城市环境治理论文范文

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第1篇

为使保护城市水环境的理念深入人心，我们应积极健全水环保税收制度。其一，扩大征税范围，动员全社会成员共同承担水环保责任，无论是企业还是居民，都应纳入征税范围，把收费改成征税，以有效限制企业、居民浪费水资源。其二，城市水环保税收标准需要改善，针对企业及个人消耗水资源的实际情况进行区别对待，一旦发生破坏水环境的行为就提高税收标准。其三，完善相关水环境污染税费政策。一直以来，城市环保部门的工作难点就是征收税费，应真正落实污染罚单，跟法律部门协商进行强制征收，以有效约束企业及居民的污染行为。另外，城市不仅要重视经济发展，还需加强调整其产业结构，努力提高企业的生产效率、技术含量等，鼓励企业启用绿色环保设备，努力降低企业对城市水环境造成的污染。

2科学治理城市水环境

2.1严格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工业废水等。所以，城市有效治理水环境的先决条件是严格控制污染源。这不仅需要政府相关部门及时完善法律法规，还需要城市的水务监管机构依法办事，严格限制居民及企业的污染排放，严厉打击违法的水体污染行为。同时，城市应加强建设处理污水的设施，扩大污水处理厂的规模，争取将整个城区覆盖，确保一切生活污水、工业废水等经过有效的污水处理后才排放到河流、湖泊里，促使城市从根源处治理水环境污染问题。

2.2综合整治水环境

城市水环境的治理不能只在城区进行，而应实施综合整治，认真贯彻引、截、治、疏、保、管得六字方针，并以先城区后农村、先上游后下游、先重点后一般为综合整治原则，始终坚持引疏结合、截污先行、治保并重、多管齐下，有效实施城市水环境的综合治理措施。当然，水环境的综合整治需要各部门协调合作，重点推进建设城市截污管网及污水处理厂等，确保企业工业废水的排放达到标准，争取对城市水环境进行长效管护。

2.3加强雨污资源化

在城市水环境的治理中，污水回收利用也占据着重要的位置[2]。目前，城市水资源日趋贫乏，污水经过二次安全处理后可回收利用于市区的绿化、公园景观等，还可用于工业及道路喷洒，在投资较小的基础上将收获较可观的社会效益、经济效益。同时，城市新建的小区应加强建设水循环系统，完善小区的绿色基础设施，通过渗水管道、植树种草等方法有效控制雨水渗透，充分利用雨水资源，有效缓和城市水资源贫乏的困境，从而减轻城市水体污染。

3加强公众参与城市水环境治理

3.1强化城市水环境治理决策民主化

治理城市水环境是一个长期的过程，需要全社会的共同参与，努力实现公众参与治理水环境的权利，促使他们共同参与决策[3]。其一，城市水环境治理决策的过程应民主化，确保居民履行自己的民利，参与制定水环境的治理决策；其二，水环境治理的内容应民主化，促使治理决策及治理内容的制定能充分考虑公众的利益，重视群众给出的意见、建议，提高城市水环境治理决策的民主化程度。

3.2加强宣传教育，公开环境信息

保障公众的言论自由，并给予新闻媒体一定程度的言论自由，有效利用微信、微博等新型社会媒体为公众宣传水环境保护观念。建立信息平台，定期公布相关的环境信息，促使公众能及时了解城市水环境动态，从而有效提高水环境保护信息的公开度、透明度，鼓励公众监督非法污染企业及个人等，并通过奖励等手段有效激发出公众的监督热情，实现城市水环境治理的全员参与性。

3.3建立健全公众参与渠道

当然，如果参与渠道不畅通，公众就无法有效参与城市水环境治理。公众不管是参与水环境治理的决策还是监督，都需要政府相关部门建立健全参与渠道，邀请公众参加定期举行的信息会、听证会等，并鼓励他们为城市水环境的治理提出建议；官方设立举报平台，针对公众举报的信息进行公开，并告知公众后续的处理办法，定期收集公众意见，确保公众切实履行自己的监督权等。

4结语

第2篇

当前，城市水资源污染处理问题已经受到我国大部分城市的严重关注。各地先后建成了污水处理厂家应对水资源污染问题。但与人们期望相反，多数污水处理厂并未充分发挥其处理城市水资源污染处理方面的应有作用，污水处理的效率与质量并不高。主要有以下几个方面原因。

1.1基础设施有待完善

许多城市污水收集管网配套率不高，具体有以下两种情况：（1）只重视排水管网主干道与污水处理工厂的建造规模，忽视结户支管与收集支管的建造，导致原有污水收集管网无法有效利用，不能充分发挥收集污水的作用。（2）一些较老城区的排水管道有很多都是雨水与污水共用管道，在雨水管道中还包含着大部分的城市生活污水，致使污水管网结户支管改造后还不能与污水处理网相互配套，城市生活污水无法顺利接入主干道。

1.2前期工作有待加强

编制可行性研究报告是建设水资源污染处理相关项目重要的前置要件之一。可行性研究报告涵盖了项目投资额度的大小，实施步骤的可操作性及建成后的营运效率等重要内容。其成果直接昭示着项目的未来发展和最终结果。但是，当前许多地区依然存在重视形象，重视政绩，忽视实际的问题。很多项目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量实际状况就盲目开工。甚至某些项目为了能够尽快通过审查上马开工，使用虚假数据编制可行性报告，导致可行性研究失去本来的意义。许多规模庞大，投资巨大的污水处理项目自建成之日起就面临污染水资源缺乏的情况。

1.3管网后期维护工作没有跟上

排水管网既承担着排放污水职责，也是收集城市污水的重要设施。使用过程中，管道发生破损，需及时修复以保障管网的正常使用。在实际工作中，管网维护工作做得很不够。远离市区或偏僻地方的管网，常常面临损坏而无人修理的局面，而市政设施建设导致管网破损，有时也得不到及时修理。

1.4污水处理结果不能满足规范标准

部分污水处理设施由于地处郊区，没有收到应有重视，其排放水体的管道被其他设施占用，加上配套的污水网管缺乏，导致这些设施处理后所排放出来的污水质量远远达不到相关标准的要求。

2做好城市环境工程污水治理工作的建议

2.1科学规划城市污水处理项目

按照城市建设总体规划，合理规划污水处理设施的布局，按照近期与远期相结合、现状与发展相结合、区域环境与水质要求相结合、处理水源体与周边环境保护相结合的方针，分布实施污水处理项目。污水处理厂的选址不能轻易改变。污水处理设施尤其是污水输送主干管及收集系统和接户管要与城市基础设施相配套。污水输送主干管与道路等基础设施不能一次形成的，按规划分期分阶段实施。近期不能确定收集支管和接户管的，要在主输送干管适当位置按规划预留接口，待区域位置明确后，再行接入。建设污水处理厂，要科学规划、合理布局，要实事求是，根据当地具体条件进行深入论证后再予以实施，否则只能是劳民伤财，对环境保护和社会发展留下不和谐的音符。

2.2加强污水管网配套建设

提高城市污水处理水平，不能单纯加大污水处理设施规模，更重要的是要充分发挥已有设施的作用，提高污水处理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的设施情况，及时解决存在问题，保障现有设施的正常使用。其次，要梳理污水来源途径，对新建污水输送主干管但缺乏收集支管和接户管的地方，分片建设配套管网，防止个别区域污水不能进入主干管现象的发生。对仍使用污水雨水混合管道的老旧城区，有计划地实施分流制改造，把生产、生活污水引至污水处理厂，从而实现城市污水处理厂对城市各方面污水的全方位接纳。

2.3做好管网后期维护

管网维护的好坏直接影响到污水处理效率。如果管网发生截断或破损而得不到应有的维护，就会妨碍污水得到及时收集与处理，污水处理厂也不能发挥应有的作用。因此，为充分发挥污水处理厂的作用，更好地保证当地居民的生活环境质量，特别是在城郊结合处等偏僻地区，必须做好管网的后期维护工作。对于因市政工程施工而受到破坏的污水管网要做好应急处理工作，不能让污水管道长期处于无人治理的状态。

2.4采用新的污水处理工艺及提高污水再生效率

污水处理工艺直接关系着城市污水处理效率。污水处理工艺越先进，污水的处理效率越高。目前我国城市污水处理一般采用活性泥污染法。该法具有较强的降低有机负荷的能力，优点是能耗少，运行成本低。但是我们仍然需要发展一些高效低耗、环境友好型的处理工艺。城市污水再生效率的提高不仅可以节约淡水资源，还能进一步促进污水处理技术的发展。

3协调处理环境保护与城市发展的关系

要统和地理位置、风俗文化、城市风格等各方面因素，科学制定城市发展规划，合理布局发展产业。城市环境是整个规划的基础前提。它不仅包括自然与地理环境、人文风俗、气象水文等，还包括城市经济发展水平等内容。实施环境勘测需要综合评价大气、水文、噪音等环境数据以及城市历来的污染物来源情况等，这些都是城市环境规划的基础组成。城市的规划发展，体现着整体与局部协调统一的辩证关系，是科学发展观的重要体现。正确把握城市发展方向，需要从整体上考虑城市的建设与发展，坚持区域化、节点化，积极学习借鉴周围城市规划的成功经验，保障城市规划科学性和可行性。良好的生存环境是人类生活的根本保证。在社会化大工业生产高速发展的今天，环境问题已经成为制约国民经济与社会发展的重要因素。无论城市污水处理，还是城市发展规划，亦或环境保护问题，其根本都是自然和人类发展之间的关系问题。和谐共存，协调发展是当今世界发展的主流思想。环境保护，节约资源，需要我们所有人长期不懈的努力。

4结束语

第3篇

关键词：城市 环境保护 污水处理 问题 策略探讨

一、城市污水处理中存在的问题分析

1.缺乏资金支持

多数污水处理厂的资金投入严重不足。由于我国的经济水平还不是很强大，污水处理厂的基础设施建设不完整或者不能得到及时的改善，长期以来只能依靠政府投资和国际援助，资金严重缺乏直接导至污水得不到治理以及污水处理的能力偏低，无法满足城市化发展的客观要求。再加上长期以来，我国的基础设施建设的发展速度与人口增长、资源的开采速度以及环境污染处理和工业建设速度不协调、不适应，导致基础设施长期超负荷承载。再加上城市污水处理的造价不尽合理，价位直线上升，对投资的利用状况令人堪忧。

2.缺乏长期规划

城市规模的快速扩张造成污水处理规划的尖锐矛盾。由于既要考虑到远期的发展规划和发展目标，又要考虑到近期基础设施的建设以及最近实施的可能性、操作性，一直以来在针对污水的处理问题上到底是应该集中处理还是分散处理好，都没有一个明确的划分态度。城市化的建设速度之快直接给污水处理带来了新的挑战。一方面如果对污水集中处理，可以节省资金，同时便于系统的管理和规划，但是同时也带来了建设周期长，协调运作难的问题。而另一方面分散处理是开发商经营的小型污水处理厂就近对污水处理的策略，这样虽然在一定程度上可以增加污水处理的灵活性，更加便于资金和技术的管理及操控。但是由于缺乏大规模的资本后盾和技术支撑，分散式污水处理往往并不符合国家环保要求、达不到污水治理的相关标准。由于污水处理方式的选择对城市污水的建设以及环境保护都有很大的影响，所以城市化建设步伐的加快直接导致了污水处理集中处理和分散处理的矛盾。

3.管理体制不善

污水处理厂管理制度及体系建设不完善，污水处理厂的厂区绿化不合格。污水处理厂的管理一直以来都是城市环境保护的主要问题，是社会大众和媒体关注的焦点。由于污水处理厂的管理机制不完善，一些城市的污水处理厂没有进行正常的运转。甚至在处理未达标的情况下，污水就已经排放，致使污水处理厂没有实现污水处理应有的目的。除了污水处理厂整体没有达到处理污水的标准要求、运行机制不完善不健全以外，污水处理厂的管理人员和实际操作人员岗位知识掌握不牢、综合素质不够高、环保意识不强烈、工作责任感薄弱，对相关的污水处理专业知识了解不全面，导致无法在工作中具体践行复杂的污水处理步骤，也不能够科学合理地掌握操作相关污水处理设备。这也是我国目前处理城市污水、保护环境急需解决的重中之重。

再一个问题就是污水处理厂的绿化面积不够。绿化面积的选择是衡量污水处理厂是否合格的一个重要指标，在我国，对污水处理厂的绿化面积有明确的规定，污水处理厂的位置必须与居民区相隔一定的距离。由于污水、臭水会随着风向的改变，而使得污水的恶劣气味飘荡在处理厂附近，因此污水处理厂必须建设有达标的绿化地带，以隔离污水处理厂与居民区。而实际情况是，很多城市污水处理厂位置选择上不恰当，处于上风向，且绿化地带的面积不达标，导致在污水处理过程中引发区域内居民与处理厂的矛盾。

4.处理工艺有待创新

结合我国城市化发展规模和城市环境保护特点，我们必须开发出适合我国基本环境保护情况的处理污水的工艺来。我国是社会主义发展中国家，与西方资本主义国家相比，经济水平还比较落后，城市环境保护中处理污水的能力还很欠缺。目前国内已建成并投入运行的城市污水处理厂中有高达80%采用的是二级生化处理工艺，普遍采用的污水处理方法有普通活性污泥法、氧化沟法、SBR（间歇式活性污泥）法、AB法等，这些方法与美国、德国、日本等发达国家所采用的污水处理技术与工艺几乎在同一水平上，所需要的投资费用和后期资本支撑十分高昂。这即不符合我国城市环境保护的特点，也与我们国家当前的经济实力是不相称的。因此，必须创新符合中国特色的污水处理工艺，走出一条社会主义特色污水治理道路。

二、城市环境保护中污水处理应对策略

1.强化污水处理投入的资金力度

要尽快建立科学的收费机制，推进城市水工业的企业化经营管理。以前仅仅依靠政府投资和援助是不够的，科学的收费机制是污水处理自身发展的重要力量，是污水长期发展的重要资金保障。还可以增加污水处理的融资渠道，从根本上保证污水建设资金的来源，包括个人投资、集资、社会募捐等方式来筹集资金。

2.加强污水处理长期规划

城市的污水处理应该纳入城市经济的发展规划和社会长期发展计划。城市建设的决策者应该从城市可持续发展的战略高度和科学发展观的理念出发来认识长期规划的重要性，必须要坚持规划先行的开发思路。有了规划应创造条件尽快审批，即使规划上有些问题还需进一步研究，也可先原则上整体批准，对局部问题再做个案研究，不可因对规划作尽善尽美要求而贻误审批时间，结果得不偿失。

有了规划应该及时公布于众，加强对规划及其法规的宣传，提高执法单位的自觉性，将因规划的滞后所造成的负而影响降到最低限度。

3.加强人员培训，健全管理体制

因为我国环境保护建设起步晚、水平相对还较落后、发展速度还比较缓慢，要健全污水处理厂管理调制首先应该从国外的已有的先进污水处理方法中汲取经验，努力开发出适合自己的污水处理程序，改变以往的照搬照抄国外污水处理工艺和旧处理超负荷的运行模式。政府应该随时随地了解污水处理厂的相关状况，给予相关的技术支持。污水处理厂应该定期组织相关人员到国外学习，学习先进的管理理念和先进的技术，从管理制度和技术上解决污水处理厂设备多而复杂、没有有效的管理方式以至于污水处理厂的运行效率低下的弊病。此外，污水处理的绿化面积要严格按照国家的相关标准。在污水厂选址的问题上一定要经过科学考察分析后，在不影响居民区居民日常生活的情况下，决定处理厂的位置。

而且厂领导要有长远的眼光，争取实现污水处理厂的可持续发展。

4.立足国情，创新处理工艺

要从我国的基本经济情况出发采用符合中国特色的污水处理工艺。从基建和运行费用两个角度分析，根据已建和在建污水厂的实际情况，吨水造价一般1500元～2000元之间，运行费在0.8Pm3 ～1.4Pm3 之间，即建成一座日处理规模50万m3 的城市污水处理厂，一次性投资费用约在7.5亿至10亿元之间，年运行费需数千万元甚至达亿元。因此，普遍采用二级生物处理工艺设计来处理城市污水，对于经济尚不发达的我国来言，是不堪重负的。必须立足基本国情，与时俱进，开发出适合我国现阶段经济发展水平的城市污水处理新工艺。

三、结束语

通过分析我国污水处理厂目前存在的众多问题，我们认识到污水处理厂的改革与城市环境保护的进展息息相关。污水处理厂的重要职责不仅是处理污水、保护环境还在于改善水资源的不合理利用状况。中国作为发展中国家，应该重视研发、推广经济、节能、有效的污水处理工艺技术。我国的污水处理事业还有很长的一段路要走。认识不足、解决问题，为保护城市环境做贡献是我们每个人的职责所在。

参考文献

第4篇

[论文关键词]城市生活垃圾；国外治理；经验启示

自工业革命以来，世界各国社会经济发展迅速，城市化进程明显加快，由此产生的城市环境问题也日益突出。城市生活垃圾是城市发展代谢的产物，随着科技的不断进步和城市现代化建设的推进，大量城市生活垃圾的产生变成了城市发展的负担，造成严重的环境污染。我国作为世界上最大的发展中国家，处于城市化发展高速期，据不完全统计。我国目前每年城市垃圾产生总量约达1.8亿吨，到2030年，城市垃圾年产总量估计将达到4.09亿吨，城市生活垃圾污染防治形势严峻。世界发达国家治理城市生活垃圾污染起步较早，并取得了显著成果。因此，通过分析国外成功治理该问题的立法实践，对目前我国城市发展问题的解决具有重要的现实意义。

一、城市生活垃圾的辩证认识

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相关服务活动过程中产生的废物和根据相关法律规定为生活垃圾的废物。城市生活垃圾因其成分复杂性，对城市环境造成了严重危害，与此同时，在当今资源紧缺、提倡循环经济的时代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一种重要的资源。因此，正确认识城市生活垃圾是我们合理解决该问题的前提条件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染环境

