三公消费论文范文
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第1篇
【关键词】立法；三公经费；进步；问题；策略
背景：公开三公经费支出，是一项巨大的社会进步，是接受群众监督、加强预算管理的开始，万众关注。只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”浪费的，除了公开预算接受社会舆论监督外，还应通过健全问责制度、将违反财政纪律、挥霍浪费国家钱财的行为纳入问责范畴。国务院于2012年7月10日公布了《机关事务管理条例》，条例自2012年10月1日起施行。这是我国首个专门规范机关事务管理活动的行政法规。条例规定：应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例；规范政府采购活动，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房；加强机关资产管理，防止资产闲置浪费，提高使用效益；控制会议数量，加强因公出国（境）管理，保障公务、杜绝浪费、降低成本等。
早至2011年条例征求意见稿公布前，财政部首次公开中央的“三公”总账，接着便是几十个中央预算单位各自公开其“三公”分账，随后又有北京、上海、陕西等多个省级地方政府公开“三公”账目……在此基础之上，国务院法制办通过条例，明确要求“县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度”，显然并不是对此前“三公”话题的一次简单重复，而是一次根本性的质的飞跃和提升―――不仅将“三公”经费公开的范围、层次大幅度拓展，而且将“三公”经费公开由一次临时的行政行为强化为一种普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式给予确立。这意味着今后“三公”经费公开将不再限于中央和省级政府，而是适用于全国政府；“三公”经费公开也不再是一种政府可以自由裁量、自主选择的行政行为，而是一份必须履行、非此不可的行政法律责任。
由此，立法规范极大地填补了原有“三公”披露体系的漏洞，法律的强制性使披露行为不再是“可选”的行为，其作用在于，第一，对手握大量公有资源去向的人民公仆起到了震慑效果，所需承担的法律后果使之不得不去掂量违规违纪所需付出的代价；第二，披露的范围的扩大以及要求的细致化（在后文会详细论述）能加大社会舆论的参与度，为人民监督政府创造了重要平台，有利于公民意识的觉醒和民主法治的进步。
这一进度标志着“三公”经费管理和披露体系的进步。首先，披露范围扩大了。意见稿规定，县级以上人民政府应当结合本级政府各部门的工作性质、特点和职责，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式，根据预算定额和开支标准编制机关运行经费预算。其次，提出的要求更细致、准确。第三，公开披露更广了。县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算、绩效考评情况。这意味着，今后公众要求政府披露“三公”经费有了法律依据――但究竟能起到什么样的作用还要看各地方政府的落实情况，这一点也被我们大创小组成员所注意到，其存在的漏洞与不足引发我们探讨更加深入的思考。
在肯定此次历史性进步之余，我们也必须充分意识到，要想真正实现这种权力法治的强化，目前法律体系中包括公开“三公”经费在内的制度建设仍然只是初步和有限的。一方面，上述这些制度规定本身还需要进一步细化、完善，如“三公”经费应公开到何种程度，是仅仅公布粗略的总体数字，还是细化精确到具体账目？另一方面，要充分实现定期公布“三公”经费等制度的法治价值，也需其他一些更为基础性的制度改革予以配套配合，比如确保财政公共性的预算制度改革、维护税收法定原则的税制改革等。
此外，我们也能从社会的监督发挥的巨大作用中看出现有条例中对于政府内部监督的缺失。立法规范了披露，却无法对政府的实际运行产生规范，“三公经费”依旧存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是补充更加严厉的政府内部监管以及惩处细则。比如，纪委巡视日常化纳入“三公”规范制度，部门间的监管，上下级的监管，应当明确每一笔花销的数额，而且应当解释每一笔花销的用途，以利公众判断其合理性，出现了问题应有相应的条文明确规定惩处力度。
立法规范“三公经费”披露体系的最终作用，还是在于建设“服务型政府”，保证政府的权力在“阳光下”行使，人民的利益得以保障，压缩或控制庞大的三公经费，我国能有更多地资源投入以解决教育经费不足、民生开支不足、扶贫资金不足、大病救助缺乏、失业救济缺乏等方面的困难和问题，也会有更多的财力合理地投向涉及民生的公共领域，从而促进社会的公平公正与和谐稳定。
参考文献
[1]“三公”经费公开，意义非凡的“第一次”.人民日报.2011.8.3.
[2]公开“三公消费” 时间表是个良好的开端.江南时报（南京）.2011.3.10.
[3]三公改革应整体推动.中国.钟声.
[4]国家立法严控“三公经费”.中国青年报.
第2篇
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[5] 甘肃省审计厅农业与资源环境审计处课题组.努力实现资源环境审计突破性发展[EB/OL].[2011-05-24]. .
[6] 黄慧丽.“金砖四国”绩效审计比较研究[D].郑州：河南大学硕士论文，2011-05-01.
第3篇
论文关键词 畸形消费 马尔库塞 虚假需求 健康消费
随着我国经济的高速发展,人民的收入水平大幅度提高,人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足。但正是由于收入水平的提高,也导致一部分的消费群体出现了畸形消费现象。虽然马尔库塞对“消费控制”的批判理论是对资本主义社会的异化消费现象的批判,但此理论具有重要的实践意义,因此我们可以运用马尔库塞的理论视角来分析我国当前出现的畸形消费现象,从而引导消费观和消费行为向理性、健康的方向发展。
一、我国畸形消费现状的表现
2012年8月9日,“高中生卖肾买苹果手机”占据各大网络新闻头条,一名17岁的高中生为买一部苹果手机和ipad,通过黑中介以2·2万元的价格将自己的一个肾卖给非法倒卖人体器官组织。2012年8月中旬,一位即将上大学的女生为了在同学面前有面子,要求母亲为她买iphone4s、ipad3、mac book“苹果三件套”,她母亲因承受不起高昂的价格被气哭。随着互联网的快速发展,“淘宝”成为人们生活中不可缺少的一部分,“开了支付宝,生活真潦倒”已成为许多网购爱好者的真实写照。据报道,2012年11月,一个网购狂热爱好者王女士为了戒除网购瘾尽剁下自己左手大拇指以表决心。此类案例比比皆是,无论是青少年、中年、男人还是女人,在当今这个物欲横流的社会上,对物质享受的疯狂追求随处可见,畸形消费成为一个值得关注的社会问题。
二、畸形消费现状出现的原因
马尔库塞认为,人与动物的区别就在于,动物的本质是对物质的追求,而人除了对物质追求外,人的真正本质是对精神的追求。但是“在现代西方社会中,人们恰恰把物质需求最为自己的最基本的需求,这种不属于人本质需要范围内的‘虚假的需求’是这个社会强加给人的。现代资本主义社会实行‘强迫性消费’政策,动用一切宣传机器刺激人们贪得无厌地追求物质享受,使人们把这种”虚假的需求“当作自己‘真正的需求’。”近年来,随着我国市场经济的发展和繁荣,人民的消费水平也在不断提升,人们的消费观念也由“需求型”转变为“享受型”,畸形消费随之孕育而生。
(一)科学技术的发展实现了对人的奴役马尔库塞认为,在现代的资本主义社会里,科学技术已成为一种新型的统治形式,高度发达的工业社会中的生产方式和消费方式因为科学技术的发展发生改变。科学技术在不断满足人们物质需求的同时,也一再唤起新的需求使人们去购买新的商品。人们自以为他们需要这些商品,实际上自己却被商品的拜物教给侵蚀了,并把对如雨后春笋般的各类新商品的享受的“虚假需求”奉为信条。科学技术成功奴役了人们的消费观念和消费行为。
在高度发达的工业社会存在着科学技术对人的奴役现象,在我国同样也存在着此种现象。以通讯工具的发展为例,从BB机到大哥大,从只有打电话、发短信功能的小灵通,再到增加了照相功能、音乐播放功能的彩屏手机,再到现在的各种智能机,可以说通讯技术的快速发展满足了人们的通讯需求。但是,正是这种科学技术的发展使人们不断去追求各种新产品,人们都相信这些新产品将会满足他们的需求,而这种“虚假需求”导致人不断地追求更新更高的商品,于是“把小轿车、高清晰度的传真装置、错层式家庭住宅以及厨房设备变成了人们生活的灵魂。”为了满足满足这些“虚假需求”,人们无论有没有经济实力都会狂妄地追求,导致自以为得到安乐的生活,却无不生活在痛苦之中,畸形消费便由此产生。
(二)大众文化的强制蚀了人的思想意识马尔库塞认为,大众文化不断地夸大商品的使用价值,使用具有亲和力的语言,如“它是‘您’的国会议员,它是‘您’的公路,……‘它’是为你而产生的”。这里的“您”以失去了原有的尊称的意思,而是为给人们造成一种时刻被尊重的虚假意识,使人民丧失了对大众文化所传达信息的真假性的辨别和批判,人们从中找到了“被尊重”、“被需要”、“认同感”。同时,大众媒介通过一切宣传机器刺激人们的消费欲望,各类广告无时无刻、铺天盖地而来,致使人精神麻痹并愿意去购买媒介宣传的一切商品,以满足自身的“虚假需求”。
纵观我们的社会,电视、广播、网络、杂志、报纸等等大众媒介植入大量广告,人民被迫接受这些广告的耳濡目染。以电脑为例,由最开始的最为笨重的“大头电脑”、到液晶显示屏电脑、到笔记本电脑,再到现在的ipad、超级本,每一种类型的电脑时代,电视剧、电影、广播、纸质媒介都在进行宣传,人的思想意识受到侵蚀,人们在这种“专为您设计”的广告中感觉到,此类产品就是身份地位的象征,商品的使用价值以显得不再重要。
(三)劳动的异化增强了人的消费欲望马尔库塞认为,“现代资本主义社会的罪恶,一方面在于把不属于人本质特征的对物质的追求强加于人,另一方面对人的本质肆意压抑。”马克思认为劳动本是人的本性,但是由于工人的劳动环境极其恶劣,资本家为获取更多的剩余价值通过增加劳动时间对工人进行压榨,工人劳动因此发生异化。马尔库塞在吸取马克思的观点的基础上提出,“在现代资本主义社会中,随着科学技术的高速发展,自动化程度的提高,劳动分工越来越细,人们在劳动中从事的是一些‘单调无聊的’、‘翻来覆去的动作’,人越来越成为一种工具。这种劳动把整个的人(包括肉体和精神)变换成为一种工具。”
如今,各行各业竞争激烈,机械化高度发达,虽然体力劳动减少,但是人被束缚在机器上精神变得高度紧张。人们为了满足自身的“虚假需求”,通过高强度的劳动、工作赚取更多的劳动报酬去获得所谓的“享受”,殊不知自己反被束缚在高强度的劳动痛苦上,“房奴”、“车奴”是现在中国人最熟悉不过的词,而休闲娱乐成了最大的奢侈品。正是因为这种劳动被“强迫性消费”牵制、消费成为劳动压抑的发泄方式的恶性循环,导致了畸形消费的出现。
三、畸形消费造成的危害
(一)个性的泯灭马尔库塞认为,在现代西方社会,资本主义为追求利益的需要,通过科学技术不断提高生产效率,生产越多,消费就越多。同时,资本家利用各种宣传手段大肆宣传他们为人们伪造的“虚假需求”和“应有的生活方式”,使得消费者盲目地将社会的需求与自身的“真实需求”混为一谈。电视、网络、广播、报纸等大众媒介铺天盖地的广告宣传,让人们觉得某种商品就是身份地位的象征,沉醉于无休止的商品消费当中。人们失去了对自身真实需求的辨别能力,失去了对这些广告或是产品的批判能力,成为单向度的人。为了迎合商家的利益需求,为了满足自己的“虚假需求”,iphone、NoteⅡ成为“街机”,人的个性已被泯灭。
(二)物质世界丰富,精神世界匮乏从马尔库塞对“消费控制”的批判理论中我们可以看出,“高度的物质文明只是现代资本主义社会的一极,处于这一社会另一极的则是极度的精神堕落,在优裕的物质生活后面隐藏着人精神上巨大的痛苦和不安。”利用马尔库塞的视角来反观我们的社会同样存在着物质世界丰富,精神世界匮乏的现象。所谓幸福不仅是物质世界的满足,更重要的是精神世界的充裕。但现在大部分人则把物质需求当作了人的本质,以为只要物质得到极大的丰富和满足幸福便会由此而生。但殊不知自己却“被消费”、“被幸福”,消费的短暂地发泄完后剩下的是高强度的工作、邻里亲友关系的冷漠、提高自身学识和文化水平的欲望熄灭,人完全交给了商品的拜物教。
(三)违法商业行为层出不穷商品有使用价值和价值之分,对于消费者来说,使用价值是消费者购买商品的依据。但是,畸形消费已经忽略了商品的使用价值,追求的是名牌、档次、豪华,实质则是满足消费者自身的虚荣心。掌握了消费者的这种消费心理,唯利是图的商家采取一切违法手段在满足消费者的同时赚取更多的利益。包装精美豪华的天价月饼、各种生猛海鲜、奇珍异品层出不穷,消费者以为吃到了稀世珍宝,却不知苏丹红、防腐剂、三聚氰胺早已侵入你的身体。
