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为深化新一轮解放思想大行动,促进我区安全生产工作创新发展,区安全监管局决定,在全区镇乡街道、区级部门和企业单位中开展安全生产十大重要问题调研论文征集活动。现将有关事项通知如下:
一、指导思想
围绕“平安余杭”建设战略,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”指导原则,认真落实区委、区政府安全生产工作部署,深入分析我区安全生产工作中面临的新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题,通过开展深入调研,理性思考,把握特点,探索规律,建立安全监管监察长效机制,促进全区安全生产状况的持续稳定好转。
二、调研和论文选题的参考范围
1、加大安全生产工作力度。如何做到安全生产警钟长鸣;通过什么方法和途径,才能保持高压态势,并使安全生产工作常抓常新。
2、落实“两个主体责任”。目前政府及其相关部门监管责任和企业主体责任落实中存在的突出矛盾、主要问题是什么,如何解决;如何进一步巩固全区安全生产工作齐抓共管的良好局面;如何督促生产经营单位贯彻落实《余杭区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》。
3、加强企业安全生产基础工作。面对我区企业量大面广的实际,如何采取有效措施,指导企业加强安全生产管理工作。
4、建立长效机制。安全生产长效机制的基本内容是什么;从哪些环节着手建立长效机制。
5、深入持久抓好隐患排查治理。隐患排查治理是开展安全生产工作的基本途径,也是加强安全监管的有效措施。如何使这项工作如何制度化、规范化、经常化,并在基层特别是在企业得到落实,取得实效。
6、加强监管监察队伍建设。如何建立健全与安全监管监察繁重任务相适应的安监队伍,采取哪些得力措施,提高区和镇乡两级安全监管监察人员的业务素质。
7、完善执法手段和途径。现阶段安全监管监察执法有哪些手段和途径,如何用好这些手段和途径。
8、加强和改进联合执法。采取哪些办法,才能充分调动相关部门的积极性,提高联合执法的效率效能。
9、应急救援体系建设。我区政府层面和企业层面应急救援方面的现状和存在的主要问题;当前应着力抓好哪些环节的工作。
10、营造有利于加强安全生产的舆论环境。怎样形成强大的舆论环境,凝聚全社会共识,为加强安全生产提供强有力的舆论支持。
三、论文的基本要求
1、以上所列10个论文选题为参考范围,可在此范围内根据研讨需要自定题目,但要紧紧围绕所列研讨方向。
2、论文要坚持理论联系实际,既要体现一定的思想深度和理论水平,又要理论联系实际,回答解决工作中的问题,增强对实践的指导作用。
3、论文要紧扣主题,观点正确,思路和逻辑关系比较清晰,语言比较精炼,力求数据准确,列举事例具体,分析问题深入,善于抓住本质,把握规律性。
四、论文的组织与评选
论文征集活动结束后,区安全监管局将对推荐稿进行评选,并予以一定的奖励。
五、工作要求
1、搞好发动,积极参与。各单位要高度重视,鼓励支持安全生产分管领导和具体工作人员,以及企业主要负责人和安全生产管理人员,积极参与论文征集活动,为搞好我区安全生产工作积极献计献策。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,全面贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,以深入开展“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”活动为主线,围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”以及2010年安全生产各项目标任务,创新形式,创新内容,创新手段,加大力度,宣传安全法规,普及安全知识,强化全民安全意识,推进安全文化建设,规范安全行为,为促进全市安全生产形势的进一步稳定好转提供强大的精神动力,为促进社会平安和谐创造良好的舆论氛围。