城市生活垃圾是环境污染的重要因素之一，主要表现在空气污染、水污染和土壤污染三个方面。城市生活垃圾在堆放和处理过程中，如果缺乏必要的防护措施，其微小的粉尘颗粒会随风漂浮，造成空气质量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化学反应下会产生大量的有毒气体；同时在焚烧过程中也会产生大量的颗粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水冲刷进入水体等，经过水的溶解作用而产生大量有毒物质，从而影响水循环的各个环节，污染水质。城市生活垃圾中的有毒物质长期的堆放，在自然作用下会渗透到土壤当中，经过不断地渗透、迁移使土壤中积累了大量有毒物质，导致土壤成分结构改变，最终会对动植物产生危害。

2.危害人体健康

城市生活垃圾改变了城市生活环境，造成水污染、空气污染等，从而危害人体健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下会产生有毒气体，直接威胁到人体健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金属等进入到河流和地下水中，造成水质污染、饮用水不洁，危及人类生命健康；大量垃圾的存在，成为细菌繁殖的温床，通过病虫的传播导致疾病的产生和蔓延；土壤受到重金属污染后将难以治理，动植物摄取后将影响到整个生物链的健康发展，当然的包含人类。

3.引发危险事故

城市生活垃圾中富含有机物质，在长期的集中堆放过程中，会产生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不断的积聚情况下，积聚的压力大于复盖层压力时或CH4达到一定浓度时会引起爆炸事故。如2010年1月，广州白云区李坑垃圾焚烧发电厂发生爆炸事故，造成4名工人受伤。

（二）城市生活垃圾的资源利用价值

社会经济的发展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，与此同时城市生活垃圾的构成也发生了改变，废品含量增加，资源利用价值也相应提高。

城市生活垃圾中含有大量的废纸、金属、有机混合物等，废纸可以进行回收利用和重新制造，减少林木资源的砍伐，保护生态环境；废金属的回收利用可减少成本耗费，缓解资源紧缺的急迫形势；废食品等有机混合物可用于生产有机肥料和垃圾燃料，减轻环境污染。据相关部门统计，仅北京市年产垃圾中就有废塑料36.2万吨，每吨废塑料可生产0.37-0.73吨油；废纸38.8万吨，每吨废纸回收利用，可造0.85吨好纸，木材节省3立方米、碱300公斤，减少污染74%。

二、国外相关问题立法实践

（一）美国

美国作为世界第一大经济体，城市化水平较高，城市生活垃圾人均产量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美国早在20世纪60年代就开始了城市垃圾的处理，但进展并不顺利。70年代以后，美国开始以立法的方式进行规制该问题。通过不断完善垃圾管理法律体系，注重削减城市垃圾产生污染源和坚持垃圾处理减量化原则，并实施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染状况得到明显改善。1976年，美国颁布实施了《资源保护和回收法1976》，该法体现了循环经济的思想，注重垃圾的回收再利用，是一种理念的转变。1990年，美国通过了《污染预防法1990》，该法注重源头控制污染源的产生，要求清洁生产，从而减少垃圾的产生，但该法主要由企业自愿遵守。与1984修订的《固体废物处置法》、《废物管理条例》等相关法律构成了美国完善的城市生活垃圾污染防治法律体系。在具体措施方面，美国政府引入市场竞争机制，将城市生活垃圾的处理通过竞争招标外包给私人；引入生命周期和谁污染谁负责理论，延伸企业产品责任，明确污染人环境责任；通过免税、减税等政策激励企业清洁生产，对城市生活垃圾处理建设提供贷款和部分费用支持；运用经济手段实施城市生活垃圾处理收费制度，实行抵押金制度，并严格城市生活垃圾分类管理和填埋等相关处理的监督；鼓励城市之间的合作，建立城市生活垃圾污染防治区域协作机制等。这些措施有效改善了美国城市生活垃圾污染状况，但也存在一些不足如美国城市垃圾填埋比例过高，达到75%；《污染预防法1990》对企业的要求是鼓励性的，仅靠企业的自觉性很难达到城市生活垃圾的减量化等。

（二）日本

二战以后，日本经济发展迅速，城市化进程不断推进，城市生活垃圾问题也日益突出。日本作为亚洲岛国国家，面对资源匮乏和环境恶化问题，坚持发展循环社会经济的理念，并建立了完善的法律体系，实施了积极有效的措施。日本于1970年颁布了《废弃物处理法》，该法于2000年修订后，内容具体详细，确立了废弃物减量化和合理处理的原则；1991年颁布实施了《资源有效利用促进法》，该法要求生产采用易于再生的资源材质和再生资源的再生利用；1993年实施《环境基本法》，确立了基本环保理念；之后颁布了一系列的法律规范如《容器包装分类回收和再商品化促进法1995》、《特定家庭用电器再商品化法1998》、《循环性社会形成推进基本法2000》、《建设工程材料再资源化法2000》、《食品循环资源再生利用促进法2000》等，为城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具体制度措施方面，日本建立了细致的城市生活垃圾分类制度，一般将城市生活垃圾分成四种，城市街道中的分类垃圾桶达12种；日本公民环保意识比较高，同时政府环保宣传力度大，在学校进行环保课程教育，在社区定期进行环保知识授课，注重公民参与；坚持谁污染谁治理原则，建立产品责任延伸法律机制，明确企业社会环境责任；建立城市生活垃圾处理收费制度，运用经济手段减少垃圾产量；加大环保财政投入，运用先进科学技术进行城市生活垃圾焚烧处理等。

三、对我国治理对策的启示

（一）建立完善的法律体系

参照国外的立法实践，都建立了完善的法律体系。我国目前也有相关的法律规制，但立法理念滞后，实际操作中难以执行。为了改善我国城市生活垃圾污染恶化的趋势，我国应在立法理念上进行改变，坚持循环经济和可持续发展原则作为贯彻指导我国立法的指导思想；完善我国现有法律的不足，明确具体法律实施细则，尤其是在责任承担方面，提高实际的可操作性；推进城市生活垃圾污染防治立法，为建立配套制度提供法律保障，如建立严格的城市生活垃圾分类管理制度、标准、罚则，建立城市生活垃圾处理收费制度等都需要法律制度的支持。

（二）强化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推动力量和引导者，政府的政策管理直接影响到城市生活垃圾治理的进程和效果。政府应该在垃圾治理中扮演更为主动和积极的角色，通过行政、经济手段加以调控。加大对城市生活垃圾处理技术研发和推广的财政支持，加大对城市生活垃圾治理设施建设事业的财政投入；采取减免税收和补贴等激励政策，促进企业主动承担环境资源保护责任；加强对城市生活垃圾污染的监管，加大处罚力度；明确各部门的职责，协调各部门、各区域的积极合作等。

第5篇

关键词：生态城市;主成分分析;综合评价

“生态城市”是20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划首先提出了“生态城市”这一概念。随着人口的迅速增长，工业化的深入发展，诸如城市的大气污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染;城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张;城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张，以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等一系列问题日益突出。如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为国内外城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。因此，建设生态城市已成为城市之间竞争的焦点，许多城市纷纷加快了城市转型发展的步伐，把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式。近年来，关于生态城市建设的研究成为国内外的热点话题。曾芳芳介绍了国内外“生态城市”的研究背景以及中外学者对其内涵的认识，重点阐述了国内外学者对其的研究理论，并提出生态城市建设的理论研究在生态城市评估方面的不足，为后期的生态城市发展理论研究起着重要的作用；李文君等以西安市为例，对西安市生态城市建设进行分析，为以后具体的生态城市的建设研究提供了借鉴等。商洛作为国家“南水北调”中线工程的主要水源地之一，加强对商洛生态环境的保护，显得尤为重要。本文以商洛市为研究对象，结合商洛市城市建设实际，构建商洛生态城市评价指标体系，运用主成分分析等方法，深入探讨商洛市生态城市发展水平及其影响因素，为打造中国西部最美的山水园林城市规划提供建设性的意见。

一、生态城市建设评价指标体系的构建与评价方法

（一）生态城市综合评价指标的选取本文指标选取主要是通过频度统计方法，参考关于生态城市评价的相关研究论文中的指标体系，结合商洛城市建设的实际，坚持科学合理、针对性强，反映生态城市发展本质的指标作为商洛市生态城市综合评价指标体系进行科学评价，具体指标体系构建详见表1。（二）数据来源及评价方法指标体系所用原始数据来源于《商洛市统计年鉴》(2007-2016)，城市环境质量报告书、统计公报、政府部门的调研数据等资料和相关文献资料、书籍、学术论文、研究报告等。本文拟采用主成分分析方法，通过对城市经济、社会和环境3个子系统39个指标进行分析确定权重，综合评价商洛市生态城市发展水平。

二、商洛市生态城市建设水平的实证分析

生态城市建设的主要目标就是实现可持续发展，是一项涉及到经济、社会、人口、科技、资源与环境等子系统组成的时空尺度高度耦合的复杂动态开放巨系统的系统工程。因此，在生态城市建设过程当中，要以生态学理论为指导，充分考虑生态城市的自身特点，不仅关注生态城市的整体发展，还要关注城市社会、经济、环境子系统在“关系”上的协调。文章从经济、社会与环境三个子系统方面入手，通过SPSS19.0对这39个指标10年来的各具体数据进行主成分分析，提取影响生态城市发展的因子，更好地为商洛生态城市建设规划提供参考。

（一）经济子系统生态化建设水平的影响因素

对经济子系统的12个指标通过主成分分析，确定两个主成分F1、F2，由表2分析可以看出各指标与各主成分之间的相关程度。第一主成分与城镇人均可支配收入、农村人均纯收入、人均GDP、财政一般预算收入、固定资产投资占GDP比重等指标相关程度较高，均达75%以上，且都是衡量经济发展水平的重要指标，主要反映了经济发展的整体水平。F1中尤其是城镇人均可支配收入、农村人均纯收入、人均GDP、财政一般预算收入的相关程度高达97%以上，说明这几个指标在反映商洛经济发展水平上，对其影响更大。第二主成分主要与GDP增长率、一般财政预算收入增长率、旅游业增加值占GDP比重等指标有一定的相关性，这些指标相比第一主成分指标，相关程度所占百分比较低，但是对经济发展的影响又不可忽视。经济被视为一个城市、区域、乃至国家发展的“硬实力”，其发展水平的高低将直接决定社会发展的各个方面。因此，在建设生态城市的同时，要统筹好影响经济发展的基础指标和潜在影响力指标因子，才能为生态城市的建设提供更好的发展基础和动力。

（二）社会子系统生态化建设水平的影响因素

通过对社会子系统15个指标进行主成分分析，确定三个主成分F1、F2、F3，由表3可以看出：第一主成分（F1）与人均保险费、在校大学生人数、城市化水平、卫生技术人员、医院床位数等指标相关程度较高，其相关程度都在90%以上，这些指标既是对城市功能建设、社会保障、教育医疗等基础设施方面的成绩的反映，同时也是影响社会生态化发展的主要因素。因此，商洛市生态城市建设中社会子系统生态化的发展要对上述指标不断优化和升级，有利于商洛生态城市的总体建设。与第二主成分（F2）相关程度较高的指标有：城镇恩格尔系数、农村恩格尔系数、人均城市道路面积等指标，主要反映了商洛人民生活质量和城市社保障水平，这是对第一主成分的有力补充，其发展程度必然对社会生态化产生重要影响。第三主成分（F3）主要是常住人口、人均生活用水量、授权专利数指标，其中关于人口的发展又是对经济、社会和生态发展等方面都起着巨大的影响。较多的人口可以为区域的发展提供充足的劳动力和消费市场；但是过多的人口也会对资源、环境保护等方面产生巨大的压力。所以，可以将第三主成分解释为人口质量与数量对商洛生态城市建设的影响因素。

（三）环境子系统生态化建设水平的影响因素

由表4可以看出，第一主成分（F1）与废气治理设施处置能力、城镇人均公园绿地面积、工业废水排放量、工业固体废物综合处置量、工业固体废物排放量等指标其相关程度达到75%以上，这些指标主要说明工业三废的处理水平及环境质量状况。同时说明在生态城市的建设中对生态环境的改善应重点放在工业三废的处理方面，不断提高生态环境质量。第二主成分（F2）与污水处理率、工业固体废物利用率、人均水资源量等指标有较大的相关性，说明商洛在生态城市建设过程中对水资源的保护及固体废弃物的利用程度。第三主成分（F3）与全年城市空气质量达标率等指标有关，主要反映了城市环境治理后的天气状况。通过分析说明，商洛生态化城市建设中对环境的保护不仅要注重工业三废的处理，同时还要兼顾水环境污染和空气污染保护防治，进而使商洛环境质量整体水平得到有效提高。

三、结论

生态城市建设的主要目标就是实现可持续发展，本文通过经济、社会与环境系统的实证分析结果来看,生态城市建设涉及到各个方面，商洛市生态城市建设不仅要注重整体发展水平，还要重视经济、社会、环境各子系统之间的协调发展，共同促进商洛市生态城市建设的步伐，促进商洛经济又好又快发展。通过经济子系统12个指标主成分分析得出：在生态城市建设过程中，经济生态化要把重点放在与第一主成分相关程度较高的指标（城镇人均可支配收入、农村人均纯收入、人均GDP、财政一般预算收入、固定资产投资占GDP比重）方面，主要反映在经济发展水平方面。但由于商洛地处秦岭腹地，自然环境复杂，基础薄弱，经济发展水平低。因此在生态城市化建设中应不断加强对外交流学习，借鉴成功经验，大力发展特色区域经济，不断提高经济发展水平，促进商洛经济生态化建设步伐。但与第二主成分相关的指标也不容忽视。通过对社会子系统的15个指标主成分分析得出：在生态城市建设过程中，社会生态化的重点放在与第一主成分（F1）相关程度较高的指标（人均保险费、在校大学生人数、城市化水平、卫生技术人员、医院床位数）等方面，不断完善城市功能、社会保障、教育医疗等基础设施的建设，促进商洛市社会生态化进程。通过对社会子系统的12个指标进行主成分分析得出：环境生态化重点要放在与第一主成分相关程度高的指标（废气治理设施处置能力、城镇人均公园绿地面积、工业废水排放量、工业固体废物综合处置量、工业固体废物排放量）等方面。生态环境是经济和社会协调发展的前提，随着城市人口的不断增多，工业化发展的不断深入，商洛市环境生态化要不断提高对工业三废的处理及利用水平，合理开发利用各种资源，防治水污染和空气污染，优化生态环境，不断提高环境质量，确保经济、社会和环境的协调发展，促进商洛市生态城市建设整体水平的提高。

作者:王高建 单位:商洛学院

参考文献：

[1]曾芳芳.国内外生态城市建设的理论研究[J].科技广场,2011(10)

[2]李文君;田巧娣.基于主成分分析法的生态城市建设综合评价———以陕西省西安市为例.经济视角(上旬刊),2015(1)

[3]周晓唯,王拓.陕西省生态城市建设评价指标体系[J].城市环境与城市生态,2009(6)

[4]赵维良,纪晓岚,柳中权.主成分分析在城市生态安全评价中的应用——以上海为例[J].科技进步与对策,2009(3)

第6篇

    论文摘要: 垃圾处理是城市环境治理的重要内容, 垃圾处理产业中的邻避现象是垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突, 而破解邻避现象的基本思路是消除处理地居民和全社会在边际收益、边际成本上的差异。

    垃圾处理是城市环境治理的重要内容, 我国已经明确了垃圾处理的产业化、市场化 发展 方向。然而,从国内外实践经验看, 随着人们环保意识和生活水平的提高, 垃圾处理中的邻避现象正日益严重, 并成为了垃圾处理事业发展的绊脚石。因此, 开展对垃圾处理产业中邻避现象的系统研究是极其迫切和必要的。本文以国际上典型的案例为分析载体, 对邻避现象的本质和原因进行了较为深入的剖析, 以期为我国各级政府寻找破解良策, 为推进和加快垃圾处理产业化进程做一些理论上的有益探索。

    一、垃圾处理产业中邻避现象的内涵与本质

    邻避现象的 英文 涵义是“Not In My Back Yard”,简称为“NIMBY”, 即一般所谓的“不要在我家后院”,指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时, 政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度: 原则上赞成政府施政的目标, 但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、 工业 区、游民收容所、核电厂等许多领域。伴随着垃圾处理量的日益增加, 垃圾处理领域中邻避现象也日趋严重。为了解决垃圾问题, 大家都认为政府设置垃圾焚化炉或掩埋场是合理的, 但决不同意把垃圾处理设施建设在自家住地的周围, 也就是说,只要别在我居住的周围建设这些设施, 就非常赞同建设垃圾处理设施( Fischer,1995) [1]。

    同人类与垃圾相伴生一样, 垃圾处理和邻避现象也是共存的。尤其是近年来, 随着人们对健康居住环境要求的提高, 邻避事件的发生更是日趋频繁, 几乎成了全球性的难题。上个世纪初, 美国的一些城市( 比如纽约) 为了图省事而将垃圾直接运往别的城市或外州进行填埋, 引起了垃圾接受地居民的强烈反抗,为了积极抵制垃圾运进“自家后院”, 他们有效地组织了“NIMBY”运动。[2]现如今, 在我国的许多大城市也都曾经出现过这样的情况。浙江省环保局固体废物管理中心主任张福健认为,“固废填埋场对于地质条件的要求很高, 而且要离居民区一公里以上, 老百姓对此非常的敏感, 填埋场还不能远离危险固废的产生地,所以征地就异常的困难。”这位官员所说的“敏感”实际上就是邻避现象的一种表现。

    垃圾处理是随着人口在空间的集聚( 城镇化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾数量的巨量增加而逐步凸现的。随着 科学 技术进步, 人类合成了众多诸如塑料之类的不可分解或需要很长时间才能分解的化合物, 加之人口的空间集聚, 使得在狭小的空间区域产生了密集的垃圾。如此就产生了垃圾的成份和数量远远超出了大 自然 的自我净化能力, 从而出现了垃圾集聚、垃圾围城等非均衡现象。在现有技术条件下, 尽管资源回收的广度和深度已经有了长足的进步, 但是总体上来看, 垃圾还是一种会给人们带来痛苦感受的“负 经济 品”。垃圾处理能够清洁人们的居住环境、防止病毒、细菌的滋生和扩散, 是人类生活所必须的, 因而是一项价值创造活动, 是 现代 人类社会所不可或缺的生产活动。

