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根据绿化工程的实际,有必要让工程造价管理介入绿化工程实施各阶段中,做到项目全过程覆盖,以争取投资控制的主动。主要做法包括:
(一)建立适时的项目全过程介入机制
一是加大对投资决策阶段造价控制的重视力度,将其视为工程造价控制的源头。对绿化重点项目,在项目的可行性研究和立项阶段就配合主管部门积极参与到对投资机会的研究和初评价中来。通过主动查找和比较以往临近区域、类似项目的各方面资料和评价经验,尽量完善估算办法和手段,使对项目投资时机的选择和项目投资估算分析结果较为客观可靠,为设计工作顺利开展创造了有利条件。二是加强对绿化项目设计文件的审核工作。不断提高造价人员对绿化设计文件审核的重视程度,培养科学严谨的工作态度。特别注意加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等影响工程项目造价外部情况数据文件的搜集力度,并确保数据文件详实可信。以便将可能发生的额外投资一并在方案中考虑。与此同时,选派具有多年绿化结算和项目后评价经验的造价人员,参与到设计文件审定中来,与设田甜黑龙江省大庆油田矿区服务事业部园林绿化公司163000计和建设单位人员一道选择适于本地区气候,满足经济性、实用性和美观,并易于日后养护管理的植物品种和栽植形式,从而使设计方案不断优化。三是主动参与到绿化施工过程管理,配合项目部控制投资使用。在绿化工程施工阶段投资节约的余地已经很小,但浪费的可能性却很大,因此应选派专人主动参与到绿化施工过程管理中,配合建设单位控制投资使用。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要,采用的施工方案不同,所需的费用也不同,甚至相差很大,合理的施工方案,可以缩短工期,保证工程质量,提高经济效益。四是参与施工过程管理的造价人员最终参与工程结算审核。由于结算审核人员参与了工程施工过程管理,对工程总体布局、施工现场和施工过程有所熟悉把握,审核工作有理有据,这大大提高了造价人员的工作质量和效率。
(二)建立健全设计标准体系
应依据绿化设计相关标准,结合和本地市规划区域等级的不同,制定相应绿化设计标准,实现限额设计。标准的制定应规范主要园林应用形式,但不禁锢思维创新;规范植物配植方法,但倡导艺术表现的多样;规范植物品种选择,但鼓励小范围引种驯化尝试;规范施工步骤,但更重视因地制宜。这样可从根本上解决了衡量绿化水平标准不一的问题,避免了在非重点区域绿化投资过大导致浪费,或重点地区绿化投资不足造成重复建设情况的出现。
(三)建立设计变更控制程序
绿化工程全过程管理的设计变更都是通过技术联络审批的方式达成的,以往结算中技术联络理由不充分或竣工后补办技术联络的情况时有发生;而施工中对增加费用额度的判断,主要是通过项目经理或设计人员进行经验估算,由于他们对各时期物资价格及各项费率不能及时准确掌握,费用估算结果同实际费用发生额差异非常大,给后期投资调整和工程竣工结算带来困难。因此控制设计变更的关键在于建立健全技术联络的审批程序,并遵照严格执行。要求务必做到先审批后实施,严禁通过技术联络增加建设内容,提高建设标准;严禁结算审核时补办设计联络手续,对施工单位和施工管理部门未及时到造价管理部门进行设计联络费用核定,影响投资或合同价款调整的项目,造价管理部门在办理工程结算时将给予施工单位相应处罚。
二、结论
了解园林绿化工程的造价特点是控制园林绿化工程造价的前提条件,只有掌握园林绿化工程造价控制的这一工作特殊性,才能有的放矢地解决工作中出现的各种问题,对园林工程的造价进行有效控制。影响园林绿化工程造价控制的因素有很多:首先,工程地域这一因素对园林绿化工程的影响很大。性质相同但位置不同的园林绿化工程在造价上可以有十倍甚至几十倍的差别,比如市区的园林绿化工程造价就远高于地处郊区的园林工程,而社区的园林绿化工程造价又远远低于公共绿地的工程造价。这是因为园林绿化工程前期的征地和动迁费不同,园林绿化工程征地和动迁费是造价上很大一笔经费开支。其次,设计师的设计意图与业主意向会直接影响园林绿化工程的造价。园林绿化工程在表现形式上丰富多样,而人们对于工程好坏的衡量标准也不尽相同,因而导致园林绿化工程造价控制上存在很大弹性,又因为业主与设计师是根据园林绿化工程造价一定比例来提取设计取费的,因此设计单位会尽可能提升工程造价。第三,苗木费是园林绿化工程造价中开支最庞大的一笔费用。而中国近几年来,苗木的市场价有了很大变动,尤其是大树苗被引入的情况下,致使人们无法准确把握苗木市场价变动规律,大大提高了对园林绿化工程造价的控制难度。第四,因为园林绿化工程内容复杂多样,致使园林绿化工程规模扩大,且与土木、市政和建筑等专业相互合作的情况不断增加。然而在定额计价形式结算项目之时,原本计价规范不相同的工程出现定额错套或者定额高套的情况,严重影响了对园林绿化工程造价的控制。第五,园林绿化工程需要定期投入资金进行养护。一般情况下,计算园林绿化工程养护的费用需要根据栽植期养护、成活率期养护和日常管理养护三个时间段来进行。