四、引导理性、健康消费的建议
(一)就是消费者自身而言,树立理性、健康的消费观,丰富自身精神生活之所以会有畸形消费现象的出现,正是由于人们错误地把物质享受当作了人的本质,把商品的拜物教奉为信条。马尔库塞说:“什么是真实需求,什么事虚假需求,这个问题应该由个人来回答……只有当他们能够自由地做出自己的回答时,才能这么说。只要他们不能够自主,只要他们被灌输和操纵,就不能认为他们对这一问题的回答是他们自己的。”因此,作为消费者自身而言,应树立理性、健康的消费观,外因通过内因起作用,所以对大众文化的传播要有正确的辨别能力,做到不人云亦云、随波逐流,按照自己“真实的需求”去消费,这样才能回到健康的消费轨道。
同时消费者要明确,人真正意义上的幸福是由物质和精神两方面相互平衡发展的结果。如果把所有的时间、金钱都花费在“虚假需求”的畸形消费上,必定会阻碍了自我发展,精神世界受到极大的压抑。因此,要扭转畸形消费,必须注重自己精神世界的建设和丰富,不能在物质和精神方面顾此失彼,协调两者之间的关系,才能体会到真正的幸福。
(二)就政府部门而言,运用经济、法律手段规范市场消费行为政府部门应继续推行节约型社会的建设,政府要起带头作用严格控制“三公”消费,对于不合理不合法的“三公”消费要依照法律规定严格给与处罚。同时对于市场上商家恶意渲染的“奢侈型消费”、“浪费型消费”等畸形消费形式应课以重税并将其绳之以法,努力营造、维护健康的消费环境。
第4篇
【论文摘要】政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为。保障我国经济健康发展的需要。我国应从国情出发，按照国际惯例，借鉴国外成功经验，推进我国政府采购制度的建立。
政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为，保障我国经济健康发展的需要。我国在建立市场经济体制的过程中，要从自身实际出发，借鉴国外经验，并根据国际惯例，建立适合我国国情的政府采购制度。
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期。人们对政府采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中。对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范政府采购行为。
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度。各级政府的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则．因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同。在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此。要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求政府在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束。有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。
三、政府采购法律制度的功效
政府采购是政府与供应商之间进行的交易。由于政府是市场中的最大消费者。而且政府采购遵循公开、公平、公正的原则，在竞标过程中执行严密、透明的“优胜劣汰”机制。所有这些都会调动供应商参与政府采购的积极性，而且能够促使供应商不断提高产品质量、降低生产成本或者改善售后服务。以使自己能够赢得政府这一最大的消费者。所以．供应商竞争能力的提高叉能够带动整个国内市场经济的繁荣昌盛。
四、政府采购法律制度的作用
1．提高供应商的竞争能力
政府采购的方式很多，有公开招标、两阶段招标、寻价采购、单一来源采购等多种方式，其中公开招标是运用最多的一种方式。但不论是采取哪种方式，在政府采购的过程中都要遵循竞争性的原则。通过公开招标采购，政府可以邀请到很多的供应商、承包商或劳务供应者来竞标，形成一种有利于政府的买方市场，从而使政府能够获得比较价格利益和更优质的产品或服务。因此。各供应商必须不断地提高自己的竞争能力，从而在众多的供应商中崭露头角，被政府“相中”。
2．给整个市场经济注入活力
政府采购必须遵循公平、公开、公正的原则，这三条原则可以维护供应商的利益．极大地调动供应商的参与热情，为社会主义市场经济注入新的活力，并带动整个市场经济的繁荣。
首先，政府采购遵循公平原则。具体来说，这包括三个方面：一是竞争主体准人的公平性．即允许所有有兴趣的供应商均可参加投标；二是竞争规则的公平性，即资格预审和评标的标准要一致；三是供应商获取信息的公平性，即所有参与投标的供应商都应平等地从政府那里获得完全信息。
其次，政府采购遵循公开原则。这一原则主要是通过严密的政府采购法律、法规来体现的。由于政府采购的批量大，对经济的影响也大，所以采购活动的程序、过程一定要体现透明、公平的原则。公开的采购程序一方面具有可预测性，使投标供应商可以计算出他们参加采购活动的代价和风险。从而提出最有利的竞争价格：另一方面可以最大限度地避免“内部交易”或“黑箱操作”，从而增强潜在投标商参与采购并中标的信心。
再次，政府采购遵循公正原则。其核心是“标准的统一”。该原则要求采购部门给予所有的供应商相同的待遇。而不应该存在歧视性。它是提高供应商广泛参与政府采购活动的有效保证。
3．有助于我国产品打入国际市场
这可以从两个方面进行解释：一是由于国内政府采购市场的不断完善，调动了国内供应商的参与积极性，并促进其竞争能力的提高．这种竞争能力的提高有可能使这些供应商步人国际市场；二是从政府采购市场开放的对等性来看．我们可以充分利用双边或多边条约的优惠待遇参与国际竞争．使供应商能够在国际市场上得到更多锤炼的机会．提高国际竞争实力。
从长远看，经济全球化、一体化的趋势不可阻挡．政府采购市场的开放也是必然趋势。虽然我国没有正式声明开放政府采购市场，实际上国外供应商早已进入我国政府采购市场。我国政府机关采购商品或服务的领域也早已延伸到国外。
4．有效防治腐败
首先，政府采购制度，能克服以往分散购买的弊端。可有效地防范公共采购领域的腐败。政府采购，不仅是一种简单的消费行为。而且是一种制度。在这种制度下，各种支出纳入统一账户．受到财政部门全方位监督。它的主要实现形式是招标。这一方式以公平、公正、公开为基础，通过招标广告，公开采购信息，使有能力的企业，都有机会参与竞争。
其次．统一的政府采购，特别是公共招标方式．可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性，减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。
第5篇
摘要：本论文以推进公务卡制度改革的重要意义为分析对象，并对公务卡推广应用中遇到的问题进行了介绍，结合实际情况，对公务卡推行过程中的应对机制进行了阐述。
关键词 ：公务卡制度；问题；对策
公务卡制度执行工作的主要任务是运用管理的职能和科学的方法建立推广体系，完善技术执行制度，卓有成效地开展公务卡制度执行工作。
一、推进公务卡制度改革的重要意义
公务卡是指中央预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于财政资金监管而倍受财政管理部门推崇。公务卡的操作过程可以简单概括为“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监控”。
（一）推进使用公务卡是提高财政财务管理水平的必然要求
全面推进公务卡支付结算制度改革主要解决的是财务核算中的现金支付结算和报销问题。作为一种落后的支付结算方式，现金结算报销不仅效率低，财务人员需要从银行提取现金再进行支付，大量携带使用现金还会带来很大风险。利用公务卡这种现代支付结算方式，能够规避现金结算的弊端，提高财政财务管理水平。
（二）推进使用公务卡有利于提高财政财务管理透明度
公务卡报销还款系统直接与国库集中支付系统联网对接，使用公务卡支付结算后，持卡人的每一笔公务支出将全程处于财政监管状态：一方面，财务人员报销审核时通过支付结算系统能够查到每一笔消费的详细信息，对不符合规定的支出项目不予报销；另一方面，还款时银行作为“第三方”对透支额度、用途等实施监管，对不符合公务支出范围的项目可以不予还款。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前推进政务公开的大背景和公布“三公”经费的强呼声下显得尤为必要。
（三）推进使用公务卡有利于提高财政资金使用效率
使用公务卡结算是在财政授权额度内的透支消费，从刷卡日至还款日最长有56 天的免息期。在这段免息期内，财政预算单位可以通过有效调配资金，最大限度地利用现代金融工具，达到节约资金、提高资金使用效率的效果。
二、公务卡推广应用中遇到的问题
（一）公务卡受理环境有待进一步改善
就目前公务卡使用的状况来看，公务卡的使用环境还不容乐观。当持卡人在一些相对落后的地方从事公事活动或者是在从事公事活动的过程中需要缴纳路桥费时，往往不能直接刷公务卡，而只能采取传统的先垫付现金的方式，这对于持卡人来说，无疑增加了负担。在这种情况下，持卡人不会对公务卡的推广有太高的积极性。
（二）发卡银行“雷声大、雨点小”的现象。
发卡银行在最开始推广公务卡时，很是热情周到，但是随着公务卡的进一步使用，一些问题也就逐渐浮现出来。首先在办卡时手续十分的繁琐，办卡时限很长，银行卡的质量也没能达到人们的要求。其次银行的后续服务不能令人满意。银行方面并没有设立专门的柜台去处理公务卡的相关问题，譬如公务卡的注销、查询、挂失等等。再次公务卡不符合银联的标准，刷卡机不可以联网通用，这直接影响了持卡人与企业对其的使用。
（三）公务卡使用缺乏有效的执行、监督办法。
在公务卡使用的过程中，财务部门对其使用轨迹的检测存在一定的难度。首先在报销时，一部分持卡人并不会把消费交易凭条（即公务卡签单）作为凭证之一附在报销资料上，这将导致会计原始凭证里面没有公务卡使用记录。其次公务卡银行对于个人刷卡消费对账单也不会特别精确的提供给持卡人单位，对于公务卡使用情况不能及时的追踪，这也影响了财务部门对公务卡使用的监督。以江苏省为例，财政部门虽然制订了公务卡结算财务管理暂行办法，但尚未与国库集中支付制度相衔接，致使实际财务工作中只能把公务卡账户产生的利息暂作其他收入处理。
三、公务卡推行过程中的应对机制
（一）内部应对机制
1.健全内部财务制度
为了更好的完善公务卡的使用，各预算单位必须采取强硬手段制定刚性措施严格规范用卡行为。在内部公务卡报销财务管理制度的建立上，要从单位的实际情况出发，采取科学高效的方法去加强制度的建立。除此之外，一定要明确报销的操作程序，严格按照程序与规定对公务卡进行报销。在对现金的管理上要严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度，在日常的公用支出中必须使用公务卡结算，以便企业内部对公务卡报销的管理。
2.加强预算单位的财务管理
推行公务卡对预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法等提出了新的要求。首先对于公务卡的报销必须经过严格的审核，即对持卡人申请报销的公务支出项目，必须通过一定系统对其进行核对与查询，在确保持卡人所提供的申请报告符合实际情况后才可以给予报销。其次对于已经通过审核的公务卡报销的申请，可以通过财务部门签署支付指令，直接把钱返还到相关的公务卡里。再次预算单位应该按时的进行报销还款工作。根据我国财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。如果确实存在特殊情况，持卡人也可向财务部门申请提前办理还款工作。
（二）外部应对机制
1.加快配套设施建设，改善受理环境
改善公务卡的使用环境是目前公务卡推行最重要的部分。各银行应该加大对用卡环境的投入，加大公务卡所能使用的范畴，在一些公务消费比较多的地方增设POS机具以及ATM等，为公务卡使用的便捷性提供条件。
2.加强宣传，形成共识
目前我国中小、零散商户主对于刷卡消费并不能完全接受，各银行机构如果想大力的推行公务卡的使用，就必须把他们作为促进公务卡发展的潜在因素，积极的宣传刷卡交易的好处，让商户转变传统的观念，以主动的姿态去接受刷卡消费，给公务卡的使用创造最便捷的环境。
四、结束语
公务卡制度执行在社会管理中呈现极其重要的地位，我们不仅要努力做好各项工作，还要与其它方面协调一致、相辅相成，从而使推广工作不断得到完善和提高，为公务卡制度执行的顺利实施提供可靠的保障。
参考文献
[1]高萍.积极推进公务卡结算方式改革进一步规范国库集中支付管理[Z].2008.
[3]朱久霞.积极推进公务卡的使用提高预算资金的使用效率[J].会计之友，2008.