    但是, 在现有的经济、技术、 法律 条件下, 垃圾处理过程是一个具有重大外部性的生产活动。本文认为, 垃圾处理产业中的邻避现象的本质正是来源于这种特殊的外部性。在仔细考察垃圾处理中的外部性后发现, 垃圾处理的外部性存在两个层次并且在每个层次上具有完全相反的表现形式。从全社会范围看, 垃圾处理美化了人们的居住环境而存在正的外部性, 因而得到绝大多数居民的赞同; 从垃圾处理所在地这一狭小的区域范围看, 因为垃圾处理本身存在产生“二次污染”的巨大风险, 因而垃圾处理过程存在明显的负外部性, 因而常常被周围居民所抵制。

    因此, 现代社会的垃圾处理模式使得要在某一地点集中处理所有人产生的垃圾, 并存在“ 二次污染”风险, 这一模式实际上是把垃圾对人类造成的危害集中到了某一狭小区域的居民身上, 造成了他们的成本与收益的巨大分离, 是少数人的利益受损换来了多数人的环境收益。当成本与收益的脱节超出了人们的忍受极限时, 对垃圾处理的抵制就不可避免了, 反抗将随之而起, 从而产生了邻避现象。因此, 垃圾处理产业中邻避现象的本质可以简单地归纳为, 垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突。

    二、垃圾处理中产生邻避现象的基本原因

    目前, 学术界对于邻避现象的研究较少, 已有的研究基本上是从民主、环境正义等 政治 学、伦 理学 的角度来阐述邻避现象产生的原因。 台湾 的张震东教授在其着作《正义及相关问题》中认为, 民主国家在形式上赋予了自由平等权, 并奉行“少数服从多数”的原则, 但在此社会原则之下却容易形成“多数总是对的”的道德权威, 甚至以多数为名而滥用权力来压制少数, 造成所谓的“多数暴虐”[3]。文森特·奥斯特罗姆( Vincent Ostrom) 等人也认为, 相信多数决策原则就必然意味着多数人能够做出决策, 而这种决策是与少数人的利益相悖的。[4]可见, “多数暴虐”实际上是通过现代民主制度, 实现由少数人来承担使得多数人受益的项目的成本和风险。而当这部分人认为这种成本和风险异常大时, 人们所固有的自利倾向将会转化为一种强有力的反抗。垃圾处理产业中出现的邻避现象正是被有效组织起来的利益受损的“ 少数人” 对这种“多数暴虐”的抗争。台湾东吴大学的陈俊宏认为, 代议制民主制度是邻避现象产生的根本原因, 并提出了他认为能够与环境治理等可持续发展政策推行相兼容的审议式民主理论。[5]从以上学者的研究结论可以归纳出, 从政治学的角度来说, 产生邻避现象的根本原因是在现代代议制民主制度下, 由于遵循“少数服从多数”的基本决策原则, 产生了多数人获得的利益却由少数人来承担成本和风险的不对称现象, 而当这种不对称在某种条件下变得不能被少数人所容忍时, 反抗就成为了必然的结果, 邻避现象的出现也就在所难免了。

    从经济学的角度来看产生邻避现象的原因也许更加直接和清晰。邻避现象的本质是边际收益、边际成本在处理地居民和全社会之间存在的巨大偏离, 又可以把它分为正常偏离和非正常偏离。非正常偏离是由于人们在认识和观念上的扭曲而导致的, 对于垃圾处理所产生的外部性认识偏差, 它实际上是一种虚幻的外部性。正常偏离是指在现代垃圾处理模式下, 人们利益结构的调整未能到位而形成的成本与收益之间的偏差, 是客观存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏离的原因

    具体到垃圾处理产业, 本文认为, 产生非正常偏离的基本原因来自于以下两个方面:

    1. 人们对于 历史 上曾经出现垃圾危害的恐惧感认识的深入有利于人类更科学地对待和处理垃圾,但是, 认识的深入同样加深了人们对于垃圾处理的恐惧感。在前文提及的纽约、新竹等邻避现象的案例中,都曾经出现过由垃圾处理而造成对环境和资源的巨大破坏的经历。曾经真实存在的对于垃圾危害的认识,加剧了人们对于垃圾的恐惧, 从实践经验看, 不能不说这是垃圾处理产业中引起邻避现象的一个非常重要的原因。

    2. 垃圾处理的负面新闻在一定程度上扭曲了人们的判断。

    随着污染控制技术的进步, 垃圾处理过程所产生的二次污染已经获得极大遏制, 能够达到各种环境标准。以垃圾焚烧处理为例, 自从上个世纪90 年代, 在城市固体废弃物焚烧炉(MSWI)的飞灰中检测出二恶英后, 焚烧排放作为二恶英的环境来源, 已经越来越受到环境 科学 家的重视。同时, 由于其高毒性特征二恶英也成为环保团体反对垃圾焚烧最有力的证据。但从近一两年检测机构对烟气回收设施完善、设计合理的焚化炉所排放烟灰的检测结果看, 二恶英的排放完全能够达到环保标准。据2004 年9 月14 日《光明日报》报道, “我国的垃圾焚烧处理技术已经达到了国际先进水平。经他们检测的国产立式气旋热解气化垃圾焚烧炉的二恶英排放仅为0.011 纳克, 是国家标准的五十分之一, 日本及欧盟标准的十分之一, 且燃烧效果远优于价格昂贵的进口焚烧炉。”[6]

    尽管如此, 由于新闻媒介对于日本等国家早期建造的垃圾焚烧工厂排放的二恶英的负面报导, 还是导致了人们对于垃圾焚烧造成二次污染“谈虎色变”, 即存在“负面新闻扭曲了人们对于垃圾焚烧的观念”的现象, 这就是负面新闻的副作用之一。《芝加哥 论坛 报》前任总编辑杰克·威廉·富勒认为,“相对于好事情而言,灾难总是更容易成为某个社区的谈资。麻烦事易唤起一些人的同情心, 而易使另外一些人产生宿命感, 恐惧和愤怒比仁爱具有更大的冲击力。”[7]

    ( 二) 正常偏离的原因

    正常偏离意味着垃圾处理地的居民实际获得的收益少于应该得到的收益, 而实际支付的成本却多于应该支付的成本。根据基本的 经济 学原理, 政府应该通过环境补偿机制对处理点居民所承受的损失进行补偿。根据“成本- 收益”这一基本分析框架, 当获得的补偿等于或超过了所受到的损失时, 集中处理点的居民会接受垃圾处理设施的建设。例如, 台湾 新竹市市政府执意要在原来掩埋场旧址建设焚化炉, 承诺焚化炉营运后将给周围居民种种回馈, 包括温水游泳池、运动场、社区公园、电费减免和回馈金时, 有些居民和议员就“松口”了。然而, 按照目前的经济、技术水平, 构建完善的环境补偿机制却是极其困难的, 这一判断基于以下原因:

第7篇

论文关键词:邻避现象;外部性;冲突;观念扭曲;环境补偿机制

论文摘要:垃圾处理是城市环境治理的重要内容,垃圾处理产业中的邻避现象是垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突,而破解邻避现象的基本思路是消除处理地居民和全社会在边际收益、边际成本上的差异。

垃圾处理是城市环境治理的重要内容,我国已经明确了垃圾处理的产业化、市场化发展方向。然而,从国内外实践经验看,随着人们环保意识和生活水平的提高,垃圾处理中的邻避现象正日益严重,并成为了垃圾处理事业发展的绊脚石。因此,开展对垃圾处理产业中邻避现象的系统研究是极其迫切和必要的。本文以国际上典型的案例为分析载体,对邻避现象的本质和原因进行了较为深入的剖析,以期为我国各级政府寻找破解良策,为推进和加快垃圾处理产业化进程做一些理论上的有益探索。

一、垃圾处理产业中邻避现象的内涵与本质

邻避现象的英文涵义是“NotInMyBackYard”,简称为“NIMBY”,即一般所谓的“不要在我家后院”,指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时,政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度:原则上赞成政府施政的目标,但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、工业区、游民收容所、核电厂等许多领域。伴随着垃圾处理量的日益增加,垃圾处理领域中邻避现象也日趋严重。为了解决垃圾问题,大家都认为政府设置垃圾焚化炉或掩埋场是合理的,但决不同意把垃圾处理设施建设在自家住地的周围,也就是说,只要别在我居住的周围建设这些设施,就非常赞同建设垃圾处理设施(Fischer,1995)。

同人类与垃圾相伴生一样,垃圾处理和邻避现象也是共存的。尤其是近年来,随着人们对健康居住环境要求的提高,邻避事件的发生更是日趋频繁,几乎成了全球性的难题。上个世纪初,美国的一些城市(比如纽约)为了图省事而将垃圾直接运往别的城市或外州进行填埋,引起了垃圾接受地居民的强烈反抗,为了积极抵制垃圾运进“自家后院”,他们有效地组织了“NIMBY”运动。现如今,在我国的许多大城市也都曾经出现过这样的情况。浙江省环保局固体废物管理中心主任张福健认为,“固废填埋场对于地质条件的要求很高,而且要离居民区一公里以上,老百姓对此非常的敏感,填埋场还不能远离危险固废的产生地,所以征地就异常的困难。”这位官员所说的“敏感”实际上就是邻避现象的一种表现。

垃圾处理是随着人口在空间的集聚(城镇化)、不可分解垃圾的增多、垃圾数量的巨量增加而逐步凸现的。随着科学技术进步,人类合成了众多诸如塑料之类的不可分解或需要很长时间才能分解的化合物,加之人口的空间集聚,使得在狭小的空间区域产生了密集的垃圾。如此就产生了垃圾的成份和数量远远超出了大自然的自我净化能力,从而出现了垃圾集聚、垃圾围城等非均衡现象。在现有技术条件下,尽管资源回收的广度和深度已经有了长足的进步,但是总体上来看,垃圾还是一种会给人们带来痛苦感受的“负经济品”。垃圾处理能够清洁人们的居住环境、防止病毒、细菌的滋生和扩散,是人类生活所必须的,因而是一项价值创造活动,是现代人类社会所不可或缺的生产活动。

但是,在现有的经济、技术、法律条件下,垃圾处理过程是一个具有重大外部性的生产活动。本文认为,垃圾处理产业中的邻避现象的本质正是来源于这种特殊的外部性。在仔细考察垃圾处理中的外部性后发现,垃圾处理的外部性存在两个层次并且在每个层次上具有完全相反的表现形式。从全社会范围看,垃圾处理美化了人们的居住环境而存在正的外部性,因而得到绝大多数居民的赞同;从垃圾处理所在地这一狭小的区域范围看,因为垃圾处理本身存在产生“二次污染”的巨大风险,因而垃圾处理过程存在明显的负外部性,因而常常被周围居民所抵制。

因此,现代社会的垃圾处理模式使得要在某一地点集中处理所有人产生的垃圾,并存在“二次污染”风险,这一模式实际上是把垃圾对人类造成的危害集中到了某一狭小区域的居民身上,造成了他们的成本与收益的巨大分离,是少数人的利益受损换来了多数人的环境收益。当成本与收益的脱节超出了人们的忍受极限时,对垃圾处理的抵制就不可避免了,反抗将随之而起,从而产生了邻避现象。因此,垃圾处理产业中邻避现象的本质可以简单地归纳为,垃圾的广泛产生和集中处理之间、垃圾处理的外部性在不同层次之间、垃圾处理的收益和成本之间的矛盾和剧烈冲突。

二、垃圾处理中产生邻避现象的基本原因

目前,学术界对于邻避现象的研究较少,已有的研究基本上是从民主、环境正义等政治学、伦理学的角度来阐述邻避现象产生的原因。台湾的张震东教授在其著作《正义及相关问题》中认为,民主国家在形式上赋予了自由平等权,并奉行“少数服从多数”的原则,但在此社会原则之下却容易形成“多数总是对的”的道德权威,甚至以多数为名而滥用权力来压制少数,造成所谓的“多数暴虐”。文森特·奥斯特罗姆(VincentOstrom)等人也认为,相信多数决策原则就必然意味着多数人能够做出决策,而这种决策是与少数人的利益相悖的。可见,“多数暴虐”实际上是通过现代民主制度,实现由少数人来承担使得多数人受益的项目的成本和风险。而当这部分人认为这种成本和风险异常大时,人们所固有的自利倾向将会转化为一种强有力的反抗。垃圾处理产业中出现的邻避现象正是被有效组织起来的利益受损的“少数人”对这种“多数暴虐”的抗争。台湾东吴大学的陈俊宏认为,代议制民主制度是邻避现象产生的根本原因,并提出了他认为能够与环境治理等可持续发展政策推行相兼容的审议式民主理论。从以上学者的研究结论可以归纳出,从政治学的角度来说,产生邻避现象的根本原因是在现代代议制民主制度下,由于遵循“少数服从多数”的基本决策原则,产生了多数人获得的利益却由少数人来承担成本和风险的不对称现象,而当这种不对称在某种条件下变得不能被少数人所容忍时,反抗就成为了必然的结果,邻避现象的出现也就在所难免了。

从经济学的角度来看产生邻避现象的原因也许更加直接和清晰。邻避现象的本质是边际收益、边际成本在处理地居民和全社会之间存在的巨大偏离,又可以把它分为正常偏离和非正常偏离。非正常偏离是由于人们在认识和观念上的扭曲而导致的,对于垃圾处理所产生的外部性认识偏差,它实际上是一种虚幻的外部性。正常偏离是指在现代垃圾处理模式下,人们利益结构的调整未能到位而形成的成本与收益之间的偏差,是客观存在的外部性。

(一)非正常偏离的原因

具体到垃圾处理产业,本文认为,产生非正常偏离的基本原因来自于以下两个方面:

1.人们对于历史上曾经出现垃圾危害的恐惧感认识的深入有利于人类更科学地对待和处理垃圾,但是,认识的深入同样加深了人们对于垃圾处理的恐惧感。在前文提及的纽约、新竹等邻避现象的案例中,都曾经出现过由垃圾处理而造成对环境和资源的巨大破坏的经历。曾经真实存在的对于垃圾危害的认识,加剧了人们对于垃圾的恐惧,从实践经验看,不能不说这是垃圾处理产业中引起邻避现象的一个非常重要的原因。

2.垃圾处理的负面新闻在一定程度上扭曲了人们的判断。

随着污染控制技术的进步,垃圾处理过程所产生的二次污染已经获得极大遏制,能够达到各种环境标准。以垃圾焚烧处理为例,自从上个世纪90年代,在城市固体废弃物焚烧炉(MSWI)的飞灰中检测出二恶英后,焚烧排放作为二恶英的环境来源,已经越来越受到环境科学家的重视。同时,由于其高毒性特征二恶英也成为环保团体反对垃圾焚烧最有力的证据。但从近一两年检测机构对烟气回收设施完善、设计合理的焚化炉所排放烟灰的检测结果看,二恶英的排放完全能够达到环保标准。据2004年9月14日《光明日报》报道,“我国的垃圾焚烧处理技术已经达到了国际先进水平。经他们检测的国产立式气旋热解气化垃圾焚烧炉的二恶英排放仅为0.011纳克,是国家标准的五十分之一,日本及欧盟标准的十分之一,且燃烧效果远优于价格昂贵的进口焚烧炉。”

尽管如此,由于新闻媒介对于日本等国家早期建造的垃圾焚烧工厂排放的二恶英的负面报导,还是导致了人们对于垃圾焚烧造成二次污染“谈虎色变”,即存在“负面新闻扭曲了人们对于垃圾焚烧的观念”的现象,这就是负面新闻的副作用之一。《芝加哥论坛报》前任总编辑杰克·威廉·富勒认为,“相对于好事情而言,灾难总是更容易成为某个社区的谈资。麻烦事易唤起一些人的同情心,而易使另外一些人产生宿命感,恐惧和愤怒比仁爱具有更大的冲击力。”

(二)正常偏离的原因

正常偏离意味着垃圾处理地的居民实际获得的收益少于应该得到的收益,而实际支付的成本却多于应该支付的成本。根据基本的经济学原理,政府应该通过环境补偿机制对处理点居民所承受的损失进行补偿。根据“成本-收益”这一基本分析框架,当获得的补偿等于或超过了所受到的损失时,集中处理点的居民会接受垃圾处理设施的建设。例如,台湾新竹市市政府执意要在原来掩埋场旧址建设焚化炉,承诺焚化炉营运后将给周围居民种种回馈,包括温水游泳池、运动场、社区公园、电费减免和回馈金时,有些居民和议员就“松口”了。然而,按照目前的经济、技术水平,构建完善的环境补偿机制却是极其困难的,这一判断基于以下原因:

1.垃圾处理过程造成的“二次污染”的知识并不充分,存在众多的不确定性。对垃圾处理过程产生的“二次污染”的认识是一个循序渐进的过程,这样一种渐进的认知过程会在人们头脑中产生“污染严重程度具有不确定性”的思维惯性,进而导致补偿标准制定过程的复杂化。

2.环境资源定价的困难性。垃圾处理外部性的一个重要方面就是造成环境污染,减少处理地的环境容量,必须对遭受损失的环境容量进行补偿。然而,产权、外部性和环境修复成本的不确定性和事后性都导致了环境容量定价的困难,进而引起了政府与居民之间在确定环境补偿标准上的巨额议价成本,这在一定程度上阻碍了环境补偿机制的有效实施。当然,除了以上两个方面的原因之外,在操作层面上,补偿资金的欠缺也是引致环境补偿机制缺失的重要原因。

第8篇

关 键 词：体育社会学；大型体育赛事；生态环境；综述

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2014）01-0057-04

Progress made in researches on issues about big sports events and

ecological environment in China

YU Meng1，JING Wen2

（1.School of Urban and Environment Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；

2.School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract： The authors analyzed research theses on big sports events and ecological environment， published on China National Knowledge Infrastructure （CNKI） between 2003 and 2013. Researches on issues about big sports events and ecological environment in China mainly focused on the following aspects： big sports events and environment’s load bearing capacity as well as evaluation system construction， roles played by big sports events in improving ecological environment， hazards caused by big sports events to ecological environment， strategies for the sustainable development of big sports events and ecological environment etc. Research methods were limited to sociological research methods； ecological research methods were rarely seen. Researches henceforward should apply research methods such as ecological footprint and emergy theory in ecology etc.