2园林绿化工程的造价控制策略
2.1园林绿化工程前期造价控制策略
园林绿化工程造价控制的关键在工程前期,即对工程进行设计和决策的阶段,决定着整个工程的造价控制。园林绿化工程的设计与估价在工程预算中十分重要,因为估价一旦经过批准,就会限制后期工程中超额预算现象。我们应该按照园林绿化工程特点,全面而准确的收集工程造价预算的相关数据来进行编制造价预算,在综合性考虑的基础上,并纳入工程的水土气候特点、动迁问题等,将工程造价设定在一个合理数值上。因为前期设计和预算工程造价十分重要,所以必须提高其精确度。首先要看工程的设计方案合理与否,其次要看设计质量是否良好,最后,必须重视园林工程的经济效益和社会效益。综合性强的园林工程包含许多子项目如绿化、亭台、水景、假山、供电照明、楼阁等等,其中任何一个细节误差都会影响工程施工,造成资金浪费等后果,最后导致工程造价提高。因为园林绿化工程包含项目多,容易出现细节误差导致设计更改,因此可以对工程采用限额设计法,在保证工程子项目原有的使用功能上不受破坏基础上,在设计造价预算时可以对子项目进行预算分配,确保工程的总体造价控制在预算之内。因为限制了工程造价,设计师就会依靠创新技术和更强的经济意识主动控制工程造价。招标投标制是控制工程设计、施工质量和投资并获取良好经济效益与社会效益的造价控制措施。但在采用这一项措施时要注意招标文件对工程造价计价方式、取费等应该有明确的规定,且招标活动必须公开公正、文件合同要具有逻辑性和可操作性,编制工程量清单要遵守科学、客观、合理等原则。最后,对施工图预算进行精心编制,也可准确定位工程造价。施工方为了达到控制工程成本的目的,会对工程预算定额进行合理科学的编制,从而有效控制园林绿化工程造价。
2.2园林绿化工程施工阶段造价控制策略
在园林工程施工阶段控制工程造价有以下几项需重视:其一,控制工程材料用量并合理预算材料价格。材料价格在工程造价中所占比重很大,在园林绿化工程中会占整个工程造价投资中的70%以上,是控制工程造价中极为重要的一项。因此在选购材料时必须依照合同中的用量要求,以免浪费。在与材料提供方制定购买计划时选择最佳方案并加强监督选购过程,严格控制材料价格。其二,工程设计不够精细、材料与设计要求不符等因素通常会变更施工计划,从而提高工程造价。因此在应对这一问题时必须严格施工计划的变更程序,不能轻易扩大园林工程规模或者提高其工程标准,可指定“分级控制、限额签订”制度将工程造价控制在前期预算内。其三,建设单位必须加强管理施工现场,确保施工方按照图纸施工,对于必要的施工变更,现场派驻管理人员要随时掌握情况,做到“算账在前,花钱在后”,并督促施工方做好各项记录比如其拿证工作或者隐蔽的工程记录等,避免结算时发生扯皮现象。
2.3园林绿化工程结算阶段造价控制策略
在园林绿化工程竣工结算时,审核人员必须严格把关,按照合同办事,控制好工程预算之外的经费,核减没有完成图纸要求的工作量和违规的施工签证的费用,一律减去风险费或者违约等风险费。在计量审核工程费用时,要遵循客观公正的原则,结合对施工现场实际情况的分析,按照施工承包的合同要求进行核算,并依据规则对施工时出现的现场签证、变更设计进行审核并计算费用。同时要严格执行国家关于园林工程造价的规定,对于施工报表中出现的工程追加、隐蔽工程验收、签证等进行反复核查,有效控制园林工程造价。
3结语
【论文关键词】园林绿化、工程造价、失控原因、控制措施
工程造价是工程建设项目管理的重要环节,关系到企业的经济利益。针对园林绿化工程的特点,积极推广限额设计制度,严格合同条款,加大施工造价人员的管理[1]。设计人员和工程经济人员要密切配合,做好方案的技术比较,有效的控制工程造价。笔者结合工作经验,对园林绿化工程造价失控进行分析,就如何控制园林绿化工程造价提出一些意见。
1造价失控的原因
1.1投资决策行政干预多缺乏科学性
园林绿化工程属市政公益工程,实施的好坏对园区功能和日常生活产生深刻的影响。由于长官意识作崇,在进行项目可行性研究时,缺乏严谨的科学态度,靠人脉关系取胜,一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。这样要做好工程造价的控制就十分困难。
1.2控制艺术性与投资金额的矛盾
园林绿化工程具有艺术性、多元化的特征,设计师的意图很容易因投资人的局限性受到禁锢。园林设计方案存在着不透明性,作品过度依赖投资人的观点,设计主体思想缺乏统一,导致优化、合理、科学的设计方案被肢解,造成园林绿化项目投资成本的递增。