第6篇
而这接踵而至的采访要求，皆源于一纸书。书当中的被告，分别是国土资源部、教育部、科技部。
清华大学、女研究生、三部委被诉，仅这几个关键词就足够吸引眼球了。李燕接到很多记者的电话，也看到了网友的一些回复和问题。她在自己的博客中写道，“我有些受宠若惊，也感受到了压力。”
申请过程各种设限
事关政府信息公开，起因是李燕的毕业论文。
因为是行政法专业，经导师提点，李燕初步的毕业论文设想是，国内各部委的副职研究。她想了解副部长的职责权限到底是什么、行使职权的模式是什么。
着手准备论文资料期间，李燕发现，国务院各部委的副职资料十分有限，要想顺利完成论文，必须掌握相关资料。于是今年5月份，李燕向各部委申请公开相关资料信息。
起初，她以为这就像去学校图书馆查阅资料一样轻松，在她看来，副部长的职务信息，一点都不“敏感”，只要手续齐全正确，得到相关回复应是轻而易举。然而事实却并非如此，申请公开信息，李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13个部委申请公开各部副部长的分工职责情况，包括分管部门、兼职状况及其负责联系的单位。
很快她就发现，信息公开的申请方式和条件五花八门，各部门回复方式不统一，回复态度更是相差十万八千里，就连拒绝原因，也是出于不同“规定”。
比如科技部的网申系统只能提交固定电话号码，李燕是在校学生，没有固定电话号码，因此申请被连续退回两次。
在向民政部申请时，对方要求李燕把论文中哪一段需要用到这项信息点明出来，李燕便觉得有些苛刻。很多时候，相关资料不是在论文完成之后才需要的，而是在论文写作之前就有需要。
此外还有的部委提出要求，李燕必须证明自己的学术研究，这需要院系的盖章证明。
刚开始，人力资源和社会保障部还要求她提供具体的文案号，否则不予受理。
更有甚者，文化部曾口头告知李燕要延期答复，但却不愿意出具书面的通知书。李燕力争，一旦发生纠纷的话，没有正式的答复，无法证明已经告知了。对此，文化部的有关人士回应称，如果通知你了，你说没通知，这是“人品问题”。
“我是学法律的，尤其是学行政法的，他们的某一些回复，在我看来真的没有办法接受。他们怎么会给我这样的答复？这种不专业的处理，让我挺费解。”李燕质疑道。
虽然过程相当曲折，但部分部委还是给出了回复。其中，有两个部委把信息公布在网上，另外有四个则直接向李燕本人公开。
然而此次被诉的三个部委的回复，李燕表示无法接受。
难以打开的信息匣子
科技部的回复是，科技部有五位副部长，在部长的领导下，各位副部长的分工是机关内部工作协调机制，工作分工随工作的发展和领导职务的变化不断调整。
“这样的回复没有实质意义，不是我想要的。”李燕说。
教育部则直接拒绝了信息公开申请，其答复称，所申请的“各副部长分管部门、兼职状况及负责联系的单位”等信息，属于我部机关在日常工作中制作的内部管理信息，且与你的特殊需要无关，根据《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》（[2008]36号）及其他文件规定，一般不属于政府信息公开的范围。
至于“其他文件”是什么文件，教育部工作人员称是一个“内部规定”，至于具体的文件名称和文号，均不能告知。
国土资源部回复称，该部已经在国土资源部门网站公开了部领导的有关信息，请李燕在网站上查询。但李燕经过查阅并没有在国土资源部的官方网站上看到副部长的分工职责。
用李燕的话说，在申请政府信息公开过程中发现的这些问题，让她血气方刚地想做点什么。
9月9日，李燕向北京市第一中级法院递交了三份书，状告国土资源部、教育部及科技部。
事实上，李燕的个案并不是孤例。大量的公开资料显示，因为不满一些部门为信息公开设置的或隐或显的障碍，各种社会力量尝试过不同的诉求方式，其中不乏律师、学者以及媒体从业者。
譬如北京首个由个人向企事业单位提出公开申请的案例，便是由北京大学三位教授王锡锌、沈岿、陈端洪完成的。2008年，三位学者向北京市发改委等3部门分别提交了3份政务信息公开申请，要求了解机场高速公路收费数额、流向等信息。借此质疑高速公路贷款是否早已还清，而终止收费却仍遥遥无期。
然而最后的回复结果，对“贷款总额和收费资金去向”这一核心问题未给予直接答复。一直致力于研究和实践政府信息公开的王锡锌教授就此回应时代周报记者，当时就是做一个尝试，本来可以进一步提起行政复议或诉讼的，但因众多公事缠身，才无奈放弃。
而河南南阳市一名叫王清的市民，曾经在2009年向南阳市共181个行政部门，提交了7项政府信息公开书面申请。面对各部门的迥异态度，王清最终是通过行政复议、行政诉讼等司法途径，才顺利拿到所有回复。但是，回复结果却不甚满意，王清表示，各部门对他申请公开的事项，要么避而不谈，要么“无依据公开”，可以说没有一份是完整回复。
类似的例子举不胜举，大部分信息公开申请最终都以这种形式不了了之，如石沉大海。
即便是在《政府信息公开条例》已正式公布的第四个年头，信息公开的申请仍然是一场“无言的等待”。2011年5月，北京律师李劲松接连向各个中央国家部委申请公开“三公”消费开支的信息，仍有部门回复，“数据跟你没有直接关系，你没有资格申请”。
今年7月份的温州动车事故，媒体人陈宝成曾向国家铁道部申请要求公开事故调查过程和死亡人数，最后得到的回复竟是，让申请者通过媒体查询。“只能说，有回复总比没有的好。”本身便是媒体从业者的陈宝成无奈回应道。
“这等于把信息公开的责任反而推给媒体监督了，如此做肯定是不合理也不合法的。”国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯对本报记者如是说道。
北大学者阎天在《政府信息公开公民指南》中的一段话，大致可说明当今国内信息公开的现状。“政府像个巨大而神秘的匣子，几乎把一切信息和资源都装进去，近于‘全知全能’，而你从外面却窥不到究竟。”
撞钟的人
譬如“三安全一稳定”的解释条例，经常被有关部门当成万能挡箭牌，并且屡试不爽。
但事情也在渐渐起变化。8月15日，最高法的“新”司法解释，《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，正式刊载在最高法的官网上。《规定》吸收公众意见，删除了征求意见稿中的“三安全一稳定信息”和“过程信息”的分类，以是否作为信息公开与否的判断标准。
最高人民法院行政庭负责人在答记者问中表示，“三安全一稳定”作为不确定法律概念，涵盖的信息范围过于宽泛，且与国家秘密等制度之间存在竞合关系，没必要单独列举。
此外，之前的征求意见稿将“过程信息”也列入可以不予公开的范围，同样招致不同意见。在8月份的新司法解释中，删除了该内容。
只打行政诉讼的浙江律师袁裕来，接触信息公开申请是家常便饭。“太多了，几乎每一起行政诉讼都要申请一次信息公开，不公开就得提起行政复议或诉讼。”袁裕来对时代周报记者说道，“业内也都知道我的经历，新的司法解释出来以后，法院更没有理由拒绝立案，所以一般都可以达到目的。”
按照《行政诉讼法》的规定，法院接到状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。根据李燕提交诉状的时间来计算，北京市第一中级法院决定是否受理最后的时间为9月21日。
9月20日，袁裕来在接受时代周报记者采访时表示，据他的经验，李燕状告三部委一事，立案的可能性很大。“近些年来法院对申请信息公开的审理已经趋于正规了，依据法律法规，予以立案才是合理合法。”因此，袁裕来鼓励公民通过法律途径，对不满意的信息公开提出异议。
21日，经过一天的等待，李燕直到下午六点才接到北京市第一中级法院的电话通知，电话中法院称，由于事关重大，是否立案还要继续研究，推后立案通知日期。至于何时另作通知，则不得而知。
第7篇
论文关键词 中小企业 思想认识 发展
中小企业量大面广，在我国经济社会发展中占有绝对的优势，发挥着举足轻重的作用。比如拉动经济增长、吸纳社会就业、推动技术创新、缩小贫富差距等，都是大型企业无法替代的。可以说“大企业强国，小企业富民”。仅以浙江省为例，据上一次经济普查，截止2004年底，浙江拥有各行业中小型企业30.41万家，资产总量达到35683.81亿元，2004年实现营业收入27703.85亿元，吸纳从业人员1130.71万人；企业单位数为全省企业单位数的99.6%，资产总量达到82.6%，营业收入达到71.7%，从业人员占到82.7%。以该省规模以上工业企业为例，2004年规模以上工业企业上交的税金总额为3773.83亿元，其中，仅中小企业上交税金总额就达到677.15亿元，占了87.5%。但在本次金融危机及经济萧条过程中，中小企业受到的影响又最大。2012年上半年，浙江省规模以上工业中小企业实现增加值4059.27亿元，12.06%的同比增长，比大型企业增加值同比增速低0.21个百分点。全省中小企业发展总体运行呈现以下几个特点：一是生产与销售虽然稳定增长，但增速比去年略有回落；二是出口虽然保持较快增速，但占销售产值的比重在持续削弱；三是经济运行虽然质量良好，但企业效益提升遭遇“天花板”；四是产业机构虽然调整加速，但整体转型仍难如人意。上半年主要经济指标逐月有所回落，中小企业面临较大经济增长压力。中小企业的困难虽然有多方面多层次原因，但认识问题上的缺陷，是影响当前中小企业进一步发展的重要因素，可谓“牵一发而动全身”。特别是一些影响中小企业发展的观念改变还没有完全到位，已成为影响广大中小企业特别是当前特殊经济情况下中小企业进一步发展的前置性障碍，需要予以廓清和纠正。
一、中小企业认识问题的理论梳理
理论是实践的先导，思想是行动的指南。中小企业的发展问题，从某种程度和角度上将，其实质是中小企业思想认识问题。特别是在若干重要问题上的理论认识问题，极大地关系着中小企业的兴衰成败。
手工作坊可以说是最古老的“中小企业”。大工业由手工作坊演化发展而来，但迅速替代中小企业，在此过程中，英国出现“手工业淘汰论”，德国历史学派提出“手工业或小工业没落论”，马克思在《资本论》中深刻分析到，对剩余价值的追逐必然导致资本的集聚和集中，对中小企业的发展前景也做了不容乐观的估计。19、20世纪之交，大企业发展迅猛，但负面作用也日益显现；中小企业破产现象频出，但其重要性日益提升，在这种矛盾交织的情况下，许多理论学家从大企业与中小企业“互存互补”的角度，论证了中小企业存在的必然性。这些理论包括马歇尔提出的大中小企业共同构成“生物链”、企业经历“生存——发展——衰亡”生命周期的“生物学理论”；张伯伦、罗宾逊夫人则从“产品差别性”和“市场不完全性”论证了不同规模中小企业存在的可能性与必然性；乔治·施蒂格勒则指出，某行业“最佳经济规模”是一个区间而非一个点，在这个区间带内有中小企业存在的广阔空间。后面的理论，除了“技术创新论”，基本上是在上述理论基础上的衍生。
我国中小企业的存在理论主要形成于改革开放以后。最开始是“补充论”，认为中小企业（民营企业）是大企业（国营企业）的有益和必要的补充。然后发展到“重要组成部分论”，认为以中小企业为主体的非公有制经济是社会主义市场经济的“重要组成部分”。现在逐渐兴起的是“统筹城乡二元结构论”，认为大量的中小企业（乡镇中小企业）在破解城乡二元结构中发挥了桥梁和纽带作用。
那么，中小企业在国民经济和社会发展中到底发挥着什么样的地位和作用？政府扶持重点应该扶持大企业大集团还是中小企业？中小企业量大面广均量小，怎么扶持？这些都在相当程度上困绕着政府和社会各界对中小企业的准确认识。这些问题的形成有深刻的历史渊源，包括“抓大放小”的历史惯性和中小企业自力更生的“印象后遗症”，至今影响着对中小企业的扶持和推进。
二、中小企业认识问题的实践梳理
两大问题一直制约着中小企业在实践中拥有更大舞台，发挥更大作用。一是“抓大放小”的历史惯性。改革开放初期改制，提倡“抓大放小”，抓大主要是抓国营大企业，放小也主要是放国营小企业，当时对民营企业还是比较慎重管理的，在相对程度上，民营企业处于“既不被扶持（抓）”，也不被放（放权）的尴尬境地，基本上是“自生自灭”。在本世纪头十年，“物以稀为贵”，追求“世界500强”“中国500强”“省级500强”“市级上百亿”“县级上10亿”等规模经济的冲动，再一次提升了“抓大放小”的强度，这时，以规模而非所有制“论英雄”，中小企业很难得到扶持优惠；金融危机爆发后，社会各界逐渐统一了对中小企业存在必要性、发展重要性、突破可能性、扶持必然性等的认识，“抓大扶小”成为主旋律。但遗憾的是，一些地方对中小企业的“重视性”与“操作性”脱节。在文件描述中，中小企业的重要性被提到了空前的高度，但真正操作中，有的地方却自觉或不自觉排斥中小企业，如在地铁运营中主张因地铁特殊性而剥夺小企业招标资格，优惠大型连锁企业等。
二是抓中小企业“重点难突出”“成效出得慢”。中小企业量大面广，容易使人感觉无从抓起，不像大企业一拿就是一重点，掰着手指头就能“如数家珍”，因此许多官员感觉中小企业“不好抓”。而且抓大企业举措明确，核心抓投入就行了，思路清晰明了一目了然，“照本宣科”“依葫芦画瓢”就行，抓中小企业更需要“结构性减税”等复杂操作，很“伤脑筋”。加上单个中小企业的产值很小，见效慢，扶持起来不容易出业绩，等成绩出来说不定早已不在任上，等于是“前任栽树，后任乘凉”，不像抓大企业见效快，“立竿见影”，政绩兑现性强，因此“不愿抓”中小企业。还有部分人认为，大企业技术创新实力更强，以中小企业技术整体一般掩盖了中小企业技术创新的活力优势；认为中小企业安全性、环保性、社保方面问题太多，很难治理，因此容易以“管制”的心态去面对中小企业。