Key words： sports sociology；large sports events；ecological environment；review

北京奥运会提出“绿色奥运”，其核心是把生态环境与大型赛事结合到一起，实现体育赛事与生态环境的共赢。针对大型体育赛事的生态环境问题的研究是以人与人、人与社会、人与自然的和谐共赢为目的的，是以建立可持续发展的承赛办赛方式为内涵，引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点的。大型体育赛事的生态文明强调赛事承办、经济发展与自然环境的相互依存、相互促进，既追求赛事与生态的和谐，也追求赛事对社会经济的贡献，在环境可续发展的框架之内实现经济效益的最大化。可以说，对大型体育赛事与环境之间相互影响关系的关注，是人们对传统赛事举办理念的深刻反思的成果，是体育赛事举办理念的巨大进步。关注大型体育赛事与生态环境之间的关系成为一个有责任感的现代体育学人理应关注的现实问题。本研究对中国知网（CNKI）2003—2013年关于大型体育赛事与生态环境研究的150篇论文进行分析，探讨有关我国大型体育赛事生态环境问题研究的现状及发展方向。

1 大型体育赛事与生态环境问题的研究取向

1.1 大型体育赛事与环境承载力及其评估体系的构建

在生态社会中，关于环境承载力的关注度较高。环境承载力，即生态系统进行的自我维持以及自我调节的基本能力，资源及环境子系统容量的供给能力，及其可维持的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数量[1-2]。纵观目前的研究，大型体育赛事在申办前、申办、举办到举办后的不同阶段中多与环境相关，它以生态环境的发展为框架，实现对资源要素和环境要素的合理开发和利用。当大型体育赛事给地区生态环境造成压力而使其不能够自行调节时，即超过了环境承载力，这时将会给赛事所在地造成不必要的生态危机[3]。而消除这种生态危机所要付出的代价，远超过大型体育赛事所带来的经济效益[4]。在生态环境承载力之内的大型体育赛事是城市发展的助力，而超出环境承载力的大型体育赛事是城市发展的阻力。有些研究通过借鉴美国著名经济学家库兹涅茨首先提出的“人均收入与环境污染指标之间演变模拟环境”的“库兹涅茨曲线”理论，将环境承载力分为“‘OAB型’理想发展模式、‘OFGH型’严重超载模式、‘OCDEB型’先发展后治理模式”，并针对大型体育赛事对环境承载力所造成的影响作出预警[5-6]。在环境评估方面，有研究根据我国社会服务业的一般环境污染源分类以及体育赛事特有的性质，选取了“环境改善、环境风险、城市环境治理程度、环保宣传力度、生态环境破坏、大气环境、水环境、噪声环境、固废环境、CO2排放总量、水资源消耗量、噪声、固废排放总量、资源消耗总量等指标作为体育赛事环境影响的衡量指标[7]，对赛事举办地环境进行评估。

1.2 大型体育赛事对生态环境的改善作用

早在20世纪 90 年代，环境保护已成为国际奥委会特别关注的问题。国际奥委会希望通过奥运会促进举办城市及其周边环境的保护及治理工作，增强当地居民的环保意识，留下“绿色遗产”。大型体育赛事对城市生态环境的促进作用体现在申办前、申办、举办以及举办后4个阶段。首先在申办前阶段，大型体育赛事对生态环境的促进作用主要体现在申办城市对城市生态环境的自检和集中治理的研究上，如大气中的粉尘和二氧化硫的含量、水质、噪音分贝是否达标，上风向是否有污染的工厂等[8]。其次是在申办过程中体现出的生态理念宣传以及综合整治的研究上。大型体育赛事申办过程中，必定会宣传其相关的生态环境理念，打出相应的宣传口号或宣传标语，如北京奥运会的“绿色奥运”理念，汉城奥运会的“城市美化计划”等。在申办过程中，在向民众宣传生态环保理念的同时，通过从选址规划、科学施工、空气质量改善、交通清洁、城市水系整治、废弃物管理、清洁能源使用、城市绿化等多方面入手，对环境进行综合治理[9]。再次则是举办过程中具体环保措施执行的研究上，如北京奥运会期间加强机动车管理，倡导“绿色出行”及环保宣传等手段，借大型体育赛事影响之东风，最大限度地宣传生态环保的理念，提高民众的环保意识[10]。最后是大型体育赛事举办后体现在对于生态环境现状的持续保持以及环保理念更新的研究上。如关于汉城奥运会“城市美化计划”对汉江进行的综合治理的相关文献，都强调其环保措施改善了汉江的水质，最大限度地实现局部地区水循环系统的优化等。巴塞罗那奥运会改善海滨地区的海洋景观、悉尼奥运会霍姆布什湾治理工程、亚特兰大建设水上中心和屋顶太阳能系统，以及在北京奥运会后生态学知识普及等研究，都说明大型体育赛事对城市生态环境可持续发展的促进作用[8，10-13]。

1.3 大型体育赛事对生态环境的危害

大型体育赛事的举办对环境的危害及其所带来的连锁效应都引起多方讨论。目前很多大型体育赛事的申办、举办以及大型体育场馆的兴建都需要递呈相关的环境评估报告，以保证赛事的举办、场馆的建设与环境相和谐。谈及大型体育赛事对环境的危害，目前学者们的研究主要集中在硬件设施对生态环境的影响、举办过程中对生态环境的影响以及举办后对生态环境的影响上。首先是关于体育场馆等基础设施建设对生态环境的影响，如兴建高耗能、高排污的体育场馆，修建众多的交通设施和废弃物堆砌场等会破坏自然植被，使区域范围内的植被覆盖率下降，在修建过程中的运输以及施工对环境造成的二次污染和人文景观破坏等[14]，这都是对原生态自然环境的干预与损毁。其次是关于大型体育赛事举办过程中对生态环境的影响，研究主要集中在人口聚集所带来的区域环境压力增大、依托自然的赛事对环境的直接影响、赛事过程中的直接污染排放以及赛事的噪声污染方面[15-16]。再次是关于大型体育赛事举办过后对生态环境的影响，主要关于资源的过度开发给生态环境造成的压力[17-19]。

1.4 大型体育赛事生态环境可持续发展的策略

关于大型体育赛事生态环境可持续发展策略的研究，有关于可度量的环保目标（即“-20%目标”）以及绿色调控体系构建的研究，有关于体育场馆的科学选址以及对体育旅游合理开发的研究。首先是可度量的环保目标的提出以及绿色调控体系的构建。2006年德国足球世界杯期间，由德国应用生态研究院提出具体方案的“绿色目标”得到德国政府环境部和联合国环境规划署的大力支持，并引起了学界的关注。“绿色目标”又可称为“-20%目标”，其具体包括水资源、废弃物、能源和交通4个方面，整合了可量度的环境目标，以实现世界杯对地球气候零负荷的最终目标。在水资源方面，实现雨水利用、节水或无水洁具、渗水性地面铺装、屋顶绿化、量化评估结果；在废弃物管理方面，器具回收及重复使用、无纸办公室、量化评估结果；在能源方面，实现智能化照明管理系统、高效能的电热联产设施、可再生能源的利用、量化统计结果；在交通方面，鼓励使用公共交通、鼓励步行和自行车交通、量化统计结果；在废弃物排放方面，实现温室气体的零排放[20-21]。在提出具体的可度量的环保指标之后，持续构建绿色调控体系。我国大型体育赛事绿色调控体系主要包括大型体育赛事的绿色规划与管理，大型体育赛事绿色供应链与绿色物流的组织，市场经营开发中“绿色”品牌的塑造，引人ISO14000环境管理体系进行赛事绿色成本与效益控制[22]。其次是关于体育场馆等基础建设中生态环境的保护问题研究，尤以科学选址为甚。科学选址一直都是大型体育赛事与生态环境问题研究的重点。城市基础设施和生态环境是评价一个城市形象力的基本指标，是塑造城市形象的基础。优选体育场馆位置能够为城市发展提供活力，极大程度地丰富居民生活内容，提高生活层次和品位，使大型体育场馆的建设在成为大型体育赛事的物质基础的同时，成为城市软实力提高的亮点、居民休闲生活的聚集地[15]。在大型运动会场馆全方位建设中选好用好环保新材料及应用技术，是大型体育赛事与生态环境和谐相处的研究热点之一[3，15]。

2 研究不足与展望

我国大型体育赛事与生态环境的相关研究还处于初始阶段，虽然学界在理论上已经充分地认识到了大型体育赛事与环境和谐发展的重要性，其相关研究也有不少。但是总体而言，在目前大型体育赛事与生态环境的研究中，处于理论研究阶段的较多，在理论的分析和整合上做了很多的铺垫，如大型体育赛事对生态环境改善作用、大型体育赛事承办对生态环境危害、大型体育赛事生态环境可持续发展策略等。虽然有关于大型体育赛事与环境承载能力以及评估体系构建的研究，但是没有形成真正的符合体育赛事发展规律的、具有体育竞赛特色的环境评价体系，其研究的方法也多局限在社会学的研究方法中，生态学的研究方法鲜有出现。目前根据生态承载力阈限和环境库兹涅茨曲线的研究[6]已经提出，但是可以注意到的是，其研究还是主要运用文献资料、逻辑分析和综合归纳等方法总结出城市承办大型体育赛事生态承载力的3种模式，其研究视角的变化预示着新的研究趋势的出现，但是由于其研究方法的局限，使其研究结论仍处在理论阐述模型假设的阶段。如果能够把生态学中的生态足迹[23-24]、能值理论[25-26]等研究方法，结合社会学的理论阐述并将其应用于大型体育赛事的研究之中，通过具体指标体系的构建、现有模型的借鉴、相关公式的整理而形成评价大型体育赛事与生态环境关系的可参照体系，则可使大型体育赛事的承办者有理论可依据、有数据可证实、有指标可参照。以生态足迹为例，它是一种定量测量人类对自然利用程度的新方法，通过根据区域的能源和资源消费，将他们转化为提供这种物质流所必须的各种生物生产土地类型的面积，并同区域能提供的生物生产土地面积进行比较，能定量判断一个区域的发展是否处于生态承载力的范围内。生态足迹模型的构建在建筑学和生态学中已经较为成熟，它作为一种计算人类的生态消费、衡量生态可持续性的测量工具，是测量可持续性的生态底线的衡量标准，是国家、地区自然资产核算的以一种廉价而快速的计算框架。如果能够将生态足迹运用于大型体育赛事与生态环境的评价当中，则会使大型体育赛事与生态环境的评价更为科学化、系统化。尤其是大型体育赛事的场馆可持续发展的研究，根据场馆的自然条件和社会条件、工程设计的方案等方面，进行生态足迹理论的计算从而判定场馆建设、运营的生态足迹评价以及与对生态环境的影响等。再如美国生态学家奥德姆创立的系统分析方法能值理论，它以能值为基准，把不同类型、不可比较的能量，用能值转换率转换成能值这一可通用于自然环境和人类社会经济系统的统一标准来进行比较。能值理论与分析方法有助于定量分析自然与人类、环境资源与社会经济的价值和相互关系而备受瞩目，将其核心的计算方法应用于大型体育赛事的场馆布局与管理中将是未来必然的发展趋势。

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第9篇

关键词：现代经济；高校专业课程；创新教学改革

作者简介：郑环（1971-），女，江苏徐州人，徐州工程学院环境工程学院，讲师。（江苏 徐州 221000 ）

基金项目：本文系徐州工程学院高等教育教学研究课题“创业课程与专业课程深度融合研究”（课题编号：YGJ1307）的研究成果。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）35-0108-02

随着现代经济的发展，特别在我国的东部沿海地区，农业环境已危害到农民的生活及生产，同时也对周围的城市环境及食品安全造成较大的危害，因此农业环境问题已成为亟待解决的问题。如何培养学生在实践中掌握治理农业环境污染问题的技能，是应用型本科院校环境工程专业当前的教学改革要求，也是学生毕业后必备的实践能力。应用型高等院校环境工程专业教学委员会应在进行课程设置的时候特别关注一些农业“特色”课程的设置与建设。在开设环境类普及课的同时，开设一些类似“农业生态环境保护”这一特色性专业课程。让学生在了解农业环境的一些基本问题的同时，普及农业可持续发展的基本理念及实践途径，理解环境保护与可持续发展的密切关系，掌握农业环境污染的防治方法。专业领域内渗透循环经济与可持续发展的理念，为国家全面实施可持续发展战略作准备，促进学生综合素质的提高。

一、课程设置的内容要求

“农业生态环境保护”它以生态学、农业系统科学和环境学为理论基础，是一门自然科学与社会科学相互融合的边缘学科。它也是集素质教育、道德教育和科学知识教育于一身的交叉学科，使学生了解环境科学的产生背景及其要解决的当前人类所面临的重大资源和环境问题；明了环境保护与经济可持续发展的协调关系以及可持续发展思想的发展由来和目前在环境科学领域中的应用；掌握环境科学的基础知识；了解环境污染控制和管理的各种手段和方法；掌握清洁生产审核和评价的基本步骤和方法；了解环境科学专业的知识框架；特别是农村地区的环境问题的思考及治理方法，为后续专业课程的学习打下必要的专业基础，有利于学生系统掌握专业知识和今后形成合理的环境科学知识结构。[1]

二、课程设置的知识要求

1.理论知识要求

（1）了解：国内外农业生态环境基本状况；农业环境的基本特征；农业生态系统的基本概念；当前农村所面临的各种环境问题和资源污染问题；农用化学品污染途径及其防治措施；农业废物的产生及资源化利用；农业污水灌溉与农业生产对食品安全的影响；酸雨对农业的危害；深刻认识清洁生产的重要性。

（2）熟悉：农业清洁生产的由来、内涵、特征；农业可持续发展战略对传统发展理论的创新；可持续发展指标体系的应用；国内外实施清洁生产的一些具体方法；环境伦理学在农业环境中的观念和主张等。

（3）掌握：农业土地退化与整治；农业环境的修复；农业环境灾害及其控制；无公害农产品生产保护环境的主要途径；实施可持续发展战略的各种手段和措施；清洁生产和循环经济的理论与实践。

2.实践能力要求

通过本课程学习，可使学生掌握农村生态环境保护方面的基本理论和基本知识，提高学生对环境问题的认知能力，培养学生的专业素质及高度的人类环境忧患意识、如何在实践中充分应用理论知识解决实践问题的能力。

三、课程创新教学改革措施

课程选取的教学内容要与时俱进，适应当前农业经济发展的需求，这就要求教师在教学过程中，把国内外在本学科、本行业方面最新的科学知识、发展动态等传授给学生，尤其要善于运用网络资源，吸收最新的信息（农业环境问题引起的突发事件）传授给学生，在普及环境学理论的基础上重点利用案例教学及实践模拟，可达到事半功倍的教学效果。

1.以实际案例改革教学内容

在了解全球农业发展趋势的前提下，重点通过案例讲授当前我国农业生态环境出现的突出问题，比如农业资源锐减、生态严重破坏、环境污染加剧、自然灾害频繁等，让学生深刻认识到农业环境治理的必要性和必然性，加强我国农业生态环境的保护，积极开展生态环境建设，树立全民的环境意识。同时让学生掌握目前农业主要的污染源之一农用化学品污染及其防治措施，污水灌溉对农业生产的影响等。同时利用实验及实践教学让学生更进一步理解农业环境治理的必要性和紧迫性，目前徐州工程学院环境工程学院“农业生态环境保护”案例教材正在编写中。[2]

2.实践教学手段和实验教学方法的优化改革

（1）加强实验教学。实验教学是培养学生动手能力及实践能力的重要环节。“农业生态环境保护”课程在考虑“环境监测”、“环境质量评价”等课程实验设置的基础上，学院安排了16 学时的实验，内容上主要涉及农业环境污染的特色性和与工业、城市环境污染的区别。做实验之前，设计好实验的要求及步骤，要求学生先查阅相关资料，并提出个人的实验想法，通过实验解决个人提出的问题，从而达到实验目的。

（2）加强案例教学。教师主导作用和学生主体作用的最优结合是课堂教学的最高境界，案例教学有利于增强学生主体作用，优化师生间的互动，可以摆脱常规教学中教师讲理论，学生只听不记或只记而不思考的被动格局，通过案例分析、讨论、归纳、总结，让学生参与到实际环境问题中。同时教师在实施案例教学时，也对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心提出了更高的要求。要求教师既要有博大精深的理论知识，又要具备丰富的实践教学经验；既要不断地根据农业生产实际更新教学内容，补充不同类型的教学案例，又要重视不同区域的社会实际现状，洞察、分析现实生活中的环境问题及解决方案，在社会实践中选择适宜教学又具有典型意义的案例。因此，案例教学不仅能将环境的理论知识融会贯通，而且可以引导学生进行自主探究性学习，激发学生的学习兴趣，引导学生主动思考，积极参与讨论，提高学习效率及综合运用所学知识解决实际问题的能力。[3]

（3）加强实践训练。实践教学是理工科专业实践教学中非常重要的一环。通过实践训练，学生能正确认识到区域、行业在经济社会和产业发展过程中存在的重大农业生态环境问题，从而寻找环境问题产生的根源、类型、表现方式和发展趋势，在解决环境问题许可的原则基础上，提出相应的解决措施和途径，同时培养学生认真求实的科学态度和严肃严谨的工作作风，激发学生的学习兴趣，提升学生在实际工作中整合知识、融会贯通并灵活运用所学知识进行创造性思维的能力。[4]为顺利开展和扎实推进“农业生态环境保护”课程的教学实践活动，徐州工程学院环境工程学院与淮北市排水有限公司、宿迁市新源工业污水处理厂、邳州生态缘污水处理有限公司、徐州首创水务有限公司等单位通力合作，并制订详细的实践计划和实践的方式方法。让学生通过自己收集、分析和处理信息来实际感受和体验知识的生产过程，进而了解社会、学会学习，培养其分析问题、解决问题的能力和创造能力。开展研究性学习，学生可结合教师的科研课题进行实践分析，写出一些有独到见解的论文，教师再择优进行发表。这样，学生感到学有所用，锻炼了表达能力和应变能力，也帮助教师考查学生对所学内容的熟悉和掌握程度，全面提高了学生的素质。[5]

四、结语

农业生态环境教育是正在迅速发展和逐步完善的一门学科，对大多数院校来说，它仍然是崭新的课题。“农业生态环境保护”课程也是应用型本科院校环境工程专业的特色专业课程，随着课程的不断开展，学院还应在教学思路和方法上不断进行创新探索，逐步培养和提高学生的创新能力、动手能力和就业竞争力，提高专业课程的教育、教学水平，以适应新时代创新创业人才的培养需求。

参考文献：

[1]钱易，唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]杨仁斌，铁柏清，郭正元，等.农业院校环境工程专业的教学改革与实践[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2004，（5）.