二、重点任务
1、继续深入开展安全生产宣传教育行动。总结2009年安全生产宣传工作,周密部署2010年宣传工作,印发《2010年市安全生产宣传工作意见》,全面深入推进安全生产宣传教育各项活动。
2、精心筹划开展“安全生产月”活动。将“安全生产月”分为四周,每周明确一个宣传教育重点,做到城乡联动、部门联动和媒体联动,确保宣传活动取得实效。继续联合工会、团委开展“安康杯竞赛”、“青年安全生产示范岗”创建活动。组织开展群众喜闻乐见的活动,凸显灵活多样的宣传形式,积极倡导安全生产和安全生活方式,实现全社会广泛关注安全,共同参与安全的态势。
3、扎实组织开展送安全进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校、进工地的“六进”活动。深入基层,积极开展送安全宣传进企业、进乡村,送安全提醒进机关、社区,送安全教育进学校、进工地等活动,通过举办安全文艺活动、开展安全教育讲座、播放安全宣传教育片、举行演讲比赛、论文征集评比、开展案例警示教育、开展安全知识竞赛、发放安全宣传资料等形式多样的活动,寓教于乐,将党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施,传达贯彻到基层、企业,强化全民的安全法制观念和安全责任意识。
4、切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识普及。以广大企业、职工和社会公众为对象,通过有效途径,大力宣传贯彻党和国家安全生产一系列方针、政策、法规、决策,宣传安全发展的理念,重点做好《安全生产法》、《省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规、规章规定的学习、宣传、教育和普及,扩大宣传覆盖面,提高安全生产法律法规的普及率,不断增强企业遵守安全生产法律法规的自觉性,进一步营造全社会“关注安全、关爱生命”的氛围。加强对安全生产应急救援处置、突发事件应对常识的宣传,着力加强对重大危险源周边群众的安全教育,普及群众性预防、避险、应急、自救、互救、减灾等应急防护知识,提高生产经营单位及广大人民群众安全意识和自救互救能力。
5、抓好重大活动和重要时段的宣传。突出宣传“安全生产年”、“三项行动”、“三项建设”、“安全生产基层基础强化年”等活动,使广大干部、职工、群众深刻认识做好安全生产工作的重要意义。做好节日期间、季节性的宣传活动,结合“五一”、“十一”、“两会”重要时段以及季节性安全突出问题,进行安全生产防范工作和措施的宣传,确保节日期间和重要时节的安全生产。
6、加强媒体宣传和舆论引导。加强与媒体的沟通合作,通过召开专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道,加强正面宣传,形成强力拉动的宣传效应,全面提升安全生产宣传工作水平。充分发挥主流媒体作用,正确引导社会舆论,围绕社会关注、群众关心的安全生产问题,有针对性地开展舆论引导,加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。结合安全检查、督查和事故查处,搞好安全警示教育,对有法不依、安全隐患严重、管理不善或事故频发的典型,通过新闻媒体曝光。
7、继续开展安全生产诚信企业创建活动。积极组织参加省安全生产诚信企业、“2010年度市安全生产诚信企业”等创建活动。继续巩固现有工作成果,组织宣传发动,提高广大企业参与安全生产诚信企业创建的积极性,让“安全承诺、安全诚信、安全理念”深入人心,培育、评选、表彰一批安全生产信誉良好、成绩显著、社会责任感强的企业,为全市落实企业安全生产主体责任、实现本质安全起到示范带头作用,打牢全市安全生产工作的基础。