目前，中小企业因自身独有特点及认识误区，在“船小好调头”的同时，发展面临七大风险：一是资金供给风险，包括资金链断裂；互保链多米诺骨牌效应；高利贷高发；企业倒闭等；二是外需出口风险，包括人民币汇率变化的不确定性、外需市场变化的不确定性、出口退税政策的不确定性、时局变化和自然灾害的不确定性；三是资源涨跌风险，包括能源类、资源类、原材料、生活资料价格涨跌多变；四是产业投资风险，包括传统产业、新兴产业、技术创新等；五是粗放生产风险，包括高能耗企业节能降耗形势不容乐观、高排放企业经营成本快速上升、社会对高污染企业容忍度越来越低；六是法律风险不断加大，随着法治国家建设进程加快，法律法规规范化对中小企业的压力明显大于大型企业（大型企业甚至普遍得益于法治规范化）；七是中小企业创业动能越来越小，收益与付出不成比例的现象并没有缓解，在新形势下反而有所扩大，因此，愿意创办中小企业的人数增长不快，发展中的中小企业愿意专注主业不动摇的也是非常多。这些都急需政府政府跳出理论束缚，打破条条框框，出手、出招帮助化解。三、必须重新认识中小企业的发展问题
目前，“抓大扶小”虽已成为广泛共识，但重“大”轻“小”的现象依然存在，特别是引导和扶持小企业发展缺少一套行之有效的手段，沿用大企业的扶持手段来扶持中小企业日益行不通。这些都深度影响了中小企业的发展提升。从国际上来看，人均生产总值在5000美元左右这一关口时，能顺利实现加速发展的国家和地区，其成功经验之一就是实行“抓大扶小、两头并举、差别扶持”的政策，在促进大企业继续发展壮大的同时，也大力扶持中小企业，特别是初创型小企业的发展，为本国和地区经济发展夯实基础，增加创业活力和经济增长源，消减经济全球化浪潮的负面影响。但如果处理不好，将陷入“拉美陷进”。
第8篇
当前，中国白酒正处于深层次结构调整之中，川酒六朵金花遭遇了前所未有挫折，六朵金花价格带下移，渠道下移，组织结构下移必然给二线川酒品牌带来一定影响，川酒二线品牌如何应对川酒六朵金花系统性结构下移？区域性白酒逐步构建起庞大的区域壁垒，给二线川酒品牌市场扩张带来了巨大压力，川酒二线品牌如何正确处理全国市场布局与大四川基地市场深耕问题？为全面深入理解川酒二线品牌经营战略与市场操作，我们用专业眼光审视奋进中川酒二线品牌，希望我们的专业思考给二线川酒企业带来新的视角，帮助二线川酒品牌实现更大商业梦想，为川酒二线品牌品牌价值稳健提升与市场销售持续增长注入崭新动力。
1、 丰谷酒业：品牌与技术驱动典范
丰谷酒业无疑是川酒版图中最大一匹黑马。2012年度，丰谷酒业全年实现销售收入30.02亿元，同比增长27%，连续第十一年实现高增长，其中以低醉酒度丰谷酒王为主的高端产品贡献了12.86亿元营收，同比增长34.24%，丰谷酒王正在成为丰谷酒业最重要动力引擎，低醉酒度的创造力正在成为丰谷保持“十一连增”的正能量。当前，丰谷酒业无论在营收规模还是赢利能力都当之无愧进入到川酒真正意义上第五位，超越了川酒六朵金花沱牌舍得与全兴水井坊，充分展现了二线川酒企业品牌活力与市场动力。
丰谷酒业取得今天市场成就绝对不是偶然的，是丰谷酒业励精图治，推陈出新，不断进取的结果，也是丰谷酒业通过不断探索，不断实践，终于寻找到一条适合川酒二线品牌快速成长道路，丰谷酒业的成功对于川酒二线品牌具有巨大样板价值。
首先，丰谷酒业是典型技术驱动型增长，特别是发端于2009年浓香型白酒低醉酒度技术研发，给丰谷酒业带来了巨大商业动力。2013年12月10日，岁末年初，四川丰谷酒业迎来了一批尊贵的客人，来自四川省经信委技术创新处领导以及白酒行业权威专家曾祖训、胡永松、钟杰老师等齐聚一堂，对四川绵阳丰谷酒业有限公司承担的四川省重大产业技术创新项目《低醉酒度优质浓香型白酒生产技术的研究与应用》进行专家验收。《低醉酒度优质浓香型白酒生产技术的研究与应用》是丰谷酒业有限责任公司实施的一项重大技术创新项目，得到了四川省产业技术研究与开发资金支持，该项目自2009年3月正式启动到2013年9月顺利完成，得到了评委与专家高度认可，项目验收获得一致通过，同时，该项目共申报国家发明专利5项（授权3项），获得实用新型专利2项，发表技术性论文7篇，技术成果十分丰硕； 2001年1月，丰谷酒业开始联手四川理工学院、西南科技大学联手，立项“活性优质窖泥关键技术的研究与应用成果”，通过对这项技术长达10年的研究，2012年4月13日四川科学技厅举行的“‘活性优质窖泥关键技术的研究与应用’项目成果鉴定会”上，该项目成功通过了四川省科学技术成果鉴定；同时，2013年6月25日，丰谷酒业在业内创新推出的“活性优质窖泥关键技术的研究与应用”成果荣获2012年度四川省科技进步奖三等奖。丰谷酒业这种重视基础技术研究为企业持续发展增添了强劲动力，也给二线川酒企业树立了榜样。
其次，丰谷酒业十分重视品牌建设，其品牌资产积累走在了川酒二线品牌前列，丰谷酒业借助品牌扩张动力开疆拓土，逐鹿市场。2008年3月，丰谷酒业荣获中国驰名商标称号；2011年4月，丰谷酒业荣获商务部特许中华老字号；2003年3月，丰谷获得中国食品工业协会“中国白酒典型风格金奖”；2011年8月，丰谷酒业获川酒新金花第一名；此外，丰谷还荣获四川省众多品牌荣誉，四川名牌，四川驰名商标，四川品质金奖等等，可以看出，丰谷酒业不仅在技术上实现了巨大突破，在品牌资产积累上也成就斐然。不仅如此，丰谷酒业在品牌塑造上展现了较高专业水准，无论是早期的“让友情更有情”，还是高端产品品牌丰谷酒王的“丰功伟业穿喉过，杯酒沉浮江山定”均显示出高超的品牌定位、品牌创意与品牌传播能力，川酒二线品牌中，很少有企业在专业上超越丰谷酒业，甚至于一部分六朵金花品牌在品牌塑造理念上也应该向丰谷酒业学习。很显然，丰谷没有浪费自己独特的品牌资源，其先后推出的一系列核心产品获得市场广泛认同。
第三，丰谷酒业营销模式经历过一段时间摸索，最终丰谷酒业找到了适合自己的营销模式，赢得了白酒黄金十年。实际上，丰谷酒业先后与国内众多咨询公司展开过合作，丰谷酒业自己也经历过艰难市场探索，最终找到了一条符合自身资源要求的健康市场拓展模式，赢得了市场主动权。其一，市场战略选择。早期丰谷酒业选择了与名酒一样市场扩张道路，不断出击白酒重度消费市场，丰谷酒业先后在河南、河北、山东、江苏、安徽、京津等白酒消费大省进行市场布局，其对外合作模式也异常灵活，包括门槛、铺货政策、广告支持、人员辅导等等，用尽了不同市场开发方法，但实践证明，丰谷酒业缺少名酒市场扩张动力。面对残酷市场现实，丰谷酒业逐步调整市场战略方向，从过去单一招商合作模式转型为深耕基地市场模式，用基地市场创造的现金流与利润反哺省外市场，在现金流与利润结构上获得了较好的平衡，事实证明，丰谷酒业深耕基地，布局全国战略思路获得了巨大市场成功，丰谷酒业终于从众多川酒二线品牌中脱颖而出；其二，技术产品化与市场化执行坚决。2010年度，丰谷酒业根据专家技术研究成果迅速推出了丰谷酒业高端产品---丰谷酒王，迅速将丰谷技术成果市场化，取得了巨大市场成功；随后，为丰满腰部价格带，丰谷酒业推出了丰谷特曲年份酒系列，使得丰谷酒业在100—300元价格带拥有核心产品；同时，丰谷为丰富自身产品线，陆续推出了丰谷清朝系列、老窖系列、星级系列、纯酿系列等核心产品，使得丰谷酒业成为在产品线最具竞争力川酒二线品牌；不仅如此，为满足多元化商业模式需要，丰谷及时推出了百年丰谷、丰谷春、丰谷贡等授权贴牌、买断品牌，极大地丰富了市场，给丰谷酒业持续健康发展增加了动力。由于有强劲技术支持，丰谷酒业核心产品基本上都获得了巨大成功，丰谷实现了技术与品牌驱动战略平衡；其三，组织系统与营销模式高度匹配，使得丰谷酒业市场效率大幅度提高。面对公司战略从跑马圈地到区域精耕变化，丰谷酒业对组织结构进行相应调整，将粗放式市场开发组织调整为区域性精耕组织，满足公司战略转型市场需求。丰谷酒业可能是川酒二线品牌企业中营销组织最贴近地面一个组织模式，给川酒二线品牌，甚至于对转型中川酒六朵金花也具备很高借鉴意义。
第9篇
论文关键词：产权，公开竞价，国有资产
一、引言
改革开放的脚步已经伴随中国走了30多年。在这30年中，中国经济发生着翻天覆地的变化，各种体制也在探索中发展，中国处在改革又改革的环境中。国有企业本身的局限性决定了它不可能适应社会主义市场经济的发展，而必须进行改制。由此，20多年前产权市场应运而生， 为国有企业的改制提供了交易的平台，经历了20年的艰难探索，终于迎来了规范发展的新阶段。产权市场发展20年里，完成各类产权交易约25万宗，成交金额超过1.5万亿元，带动或涉及资产规模超过6万亿元，为成千上万家国有企业的破产兼并、改制重组、资产结构调整提供了综合配套服务，涉及上百万国有企业职工的安置和上万亿国有企业债权债务的处置。20年的实践探索过程，交易方式也经历着变化，为了最大限度的挖掘国有资产的价值，防范国有资产流失，交易方式和价格机制的探索显得十分有意义。
纵观我国对产权交易公开竞价的研究，学者们的研究的方面主要有公开竞价的方式与其他方式的区别利弊比较。公开竞价方式的优点决定了它的强大生命力，如何从立法、行政方面解决公开竞价推行中遇到的问题，是其发展的关键。应充分发挥政策的导向作用，为公开竞价发展铺平道路，本文从我国产权交易的现状出发国有资产，分析讨论公开竞价的优势，提出一些政策上的建议。
二、产权与产权交易
（一）产权的定义
产权，就是对财产的权利，亦即对财产的广义的所有权——包括归属权、占有权、支配权和使用权；它是人们（主体）围绕或通过财产（客体）而形成的经济权利关系；其直观形式是人对物的关系，实质上都是产权主体（包括公有主体和私有主体）之间的关系。
（二）产权的内容：
1、产权首先是指特定的客体，即任何产权都是以特定客体为前提和基础，产权中“产”即为客体，没有特定客体的存在，产权便不再存在；同样任何产权都是以依赖于特定客体的产权，也只能某一特定客体的产权。在现实生活中这样了客体有多种表现形式，如财产、资产、资本、商品等。
2、产权其次是指主体对客体的权利，即主体与特定客体的关系。这种关系在现实生活中常表现为财产权等。主要包括包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权等，可以说产权是主体对客体一系列权利束的总称。
3、产权还应该包括，不同主体基于对特定客体的权利，相互之间发生的各种各样的经济关系论文服务。如常见的领导与被领导，监督与被监督，生产者、经营者、消费者等之间的相互关系。表现在现代公司制企业中，经常是公司的所有者与公司的管理者以及公司各利益相关者的关系等，构成现代公司法理理论的重要内容。
4、从权利本身的内容来讲，产权的内容包括两个方面，一是特定主体对特定客体和其它主体的权能，即特定主体对特定客体或主体能做什么不能做什么或采取什么行为的权力，二是该主体通过对该特定客体和主体采取这种行为能够获得什么样的收益。所以产权又称权益。传统经济学侧重于研究收益的配置机制，而现代经济学侧重于研究权力的配置机制。
（三）产权的表现形式
具体而言，产权包含三层含义：
1、原始产权，也称为资产的所有权，是指受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排他性的归属关系，包括所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利；
2、法人产权，即法人财产权，其中包括经营权，是指法人企业对资产所有者授予其经营的资产享有占有、使用、收益与处分的权利。法人产权是伴随着法人制度的建立而产生的一种权利；
3、股权和债权，即在实行法人制度后，由于企业拥有对资产的法人所有权，致使原始产权转变为股权或债权，或称终极所有权。原始出资者能利用股东（或债权人）的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。
（四）企业产权
国有企业产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。[3]企业产权是一种十分重要的社会资源，产权在交易中具有一般商品的属性，但是比一般商品更加复杂，其价格的影响因素也比一般商品多。产权交易机制对产权的价格影响很大，同一产权在不同的交易机制下价格是不同的，一个好的产权交易机制的作用在于能够发现价格。为了规范企业产权的交易行为，保证交易的合理性，防止国有资产流失，国家对企也产权的交易方式进行了规定。企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律，行政法规规定的其他方式进行。
三、原有产权交易方式的利弊分析
（一）协议转让
协议转让是产权交易双方通过协商确定交易内容、交易价格国有资产，从而完成产权交易过程的交易方式。协议转让的方式在操作上简单易行，运行成本也比拍卖转让和招投标转让方式低。基本方式是通过私下一对一的谈判，最终达成一致的过程。但这种交易方式公开性不强，透明度不高，容易引起暗箱操作，价格发现作用不明显，不利于最大限度挖掘国有资产的产权价值。但在实际的国有产权交易中，协议转让却是成交量最高的交易方式。
协议转让的一般程序如下：
第一，填报资料，出让申请登记；第二，产权交易机构对出让方的审核答复；第三，出让产权公示；第四，受让方征集及受让申请登记；第五，查询洽谈；第六，确定交易方式，进行交易；第七，成交签约；第八，价款支付，产权交割；第九，成交确认；最后，变更登记。
（二）拍卖转让
拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。拍卖是一种传统的价格发现机制，也是一种资源配置方式，起源较早，具有深厚的理论基础，在实践操作上容易把握。拍卖有如下几个特点：
1、拍卖过程中竞买人的机会是均等的，拍卖本着公平、公正、公开和诚实信用的原则，出价高者得到拍卖标的，因而透明度高，公开性强，能有效减少交易成本，提高交易效率和规避交易风险。