[3]JoyA.Palmer.21世纪的环境教育理论、实践、进展与前景[M].北京：中国轻工业出版社，2002.

第10篇

关键词：排水；管网；管理；政府

Abstract: the government has been city drainage enterprise construction, management and service protagonist. In recent years, along with the drainage, including career municipal public utilities to market reform, urban drainage management faces pipe network management vacuum, the functions of the government lost a and main responsibility is not in place and so on many kinds of consistency problem, these are all government daily management of the tube is hard to manage to the work.

Keywords: drainage; Pipe network; Management; The government

中图分类号： TU821.3 文献标识码：A 文章编号：

1 市政管网建设管理技术存在的问题

就目前我国大多数城市的排水管网来说，按照“谁排污谁负责”的要求，管网系统基本上分为公用主干管网和专业管网两大类别，其中，公用管网一般由政府出资建设，由排水管理处进行审批、管理维护；而专用管网则由工矿、企业出资建设，其所有权属于工矿、企业。无论在功能还是在结构上，城市排水的管网系统都是一个不可分割的整体，但是，由于主干管网与专用管网之间管理主体的不同，造成了一些两类管网之间的衔接问题。

1.1 管网管理真空问题 如责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权可由所有者自由支配，因此导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰；又如随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；这些问题都会造成该部分专用管网成为无人管理的“真空地带”。

1.2 管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题 根据调查，新疆排水管理处现辖的人行道、房产直管房院内及开放式物业小区排水管线均未经过正式的交接验收，设施极不规范且管线情况不明，部分设施超期服役情况严重，养护维修困难；此外，近年新建的道路排水设施，由于施工单位众多，施工质量良莠不齐，造成交接困难，市民反应强烈。

1.3 责任单位不负责任问题 如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管线出现问题后反映周期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造成了排水管理的被动和对城市环境的污染。

这些问题的解决，依赖于公用主干管网与专用管网之间管理的良好衔接，依赖于政府管理体制和方式的改进，依赖于政府与社会相关方面之间的无隙合作。

因此，如何借助于现代经济理论和管理理论，结合国内外市政排水事业的运作模式和改革经验，在调查研究的基础上，建立城市排水管网的长效管理机制，消灭城市排水管网衔接管理方面的空白和缺位，将是本论文研究的核心问题。

2 市政管网建设解决管理问题的对策

2.1 政府机构的调整 对于城市公共事业管理部门调整的依据，在理论上，依据系统集成方法，根据当前各职能部门之间的密切程度，相互之间耦合程度较高的，可以通过重组形成新的系统，相互之间耦合程度不高，可通过设立公共模块，将其中的有一定相互关系的模块，构成非实体的子系统。而在实践当中，可以参考的重新调整公共事业管理部门的依据是：①管理的对象，如供水、排水管理部门管理对象是水及相关设施等；②部门的职能，当前公共事业管理部门的职能主要包括，城市规划，法规制定，法规的执行和监察等；③部门之间的协调程度，即在发挥部门职能时，需要同其他部门进行配合的程度。

2.2 政府职能改进 为了使得当前具有不同资产属性的管网能够发挥协同效应，第三方的政府应在其中扮演相应的角色，除了制定相关法律法规，并按照规定执行之外，还包括下列的职能。

2.2.1 经济措施的支持 排水管网和附属处理设施的建设和运营是关系到居民生活，关系到城市经济发展和环境治理的大事，因此，包括我国在内的各级政府都通过各种经济措施支持其建设和运营，主要的方式有：①政府直接投资。当前，我国政府的国债方面的一个重要的应用，主要就是在公共设施的建设上，未来应继续这方面的应用，并可以通过财政直接投资的形式加以建设。[4]②财政转移支付。对于城市主干网等设施的运营企业，由于当前各地排污费尚未完全征收，征收标准也尚未到位，监管力度也尚未达到应有水平，这些原因都可能导致管网以及相关设施的运营企业出现排污费用不能弥补其运营费用的情况，需要通过财政转移支付的形式进行补贴。

2.2.2 加强对管网运营的监控 政府对管网运营监控的职能主要体现在两个方面：①对专用管网的监控。由于管网运营企业没有处罚的权限，因此，对于专用管网的监控就必须掌控在政府相关职能部门的手中，通过技术的手段，对专用管网的排污情况进行监控。此外对于产权分散的业主所拥有的专业管网，需要对物业运营进行一定的监控，提前干预，以避免业主和物业之间的矛盾所导致的。②对排水主干网的监控。监控体现在两方面，一是以资产所有人的身份，对于管网运营者的运营行为进行监控，并实施所有人的相关权限；其次是以政府管理者的身份，对运营情况进行监控，并接受投诉等，特别是对于资产可能不属于国有资产的污水处理厂的处理进行有效地监控。

3 结语

城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，有效地控制城市排水，同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施，对城市社会和经济发展具有全局性的重要影响。加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，对保护环境、促进经济社会可持续发展和保障人民的健康安全，具有巨大的现实意义和深远的影响。但从目前的理论研究和实践改革来看，或局限于污水处理领域，或局限于排水管网的技术性问题，对于多元责任主体下的管网管理模式的研究还基本属于空白，本文的研究将不仅具有一定的理论意义，对于更好的开展我国城市排水管理的实际工作，解决实际管理工作中的困惑和难点，更具特别的实践应用价值。

参考文献：

[1]刘建华．论市政排水管道工程施工质量控制[J]．大众科技，2008（5）：36-37.

第11篇

【关键词】水利工程; 河道; 水下真空; 清淤疏浚; 质量控制

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一．前言

我国当前的河道清淤疏浚工作主要是利用挖泥船作业。在使用挖泥船作业时，我们必须要结合河道的具体情况，主要包括施工的环境，河道所在地的气候条件等，根据实际情况具体问题、具体分析，提出较为合理的疏浚清淤方案。

二．工程概况

温岭市双桥河起自东月河，向西流经城西、温峤，入江厦大港，为市级河道，本次疏浚范围为0+000～6+400，疏浚土方量约19.85万m3。本工程造价952万元。

三. 安全管理 安全管理在所有的工程管理之中都是极为重要的一个项目。作为安全管理的的指导方针，“安全第一，预防为主”一直是施工的口号，安全为质量服务，而质量必须以安全作保证。安全管理贯穿于施工管理的整个过程，航道疏浚工程有自己特殊的施工环境，水上作业施工，需要对施工技术相对提高，危险性也随之提升了。在施工过程中要严格执行行业安全生产规定，对班前安全技术交底工作一定要做的全面,作为重点防范工作，施工过程中必须穿好救生衣，带好防护用品。登高作业时必须系好安全带。由于水上施工的区域性，施工全过程必须抓好安全用电管理。其次在施工过程中应认真贯彻执行《文明施工标准》，实行总平面管理和文明施工责任制，改善建筑工人的工作和生活环境。 四．施工船只机械

进行设备选型时应当对施工航道的宽度、生态环境的有关要求、排弃土场所在的位置及其要求和调遣设备的条件、土质、河道通航还有水的深度等要求做出充分的考虑。小河道具备航运和供水以及蓄水排涝等各种功能，大部分是河网中与之相配套的二、三级分支河道。当今因为很多河道长年失修，底质的污染和淤积情况都很严重，所以当前治理小河道也是水土保持和建设生态环境的一个重点。城镇河道的治理工程与小河道治理工程十分接近。在对小河道的治理当中总是遇到跨河桥梁的净高与净宽比较小和水浅河窄等问题；而城镇河道两岸的建筑比较多，垃圾堆积和淤积都很严重，而且水体自净能力非常差，这对城市环境治理工作的进程和城市经济建设十分不利，所以针对小河道和城镇河道具有的特征，在对小流域进行疏浚的时候应当选择小型的疏浚机械，施工的机械设备主要有小型的绞吸式挖泥船、链斗式挖泥船、抓斗式挖泥船、运泥船（封底泥驳）、泥浆泵等。

五．施工要点

航道疏浚对于提高水运的通航能力和增加通航里程以及改善航道的航行条件还有提高航道的整体经济效益的意义重大。疏浚工程、养护工程、渠化作业以及整体整治工程等是航道治理的主要工程技术措施。其中，疏浚工程是实现航道建设及维护的重要工程手段，它是指利用水力和机械又或是其他方法将水下的土石方进行转移处理的过程。

疏浚工程的施工要按照先对其进行定位，抓泥作业，装泥作业，运泥作业，抛泥作业、边坡修正顺序一一进行。

精度测量是疏浚的“眼睛”,是定位的必要工作，是检验施工质量和疏浚效果的手段, 所以加强测量工作和提高测量精度, 是保证疏浚工程质量的重要前提。在施工前要对施工区域进行复测, 施工放样、施工时, 每天都要对挖后的部位进行检查测量。在工程后期,更应加密测量。在测量过程的各个环节中严格按疏浚测量规范执行, 要选择合理的水位和最佳高度的平面控制点及适合仪器性能的测量图。在测量中, 要保证仪器工作参数同步以减少测量误差, 准确地反映施工质量。

对于施工定位不但要按其开挖的范围在施工作业的现场留出边界点和开挖边线，而且为了对挖泥的深度进行控制还要在码头的前沿设置水尺。为了保证施工作业的安全，必须要按照挖泥的范围在边界点上抛设浮标来对挖泥的范围设置警戒水域和控制。抓扬式的挖泥船设备是利用四个边锚和一个主锚根据边界浮标和已经施工的码头对其进行定位的，并且是通过水尺来对下斗的深度进行控制的。卸泥船的航行和卸泥工作根据卫星导航定位（GPS）系统进行定位。

挖泥施工作业中详细的挖泥工序是这样的：挖泥船从东到西移动，再从西到东循环移动施工作业。从码头的前沿范围朝着江心划条，条形块和码头的前沿平排，分条的宽度为 9 米，从码头的前沿朝着港池的方向逐条进行开挖施工。

作为工程技术人员，必须要有丰富的实践经验、掌握广阔的知识面，因为疏浚工程涉及到水文、水力学、机械、土力学、气象、工程地质等多学科知识，而且在施工过程中，管理工作繁杂多变。要做好此项工作，则需提高工程技术人员的管理水平和技术水平，即一方面工程技术人员自身要努力学习掌握各学科的基础理论知识并熟记与疏浚工程有关的考核标准，收集有关的施工资料逐渐加以分析深化；另一方面领导要重视并有目的地对有关人员进行培训。

现场管理是疏浚管理中的一个重要组成部分，所以要加强对施工现场的管理。在现场，工程技术人员起着沟通和协调的作用。工程技术人员不仅要加快施工信息的反馈以便于及时掌握施工进度和分析施工状况，还要能针对施工中所出现的问题及时的调整施工力量，通过改变施工工艺和方法来达到提高工程质量的目的。

科学的管理是用数据来说话的，而数据的出处是施工 中每一部分的原始记录，所以原始记录必须真实可靠，要提高原始资料的正确性，要有目的有要求地对原始资料进行分析和总结，只有这样才能更好地服务于施工生产。

六．质量控制要点

定期督促检查船机性能保证正常安全运行和及时检查核对GPS基站及接收机输入参数是精确定位的质量主要控制。要做到施工精确定位首先要将GPS的定位天线安装在抓斗臂杆顶头并且要注意防水、防震的保护，然后依据设计图纸把需开挖范围的拐点坐标绘制到GPS定位软件上，屏幕软件开挖点的位置就是实际抓斗船下斗的位置，最后通过移动斗臂让屏幕显示开挖点落在设计清除线上就完成定位了。

挖槽断面的宽度和边坡要满足设计规定要求，在进行挖泥作业时要按照可能的塌坡采取阶梯式进行开挖。挖泥船应按照导标的指示进行挖泥作业，并且定期对导标的位置进行检查，经常对水尺的零点进行检查，挖泥船应当按照实际挖深和水位变化情况及时对下斗的深度进行调整，按照施工进度定期测量水深。如若水深不足的及时对其进行补挖，以确保浚深达到设计要求和挖泥的准确。为确保施工的质量，要严格执行质量管理各项制度，严格执行交通部所颁布的有关水运工程和疏浚工程质量的检验规范和标准。质量员在施工作业过程中一定要对其进行定期检查，对于不符合规范要求的操作和违章操作人员应当及时加以纠正和管理。

要理顺各部门在整个施工过程中的关系和加强管理, 必须抓好以下几方面工作:

（1）重视和发挥QC小组的作用发挥QC小组的作用是加强全面质量管理, 提高企业素质的重要方面。QC小组由技术人员和操作人员结合组成,它针对生产过程中影响质量的问题, 制定对策目标, 运用PDCA循环逐步解决存在的问题, 从而能在施工生产过程中层层把关, 保证工检质量。 （2）施工任务计划编制

施工任务计划的编要制定一个严密而又切合实际的疏浚计划, 就必须根据工程的工况、施工条件、施工周期、疏浚设备的生产效率和技术人员配备情况进行综合考虑, 制定出各项工程的年、季、月度施工任务计划以指导施工生产。施工任务计划编制的合理与否, 将直接影响企业的经济效益。（3）施工作业计划、施工方案和工艺的确定无论是基建性还是维护性疏浚工程, 都要按照施工组织设计和施工任务书的要求执行, 施工作业计划, 施工方案和工艺则要根据施工区域的各种要素因地制宜地确定。第一、施工作业计划要按照施工任务书的要求和疏浚前水深确定土层的厚度和施工范围。一般讲, 土层厚度大于1. 5m 需分层施工以利于控制质量, 在制定施工作业计划时, 要按照疏浚设计尺度、施工难易程度和驾驶员的操作水平来安排。第二、疏浚的对象—— 土质类型对疏浚效率影响很大, 所以要针对不同的土质, 选择合适的疏浚机具, 满足施工的要求。第三、确定挖泥船的船位是影响施工效率和质量的重要因素。因此, 在挖泥施工中, 要根据测图上标明的清淤起点的位置, 利用船上的定位装置定位施工以避免窝工, 提高施工效率。第四、提高操作人员的素质。挖泥船的施工是由多工种同时操作进行的。任何一个岗位的疏忽都会影响施工安全和质量。因此, 加强每个操作人员的工作责任感和事业心是很重要的。操作人员也要提高操作业务水平和工作素质。

七. 环境保护管理根据施工区域的环境特点，监测项目为水域中的悬浮物、Do、Cod、无机氮、石油类、活性磷酸盐、Hg等物质。本工程环境管理与环境监测为浙江省统一管理、统一监测。我单位配置了相应的监督员对管理和检测进行监督，对施工船舶污染物的排放、疏浚等环节做到严格的监督，对施工区海域环境质量进行实时监测，必要时及时调整施工进度及作业面，以保证施工海域达到环境质量标准严格按照国家有关环境保护标准要求，制定环境保护措施，设置环境保护设施。对施工生产、生活中产生的废弃物、垃圾、污水、废油、化学品等有害物质要进行严格回收，设置专用贮存箱、污水箱、废油桶等集中存放，定期按规定统一处理，严禁随意丢弃和排放到施工区域的土地或河流之中。严格遵守法律、法规，在施工现场平面布置和组织施工过程中都要执行国家、地区、行业和企业有关防治空气污染、水源污染、噪声污染等环境保护的法律、法规和规章制度。

八．结束语

水利工程已经成了我国经济发展的重要组成部分。所以就如何加强河道的疏浚清淤已经成为了人们关注的焦点问题，因为河道的清淤疏浚工作直接关系到水利工程的排洪、排灌能力，已经成为了刻不容缓的问题。虽然随着我国经济的发展，技术的进步，河道疏浚清淤工作取得了一定的成绩，但是也还存在许多的瓶颈和问题，这就需要工作人员在实际的工作中不断的探索新的方法，来解决一些实际的问题。同时也要加强对理论知识的学习，不断的探索提出科学的方法，相信通过不断的努力，河道的疏浚和清淤工作一定会取得突破性的进展，使对水的治理向人水和谐相处转变。

参考文献：

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[3]黎荣 赵新华 从月宾 胡群 高艳 城市河道环保疏浚的试验研究 [期刊论文] 《水利水电技术》 ISTIC PKU -2004年5期

[4]曹慧群 周建军 我国水利清淤疏浚的发展与展望 [期刊论文] 《泥沙研究》 ISTIC PKU -2011年5期

[5]向文英 程光均 李晓红 卢义玉 水射流气举在水库河道环境疏浚与清淤中的应用 [期刊论文] 《重庆大学学报（自然科学版）》 ISTIC EI PKU -2005年8期