8、开展安全生产论文征集评选活动。突出安全生产工作的热点、难点,探讨深层次规律性问题,积极组织各级领导、企业、安全管理人员和广大职工群众广泛参与安全论文征集活动,推动安全生产理论和实践研究,用安全文化来促进政府安全监管责任、企业安全生产主体责任的落实,激发职工做好安全生产工作的内在动力。
9、广泛宣传安全生产先进典型和成功经验。积极推出安全生产监管监察和安全生产一线的先进典型和事迹,让社会更多地了解安全生产监管监察和安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神,营造全社会重视、支持、参与安全生产的良好氛围。积极发现总结安全生产监督管理的先进经验和有效做法,并在更大范围内进行交流、借鉴和推广,努力培育一批安全生产先进典型,充分发挥示范带头、典型引路作用,带动广大生产经营单位安全生产工作共同提高。
10、加大安全生产信息宣传力度。加强与主流媒体沟通、协调,踊跃向《中国安全生产报》等报纸、刊物,以及国家、省、和我市安全生产网站投稿,把安全监管新动向、有效做法、取得的成效及时,不断扩大安全生产工作的社会影响力。
三、工作要求
l、提高认识,加强领导。做好安全生产宣传工作是预防和减少安全生产事故的一项治本之策。要切实把安全生产宣传工作摆上重要位置,强化领导,明确分管领导和专门人员具体负责,落实责任,全力推进。
今天是第三届全国城市安全生产研讨会开幕式,我非常高兴能和来自全国各地从事安全生产工作的同仁们相聚一起,特别是为有幸应邀参加本次研讨会开幕式感觉到非常高兴。借此机会,请允许我代表国家安全监管总局对同志们长期以来为安全生产工作做出辛勤努力,为全国安全生产形势的总体稳定和趋于好转付出的心血表示深深的敬意和衷心的感谢。
这两天,国家总局的领导按照国务院安委会的部署正在全国开展隐患排查治理回头看的督查。我是负责对四川和广西进行督查。在督查期间,建辉局长与我电话联系邀请我参加这样一个积极的活动。尽管工作比较忙,但是我觉得参加这样一个研讨会对我是一个很好的学习机会。昨天晚上我到了以后看了一下报到的名单,基本上都是各个城市安全监管的领导和机关工作的同志,还有我们科研单位、院校以及安全生产岗位上长期工作的专家、学者。我也翻阅了一下本次安全生产研讨会的论文汇编,书名叫《安全生产工作研究》,里面一些论文给我感触很深。我觉得这些研究的课题确实是当前安全生产最为关注、最能促进安全生产监管工作的课题。在企业安全生产主体责任落实等方面提供了非常好的经验和见解。这些优秀论文是论文作者们经验的积累和心血的结晶,是他们从长期的实践中体会到的深刻哲理。这些论文随着我们工作的不断发展一定能够体现它的真正价值,一定能够为我们的安全生产事业发挥应有的作用,它应该成为今后我们共同学习的范本,很值得我们去认真阅读、研究、思考和推广。同时,我想对汇编本论文集和为本次研讨会顺利召开付出辛勤劳动的同志们表示最衷心的感谢。
这次全国城市安全生产研讨会是第三届。我觉得我们安监系统应该更多地召开和举办这样的研讨会,因为安全生产工作面临的新形势和新任务,需要我们更多的去研究和探讨。只有更多的提供这样的交流平台和机会,我们才能更多地受到教育、得到启发。今后,这样的城市安全生产研讨会应该继续办下去,不管明年是哪个城市举办,我希望你们举办的规格、范围、论文深度和广度能够比今年有更大的提高,我将代表总局全力支持全国城市安全生产研讨会的举办。
以上是我对这次研讨会的一些想法和体会。下面,我想谈谈我对安全生产工作的看法和体会。
刚才佟副省长介绍了广东省安全生产总体情况,我认为这几年广东在全国安全生产工作的总体框架中,各项工作都走在前列,有些宝贵经验很值得我们认真学习、研究和推广。建辉局长今天早晨也跟我交换了意见,我觉得今后广东省应该就如何在市场经济条件下探索对企业的安全监管多作了解,更好的把握下一步工作的方向。
现在全国上下正在贯彻和学习*大精神。*大精神对安全生产工作有三句话。一是要坚持安全发展,二是要强化安全生产的管理和监督,三是要有效遏制重特大事故发生。这三句话应该说是我们安全生产纲领性的方针。这也是历史上首次将安全生产写进党的工作报告中。