2、拍卖作为特殊的买卖方式是受到法律法规的严格规范的，《中国人民共和国拍卖法》为拍卖当事人、拍卖程序、纠纷解决等方面提供了法律依据。
3、拍卖具有价格发现功能，拍卖的过程正是一个搜寻市场真实价值的过程。通过拍卖形成的价格是由各竞买人通过激烈的竞争，最终由出价最高者决定的成交价格，充分体现供求决定价格的原理，它可以真正的实现标的的物有所值，充分解决标的商品价格的不确定性，实现资源的优化配置。
但是拍卖这种交易方式本身就存在着问题，拍卖的过程反映的是一种委托的关系，如果人与投标人或是几个投标人之间串谋，使拍卖仅存在于形式，拍卖标的只能以底价成交，而剩余的权益则被投标人或人瓜分。这样的拍卖一旦交易成功，不仅使产权所有者甚至国家蒙受巨大损失，而且会扰乱市场秩序国有资产，败坏社会风气。
（三）招投标转让
招投标的转让方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指由招标人发出招标公告或通知，若干家投标单位同时投标，最后由招标人确定最佳投标人为中标人，并与之最终订立合同的过程。邀请招标是指招标人根据自己的需要，提出招标项目和条件，向社会或几个特定的单位发出招标邀请的行为。招投标的法律约束力强，招投标过程要按照《中华人民共和国招投标法》的规定进行。公开招标与邀请招标相比，更能体现公平、公正、公开的原则，有利于规范市场行为，创造公平环境；由于竞争较为激烈，所以招标过程中有利于产权的保值增值，在公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，适用范围较邀请招标广泛论文服务。但是公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本大，参加竞争的投标人越多，招标人审查投标人资格、招标文件的工作量越大，耗费的时间越长，招标费用支出也越多。邀请招标的招标人在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标，不须公告，招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可，因此邀请招标所需要花费的招标成本相对较低，对招投标双方来说是双赢的方式。但是邀请招标过程和结果均不能充分体现“公平、公正、公开”原则，在操作中容易产生不法行为，因此限制了充分竞争，不利于营造健康的交易环境。
四、公开竞价转让优势分析及实现条件
（一）公开竞价转让的优势
公开竞价的转让是近几年来我国对产权交易方式的新探索，是企业产权制度改革和社会公共资源市场化配置的需要。国资委2007年了《关于企业国有产权转让有关事项的通知》，明确国有产权不能贱卖，要在市场中公开竞价。相对于前面三种交易方式，公开竞价的转让形式在企业产权交易中具有如下优点：
1、公开竞价彻底实现了“公平、公正、公开”的交易原则，避免了“地下作业”、“暗箱操作”，根除了场外交易不透明、不公开的弊端。将国有产权交易放在交易市场中公开进行，投资者公平参与，实现国有资产产权明晰，流转有序，有效地防范了国有资产流失。
2、产权所有者和市场投资者能够达到双赢，投资者可以自己分析和判断，并且比较其他投资者的出价，通过博弈，对称信息，最终成交价格是双方都能够接受的最佳价格。
3、缩短了产权交易时间，提高了效率，公开竞价方式能够形成成熟的交易程序，竞价方式的选择可以根据标的的不同灵活运用，国内的产权交易机构在操作企业转制出售过程中，已逐步摸索出一套行之有效的竞价方式国有资产，主要有“评审法”、“一次报价法”、“限次报价法”、“不限次报价法”或“电子报价法”。这些方式适应了产权交易的特点和要求，以快捷的方式寻找到适当的价格和受让人。
4、降低了转让方和受让方的成本，公开竞价虽形式上类似于拍卖，但是却不用支付拥金，只用支会少量的手续费（一般约为交易额的千分之一），相对于高昂的拍卖拥金来说，这是一大笔成本的节约，这些节约的成本扩大了安置下岗分流人员的资金来源，保障了国有资产收益的提高。
5、充分发挥市场发现和公平确定价格的功能，市场化程度高，有效的保证了国有资产的保值、增值。企业产权交易通过公开竞价转让，规范了程序，提高了效率和服务质量，充分体现了“三公一诚”的原则，吸引了大量投资者，特别是民营资本参与，扩大了交易市场，竞买人通过平等、公平的竞争，最终形成交易价格，充分体现了价值规律在产权交易中的作用。
（二）我国已具备实行公开竞价的条件
从1988 年5 月湖北武汉成立第一家企业产权交易所至今，我国的产权市场已经在实践中走过了20 年的风雨历程，产权市场的高速发展，为产权交易提供了一个平台。从政策方面和实践方面来看，我国已具备了实行公开竞价的条件。
政策方面：国资委了《关于企业国有产权转让有关事项的通知》和《企业国有产权转让管理暂行办法》。按照《办法》的规定，企业国有产权转让价格应当以资产评估结果为参考依据，在产权交易市场中公开竞价形成，产权交易机构应按照有利于竞争的原则积极探索新的竞价交易方式。这对产权交易公开竞价提供了一定程度的政策上的支持。
实践方面：近年来，我国的产权交易市场规范健康快速发展，已成为资本市场的重要组成部分。产权交易所的发展，交易过程的不断完善，为公开竞价提供了一个良好的环境。借助产权市场的力量，以国有资产保值增值为目的，建立一套“阳光”、“透明”的价格发现机制具有实践上的需求性和紧迫性。
（三）国外产权交易方式的主要内容与借鉴
根据资产的存在形式，资本市场可以划分为证券资本市场和非证券资本市场。证券资本市场是指证券化的产权交易场所，主要指股票市场。按照不同市场上市标准的高低，可以依次分为主板市场、二板市场和场外交易市场。非证券资本市场指资产尚未实现单元化、证券化的企业进行整体性产权交易的场所，它与证券资本市场最大的区别在于存在非标准化的产权交易方式，如协议转让、竞价交易、招标转让、合作开发等等。
我国各地的产权交易所，就是非证券资本市场的有形场所，这种交易市场是中国特殊经济条件下的特殊产物，是基于中国国有企业多，非上市公司多的国情而建立起来的，但是从世界各国的成功经验来看，主要还是采取的证券资本市场的模式。从本质上讲，中国目前的产权交易所和技术产权交易所都是有形的产权交易市场，也就是为产权交易提供集中竞价交易的场所国有资产，虽然我们把它归为非证券资本市场，但是在西方发达国家并不存在类似的有形市场。由于经济严格按照市场方式运作、产权关系明晰、有关法律体系完备、中介机构发达以及信息渠道畅通，西方发达国家的产权转让都是在无形市场中自发进行，也就是说，西方国家的非证券资本市场采用的都是无形市场的形式。笔者认为在中国特色的社会主义条件下必须建立中国特色的产权市场和产权交易方式，而不能机械照搬国外的成功经验，对于世界的大资本市场来说，中国产权市场可以说是刚刚走步，中国的产权市场可以说是一个过渡性的市场，而西方发达国家的市场经济较为健全条件下的产权交易是中国发展的方向，但是必须经过一个由量变到质变的过程。
五、公开竞价机制在推行中的问题及相关建议
公开竞价的交易机制有在产权交易中有着它的魅力和优势，但是我们必须看到，产权交易公开竞价机制的法律法规尚不健全，还不能做到有法可依，而只能单纯地以合同来约束。此外，产权市场的统一化程度不够，信息披露制度不够完善等问题都制约着公开竞价机制的发展。笔者认为要发挥公开竞价机制的作用，以下问题亟待解决论文服务。
（一）资产评估问题
要在我国建立和推行完善的公开竞价机制，必须要建立一个完善的市场化的资产评估体系。资产评估是专业机构和人员，按照国家法律法规和资产评估准则，根据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产价值进行评定和估算的行为。资产评估是国有产权交易的重要环节，国有资产评估结果是对国有资产作价的重要依据，保证国有资产评估结果的真实、客观和公允，是防止国有资产流失的重要举措。评估过程从评估方法的选择到评估机构的选择都遵循一定的原则。在评估方法的选择上，更多地考虑到企业未来盈利能力，真正表现国有资产的实际价值，确保国有资产的保值和增值。在评估机构的选择上，应落实“公平、公正、公开”的原则，遵循“优胜劣汰”，选择那些独立性和专业性较强的评估中介，充分发挥市场的作用。国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的特设机构，对选择评估机构是否符合规定要求、评估目的是否明确、评估基准日是否适当、评估依据是否充分、评估方法是否正确、评估过程是否规范、评估结论是否合理等有关内容进行审核，特别是要对评估结果的真实性进行合理的判断。
（二）市场规范问题
经过20多年的发展，产权交易在交易规则内部管理、业务拓展等方面进行了不懈的努力与探索，规范化程度日益提高，但是各地的产权交易机构主要是为本地区国有企业改革服务，产权交易机构繁多，产权市场区域分割较为严重。据不完全统计，我国产权交易市场最多时高达270多家。《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令3号)实施以来，国资委把推进各地产权交易市场的整合作为贯彻落实“进场交易”制度、规范企业国有产权转让的一项重要内容，出台了《关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见》用于指导地方国资委通过选择确定产权交易机构国有资产，促进市场资源整合，规划发展当地产权交易市场。通过合并、省市共建、异地联建、异地委托等方式，对产权交易机构进行了整合，初步发挥了产权交易市场的整体资源优势。截至目前，各省级国资委共选择确定交易机构64家，产权交易机构整合取得积极进展，但是仍缺乏统一的监管机制。所以，建立全国统一的政府监管机构，打破地方政府管理的现行制度安排，是形成统一、规范的产权市场的关键环节，也是建立完善的产权市场监管体制的重要内容。政府应尽快出台全国统一产权市场的监管机构和相关监管法案，进而在全国建立统一的产权交易市场，以改变目前各地产权市场监管机构设置不统一，制度不健全，责任和权利不明确造成的产权市场监管缺失的状况。
（三）法律法规制度环境问题
尽管公开竞价的转让机制相对于传统的转让方式有着不可比拟的优势，但是公开竞价的法律规范性差，《中华人民共和国拍卖法》和《中华人民共和国招投标法》分别为拍卖和招投标转让方式提供了法律依据。公开竞价却没有相关法律保驾护航，一旦产生纠纷，找不到法律依据可以遵循。目前，全国各地已经相继出台了公开竞价的交易办法，但统一性差，并且约束范围公限于当地的产权交易。国家应该完善这方面的法律、法规建设，出台一部全国统一的产权交易方面的法规文件，通过制定法规，明确各种交易方式含义和适用范围做到标准统一、口径一致，产权的公开竞价作为一种新的方式进入市场必须有一个好的制度环境作保障。
参考文献
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第10篇
政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已广为应用。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探索，建立既具有中国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。
一 、我国推行政府采购制度的意义与作用
(一)政府采购与政府采购制度
政府采购(又称公共采购)是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
与一般采购相比，政府采购具有以下特点：
1.采购资金主要表现为政府性资金;
2.采购目的主要是实现政府职能;
3.采购范围广、规模大;
4.采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则;
5.采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在以下四个方面：
1.政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》，该项法规主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2.政府采购政策：即政府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购的范围、程序、原则、方式方法，信息披露等方面的规定。
3.政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。
4.政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。
(二)我国建立政府采购制度的意义与作用
建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。这与传统计划经济体制相适应，其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与两个根本性转变改革环境存在严重的相脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛;另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成采购行为不规范;财政支出资金使用效益低下;采购过程以部门或小集团利益为重并引发不同程度的暗箱操作和腐败行为;弱化政府、财政的宏观调控能力。