[6]刘 桐云 张丽王普庆 姜乃迁 李婷 期河段清淤疏浚对潼关高程的影响 [会议论文]，2006 - 水电·2006国际研讨会

第12篇

关键词：浙江省；农村环境污染；治理问题；治理措施

改革开放以来，随着我国国民经济不断发展，包含重工业在内的第二产业迅速拓展，资源消耗量逐年增加，同时也给生态环境带来了沉重负担，甚至造成了严重的环境污染。相对于城镇而言，农村地区的经济发展模式、核心产业、区域建设规模、生态环境等均不相同，农村环境污染在形式、源头、布局、危害等方面独具特点。浙江作为我国经济较发达的东南沿海省份，农村土地面积较大，因农业不合理种植、工业生产等原因而形成的环境污染问题逐步凸显，生态环境被破坏，空气、土地、水源等都受到一定的侵害，威胁人体健康的同时也引发了各种社会矛盾，因此，妥善治理浙江省农村环境污染问题至关重要，相关研究也具有重要的理论价值和社会意义。

一、浙江省农村环境污染问题

（一）农业生产污染

农业生产是农村地区经济发展的主要支撑和核心产业，规模巨大，不合理或不科学的农业生产方式会引发环境污染问题。目前，浙江省农业生产污染主要表现在化肥、农药、农膜污染。

1.化肥污染

随着科学技术的发展和社会对粮食生产需求的不断提高，人们开始在农业生产过程中大量使用化肥。浙江省农田或相关土壤中的氮、磷污染即是因为化肥、农药的过量使用与流失。氮肥喷洒于田地内，土壤无法在短时间内有效吸收，若此时进行农田灌溉或遇到雨水天气，氮肥即可溶解并随着水流渗透至地下，污染地下水与河流。磷肥的使用与流失亦会导致上述后果。据调查，磷肥较难被农作物吸收，其吸收度仅为20%，剩余磷肥即会对农田、土壤及附加水源造成破坏与危害。浙江省2016年统计年鉴显示，农村地区于2016年共使用化肥87.52万吨，每公顷播种面积使用量达到359公斤。化肥的持续大量使用必然导致大量流失，不仅造成河流的富营养化、土壤酸化或板结等问题，更可能产生其他有毒物质，如亚硝酸盐。

2.农药污染

浙江省农业生产过程中使用农药的目的主要是防治害虫、控制农作物的生长。然而，在具体实践中，为了彻底防患害虫的生长、蔓延，增加产量，农户往往会大量使用农药，农药的不恰当使用、蒸发与渗透等都可能导致环境污染。浙江省统计年鉴显示，农村地区2016年使用农药达5.65万吨，每千公顷耕地的使用量是0.00588万吨。农药在蒸发后可直接随大气流四处扩散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源与土地，并威胁人体健康；农药的喷洒亦会伤害其他有益生物或植物，破坏生态平衡。

3.农膜污染

农膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他树脂构成的薄膜。浙江省农业生产过程中主要将农膜铺设于土壤上，以达到增高温度与湿度的目的，同时抑制杂草形成。浙江省农村具有大量的农作物塑料大棚、温室大棚、蔬菜田等，农膜的使用量逐步增加。浙江省年统计年鉴显示，2010年、2016年使用农膜量分别为5.54、6.75万吨，而当年的耕地总量分别为996.59、960.22千公顷。浙江省农村耕地总量在减少，而农膜使用量却逐年增加。农膜是当前农村环境的主要塑料污染源，农膜无法彻底回收或不回收而埋藏于土壤内，难以被降解，即会导致土壤内的水分流通不畅，对土壤结构造成破坏。

（二）工业生产污染

随着浙江省乡镇经济的不断发展和招商引资，大量乡村企业逐步形成，工业生产污染成为浙江省农村地区的另一重要污染源，主要包含废水污染和固体废弃物污染。

1.工业废水的排放污染

浙江作为我国最大的加工制造省份之一，其农村企业数量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企业。企业的生产运作离不开水，工业废水若未经过相应处理而直接排放，污水即会流经土地并渗透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，会污染饮用水源和农作物灌溉水源。浙江省许多中小型农村企业排放出的污水均未受到一定的处理或中和，多含有大量的重金属，不仅无法被各种植物吸收，还会对附近土壤形成破坏，造成土壤中重金属超标、土壤酸化、板结等。此外，化工、肥料等生产企业甚至会排放出有毒污水，阻碍农作物和有益植物的生长。

2.固体废弃物的堆弃污染

固体废弃物，即企业在生产加工过程中形成的废渣。随着浙江省农村地区加工产业与电力能源、家用电器及塑料模具等机械用品生产行业的发展，各种固体废弃物显著增加。一些企业为降低生产成本，并未设置相应的排污设施，甚至将废弃物直接堆弃在空地中或排放于河流内，固体废弃物经过雨水冲刷与侵蚀，即可能将大量的有机质和氮磷成分融入土壤中，导致土壤中的重金属超标，污染性物质不断聚集，污染土质或水源。

（三）农村生活污染

农村生活污染作为浙江省农村地区环境污染的第三大污染源，其问题主要表现在大量的农村生活垃圾，即农村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含厨余垃圾、废弃物品、人体排泄物等。随着浙江省经济的不断发展，农村物质生活逐步丰富，由此而形成的各类生活垃圾逐步增多，生活垃圾的处理与污染成为农村环境污染的重要因素。目前，浙江省农村生活污染的关键是生活污水排放量大且分散，污水来源众多，如清洁废水、垃圾堆渗漏等。同时，大部分家庭或村庄并未设置生活污水排放的管网，多直接倾倒在土地上或河流内，污水渗透进地下，污水中的氮、磷物质即会破坏土壤结构，污染水源。

二、浙江省农村环境污染治理的重点难点问题

（一）基层政府和村民的环保意识淡薄

浙江省农村基层政府、村民仍保留较为传统的生活观念，缺乏环境保护意识和生态保护观念。一是村民在生活中仍保留着大量破坏环境与生态平衡的不良行为，同时随着农业耕作技术和生产模式的改变，村民为保护农作物、避免受到杂草、害虫的侵害、提高产量、降低劳动量，开始不断使用各种农药、化肥，破坏土壤结构，也污染了河流湖泊。二是农村基层政府环境保护观念不强，过于追求地方经济发展与个人政绩，盲目招商引资，缺乏对企业性质和生态环境保护的考量，也未设置相应的环卫设施，继而造成严重的环境污染。

（二）农村地区的生产方式落后

农民因教育背景不足或科学文化水平较低，大多依照传统的生产方式、耕作经验实施农业生产，生产方式仍滞后，并未严格依照不同种子、农药或化肥的使用剂量、使用步骤或章程等，而是各自土地、各自生产。长此以往，这种耗竭式生产模式和随意施用化学制剂、地膜等，会形成大量的废弃物，污染土壤与水源，更会阻碍农作物的生长与人体健康，最终导致农村生态环境失衡。农村环境污染因家庭生产经验不同而不同，点多、面广、分散且处理难。

（三）农村环境保护的相关规章不完善

就农村环境污染治理与生态环境保护而言，国家并未出台专门的法律规范。虽然浙江省依据农村地区的环境污染情况制定了相关规范章程，但是缺乏专业性和细致性，并未严格针对各个农村地区的具体环境污染问题形成防治措施和保护方式。同时，尚未对政府、乡村基层管理组织等在农村环境保护与污染问题治理中的组织责任、管理责任等做出规定，缺乏相应的管理制度、监督制度、评价考核制度等，这就增加了环保部门对农村环境污染的防治难度。

（四）农村环境保护体制的建设滞后

目前，浙江省已形成的环境保护和污染治理制度是以城市和重点污染源为基础的，农村环境污染治理体制的建设较落后，难以满足农村现代化发展需求。农村环境保护体制滞后不仅使得基层组织在解决当地环境污染问题上缺乏有效的指导和工具，而且造成“环境保护并不重要”的错觉，让当地农村管理组织忽视环境保护问题。乡镇级别以下的政府管理机构基本未设置专门的环保部门或专业的工作人员，农村环境保护设施也较少，设置成本高且使用率低，地方财政投资不足。

三、浙江省农村环境污染的治理措施

（一）加强宣传教育，增强农村环保意识

对浙江省生产生活和经济结构而言，农村具有举足轻重的重要作用，其不仅是城市居民各类生活物质的供应地，更是广大农村居民赖以生存的环境和该省经济体系的关键主体之一。因此，维护农村地区生态环境健康、有效防治环境污染至关重要。各级政府应积极转换观念，给予农村地区环境保护问题以足够的重视，加强宣传教育，增强基层组织和村民的环保意识。

1.各级环境管理部门应增强环保意识

强化对各级环境管理部门及相关部门的领导干部的培训，帮助其树立正确的环境保护观，增强环保意识，形成科学的农村地区发展观，真正将农村环境污染问题纳入实际工作体系中。

2.政府应加强环保宣传教育

若想在短时间内促进农村居民形成较强的环保意识，政府应主动牵头，通过环境管理、农业生产、广播电视等部门的广泛联合，开展多种形式的宣传教育，如科普宣传、文艺汇演等，增强村民的环境管理和保护观念。

（二）建立健全农村环保规章，完善环保制度

浙江省农村环境保护与治理制度的缺位，不仅严重影响了区域环境管理工作的有效实施，更使得地方政府缺乏重视，甚至形成忽视和纵容行为，加剧农村环境污染。因此，建立健全农村环境管理制度是该省现阶段的重点工作内容之一。我国已形成的有关环境保护或治理的法律法规，均以城市环境污染或特大污染源为考察基础，针对农村地区的立法则相对空白，部分法律法规或章程中对农村环境问题进行了相关论述，但较分散、缺乏系统性。因此，浙江省在设计形成农村环境保护的法规、章程时应综合考量：以国家已出台的环境保护法律法规为基础，紧密结合本省农村地区的具体情况和特征，有针对性地设立符合当地农村生态环境和生活状态的地方性法规。各级政府应设立专门的环境管理部门，配置专业的工作人员，制定监督、奖惩机制，以保障现有法规章程的具体实施和效果。

（三）科学使用农用化学物，发展生态农业

农业生产污染是浙江省农村环境污染的主要污染源，农村基层组织和村民应注重科学使用农用化学物、积极发展生态农业。

1.科学施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根据当地经济发展情况和村民收入，恰当使用各种有机肥料，如农作物秸秆、动物粪便等，减少化肥的使用。积极优化农业施肥技术，依据农作物所需肥料的类型和多少、土壤中所含肥料的成分与供应能力等准确评估施肥种类、总量和最佳时间，继而在最大程度上发挥化肥的效能。

2.科学用药，降低农药渗透的环境污染

村民应严格依据《农药安全使用标准》等规范科学恰当的喷洒农药，积极发展生物农药在浙江省农业生产活动中的应用，减少化学性农药的使用，开发并促进广大农民使用预防害虫形成的农业生产方法。

3.采用降解技术，防治农膜污染

设计形成农膜使用标准与农膜污染防治规范，并制作成册，积极推广至各家各户，促进村民对于农膜污染和农膜危害的了解，严格控制农膜使用量。积极引进光降解、生物降解等农膜降解技术，降低每年农膜在土地中的残余量。

（四）加强环保设施建设和监管，提高环境治理水平

相比于浙江省城市基础设施建设而言，农村地区的基础设施系统显得贫瘠而不完善，尤其是与环境管理相关的基础设施。浙江省各级政府对城市的财政投入往往高于当地农村建设投入，针对保护农村环境、防治污染的资金投入更是不足，这也在一定程度上加剧了农村地区的工业污染和生活污染。因此，浙江省各级政府应加强农村地区的环保设施建设和工业生产监管，提高农村环境治理水平。

1.积极推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施的建设

在乡政府或重要村落设置垃圾中转站，在各个村里安装一定数量的垃圾箱，安排专人进行整理和清扫，并定期运送至中转站，而后进行科学的焚烧或掩埋。

2.有效治理农村污水

通过改厕、改厨、改栏等方式，治理农村污水，并积极试用湿地处理等先进的污水处理方式。

3.降低工业污染

基层管理组织应制定招商投资标准和废水、废气、固体废弃物的排放标准，设立专门的监管部门，严格工业生产过程的监管，降低工业污染。

四、结论

浙江省农村环境污染是一个涉及层面较多的复杂问题，不仅影响着农村地区的土壤结构、水源质量、生活状态，而且关系着农作物的生长、产量，以及居民身体健康。各级政府应积极转变观念，将农村环境保护和污染防治切实纳入工作体系，制定相关规范章程，形成科学有效的管理制度，针对不同污染类型采取不同的防治方法，改善农村生态环境，促进城乡协调发展。

参考文献：

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第13篇

关键词 环境审计；效益审计；污染物；流域

中图分类号 X52

文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2009）06-0170-05

随着我国经济的快速发展，经济发展与水环境保护的矛盾越来越突出。为加大水环境保护力度，原国家环保总局于2007年提出，对环境违法突出的流域实行“流域限批”、加大重点湖泊水环境综合整治力度、加强重点流域水污染防治工作、深化工业污染防治工作、加快推进农村环境保护工作等5项重点工作。虽然5项措施起到了一定的作用，但实际收效并不明显。据国家环保部2007年《中国环境状况公报》显示［1］，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平，总体为中度污染，其中辽河、海河为重度污染，湖泊富营养化问题突出。197条河流407个断面中， Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面的比例分别为49.9％、26.5％和23.6％。28个国控重点湖（库）中，水质为Ⅱ类占7.1％，Ⅲ类占21.4％，Ⅳ类占14.3％，Ⅴ类占17.9％，劣Ⅴ占39.3％。主要污染指标为总氮和总磷。监测的26个湖（库）中，重度富营养的2个，中度富营养的3个，轻度富营养的9个。数据显示，全国地表水污染形势依然严峻。

日益严峻的环境问题表明，环境行政部门的单一管理模式已难以适应环境监管的需要，独立的第三方监督已成为必要。环境审计正是对环境责任的履行情况以及与环境有关的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价的独立性监督行为。自1992年最高审计机关国际组织环境审计委员会成立以来，环境审计以“水资源”为主题，得到了各国的普遍重视，各国依据具体情况，相继开展了不同形式、不同程度的环境审计工作，使环境审计得到了很大的发展，并日益成为现代审计的一个重要发展方向［2］。国外环境审计发展的总体状况是实务先于理论。环境审计理论方面，国外研究主要集中于环境审计定义、内容、目标、主体、方法等最基本的理论，尚未形成较统一的理论体系；在实务方面，美国、加拿大、荷兰、德国等发达国家环境审计开展的较为全面，已逐步向绩效审计发展［3］。美国是最早开展环境审计的国家［4］，荷兰的环境审计范围十 分广泛，包括中央政府13个部委的23个政府机构以及森林、供水、公共设施等公共管理部门，主要是调查和评价这些部门机构的能量节约、内部环境管理和降低流动性等情况［5］。与国外相比 ，我国的环境审计起步较晚，但经多方努力，研究已深入到各个方面，研究范围包括环境审计理论基础 、动因、本质、职能、目标、假设、原则、准则、程序、方法、主体、对象等，总体而言，研究关注宏观环境问题，对审计方式方法进行了探索，具有一定的前瞻性，但主要针对政府审计，缺乏系统性，与环境学科的融合不够，尚未打破传统审计研究框架，难以取得适应环境审计实务开展的突破性进展。实务方面，自1998年审计机关被明确赋予环境审计的职能后，先后开展了对部分城市环境保护资金、46个重点城市排污费、天然林资源保护工程、退耕还林(草)试点、重点流域水污染防治、青藏铁路环保资金使用情况等重大环境保护项目和重点环境保护区域的审计，进行了有益的环境审计探索［6～8］。环境审计逐步成 为我国政府审计的重要组成部分，在审计范围、方式等方面越来越呈现出不同于其他专业审计的个性特征，但目前的环境审计实务，多采用项目为导向、以资金审计为重点的审计模式，没有突出区域环境审计的整体效应，难以适应逐步向绩效审计发展的环境审计的需要。新型的、遵循环境领域自然规律、符合政府审计特点的审计模式的研究，已成为目前环境审计发展的瓶颈。

1 水体污染特点与水环境审计

水体污染是指排入水体的污染物在数量上超过该物质在水体中的本底含量和水体的 环境容量，从而导致水的物理、化学及微生物性质发生变化，使水体固有的生态系统和功能受到破坏［9］。水体污染主要有点源污染和面源污染两类。点源污染主要是未经妥善处理的城市污水（生活污水与工业废水）集中排入水体。面源污染是农田肥料、农药以及城市地面的污染物随雨水径流进入水体；或随大气扩散的有毒有害物质，由于重力沉降或降雨过程进入水体。水体污染的特点体现为区域性、复杂性和累积性。①区域性：水体污染是排入 水体的污染物引起，污染物进入水体后必然随水体的流动而迁移扩散，传播到排入点下游的所有流域范围，故具有区域性；②复杂性：水体污染机理复杂，非单一物质所致，一般有物理、化学及生物 性质，指标较多，如：温度、色度、酸碱度、氮、磷、硫酸盐、有机物、大肠菌群、细菌等，其性质较为复杂，处理技术多样；③累积性：自然水体有一定的环境容量和自净能力，在未 达到水环境容量之前，污染物可以通过水体自身的物理的、化学的与生物化学的作用，使污染物的浓度降低或总量减少，受污染水体部分或完全恢复原状，当进入水体的污染物逐渐增加，水体的污染才显现出来，一旦水体污染超出水环境容量时，水生态平衡就被打破，需要持续有效的治理措施水体才能恢复原状，因此，水体污染及治理恢复的效果均具有累积性特点。2004年国家审计署已开展的重点流域水污染防治审计，在制定审计方案时已认识到流域的概念，以流域整体范围为审计对象，体现出流域审计的思路。然而在审计内容上，没有切实结合水体污染物的性质以及水体污染产生的原因和特点，审计的主线并不十分明确，内容广泛但缺乏深度。而且，在审计依据和对象的选择上没有考虑到水体污染及治理累积性的特点，选取2001年至2003年国务院先后批复的太湖、淮河、海河、辽河流域水污染防治“十五”计划为审计对象，对采取的治理措施所致的水体环境的恢复效果难以评价。因此，水体污染的原因和特点，决定了水环境审计方案的制定、方法的选择、内容的界定、结论的可靠，水环境审计必须体现流域整体特点，以水体污染物为导向，才能使审计过程主线明确，重点突出。

