目设计变更等问题，致使工期滞后。由 捐建的中心卫生院、乡卫生院灾后重建项目，是我市捐赠最早项目，我们尊重捐赠出资人意愿，项目推进不便过多建议，致使项目推进极为缓慢。六是职能监管部门和建设主体作用发挥不力，一些施工单位低价中标，施工管理混乱、施工组织不力等问题没有得到及时纠正，致使项目建设问题较多。、、等卫生院建设一度停止不前，究其原因就是在对施工单位的管理上缺乏力度，多的是人情，少的是处罚，不能从根本上解决问题。

四、千方百计完成卫生灾后重建任务

（一）统一思想，提高认识

医疗卫生系统是公共服务体系的重要组成部分。尽快完成这一重大民生工程，恢复医疗卫生服务功能，提升服务能力和水平，对保障灾区群众身体健康，维护正常生产生活秩序和社会稳定具有重要意义。加快医疗卫生基础设施重建进展，还有利于拉动内需、促进经济平稳较快增长。医疗卫生作为与群众利益密切相关的恢复重建内容，更要加大工作力度，加快建设进展，确保按照中央确定的统一时间要求完成重建任务。为顺利实现目标，市级相关部门、各乡镇政府都要提高认识，积极工作，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、工作任务和责任到位、协调配合到位、监督检查和责任追究到位。对此，我不讲大道理，只强调一点，就是40个乡镇卫生院在“”两周年之际基本投入使用，是硬指标、死任务，必须完成。之所以这样强调，要求我们各级领导一定要克服等待、依赖、畏难的思想，统一思想，提高认识，树立强烈的责任感、紧迫感，以倒计时工作方法，决心要一次下足，措施要真正到位。

（二）明确目标，明确时限

卫生系统灾后恢复重建任务按照国家规定的"三年重建任务两年基本完成"的目标，各相关职能部门、各乡镇人民政府要进一步落实措施，调整工作策略，狠抓制度落实，抓好质量安全，切实做好服务。力争于年月前基本完成乡镇卫生院重建任务，年9月前基本完成县级以上医疗卫生机构重建任务，年12月底前全面完成医疗卫生机构灾后恢复重建工作任务。

（三）加强配合，大力协调

卫生灾后恢复重建涉及人、财、物、技术、管理等各个方面，现目前，已有部份重建项目完工待验收后投入使用，这就要求我们相关职能部门在组织好基础设施建设的同时，要组织相关人员做好工程竣工验收准备，对施工单位在竣工验收上给予积极指导，按照竣工验收标准和要求，结合实际，进一步细化验收程序，采取联合办公、一线办公的方式，落实工作责任，安排配备人力，确保项目完工及时验收。各建设单位要树立主体意识、主动意识、主导意识，积极做好竣工验收准备工作、基础工作和服务工作。要进一步完善工作协调机制，健全信息通报制度，做到工作及时协商、情况及时沟通、信息及时通报。

（四）确保质量，加快进度

卫生系统灾后恢复重建工作面宽量大，是一项复杂的系统工程，要进一步加强组织领导，加强协调配合，形成工作合力。要进一步建立健全灾后恢复重建推进协调工作机制，及时协调解决项目推进难题，加强与上级政府和主管部门的汇报衔接，及时了解政策信息，争取更大支持。要抓住当前有利时机，抓紧最后一个半月时间，不松劲，不等待，加快进度，加大力度，全力推进。加快进度绝不能忽视建设质量，要把医疗建筑作为生命线工程看待，要严格执行抗震设防要求，提高抗震设防标准，严把施工、材料质量关，做到监控有力，确保工程质量，保证建筑安全。

（五）严格管理，严肃纪律

要严格质量管理。各建设单位必须高度重视项目的质量安全工作，切实加强项目质量管理，严格落实工作程序和工作流程，严格执行项目的规划、建设标准、设计方案和国家技术规范，严格实行工程监理，全面提高工程的综合质量，把每一项工程都建设成为经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。要强化资金监管。灾后恢复重建资金投入量大，来源广，倍受各级各界关注。要严格项目资金管理，加强对资金的拨付使用和绩效的全过程跟踪监督和审计检查，确保专款专用，发挥最大效益。要强化问责监督。要将灾后恢复重建项目推进情况纳入目标考核体系，作为领导班子、领导干部年终考核的重要内容，严格责任追究，逗硬进行奖惩。对推进工作不力，吃拿卡要，侵占、截留、挪用项目建设资金等阻碍项目正常建设的行为，要严肃追究相关人员的责任。

做好卫生灾后恢复重建工作是党中央、国务院和各省（市）党委政府赋予我们的光荣使命，是灾区人民群众的热切期盼，是促进我市医疗卫生事业持续协调健康发展的客观要求。我们要继续发扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，在市委、市政府的正确领导下，在各有关职能部门以及社会各界的大力支持下，要团结卫生系统广大干部职工，以深化医药卫生体制改革和扩大内需促进经济增长为契机，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，团结协作、共同努力，确保卫生灾后恢复重建各项任务圆满完成，各级政府和卫生部门要进一步认清形势，加大工作力度，切实担负起卫生系统重建的责任主体、工作主体、实施主体的职责，进一步加强领导，主要负责人负总责，领导班子成员分工负责，齐抓共管，广泛动员，全力以赴，创造良好的条件推进卫生系统重建工作。找准现阶段卫生系统重建中存在的问题和差距所在，采取有力措施，千方百计加快卫生系统重建工作步伐。