因此，探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构改革亦要求政府转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。
1.建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下强化政府宏观调控的需要。现代市场经济的健康运行要求以市场为资源配置的主体，加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策是政府实现宏观调控的两大政策工具。其中，政府采购制度是财政政策的重要组成。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，起到调控国民经济，总量和结构的作用。同时，政府采购还是政府体现政策意图，达到一定政策目标的手段。如：政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，支持民族产业发展;平衡地区差距;吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等。
2.建立政府采购制度是社会主义市场经济条件下加强支出管理的客观要求。我国经济体制由计划向市场的转轨，楔入了市场机理和价值规律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购制度以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响。监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理有重要意义，是健全和完善我国财政政策的重要举措。客观上有利于构建适合中国国情的政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。
3.建立政府采购制度是我国开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择。随着现代市场经济的发展，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示最迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得价廉物美的产品和服务，实现国际贸易中的比较优势。同时也有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。
4.推行政府采购制度是防腐倡廉，整顿财经秩序的重要配套措施。政府采购制度有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。
二、政府采购的国际通行做法与启示
政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购制度，制定相应的法律法规和建立管理机构，政府采购的主体也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服务组织扩展，并成为政府干预经济的一种手段。近一个世兰己来，政府采购制度是大部分实行市场经济体制国家管理政府直接支出的基本方式，且已经推广到国际贸易领域。世贸组织的《政府采购协议》成为各国加入世贸组织谈判的重要文件之一。
(一)国外政府采购制度的通行做法
1.政府采购制度的基本原则和目标。其原则主要有：货币价值最大化原则(即实现等价交换、物有所值，以最低的成本投入，尽量满足全体居民和纳税人的要求);三公(公正、公平、公开)原则;竞争原则(以此激发国内外商家间的充分竞争)。政府采购制度的目标不同历史时期各不相同。特别是现代市场经济的发展，政府经济职能内涵的扩大，政府采购成为政府干预经济、实施宏观调控的重要工具。政府采购的目标更趋多元化，如各国常见的保护民族产业，调节国民经济运行，促进就业等。
2.政府采购的基本模式。以政府采购的集中程度可分为三种采购模式：集中采购，即由一专门的机构负责本级政府所有采购如香港);分散采购，即有限的物品集中采购，其它物品由各支出部门根据政府有关法规分散采购(如新加坡)。
3.政府采购的方法。主要包括招标采购和非招标采购两种。其中招标采购所占比例较大，且门槛价较低。它又包括公开招标、选择性招标、限制性招标几种。后两者一般是在特殊情况下使用。如购买现有设备的配套部件、购买专利产品等。非招标采购具体方式灵活，如两阶段采购、询价采购、竞争性谈判采购、单一采购和小额采购等。
4.政府采购的管理机构。一般而言，政府采购的管理机构都设在政府财政部门，各自的权限因国而异，因其采购模式的不同而不同。主要职责包括：采购预算编制、制定采购法规、对政府采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析和评估、直接进行采购等。国际上大多数国家又将政策制定机构与政策执行机构分开设置。
5.争议和仲裁。政府采购仲裁机构可分为由财政部门负责(如：新加坡、韩国等)、独立的仲裁机构(如：加拿大、日本等)和地方法院负责三类。解决的方式有通过争端调节的协商解决方式和法律仲裁。
6.有关法律规定。为加强政府采购的管理和监督，各国都备有一整套完整的法律体系(如美国《联邦政府采购政策办公室法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等)。其中各国的基本法规是政府采购法和合同法，同时还配套有大量的相关法规。
第11篇
摘要：政府采购制度是我国财政改革的重大举措之一，本文在分析了实施政府采购制度所带来的微观经济效益、宏观经济效益和巨大的社会效益之后，找出了存在的问题，最后提出提高政府采购效益的具体措施。
关键词：政府采购；招标；规模效益
我国自1998年正式推行政府采购制度以来，取得了明显的经济效益和社会效益。据有关资料统计，2000年采购规模为328亿元，2001年为653亿元，2002年突破1000亿元，采购量在成倍增长，采购节约率为10%～15%.若按10%的节约率计算，2001年到2002年分别节约采购资金为65.3亿元和100.0亿元。认真做好政府采购效益分析，最大限度的降低采购成本，提高财政收支效率，对我们更好的进行政府采购具有重要的现实意义。
1政府采购的微观经济效益
11政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金
由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。
政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。
12规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率
政府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。
2政府采购的宏观经济效益
21发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡
政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。
政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。
22建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展
国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。
23政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成
作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。
3政府采购的社会效益
31无可比拟的政治效益
政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。
32巨大的生态环境效益
生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。
33通过政府采购创造就业机会，促进就业
政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。
4现阶段政府采购的效益差距
我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。
41政府采购范围狭窄，规模不足
2002年政府采购总额只占GDP的0.99%，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。
42政府采购预算编制滞后，计划不到位
由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。
43政府采购缺乏监督体系，即政府采购缺乏
明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。
5提高政府采购效益的对策
51扩大政府采购范围，增加集中采购比重
根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。2002年中国政府采购金额为127亿美元，仅占当年GDP的0.97%，同发达国家相比，比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。
52提高政府采购工作水平
编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。
将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化，在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。
科学设置政府采购机构并建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。
53建设监督机制，体现“三公”原则
建立政府采购的监督法规体系，按照《政府采购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度，以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。
第12篇
1.大数据的概念
目前，国内外没有统一的大数据概念，一般是指大小已经超出了传统意义，一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据。“大数据”之“大”并不仅仅在于其“容量之大”，而是指在大规模数据的基础上可以做的事情，而这些事情在小规模数据的基础上是无法实现的。大数据通过对海量数据进行整理、分析，获得有巨大价值的产品，或深刻的洞见，最终形成变革之力。
大数据拥有四大特征：
第一，大量(Volume)。2012年、2013年产生数据量总和是人类有历史以来到2011年产生数据量的总和，两年的数据量等于一万年的总和，这个数据规模为1.8ZB。这表明互联网时代的社交网络、电子商务与移动通信把人类带入了一个以“PB”乃至“EB”为单位的新时代。
第二，多样(Variety)。大数据有网络数据、企事业单位数据、政府数据，有网络数据自媒体数据(比如社交网络、博客、微博等)，有日志数据(比如搜索引擎，大家上网等等都会留下很多足迹)，还有富媒体数据(视频、音频等等)，相对于以往便于存储的以文本为主的结构化数据，非结构化数据越来越多，这些多类型的数据对数据的处理能力提出了更高要求。
第三，价值(Value)。被称为“大数据时代预言家”的牛津大学网络学院互联网研究所治理与管理专业教授维克托·迈尔-舍恩伯格说：“大数据的核心就是预测，不是要教机器像人一样思考，而是要把数学计算运用到海量数据上，来预测事情发生的可能性”。预测，作为大数据的核心力量，早已被多次证明。2009年，Google曾用大数据分析5000万条美国人频繁检索的词汇，将之和美国疾病中心在2003-2008年间季节性流感传播时期的数据进行比较，准确预测当年的流感趋势，甚至可以具体到特定的地区和州。
第四，高速(Velocity)。1秒定律，这是大数据区分于传统数据挖掘的最显著特征。根据IDC的“数字宇宙”的报告，预计到2020年，全球数据使用量将达到35.2ZB。在如此海量的数据面前，处理数据的效率就是企业的生命。
简单地说，大量化、多样化、快速化以及价值密度低就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。
2.政府数据管理三部曲
党的十报告首次提出“四化同步”战略，将信息化提升到国家战略高度，如果地方政府、各部门采取“鸵鸟政策 ”，不去了解虚拟世界，不会运用移动互联网信息技术，不懂得大数据概念。这样既不符合中央要求，也不符合时代的要求，只能让我们在时展中步步落伍。
哈佛大学商学院达文波特说：大数据及其分析，将会在未来10年改变几乎每一个行业的业务功能。任何一个组织，如果早一点着手大数据的工作，就可以获得明显的竞争优势。数据被视为科学的度量，知识的来源;没有数据，无论是学术研究，还是政策的制定，都将寸步难行。那么作为政府部门该如何进行数据管理呢?