2 水体污染物为导向的流域环境审计模式的总体思路

水体污染物为导向的流域环境审计模式的总体思路是，开展水环境审计时，除传统审计关注的资金使用问题外，要结合和遵循水体污染区域性、复杂性和累积性的特点，划分流域环境审计区域，确定审计对象和内容，选择审计方式。具体而言就是：

（1）根据水体污染区域性的特点，将受污染流域的所有区域划定为审计范围。污染物进入水体后必然随水体的流动而迁移扩散，传播到污染点下游的所有流域范围。由于污染物质在水体中有多种输移途径，在划定审计范围时应充分考虑污染物在水体中输移的特点，区分环境审计大范围和重点关注区域。

（2）根据污染物复杂性的特点，在制定审计方案时，应筛选主要污染物质或特征污染物作为审计的主线，围绕导向污染物质展开审计。

水体污染机理复杂，非单一物质所致，一般有物理、化学及生物性质，指标较多。若对引起水体污染的所有指标进行审计，则分散了审计资源，难以发现区域水体污染的主要原因。因此，应在审计方案制定时，通过一定的方法，确定流域主要污染物质或特征污染物，并以此为主线，确定审计内容，从多层面查明流域导向污染物治理的效果。

（3）根据水体污染及治理累积性的特点，选择一段时期内持续治理的项目 为审计对象，避免对近期采取的措施进行评价。水体污染及治理恢复的效果具有累积性，在审计对象选择时，应充分考虑累积性特点，关注持续治理的项目，并经充分长的时间，待治理效果显现后，再做出审计评价，回避对近期采取的治理措施进行评价而带来的审计风险。

3 审计模式构建

3.1 划分审计区域

污染物质在水体中输移的主要途径是对流和横向、纵向扩散混合［10］。对流是溶解态或颗粒态物质随水流的运动；横向扩散是由于水流中紊流作用，在流动的横向方向上溶解态或颗粒态物质的混合；纵向离散是由于主流在横、垂方向上的流速分布不均匀而引起的在流动方向上的溶解态或颗粒态物质的分散混合。通常情况下，污染物进入河流水体后，在垂向上会很快混合，但往往需要流动一段距离才能达到横向完全混合，横向混合区下游是完全混合区，污染物在河流断面上完全混合，一些较大型河流，横向混合可能达不到对岸，在河流中形成“污染带”。

根据水体污染物随河流迁移的特点，对流域进行环境审计时，要考虑河流两岸点源和面源形成的污染物随纳污河流的迁移所造成的污染影响情况，将可能产生污染的区域划分为环境审计的大范围，再将污染物迁移沿线划分为环境审计重点关注区域。例如，太湖流域的环境审计理论上应将太湖流域整体划分为一个审计区域，但是太湖流域范围较广，如果进行全流域审计，必然使审计力量分散，审计周期加长，增加审计成本，应根据水体污染物输移规律，将河流水质突变断面的下游作为环境审计的重点，如河流流经某区域后水质从Ⅲ类变为Ⅳ类，那么流经区域及下游区域应作为审计重点。

3.2 调查导向污染物质

筛查流域主要污染物或特征污染物是确立环境审计主线和重点的关键步骤，由于污染物调查的复杂性和专业性，往往审计人员难以掌握。本文将建立几种调查导向污染物质的方法，以供实务参考。

（1）专家评价法。通过国家环境保护部评估中心的专家库调取某流域专家资料，经过筛选，确定专家评委，采用远程匿名评价的方式，对该流域的环境本底污染物质进行排序，再综合专家意见确定流域导向污染物。此方法的优势是成本低，关键是选取的专家是否对该流域进行多年的研究，出具的意见是否具有权威性，因而风险较大。

（2）文献调查法。调查近五年国家环境保护部和地方环境保护部门的环境质量公报对于某流域的环境主要污染物质的公布信息，结合期刊文献有关某流域的研究性论文的成果，确立流域环境污染导向物质。此方法成本低，效率高，文献基数较大，避免了少数专家可能带有主观意见的风险，但需要具备一定的专业基础，对审计人员知识结构有要求，调查人员的素质往往对调查结果影响较大，存在审计风险。

（3）实地监测法。严格按照环境监测的方法，对拟进行审计区域进行实地监测。调查范围应尽量按照将污染物排放进入天然水体后可能达到水域使用功能质量标准要求的范围，当下游附近有敏感区域（如，水源地、自然保护区等）时，调查范围应延长到敏感区上游边界。流域涉及行政区划的，在分界处应进行监测。湖泊主要污染物调查时，应将河流和湖泊分别调查。调查的水质指标尽量全面，除环境规划指标外还应加测有潜在可能的污染指标。该方法，成本高、周期长、效率低、专业性强，一般需要委托专业的环境监测机构进行，导向污染物确定的审计风险较小。但是各地权威的环境监测机构通常是环境质量公报数据的提供者，因此，难以保证数据的准确度，往往耗费大量的人力物力，调查结果和公报数据基本一致，只是行政区划界面数据，河流、湖泊指标更为具体，对后续审计工作在评价各地环保责任履行方面会有一定的帮助。

从上述三种方法来看，在确定重点流域导向污染物时，考虑到国家和各地环保部门较为重视，相关研究也较多，宜采用文献调查法、专家评价法；对于小流域，或单个环保项目审计时，采用实地监测法效果较好。

3.3 选择审计对象

在选择环境对象时，应充分考虑流域水体污染和治理效果的累积性特点，将其分为两个层次，即环境治理项目的审计和生态恢复效果的审计。

环境治理项目是指为治理流域污染而制定的有针对性的污染治理建设项目，如太湖水污染防治“十五”计划提出的治污工程计划中，要求至2005年底，江苏省将形成264.48万t/日的污水处理规模，浙江省将形成249.1万t/日的污水处理规模，上海市建设城市污水处理厂2座，其处理规模为6.5万t/日，总体具备削减COD 16万t、TP 0.36万t和NH3-N 0.9万t的能力。对于环境治理项目应在其建成并正常运行后进行环境审计。对于生态恢复效果，又可分为生态恢复工程项目审计和环境政策制度效果性审计，其累积性特点明显，需要较长的时间才能显现。如太湖水污染防治“十五”计划中提出的湖滨带建设工程、前置库和湿地建设工程、水生植被恢复和重建工程等生态恢复系统工程，在投资完成后，经过充分长的时间，人工生态系统才能稳定，对其评价才有意义。对于流域水环境政策和制度建设的效果性审计也应遵循水污染治理效果累积性的特点，持续的对政府采取的不断调整的水环境政策和制度的效果性进行评价。

3.4 确定审计内容

目前理论研究认为环境审计的内容包括环境政策法规执行审计，环保资金的筹集、管理和使用审计，环境管理系统审计，环境报告审计，环保投资项目审计和建设项目环境审计等方面［11］。开展的水污染防治资金效益审计的内容主要包括五方面：水污染防治资金的来源、 总额、投向和管理使用情况；水污染防治效益评价；调查国家有关部门和地方各级政府在水污染防治方面所采取的措施和办法，所取得的经验和成效；水污染现状及水污染防治工作中存在的问题；水污染防治管理体制和政策方面存在的问题。实务中仍然以水污染防治资金的审计为重

点，内容涉及水环境污染防治的所有方面，目标是能对水环境污染状况进行全面的效益评价。

然而就以上内容来看，存在两个方面的问题，一是内容广泛而分散，缺乏主题和主线；二是信息点过多，使审计资源分散，难以形成有深度的审计成果。本文认为，应结合水体污染的区域性和复杂性的特点，在合理划分审计区域的基础上，以区域主要污染物或特征污染物为导向，从政策制度、项目管理、专业技术等三个层面确定审计内容。

（1）政策制度层面。导向污染物质是流域内主要污染物或特征污染物质，确定审计内容时，首先应重点关注国家和地方政府在导向污染物质控制方面是否制定针对性措施，将政策文件作为审计依据，政策的执行情况和制度建设情况作为审计内容，评价政策制度变化和产业结构的调整是否对导向污染物质的治理有持续、正面的干预作用。如太湖流域主要污染物质为总氮、总磷，在对太湖水污染防治效益进行审计时，应重点审计一段时期内国家和地方是否有针对氮、磷污染治理的相关政策制度，环境管理中是否有效的采取措施，产业结构的调整是否有利于氮、磷污染治理，以及政策制度文件中关于氮、磷污染治理条款的效果性，而对流域内其他与水污染有关的政策制度仅作参考，缩小了审计范围。

（2）项目管理层面。管理层面上，重点审计流域内导向污染物质的治理项目和生态建设项目，主要是评价一定时期内流域内的水体治理项目对导向污染物的治理能力和运行情况，以 及生态建设项目的效果性。如太湖流域水体主要污染物是氮、磷，若对其审计，应重点关注污染治理项目中是否有氮、磷污染的治理措施，氮、磷污染治理项目是否在污染治理项目中占据主导，生态建设项目是否有氮、磷治理能力，稳定性如何等。例如太湖水污染防治“十五”计划提出的治污工程计划中要求，2005年底前，江苏省、浙江省、上海市总体形成520.08万t/日的污水处理规模，审计中不仅要调查规模是否已完成，还应重点调查具有氮、磷去除能力的污水处理规模占总规模的比例；“十五”计划还提出湖滨带建设工程、前置库和湿地建设工程、水生植被恢复等生态恢复工程，审计要调查这些生态建设项目是否有氮、磷去除能力，所占比例如何等。

（3）专业技术层面。审计调查流域内污染治理项目和生态建设项目采取的对导 向污染物质治理技术的效果性。通过排污口导向污染物监测数据评价治理项目中采取技术是否有效；调查流域监测断面导向污染物监测数据，评价水体生态恢复建设项目和治理项目的综合效果。如氮、磷去除工艺很多，流域相关政策仅要求新建和扩建的污水处理厂应采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化（A2/O法）处理工艺，但对具体采用什么工艺不作规定，治理中因工艺选择不同，治理效果显然存在差异，审计应调查评价这种差异，提出提高资金使用效率的建议；生态建设项目是否采用有效维护措施，例如湿地植物在秋冬季若不收割会有释氮、释磷情况，使水体在冬季氮、磷指标异动，应对是否进行周期性收割等维持项目有效的技术措施的运行情况进行审计。

以上确定审计内容的过程，是以查明流域导向污染物治理的效果为审计主线，将审计内容围绕导向污染物从政策、管理、技术三个层面进行分解，层层深入，节约了审计资源，挖掘了影响污染治理效果的深层次原因。

3.5 审计方式

基于水体污染的三大特点，应针对不同的审计对象采取周期性审计和周期内跟踪审计的审计方式。

（1）周期性审计。

所谓周期性审计就是以流域中期污染治理计划的时间为周期，对计划完成情况进行周期性的事后审计。如太湖流域制定过水污染防治“九五”、“十五”计划，计划完成年的下一年就应该作为太湖流域水污染防治周期性审计的时点。周期性审计方式主要是针对流域治理计划中的污染治理项目以及相关的政策、制度和管理体制，因其具有切实的考核指标，以一定周期对其进行审计调查和评价，有利于及时掌握污染治理的经济活动的真实性、合法性、效益性，为下一个周期的治理经济活动计划的制定提供科学决定的依据，同时监督承担流域治理的责任部门切实履行环境治理义务，发挥审计监督作用。

（2）周期内跟踪审计。

水体污染和水体生态恢复均具有明显的累积性特点，生态恢复措施的效果性也具有长期性和累积性。因此，应在周期性审计的基础之上，在周期内对流域生态功能恢复进行跟踪审计，对生态恢复的经济活动的真实性、合法性和效益性进行事中审计，持续监督流域环境保护政策的连贯性，评价为恢复水生态所采取的人工干预行为的持续性和有效性，充分体现政府审计作为国家免疫系统的本质要求。

实务中，可将两种审计方式相结合，合理分配审计资源，也可以将跟踪审计的内容分配到例行审计工作中，例如在流域内的经济责任审计中关注环境责任，以达到监督流域环境治理经济活动的目的。

4 结束语

水环境污染问题长期存在，日趋严重。实践表明，单一环境行政部门的管理模式已不能适应环境保护的需求。区域经济的安全发展需要第三方环境监督，即环境审计。而目前开展的环境审计实务和理论研究还处于探索阶段，多采用以项目为导向，以资金审计为重点，难 以满足环境效益审计的需要。为此，本文结合水体污染产生、迁移的规律，以及生态恢复的特点，构建新型的以流域主要污染物或特征污染物为导向的审计模式，其对环境审计的促进作 用有待审计实务的检验。

［1］中华人民共和国环境保护部.2007年中国环境状况公报［EB/OL］. ww w.zhb.省略 /plan /zkgb/2007zkgb/200808/P020080825228750586787.pdf,2008-08-25.［Min istry of Enviromental Protection of the People's Republic of China. Bulletins on th e Environmental Situations of 2007th［EB/OL］. zhb.省略/plan/zkgb/ 2007 zkgb/ 200808/P020080825228750586787.pdf, 2008-08-25.］

［2］陈超，胡聃，陈基湘，等．从环境审计本质的研究看我国环境审计的发展［J］.环 境与可持续发展,2007(5):41～43.［Chen chao, Hu ran, Chen jixiang, etc. Attention on the Devel opment of Environmental Audit in China From the Nature of Environmental Audit ［J］. Envi ronment and Sustainable Development, 2007(5):41～43.］

［3］祝圣训，李晓龙，谢芳，等.国内外环境审计发展状况比较评述［J］．中国环保产业,

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［5］贺桂珍，吕永龙，王晓龙，等．荷兰的政府环境审计及其对中国的启示［J］. 审 计研究,2006(1)：30～34.［He guizheng, Lv yonglong, Wang xiaolong, etc. Environmental Audit of the Government of the Netherlands and its Implications for China［J］. Audit resear ch,2006(1):30～34.］

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［7］王本强．我国政府环境审计的特点和发展趋势［J］．中国审计,2006(12) ：11～12.［Wang benqiang.The Characteristics and Development Trends of Government Environmental Audit in China. ［J］.China Audit, 2006(12): 11～12.］

［8］西南科技大学课题组．我国环境审计运行的模式［J］．上海会计,2001(7)：54～56. ［Southwest University of Science and Technology Research Group. The Running Mode of Environ mental Audit in China［J］. Shanghai Accounting, 2001(7): 54～56.］

［9］张自杰,林荣忱,金儒霖.排水工程（下）［M］.北京:中国建筑工业出版社,2000.［Z hang Zijie, Lin Rongchen, Jin Rulin. Drainage Engineering(next) ［M］.Beijing:China Building Industry Press, 2000.］

第14篇

上世纪90年代以来，我国城市化运动迅速展开，城市面积快速扩张。多年的快速城市化之后，种种城市顽疾已经成为发展的桎梏，大地自然系统在城市化过程中遭到彻底的摧残。城市扩张和基础设施的建设是必须的，但自然系统是负荷量是有限的，生态环境的恶化已经威胁到整个民族的可持续发展。根据国务院的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出未来15年以防治各类污染为重点环境保护目标。要求各地各部门必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，痛下决心解决环境问题，建设人类和自然相利共生的城市，即人与自然相协调可持续发展的城市。

虽然城市生态问题的迫切性已经引起了社会各界的重视，但由于缺乏现实的实施手段和管理体制，生态理念还很难真正落实到现实的发展计划中去。因此，改变城市扩展的运营模式和空间格局是可持续发展的唯一出路。

一、城市生态设计理念

伴随20世纪70年代初联合国MAB计划的提出，许多国家先后开展了城市生态系统方面的研究。保护环境、改善城市生态状况的思想引入城市风景园林规划设计，并对未来园林发展的规划设想产生了持续的影响。在景观行业发达的国家，生态主义设计早已不是停留在论文和图纸上的空谈，倡导能源与物质的循环利用，发展可持续的生态处理技术思想贯穿于整个设计的始终。对生态的追求与对功能和形式的追求同等重要，有时甚至超越后两者，占据首位。国内城市范畴的景观规划还相当落后，仍停留在传统的追求空间视觉效果的形式层次，生态原则只在城市的绿地系统规划中得到少许应用。

生态设计定义：任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都称为生态设计。这种协调意味着设计应尊重物种多样性，减少对资源的剥夺，保持营养和水循环，维持植物生境和动物栖息地的质量，以改善人居环境及生态系统的健康。生态设计将人作为自然的一部分，重视人类社会与自然之间的和谐统一，摒弃了掠夺式开发的弊病，达到人与自然共生的理想。

二、城市生态敏感区

鉴于城市处于快速拓展阶段，特别是建设需要大量土地资源，为了保障其建设的完整性和连续性，应对城市空间作生态敏感性分析，并划分出不敏感区作为城市优先发展区用地。

生态敏感性分析通过对城市化特别敏感的自然生态因子加以叠加，用以界定易受人类损伤的敏感地带，加以控制保护。一般从饮用水资源、自然生态要素的人文价值、生态资产、工程地质情况等指标进行处理分析。根据生态敏感性程度，将市区划分为生态最敏感区、敏感区、低敏感区和不敏感区4种类型。空间落实如下：

生态最敏感区主要分布在山脉、河流水系的两侧。该区生态敏感性很高，外来干扰不仅对其自身影响反应剧烈，甚至有可能波及其他地区，对整个生态系统带来破坏，故应属重点生态保护区，城市发展过程中应重点考虑与该区的关系。

敏感区分布在山体边缘地带、建成湖泊湿地地区以及老城中心。该区生态敏感性较强（包括历史文化因子的敏感性），对维护最敏感区的功能以及整体生态效果起重要作用，故开发建设亦应慎重。