1.3园林绿化造价人员稀少,导致工程造价的不合理
在城市公共基础设施建设上,园林绿化投资金额相对较少,设计单位在有限的设计业务中很难在专业上进行细化。部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料的市场价格,受市场份额和企业运作人的影响,在专业上分工不细化,存在严重缺位或配置不合理,导致设计造价控制不严或失控。园林绿化项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小,设计单位为了追求利润,盲目扩大工程规模和建造成本,人为地提高了工程造价[2]。
1.4前期调查工作不到位,导致造价成本难以控制
一是城市园林绿化多为城市配套工程建设,其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响到工程建设成本。二是园林绿化工程是要体现一种精神意境、历史文化和人文气息,必须对当地的历史、风土人情、地方特色进行实地调查研究。
2造价控制的措施
园林绿化工程的造价管理分为设计、招投标及合同管理、施工、竣工结算等,各阶段都有管理和控制的重点[3]。
2.1设计阶段
设计阶段的造价管理是控制总体造价的基本环节,在图纸未实施之前做好工程的造价管理是控制总体工程造价的基础。设计任务书中附上详细的工程造价,建设方明确园林绿化工程的投资总额,根据设计方案建立造价模块并随着方案的变化及时调整。这样设计师才能精选优化设计方案,设计出经济、观赏俱佳的方案,使工程造价在设计阶段就得到控制。
2.2工程招标及合同的管理
招投标、合同管理是工程造价管理的主要环节。加强招标书条款的严密性的评审,防止不平等交易发生,保证招投标工作的公平、公正。重点关注合同中涉及质量、价格、工期的条款[4]。园林绿化工程还需明确以下几个方面:
2.2.1施工标准及工程计价方法。例如:同样是地面石材碎拼铺贴,应明确是自然碎拼还是机械碎拼、离缝的大小是多少等。
2.2.2绿化养护期的要求。绿化养护期一般分为:种植后养护期、成活率养护期、日常养护期。提出养护要求并明确费用。
2.2.3土方工程。土方工程对工程投资费用和苗木后期生长都有较大的影响。在施工前明确土方要求及计量方法。土方工程分为普通回填土、种植土。根据工程的不同情况,土方工程有以下几种情况:①原有地形标高、土质均符合设计要求,不需进、出土方,只需重新堆置地形,平衡调整土方。②原有地形标高、土质不符合设计要求,需要清除原土,购进种植土,重新造地形,达到设计要求。③局部土质或地形标高不符合设计要求,需适当增加种植土或调整地形后,方能达到设计要求。根据工程实际区别对待,在合同中明确价格及计量方法。
2.2.4苗木的价格。苗木是地域性较强的活体产品,价格差别较大。施工时间不同,苗木采购地区也有差异,其价格是随市场变化起伏的。招投标时,可通过对苗木的品种、规格等确定苗木价格。大乔木苗木最好由建设方与施工方一起到苗木产地实地选购,确定苗木价格,收取一定的起掘、运输、假植、种植等费用,减少价格风险。表1是胸径12cm不同品种的乔木价格。
2.3施工阶段的造价管理
施工阶段造价管理的重点是设计变更、现场签证以及工程造价的管理。在园林绿化施工中设计变更较多,变更费用也较大。工程造价人员在实施过程中,必须按照合同办事,加强施工管理,督促施工方按图施工,做好各项资料和隐蔽工程的记录,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,随时掌握项目费用的额度,做好施工图纸的会审,力求把工程造价控制在投资总额范围内。
施工阶段严格控制变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度[6]。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的内容,必须征得设计师、建设方、监理方的确认现场签证应严肃认真,不允许追加投资,若不符合设计标准则要重新调整方案后再进行施工。
2.4竣工结算阶段的造价管理
工程竣工结算是造价管理的最后一关,工程造价人员要认真、细致、尊重实际。保持良好的职业道德与自身信誉,保证“量”与“价”的准确合理。在园林绿化工程结算审核中,还需关注以下工作:①对隐蔽工程签证内容的复核,需审核施工验收记录和竣工图中的内容是否一致,实际施工是否按图施工。②因为造型需要,面层装饰往往是不规则的,应对面层装饰项目实地复核,是否与竣工图中的内容一致。③对苗木数量、规格、品种需实地复核,是否与竣工图中的内容一致[7]。④工程单价的审核。将结算项目的各分项与原投标单价进行对比,审核规格、型号是否一致,按合同条款进行核定单价。