2.1数据收集
我国是一个人口大国，也是互联网大国、手机大国，但很可惜，却是一个大数据小国。《“大数据”》的作者徐子沛认为，这是因为我们收集数据的意识比较差。在技术层面，我们与美国等国家差距并不大。但由于缺乏“大数据”意识，很多数据得不到收集和存储，也就无法有效利用。政府部门在运用大数据时首要任务就是建立收集网络，收集大数据。根据麦肯锡的数据，我国2010年新增的数据量约为250拍，不及日本的400拍、欧洲的2000拍，与美国的3500拍更是相去甚远。
我国才刚刚开始试水大数据战略，可借鉴国外收集、管理、利用数据的先进经验，改进政府的决策，提高工作效率。而美国在这方面已经形成了一套完整的规范，值得学习。
比如美国的交通安全管理局作为美国联邦政府最早大规模收集数据部门之一，在1966年起就开始在全国范围内收集交通事故记录虽然一起交通事故的数据可能是无序的，一年的数据、一个地区的数据也无章可循，但随着跨年度、跨地区的数据的累积和增多，群体的行为规律就会浮出水面，可以通过挖掘这些数据，制定合理政策，避免交通事故的发生率。
数据源主要是收集三种类型的数据：
业务管理数据：以基层上报、被动接收下级部门和各类社会组织数据。我国卫生部在2006年制定了第一套最小标准数据集。而美国现在的很多行业都有着这样的统一“最小数据集”，2011年美国已拥有1万多个这样的系统。
民意社情数据：投入人力、财力主动收集单个公民或组织数据。我国国家统计局于2006年正式成立了社情民意调查中心，并于2013年11月，与百度、阿里巴巴、卓创资讯等11家企业签订了大数据战略合作框架协议。2014年初，与卓创资讯联合流通领域重要生产资料价格，这被视为拥抱大数据的重要举措。
物理环境数据：以传感器自动采集自然环境、动植物、物体数据。对此数据的采集，我国更是落后，直到2010年物联网的技术开始在铁道部、交通部得到应用。
2.2 数据分析
进入大数据时代之后，个人的社会行为很多都被数字化，如个人网上浏览记录、消费记录，通话记录等等，这些数据足以勾画出一个人的主要社会活动图像，并由这些活动图像对个人的行为特征进行分析。大数据的意义不在于庞大的数据信息，而在于对其中有意义的数据进行专业化处理，只有通过分析才能获取很多智能的、深入的、有价值的信息。例如，生活在美国明尼苏达州的一位父亲与15岁的女儿购物后。回家发现商品中被加入了很多针对婴儿孕妇商品的广告，怒气冲冲地跑到超市投诉。两周后，父亲向经理道歉，这时他才知道自己女儿已经怀孕近两个月。而超市就是通过数据分析公司根据她女儿近期所有购物数据预测出该顾客怀孕，这就是大数据洞察人的方式。
分析的首要前提是让看起来不相关的数据真正地关联起来。其次，让这些不会说话的“盲数据”活起来。只有这样才可以及时掌握社会经济发展、公共服务职能运行状况，才能为政府科学决策和提升执政能力提供很好的支撑保障。比如城市化的进展给我们带来了现代化生活的同时，也带来了诸如环境的污染、交通的堵塞、能耗的增加等等很多问题。在过去因为城市的设置过于复杂，要解决这些问题很难。但是今天，传感器技术的发展和云计算的成熟，产生了大量的大数据，社交媒体数据、气象数据、交通数据、地图数据等等，如果我们使用得当的话，这些大数据就能引导我们发现问题，并进一步解决问题。比如空气质量问题，我们就可以通过收集空气质量监测站的关于气象条件的数据加上交通数据、人口、餐厅、公园等等数据，建立一个地方的数据库和这个地方空气质量的模型，这样我们就可以算出这个地方任何一个角落的空气质量。我们就知道我们什么时候可以出来散步，什么时候小孩子可以出来玩，同时这也是进一步解决空气污染的前奏。
我国经过20多年的电子政务建设，政府的管理信息系统及数据的采集处理几乎覆盖各业务部门和主要公共服务，政府掌握着大量的、关键的数据，那些沉睡在档案袋、文件夹中的数据，有着无比巨大的价值，能产生惊人的效用。比如，某导航公司将上海公开的2万多条地理位置信息用于地图编制与更新，服务了上亿用户。
但是，这些数据应用是极少一部分，政府掌握的绝大多数数据处于休眠状态，如何让这些“盲数据”发挥出活力，是“大数据”时代我国政府面临的关键问题。而我国现有的政府部门的数据犹如一个个信息孤岛，数据缺乏统一的格式，数据交换缺乏统一的标准和平台。不用说跨部门之间的信息交换，即便是同一部委，不同业务部门的数据交换也存在障碍。尽管我国为了提升电子政务发展水平，实施了“十二金”工程，但数据孤岛在我国当前政府部门的信息化系统之间是一种普遍现象，这从国际上公认衡量各国信息化发展水平的全球电子政务发展指数(EGDI)上面也能体现。近十年，我国EGDI排名先升后降，从2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位。
不过互联网和移动互联的普及，已经在形成一种态势倒逼政府的科学决策，更是对政府执政能力的考验。我们不能确定这股数据浪潮究竟何时会给政府的数据应用带来根本性的改变，但我们已经看见这种趋势已经在渐渐形成。对于政府部门而言，为了迎接以数据分析为支撑的科学决策的到来，我国先后制定了多项政策，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，“智能海量数据处理相关软件研发和产业化”(大数据技术)被列为重点发展技术方向之一。此外，我国发展大数据的产业环境也日渐成熟。2013年8月14日，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(以下简称意见)，赋予信息消费拉动经济增长的重要使命。随后紧接着推出的“宽带中国”战略，更是为大数据发展提供了良好的基础网络环境。当然在管理上，在人才上，在法律上，在产业支撑环境方面等等，我国政府还有太多的课要补，从认识到“大数据能产生价值”，到实现了“从大数据中找到价值”，再到“有效使用大数据产生的价值”，这是一条漫长的道路。
2.3数据
2007年4月耶鲁大学法学院教授丹尼尔·埃斯蒂，曾分析过信息开放对美国政府改革的重要性：
“尽管信息时代的技术进步已经彻底改变了商业领域和体育运动领域的决策过程，但联邦政府对这些技术的应用还仅仅处在一个开始的阶段。要实施‘数据驱动的决策方法’，不仅要使用新的技术、还要改变目前的决策过程。一旦打破这些障碍，将从中获益：政府将更有效率、更加开放、更加负责，引导政府前进的将是‘基于实证的事实’，而不是‘意识形态’，也不是利益集团在决策过程中施加的影响。”
2.3.1政府部门通过对数据的接受社会监督。美国著名的大法官路易斯.布兰代斯有一句名言：“阳光是最好的防腐剂。” 面对公共信息，奥巴马在签署第二份总统备忘录《信息自由法》时强调，“当我们有所怀疑的时候，公开是第一选择。我们不能因为公开可能导致我们的官员陷于难堪的境地，或者会暴露我们的错误和失败，或者因为莫名的担心和害怕，而把信息打上‘保密’的标签”。可以说这份备忘录的签署，不仅在美国联邦政府的各部门刮起了“透明和开放”的旋风，而且波及全世界很多国家。政府数据的在一定程度上可以制约权力滥用，如果把政府公权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，消除暗箱操作，把腐败的发生率降到最低。唯有此才能做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。近年来，我国教育部实现网上招生录取，录取信息网上查阅。政府部门“三公”经费的公开等等，都有效防止了腐败现象的发生。
2.3.2鼓励民间介入。在网上数据，将会吸引一大批对这个问题感兴趣的各界人士参与到政策制定的过程中来，将会使所有的问题都无所遁形，更多的问题将被发现，更多的细节将被讨论，更好的方案将会被激发。据介绍，美国联邦政府建立了“Data.Gov”网站，开放一些公共数据并鼓励挖掘。截至2011年12月，该网站共有3721项原始数据、386429项地理数据、1570个数据可视化应用。人们可以从这些数据中找出空气质量与工厂数量、胖子数量与快餐店多寡等关联。这对经济、环保等领域的研究有着非凡的意义。
2.3.3推动政策复制。通过这些数据，一项具体政策的执行效果能够被量化，各省之间很方便进行“事实对比”，新的政策如果有效，很容易在全国范围内被接受、复制并推广，形成一种良性的“政策竞争”氛围。《“大数据”》有一个这样的案例，1980年开始，美国个别州开始实施驾驶人员必须佩戴安全带的规定，但随后收集到的数据却表明，实施同样规定的州，死亡率的下降幅度却各不相同。这个数据之差引发了联邦政府对全国的执行情况进行检查和对比。后来发现，效果明显的州，警察有权力随时截停车辆、检查司乘人员是否佩戴了安全带，而效果不明显的州，仅仅规定警察只能在以其他理由截停车辆时顺便检查车上的人员是否佩戴了安全带。这个发现，后来引发了多个州执法方式的改变。
2.3.4提高管理能力。通过数据整合和运用提高管理能力，是目前世界各国的通用做法。在西班牙首都马德里，整合警察、消防、医疗系统，使救援时间大同度缩短;在新加坡，智能交通综合信息管理平台在预测交通流速和流量方面有高达85%的准确率。在美国，加州大学的人类学和数学家共同建立了犯罪活动预测平台。在不增加警力的情况下，洛杉矶的财产犯案率和盗窃案件分别下降了12%和16%。
中国工程院信息与电子学部主任、中国计算机学会理事长李国杰院士的课题组，提出我国政府开放数据的六项原则：
开放原则：政府信息资源以共享为原则，不共享为例外。注意开放与保护隐私的平衡。
保障安全原则：根据安全等级确定数据共享的范围。
价值导向原则：开放的政务数据资源应具有经济价值和社会价值，共享的目的是促进数据资源的利用。
质量保障原则：内容完整可信，数据格式方便使用，内容及时更新。
责权利统一原则：政务数据拥有部门承担数据开放的责任，依法明确可开放数据的范围。用户对下载后数据的使用行为负责。
数字连续性原则：被开放的政务数据资源应维护其数字连续性，可检索、可呈现、可理解、可被发现，保证可持续再用。
在某市《政府信息资源共享管理办法》中，写到“行政机关未经提供信息的行政机关同意，不得擅自向社会和公开所获取的共享信息”。如果是无条件开放的数据，为什么不能再公开。对于“无附加条件共享”的政府数据，应实行“非限制即共享的原则”。尽管有识之士已经意识到大数据的竞争力和战略性，但数据财富尚未形成全民意识，我国应迎头赶上“大数据”这一时代潮流。
作者：李鹰 来源：管理观察 2014年29期
第13篇
摘要：本文从公办高校会计信息使用者的特点与要求、提供会计信息的内容及载体等方面细化高校会计核算目标，更好地实现“反映受托责任”“决策有用”目标的同时，强化高校“社会责任”与“人才发展，科教兴国战略”长期目标的需要，最终实现高校会计核算目标的精细化与明晰化。
关键词：高校 会计核算目标
会计核算目标是指会计核算活动所需要达到的目的，主要明确谁需要会计信息、需要哪些会计信息、以何种方式提供信息；会计信息使用者应用会计信息应达到的目标等内容。
一、公办高校会计核算目标定义的现状及存在问题
目前，公办高校会计核算目标的定义尚未明确，学术界和实务界通常以《事业单位会计准则》（财政部令[2012]72号）界定的事业单位会计核算目标作为高校会计核算目标。这种做法的缺点主要有：一是高校会计核算目标主要以公认的财务会计理论为依据，只注重高校外部会计信息使用者的信息需要，而没有重视高校内部不同层次管理者和使用者的会计信息需要，没有将管理会计的有关理论应用于高校内部管理之中；二是对高校内部会计信息报告的内容、载体、形式、要求探讨的较少；三是在满足外部信息使用者需求时主要是满足政府机关与机构预算执行、财政收支等信息的需要，而对满足其他信息使用者的需求方面，缺乏规范性要求；四是没有反映以培养“高级专门人才”为基本目标、业务活动均与提高发展人的体力和智力密切相关的高校的业务特性，没有反映高校会计目标必须服务于高校基本目标要求；五是以所有事业单位会计核算共同目标作为高校的会计核算目标，不利于高校会计信息使用者更好地分析高校履行“受托责任”和承担“社会责任”的情况，进而实现“决策有用”目标。针对高校业务特点的会计核算目标亟需完善。
二、公办高校会计信息使用者的构成及其信息需求