低敏感区以大片农田景观为主，少部分为城区内历史文化保护地段或文物密集区，该区不宜强度开发，而应作为大地园林化的主要构成成分或历史文化控制建设地段。

不敏感区主要分布在城市周边县城区一带，是城市发展的良好用地。

三、生态的绿化

随着环境资源被不断开发利用，经济的高度增长，工业社会的快速发展以及局部地区后工业社会的逐渐到来，利用绿化技术对受损环境与被破坏环境进行生态与景观恢复越来越显示出其重要性。

生态处理手法是值得大力推广运用的，但以为设计人造的绿色空间，植林挖池就具有生态效益，未免是将复杂的生态系统简单化了。从表象上看，城市景观大都体现了绿色的主题，但绿色的不一定是生态的，花费大量的人力物力才能形成和保持的景观效果并不是生态意义上的“绿色”。自然有其演变和更新的规律，站在生态的角度上看，自然群落比人工群落具有更强的生命力。充分利用乡土植物种类，尊重场地的自然再生植被，为自然再生过程提供条件或是充分利用基址上的原有植被，发挥自然系统的能动性，这才是绿色生态设计。

（一）屋顶生态绿化

在建筑密集的城市环境中，屋顶生态绿化作为一个比较有效的空间绿化手段，常常出现在高密度的建筑群中。屋顶绿化对建筑本身的承载力和防渗透要求相对较高，因此，一般建筑只能栽植浅根系易于生长的花灌木及地被。但基本上只是的达到了绿化的效果，在生态多样性方面太过单一了。值得我们考虑的是如何更高效的发挥生态绿化的作用，建立生态多样性空中绿化。

韩国环境部《建设高效率的生物栖息空间》项目之一“天空乐园”——把建设生物栖息场所的市内生态公园的概念引申到屋顶绿化中。把空间分为“野生绿地”、“灌木丛”、“湿地”等，并种植了八十多种植物。屋顶小生态系统建设后，高为12层的建筑，取暖能源减少了14%，空调使用减少了13%.建设两年后屋顶小生态系统植物种类达到了150种，昆虫种类达到了二十多种，鱼类、两栖类、鸟类生存环境优化。由此看来，在屋顶上建设生物栖息空间，给城市带来了生态环境的多样化。

（二）依据潜在植被理论进行恢复树种规划

城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多。

城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多。

绿化树种规划的方针：

1.以当地景观与植被构成为主的乡土群落为复原目的；

2.早期形成绿量的速生树种的落叶树（先驱种）与远期形成景观的常绿树按一定比例搭配。

首先通过调查当地周围的自然植被，在土壤贫瘠的条件下，生长发育着的稳定的树种规划为远期构成树林群落的树种。其次选用当地的速生树种，利用速生树种确保绿化初期的绿量，并为慢生树种提供夏季遮荫。并根据对当地自然植被林缘树种的调查研究，在林地边缘选择适当的抗性强的树种栽植。

从效果来看，而采取这种生态恢复绿化方法仅需用4～5年的时间，即与其周围没有遭到破坏的植被在绿量方面达到了基本的一致。比任植物自由萌发与生长快几十年。随着时间的推移，植物群落的构造发生相应的变化，动植物种类也开始自然增加。为保障远期形成景观的常绿树健康地生长，必须对恢复地植被进行适当的养护管理及对早期形成绿量的速生树种（先驱种）进行移植。

四、城市特殊地区更新

生态学的引入使景观设计的思想和方法发生了重大转变，甚至改变了景观的形象。充分利用场地原有的建筑和设施，赋予新的使用功能。再生原料支撑的材料，将场地的材料循环使用，最大限度的发挥材料的潜力，减少生产、加工而消耗的能源，减少施工废弃物等。今天，景观设计师面对的基址是越来越多的那些看起来毫无利用价值的废弃地和被生产破坏的区域。更多的是为我们的城市治疗疮疤，用景观的方式来修复城市的肌肤，促进城市各生态系统的良性发展。

德国埃姆舍公园（IBAEmscherPark）就是一个很好的实例。设计者巧妙的利用旧工业区原有的采矿基地和大量建筑，改建成公园休闲、娱乐的场所。不仅尽可能的保留了原有的工业设施作为地区的历史延续，并有效的节约了资源，同时创造了独特的工业景观。这项环境和生态综合整治工程，在一定程度上解决了当地由于工业衰落带来的环境、就业和经济发展等诸多难题，并赋予旧工业基地新的生机。

俞孔坚教授主持设计的中山岐江公园，也是典型的充分利用原场地的造船厂房及机器设备作为景观的组成部分。对工厂的原有设施加以提炼和修饰，使其赋予新的审美和使用功能，并引发游客对历史的回顾和思索。

五、水环境治理与保护

水资源的循环利用和可持续性是生态设计的重点。生态水环境终目标是使流入自然流域的水实现污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水处理厂，处理之后再排回河道中。但水处理厂的排水一般为三级排放，仍然携带大量污染物质，所以排放到自然河道仍然是超V类水体，易引发诸多问题。国务院新闻办公室召开的新闻会上，建设部副部长仇保兴指出，根据去年的检查，我们国家600多个城市中间有230多个城市的污水处理率等于零。也就是说，这些城市的污水是直接排放的，对环境造成了极大的污染，而且也使水的循环利用在这些城市受阻。为了扭转该现状，根据生态设计理念在规划中，我们应分考虑了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水质保持的问题。

（一）综合形的生态处理方法

污水处理厂的排水推荐采用一些先进的生态污水处理措施，如太阳能水生物污水处理系统（SAS），处理后将清洁的水回用当地的生产。中水和雨水集中净化处理可利用城市林地作为生态过滤系统，同时加速水的蒸腾和下渗，保障了水系统的循环，并且可创造出一个非常适合植物生长的环境。这种设计理念有多方面益处：它首先解决了水资源不足的问题；给当地提供了清洁的淡水资源；回灌了土地，补充了地下水资源；进入河流的水质达标，确保河水恢复为奔流的河流，而不是一条排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通过生态恢复手段维持水循环过程，以便持续地获得可供利用的水。

（二）湿地

湿地作为生态环境的一个重要组成部分，在维持区域生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及调节气候、蓄洪防旱、水质净化等方面具有不可替代的作用。因此，湿地被誉为地球之肾、天然的生物基因库和人类文明的摇篮。

湿地具有巨大的净化、降解有毒物质的能力。试验表明，湿地对采油污水中油的净化率可达80%以上，对落地原油和钻井泥浆的净化作用也十分明显。此外，湿地的功能还表现在供给水源、重要物种栖息地、动植物产品的开发、科学研究、文化教育、旅游和休闲等方面。因此，利用各类湿地来构筑城市的生态系统，投入最少，养护费用最低，却能为城市带来显著的生态效益、经济效益与社会效益。

（三）人工浮岛

浮岛是在池塘中放入浮体，并在浮体上种植植物来净化水质的一种人工制造的“岛”。在浮体上种植亲水性植物，不但可以净化水质，给生物提供栖息场所，而且还具有美化环境的功能。日本约在30年前着手恢复湿地生态系统并成立专门的机构，并利用人工浮岛技术净化水质、创造生物的声息空间、改善景观。

六、结语

人类聚居与自然共同生存和发展生态健全且优美的环境的城市是未来城市的发展方向，寻求人类和自然互利共生的途径是维护城市稳定发展的建设方法。我们应在设计实践中充分的理解和尊重自然伦理，探索能结合本土实际的生态化发展模式作为谋求完美生活环境的规划和设计，实现生态环境与人类社会的利益平衡和互利共生。并在这一基础上引导人类的行为模式，确定社会、经济的详细发展计划。

第15篇

关键词：生态环境；生态设计；景观；绿化

从古到今人类都在以经济发展为中心进行城市建设。但人类对城市的需求不仅局限在物质上，还会对城市的环境提出更多层面的要求。城市空间发展要源于自然生态的视角：城市空间发展不是人工环境不断侵占自然生态空间的过程，而应是与自然协同演进。

上世纪90年代以来，我国城市化运动迅速展开，城市面积快速扩张。多年的快速城市化之后，种种城市顽疾已经成为发展的桎梏，大地自然系统在城市化过程中遭到彻底的摧残。城市扩张和基础设施的建设是必须的，但自然系统是负荷量是有限的，生态环境的恶化已经威胁到整个民族的可持续发展。根据国务院的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出未来15年以防治各类污染为重点环境保护目标。要求各地各部门必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，痛下决心解决环境问题，建设人类和自然相利共生的城市，即人与自然相协调可持续发展的城市。

虽然城市生态问题的迫切性已经引起了社会各界的重视，但由于缺乏现实的实施手段和管理体制，生态理念还很难真正落实到现实的发展计划中去。因此，改变城市扩展的运营模式和空间格局是可持续发展的唯一出路。

一、城市生态设计理念

伴随20世纪70年代初联合国MAB计划的提出，许多国家先后开展了城市生态系统方面的研究。保护环境、改善城市生态状况的思想引入城市风景园林规划设计，并对未来园林发展的规划设想产生了持续的影响。在景观行业发达的国家，生态主义设计早已不是停留在论文和图纸上的空谈，倡导能源与物质的循环利用，发展可持续的生态处理技术思想贯穿于整个设计的始终。对生态的追求与对功能和形式的追求同等重要，有时甚至超越后两者，占据首位。国内城市范畴的景观规划还相当落后，仍停留在传统的追求空间视觉效果的形式层次，生态原则只在城市的绿地系统规划中得到少许应用。

生态设计定义：任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都称为生态设计。这种协调意味着设计应尊重物种多样性，减少对资源的剥夺，保持营养和水循环，维持植物生境和动物栖息地的质量，以改善人居环境及生态系统的健康。生态设计将人作为自然的一部分，重视人类社会与自然之间的和谐统一，摒弃了掠夺式开发的弊病，达到人与自然共生的理想。

二、城市生态敏感区

鉴于城市处于快速拓展阶段，特别是建设需要大量土地资源，为了保障其建设的完整性和连续性，应对城市空间作生态敏感性分析，并划分出不敏感区作为城市优先发展区用地。

生态敏感性分析通过对城市化特别敏感的自然生态因子加以叠加，用以界定易受人类损伤的敏感地带，加以控制保护。一般从饮用水资源、自然生态要素的人文价值、生态资产、工程地质情况等指标进行处理分析。根据生态敏感性程度，将市区划分为生态最敏感区、敏感区、低敏感区和不敏感区4种类型。空间落实如下：

生态最敏感区主要分布在山脉、河流水系的两侧。该区生态敏感性很高，外来干扰不仅对其自身影响反应剧烈，甚至有可能波及其他地区，对整个生态系统带来破坏，故应属重点生态保护区，城市发展过程中应重点考虑与该区的关系。

敏感区分布在山体边缘地带、建成湖泊湿地地区以及老城中心。该区生态敏感性较强（包括历史文化因子的敏感性），对维护最敏感区的功能以及整体生态效果起重要作用，故开发建设亦应慎重。

低敏感区以大片农田景观为主，少部分为城区内历史文化保护地段或文物密集区，该区不宜强度开发，而应作为大地园林化的主要构成成分或历史文化控制建设地段。

不敏感区主要分布在城市周边县城区一带，是城市发展的良好用地。

三、生态的绿化

随着环境资源被不断开发利用，经济的高度增长，工业社会的快速发展以及局部地区后工业社会的逐渐到来，利用绿化技术对受损环境与被破坏环境进行生态与景观恢复越来越显示出其重要性。

生态处理手法是值得大力推广运用的，但以为设计人造的绿色空间，植林挖池就具有生态效益，未免是将复杂的生态系统简单化了。从表象上看，城市景观大都体现了绿色的主题，但绿色的不一定是生态的，花费大量的人力物力才能形成和保持的景观效果并不是生态意义上的“绿色”。自然有其演变和更新的规律，站在生态的角度上看，自然群落比人工群落具有更强的生命力。充分利用乡土植物种类，尊重场地的自然再生植被，为自然再生过程提供条件或是充分利用基址上的原有植被，发挥自然系统的能动性，这才是绿色生态设计。

（一）屋顶生态绿化

在建筑密集的城市环境中，屋顶生态绿化作为一个比较有效的空间绿化手段，常常出现在高密度的建筑群中。屋顶绿化对建筑本身的承载力和防渗透要求相对较高，因此，一般建筑只能栽植浅根系易于生长的花灌木及地被。但基本上只是的达到了绿化的效果，在生态多样性方面太过单一了。值得我们考虑的是如何更高效的发挥生态绿化的作用，建立生态多样性空中绿化。

韩国环境部《建设高效率的生物栖息空间》项目之一“天空乐园”——把建设生物栖息场所的市内生态公园的概念引申到屋顶绿化中。把空间分为“野生绿地”、“灌木丛”、“湿地”等，并种植了八十多种植物。屋顶小生态系统建设后，高为12层的建筑，取暖能源减少了14%，空调使用减少了13%.建设两年后屋顶小生态系统植物种类达到了150种，昆虫种类达到了二十多种，鱼类、两栖类、鸟类生存环境优化。由此看来，在屋顶上建设生物栖息空间，给城市带来了生态环境的多样化。

（二）依据潜在植被理论进行恢复树种规划

城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多。

城市发展在基础建设和道路建设中几乎不可避免对自然植物群落的破坏。依据潜在植被理论进行恢复被破坏的植物群落系统，其在绿量和生物多样性比自然再生的恢复速度快很多。

绿化树种规划的方针：

1.以当地景观与植被构成为主的乡土群落为复原目的；

2.早期形成绿量的速生树种的落叶树（先驱种）与远期形成景观的常绿树按一定比例搭配。

首先通过调查当地周围的自然植被，在土壤贫瘠的条件下，生长发育着的稳定的树种规划为远期构成树林群落的树种。其次选用当地的速生树种，利用速生树种确保绿化初期的绿量，并为慢生树种提供夏季遮荫。并根据对当地自然植被林缘树种的调查研究，在林地边缘选择适当的抗性强的树种栽植。

从效果来看，而采取这种生态恢复绿化方法仅需用4～5年的时间，即与其周围没有遭到破坏的植被在绿量方面达到了基本的一致。比任植物自由萌发与生长快几十年。随着时间的推移，植物群落的构造发生相应的变化，动植物种类也开始自然增加。为保障远期形成景观的常绿树健康地生长，必须对恢复地植被进行适当的养护管理及对早期形成绿量的速生树种（先驱种）进行移植。

四、城市特殊地区更新

生态学的引入使景观设计的思想和方法发生了重大转变，甚至改变了景观的形象。充分利用场地原有的建筑和设施，赋予新的使用功能。再生原料支撑的材料，将场地的材料循环使用，最大限度的发挥材料的潜力，减少生产、加工而消耗的能源，减少施工废弃物等。今天，景观设计师面对的基址是越来越多的那些看起来毫无利用价值的废弃地和被生产破坏的区域。更多的是为我们的城市治疗疮疤，用景观的方式来修复城市的肌肤，促进城市各生态系统的良性发展。

德国埃姆舍公园（IBAEmscherPark）就是一个很好的实例。设计者巧妙的利用旧工业区原有的采矿基地和大量建筑，改建成公园休闲、娱乐的场所。不仅尽可能的保留了原有的工业设施作为地区的历史延续，并有效的节约了资源，同时创造了独特的工业景观。这项环境和生态综合整治工程，在一定程度上解决了当地由于工业衰落带来的环境、就业和经济发展等诸多难题，并赋予旧工业基地新的生机。

俞孔坚教授主持设计的中山岐江公园，也是典型的充分利用原场地的造船厂房及机器设备作为景观的组成部分。对工厂的原有设施加以提炼和修饰，使其赋予新的审美和使用功能，并引发游客对历史的回顾和思索。

五、水环境治理与保护

水资源的循环利用和可持续性是生态设计的重点。生态水环境终目标是使流入自然流域的水实现污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水处理厂，处理之后再排回河道中。但水处理厂的排水一般为三级排放，仍然携带大量污染物质，所以排放到自然河道仍然是超V类水体，易引发诸多问题。国务院新闻办公室召开的新闻会上，建设部副部长仇保兴指出，根据去年的检查，我们国家600多个城市中间有230多个城市的污水处理率等于零。也就是说，这些城市的污水是直接排放的，对环境造成了极大的污染，而且也使水的循环利用在这些城市受阻。为了扭转该现状，根据生态设计理念在规划中，我们应分考虑了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水质保持的问题。

（一）综合形的生态处理方法

污水处理厂的排水推荐采用一些先进的生态污水处理措施，如太阳能水生物污水处理系统（SAS），处理后将清洁的水回用当地的生产。中水和雨水集中净化处理可利用城市林地作为生态过滤系统，同时加速水的蒸腾和下渗，保障了水系统的循环，并且可创造出一个非常适合植物生长的环境。这种设计理念有多方面益处：它首先解决了水资源不足的问题；给当地提供了清洁的淡水资源；回灌了土地，补充了地下水资源；进入河流的水质达标，确保河水恢复为奔流的河流，而不是一条排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通过生态恢复手段维持水循环过程，以便持续地获得可供利用的水。

（二）湿地

湿地作为生态环境的一个重要组成部分，在维持区域生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源以及调节气候、蓄洪防旱、水质净化等方面具有不可替代的作用。因此，湿地被誉为地球之肾、天然的生物基因库和人类文明的摇篮。

湿地具有巨大的净化、降解有毒物质的能力。试验表明，湿地对采油污水中油的净化率可达80%以上，对落地原油和钻井泥浆的净化作用也十分明显。此外，湿地的功能还表现在供给水源、重要物种栖息地、动植物产品的开发、科学研究、文化教育、旅游和休闲等方面。因此，利用各类湿地来构筑城市的生态系统，投入最少，养护费用最低，却能为城市带来显著的生态效益、经济效益与社会效益。

（三）人工浮岛

浮岛是在池塘中放入浮体，并在浮体上种植植物来净化水质的一种人工制造的“岛”。在浮体上种植亲水性植物，不但可以净化水质，给生物提供栖息场所，而且还具有美化环境的功能。日本约在30年前着手恢复湿地生态系统并成立专门的机构，并利用人工浮岛技术净化水质、创造生物的声息空间、改善景观。