改进退耕还林相关问题的通知范文

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退耕还林工程实施两年多来，进展顺利，取得了明显成效，但在实施过程中，个别地方在执行政策上也出现了一些偏差，有的实施程序不规范，没有充分尊重农民意愿；有的垄断计划指标，与民争利；有的采用欺诈手段，骗取农户签订合同，损害农民利益；有的弄虚作假，骗取国家钱粮。为确保退耕还林工程建设顺利实施，把为民谋利的好事办好，根据《退耕还林条例》和国家、省、市的有关政策规定，决定对退耕还林工作中出现的一些问题进行整治规范，特作如下通知：

一、规范的范围及内容。

全市有退耕还林工程建设任务的县区（林场、管理区）都属这次整治规范的范围。规范的主要内容：一是明确项目实施主体，杜绝与民争利，确保退耕农户得利增收；二是严格操作规程，尊重农民意愿，完善承包合同，协调好利益分配关系，兼顾好退耕还林承包经营人与农民的利益。

二、所有坡耕地承包经营人，必须尊重原土地使用权农户的意愿，经过充分协商，签订好合作经营合同。

凡没有与原土地使用权农户充分协商签订正式合作合同的，必须重新协商、签订正式合作经营合同书。造林大户与乡镇政府、村组集体经济组织签订合同的（乡镇政府、村组集体经济组织也应征得原土地使用权人的同意，逐户签订合同，不能强制和代替农民），必须附有原土地使用权农户分户签名、盖章的花名册（包括分户面积、权利、义务和利益分配关系等）。特别是对国家给予的退耕还林钱粮补助的分配，要与原土地使用权农户充分协商后在合同中加以明确，否则不能纳入退耕还林工程建设。与农户利益分配协商不成的，要将承包土地及退耕计划退还给土地使用权人经营，土地使用权人既不愿自己实施又不愿转包他人的，其退耕计划指标由县区人民政府统一调剂使用。

三、凡把不符合政策规定的未承包到户的集体耕地、休耕地和通过翻耕后的荒山、采伐迹地、火烧迹地等，纳入退耕还林坡耕地造林，占用坡耕地造林指标的，属弄虚作假、骗取国家钱粮的行为。

无论是由谁承包，都必须在坡耕地退耕计划中予以剔除。特别是国家工作人员及其亲属，要带头严格执行这一规定，带头纠正错误行为，原来已经领取了补助的，一律如数退出，今年不得再行发放。退出的坡耕地指标及钱粮，由各县区人民政府按退耕还林政策规定另行安排处理。

四、获得坡耕地退耕计划，但没有条件或能力完成荒山配套造林任务的农户，通过协商，可从其坡耕地粮食补助中适当调出一定数量补给荒山造林，以确保退耕还林荒山配套计划的完成。

荒山造林验收不合格的，不得享受此项粮食补助。

五、国家工作人员带头承包退耕还林和大户造林要大力提倡和鼓励，但不得利用职权和行业优势垄断计划，与民争利，巧立名目占用国家补助退耕户的钱粮。

凡因政策宣传不到位，未与农户充分协商利益分配关系，或用欺诈手段骗取合同签订，获取大面积坡耕地计划的，要逐一清查，对从中牟取非法利益的要从严惩处。

六、造林大户承包的坡耕地，允许纳入退耕还林。

国家给予的补助要按照双方所签合同，直接兑现到原土地使用权人和造林大户手中，使农民和造林大户的合法权益均能得到保障。

七、切实加强领导，全面开展自查自纠。

各级政府要高度重视退耕还林工程的实施，主要领导要亲自挂帅，分管领导要专抓。要集中时间，集中精力，用一个月左右的时间，全面开展自查自纠工作。要深入宣传政策，上下齐心整治，确保各项整改措施到位，确保社会大局的稳定，确保退耕还林工程实施成功。