学习*大精神就是要深刻领会我们安全生产工作的纲领。有三个关键词:坚持、强化和有效。坚持安全发展是在一个特殊的历史背景下提出的,它不仅仅是我们的执政理念,更是科学发展观的完善。安全发展是针对我们社会发展的不同阶段更加清晰地把人民生命财产的保障作为维护我们劳动者合法权益的最基本的准则。我们的经济社会发展是不能以牺牲人的生命为代价的,这是安全发展最核心的理念。另外我们现在仍处在社会主义初级阶段,当前的国情也让我们必须要提出这样一个理念。这一点,相信在座的各位可能有更深的体会。
如何坚持安全发展?我们应该从四个方面来考虑:第一个方面就是体制的发展。我们的安全生产工作通过几年的建设,体制建设的发展有了一定的基础,但是还需要进一步完善。特别是目前我们的基层,安全生产体制非常薄弱,重点是乡镇、县一级。全国安全生产监管体制和其他行业行政监管部门的差距非常大。尽管我们已经有了机构,但是我们的编制、我们面对的需要监管的企业数量、程度差距都非常大,我们的职能还需要进一步调整,安全生产监管的手段还需要进一步加强。与安全生产体制相配套的应急救援机制、中介服务的技术支撑体系也很不完善。所以我觉得安全发展首先应该从安全监管体制上去发展、去完善。第二个方面就是法制建设。目前的立法还远远不能适应我们安全发展的要求,特别是安全标准的制订和执行标准的程序制订等方面还需要进一步完善。我们的执法监督还没有步入正轨,安全管理与安全监督执法之间的关系还没有明显的界定,执法必严、违法必究的力度还有待进一步加强和提高,法律普及还有很多工作要做。安全发展在体制、法制建设上应该加快。第三个方面就是制度建设。现在制度建设存在两大问题,一是有制度形同虚设,坚持不下去,落实不下去;二是有些制度不适应我们现在安全生产现状,要提高制度的执行力还需要做大量工作。第四个方面就是科技进步,要依靠科技兴安。所以,我觉得坚持安全发展的内涵就是要在安全生产的体制、法制、制度和科技进步上与社会经济发展同步进行。
如何强化安全生产管理和监督?过去我们谈的是加强安全生产管理和监督,这次*大报告提出要强化安全生产管理和监督。有了强化安全生产管理和监督,我们才能达到预期的目标。这里面的内涵也是非常丰富的。我认为管理的含义应该包括行业的安全管理和企业的安全管理。企业的安全管理又包括安全技术管理、安全设备管理、安全行为人的素质培训以及安全投入等等。管理范围包括社会管理、行业管理、企业管理。监督范围包括法律监督、舆论监督、社会监督和技术监督等等,还包括上级对下级的监督、内部自我的监督、外部对内部的监督,以及外部自身的监督等等。管理、监督的概念和内涵非常丰富,需要强化,需要各级政府和部门进一步研究和探索,促进形成安全生产工作新的格局。
如何有效遏制重特大事故发生?这里最重要的两个字就是有效,有效是我们当前面临的一个瓶颈,我们现在采取的手段是不是有效,我们的管理和监督是不是有效,这些应该在我们的研讨和论文中有所体现。无论我们做什么,采取什么对策措施,其关键还是使我们有效的控制安全生产重特大事故的发生。在大量的督查和事故处理中,我发现我们很多工作并不是没有依据,也不是没有手段,关键是我们采取的有些对策是无效的,或是效力不够的,特别是重特大事故发生以后,我们没有真正地从事故当中吸取到教训,举一反三,我们没有从事故原因当中剖析、调整和改善我们的手段,以致于大量的事故都是在重复发生。
对安全生产我有以下几点体会:第一点体会就是我们安全生产是一个持续改进的过程,今天隐患消除了明天会继续出现,这是一个不间断的持续改进的过程,也是一个不断投入的过程。第二点体会就是我们要进入一个科学管理的过程之中,进入一个全员、全面、全过程的管理之中。事故往往发生在容易被我们忽略的细节之中。第三点体会就是安全生产要进入综合治理的过程,没有一项安全事故的原因是单一的,都是综合的反映,我们一定要从系统工程的角度来研究分析目前安全生产存在的问题。