（一）政府机构与部门。政府机构与部门是公办高校会计信息的最大需求者，需要宏观管理和决策相关信息。（1）财政部门。公办高校经费主要来源于财政拨款，财政部门代表国家履行对高校的投资责任，是教育经费的主要拨付者与管理者。所以公办高校会计信息的最主要需要者是财政部门，它们需要财政预算及其执行情况、国有资产保值增值和财政收支等信息，高校会计制度要求编制的资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表三张主要报表，就是为了满足财政部门的信息需求。（2）主管部门。教育主管部门具体实施对高校的管理，其经费的预算与执行、经费拨款与经费项目的审批均与高校直接联系，主管部门是高校会计信息的直接需求者，凡是与高校经济活动相关的会计信息，均需报告其教育主管部门。（3）科技管理部门。高校的任务之一是“发展科学技术”，所以高校科研项目的经费争取、使用、管理、效益评价等方面的会计信息便成为科技管理部门的主要需求信息。（4）国有资产管理部门。高校资产的分类、核算、使用和保值增值等会计信息是资产管理部门重点关注的内容。（5）物价管理与监督部门。高校的收费标准、收费项目必须执行国家收费政策与制度，高校不同专业、不同层次、不同项目的收费标准、收费依据必须经过物价管理与监督部门的审批与监管。（6）税务部门。高校经济活动中涉及的个人所得税、营业税、增值税及有关附加税等信息是税务部门重点关注的会计信息。（7）人事部门。政府人事管理部门负责高校人员编制、工资标准审定、绩效工资总额审批等事项，所以高校教职工人员构成、工资总额、离退休生活费等信息是人事部门关心的重要内容。（8）社会保障部门。高校教职工缴纳“五险一金”的会计信息，必然是社会保障部门关心的内容。（9）审计部门。为了保障高校经济活动合法、合理与有效，审计部门需要对高校进行定期与不定期的全面审计，对领导干部进行经济责任审计和有关专项业务审计等。高校应提供会计信息，以满足审计需要。（10）统计部门。高校经济活动是社会经济活动的重要组成部分，其收入、支出、资产和负债等信息必然与国家宏观的经济活动相关，所以高校的会计信息是统计信息的重要组成内容。
（二）高校内部会计信息需求者。高校会计信息是高校内部决策的重要依据与前提，是高校各项活动的综合反映，高校内部相关部门或人员是会计信息的直接需求者。（1）最高决策机构。目前我国公办高校实行党委领导下的校（院）长负责制，最高决策层为“学校党委会”和“校长办公室”，一是全面需要高校财务状况、事业收支、预算执行情况等会计信息，二是需要：收入分配及福利待遇、奖励和学生权益信息；财务预算方案、决算及其审计结论信息；重要资产处置、重要办学资源配置信息；各类重点建设、重要科学技术文化交流与合作、重大合资合作等项目资金来源与使用信息；预算内大额度资金调动和使用、未列入高校年度预算的追加预算和大额度支出、重大捐赠等会计信息，为其正确决策服务。（2）高层决策者。高校校级领导是高校的高层决策者，一是全面需要高校资产、负债、净资产，收入与支出（费用），财务预算与决算情况信息。二是重点需要自己主管与分管部门、教学院（系）财务预算、项目资金、经费支出进度、成本费用核算等内部管理的会计信息，为管理和控制服务。（3）中层决策者。高校各院系与各职能部门为了完成各自的目标任务，需要高校提供经费支持，他们最关心的是本部门、本院系的包干经费及项目经费的预算及其执行情况。（4）教职工。教职工在履行各自职责的基础上，重点关注的是高校发展情况、工资福利待遇等方面的会计信息。主要包括：工资、津贴、职工福利、社会养老、医疗保险、住房公积金等会计信息。（5）在校学生。学生是高校生存发展的基础与前提，学生的成长与发展同高校密切相关。学生重点关注的是高校的收费标准、教学与科研投入、本专业本学科经费投入、就业资助、助学奖励与资助、生活补助、学生福利等方面的会计信息。
（三）相关的企事业单位。高校作为独立的法人单位，是经济活动的主体。作为与高校有经济往来的另外一方必然要了解有关高校的会计信息。（1）财产物资供应与承建单位。高校在资金的使用过程中需要购置教学科研用仪器设备、建造房屋建筑物、采购图书资料、学生生活用品、后勤服务用品及用具等，需要按照有关规定进行政府采购、招投标等经济活动，对方单位必然要了解高校的资金实力、项目预算、经济合同执行等方面的会计信息。（2）合作单位。高校开展联合办学、校企合作、校校合作、校研结合等经济合作，是高校做强、做大的必经之路，是实现高校发展目标的必然要求；作为合作单位必须要知晓高校的收支和资金情况、合作项目的资金来源与保障机制等会计信息，以便其正确决策。（3）基金委员会。我国许多知名高校都建立有校友会、教育资助会、专项科研项目等基金，其基金的管理使用情况、效益情况，必然是高校各类基金设立人或机构组织关注的会计信息。（4）科研机构、社会服务组织。高校利用教育资源对外开展科学研究、科技服务、委托培养人才、非学历培训等活动，作为合作单位必然需要知道与科技合作相关的资金使用、项目进展等方面的会计信息。
（四）金融机构与组织。高校与金融机构是资金结算关系，金融机构必然是高校会计信息的需求者之一。如：高校资金结算情况；向银行等金融机构借款，需向银行提供财务状况、收入支出、信用评估等会计信息；高校对财产、教职工、学生进行投保，需要向保险公司提供资产状况、教职工收入情况、学生保费等方面的会计信息。
（五）潜在生源及学生家庭。潜在生源是高校的未来，学生家庭是学生选择高校最重要的参与者、决策者和经费提供者，他们必然关心高校涉及学生生活学习方面的会计信息。潜在生源是高校生存与发展的基础，他们需要高校的收费标准、资助奖励政策、高校的经济实力等会计信息，以便于正确地选择学校；学生家庭需要高校收费标准、收费项目、资助标准与奖励办法、教学科研投入、办学实力、国家投资情况等会计信息，便于帮助孩子正确决策。
三、公办高校会计核算目标的载体与形式
会计核算目标的实现，必须通过一定的载体与形式反映会计信息，实现其目标与目的。会计信息使用者的多样化、所需会计信息的差异化，必然形成会计信息载体的多元化。
（一）外部会计信息使用者需要的载体与形式。高校对政府等投资者“受托责任”的履行情况、高校利益相关者的“经济决策”信息、高校“社会责任”的履行情况、高校在“人才发展，科教兴国战略”中的作用与贡献情况等会计信息，是外部会计信息使用者所需要的。所以会计信息必须符合公认的会计准则要求，其载体与形式必须符合高校会计制度――财务会计报告的编报要求，通过会计报表及其附注进行列报与披露。
（二）内部会计信息使用者需要的载体与形式。高校内部会计信息使用者的主要目标是为了实现“决策有用”，因而其会计信息的载体与形式具有多样性：（1）最高决策层及校级决策者。高校最高决策层和校级领导要对高校向外报送的财务会计报告负责。他们需要的会计信息载体：一是会计报表及其附注；二是为了满足高校宏观决策和内部管理需要，会计信息载体可以是专题报告、收入支出账户、项目收支情况、内部成本费用等报告或报表等多种形式。（2）各职能部门及其院系。高校各职能部门与院系具体负责高校某一方面的任务与工作，所以其会计信息的报送形式可以是部门、院系的收入、支出明细账，专项经费收支明细账、预算收支进度表等内部责任报表与报告形式。（3）高校教职工。对于教职工需要的个人收入等方面的会计信息，可以利用学校文件形式、教代会专题报告、网络公示等方式传递给教职工。（4）在校学生。对于学生关心的收费标准与项目、奖励资助规定等会计信息可用管理制度形式下发给学生，并在校内利用宣传栏、校园网等公示给每位学生。
四、完善公办高校会计核算目标的思路与设想
（一）完善高校外部信息使用者会计目标的思路与设想。高校对外会计信息报告的主要载体是财务会计报告，主要由会计报表及会计报表附注组成。
1.完善对外会计报表的思路与设想。根据高校会计制度规定，在编制“资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表”三张报表的基础上，适当增加以下会计报表：3―5年比较资产负债表、比较收入支出表和财政收支表，以反映资产保值增值及高校事业发展情况；收支明细表和财政收支明细表，以反映高校收支构成情况；项目收支明细表，以反映高校专项活动的收支情况；净资产变动构成明细表，以满足高校净资产构成情况的信息需要；重大投资、融资情况明细表，以反映高校投融资基本情况；基本建设投资明细项目报表及资金平衡表，以反映高校基本建设等长期投资情况；专用基金收支明细表，以反映专用基金增减变化情况；财政预算执行情况分析表，以反映国家财政预算执行情况；科研经费收支情况明细表，以反映高校科研能力及科技水平实力；教学经费投资明细表，以反映教学经费投资情况；纳税情况明细表，以反映高校纳税情况；学生奖励资助支出明细表，以反映高校执行国家资助政策情况；人员经费支出明细表，以反映高校人员支出构成情况；债权债务往来明细表，以反映高校往来款项结算情况；金融机构借款及利息支出情况明细表，以反映高校借款情况；“三公经费”预算执行情况表，以反映高校执行“八项规定”情况；学生、教职工人员结构情况明细表，以反映高校人员情况；校内独立核算单位收入支出明细表，以反映高校附属单位收支情况；货币资金流量表，以反映高校货币资金的来龙去脉；固定资产和无形资产折旧、摊销情况明细表，以反映折旧与摊销情况。
2.完善对外会计报表附注的思路与设想。高校会计制度规定：会计报表附注“至少应当披露九项”内容，但披露的具体要求、详细程度没有明确规定；笔者认为对“附注”应参照企业会计准则与制度的相关规定对其披露的内容以表格的方式，将要说明的项目、业务活动、财务状况的金额变化情况、发生时间、所占比重情况进行表达，做到清晰明了、易于理解。根据高校实际，在附注中至少应增加以下信息内容：政府审计、社会审计或者内部审计结论信息；财务会计报告的编制依据与方法信息；财务预算编制方法及预算情况信息；固定资产折旧方法、标准及使用年限信息；无形资产摊销方法、标准、摊销年限信息；重要的科研、教育事业投资情况信息；高校对财务会计报告可靠性、真实性、合法性、有效性的承诺信息；高校财务会计分析指标信息。
（二）完善高校内部信息使用者会计目标的思路与设想。高校内部会计信息使用者除高校最高决策层及校级领导、财务部门领导需要全面的会计信息之外，其他信息使用者更关心的是某一方面的会计信息，所以高校财务部门除了按照高校会计制度规定向高校最高决策层提供“财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息”之外，更应根据其他会计信息的需要，以不同的载体方式提供相应的会计信息：编制内部部门财务预算执行情况表，以反映各部门、各院（系）财务预算执行情况信息；编制项目经费预算执行情况表，以反映教学、科研、基本建设、后勤保障等项目经费执行情况，利用信息化校园载体传递给相关人员；编制校内教育、教学成本费用明细表，以满足校内成本核算需要；利用专题报告和文件等方式将专项的财务预决算信息提供给使用者；以公示或制度规定将有关学生收费项目、标准、资助奖励信息提供给学生；以教代会、工会会议等形式将有关教职工关心的工资福利等信息提供给教职工。
总之，对内提供会计信息形式、载体和时间应根据一事一策，满足及时性和决策有用性要求，将管理会计方法应用于实现内部会计目标之中。
（三）强化高校社会责任、发展科学技术会计目标思路与设想。高校会计核算目标，必须满足相关方面对高校开展社会服务、发展科学技术的信息需要，笔者认为应从以下几方面提供信息：（1）高校基本情况。高校投资主体、法人代表、开办资金、事业法人证书编号等合法性信息；高校培养目标、专业设置、办学层次、办学规模、办学宗旨、教育形式、决策形式与组织机构等信息；地理位置、占地面积、资产总额、实验及教学科研设备价值、图书馆藏、师资力量、师生比例、对外交流等信息。（2）高校对社会贡献信息。参与国家、省市重点科研项目、重点工程情况、科研论文、科研项目数量与质量层次、名牌专业、优势学科、学术带头人、学生就业率及优秀毕业生情况。（3）高校纳税及解决就业信息。高校缴纳各种税费明细情况，安排临时工人员及支付工资、缴纳社会保险基金情况，高校参与社会支教、科技下乡，承担义务培训、教学情况，高校对当地消费贡献情况等。（4）社会对高校的评价信息。高校综合排名、社会评价、高校所获奖励与荣誉等信息。
总之，随着高校改革的不断深入、财政改革与管理的精细化要求不断提高，高校会计信息使用者对会计信息的要求越来越高，需要高校提供质量更高、时效性更强、反映受托责任、符合决策需要，明确高校社会责任的会计信息。S
参考文献：
[1]财政部.高等学校会计制度[S].财会[2013]30号.
第14篇
促进供给侧改革的财政政策
折叠降低税率 供给学派断言，在经济增长的自然动力被窒息的地方用财政支出刺激需求的增长，只能带来通货膨胀，而累进的高所得税率则是窒息经济增长和抑制生产发展的主要障碍。
供给学派认为减税，特别是降低边际税率，可以对经济产生多方面的积极影响，如鼓励人们加班加点，积极经营，推迟退休，缩短待业期，从而提高收入。这样人们就可以有更多的钱用于支出，特别是有更多的钱用于储蓄,而储蓄与收入刺激相结合,又可以鼓励投资。在这一点上，正好体现出它与凯恩斯学派认为减税的作用只在于增加总需求的不同着眼点。供给学派主张，减税必须按照激励储蓄和工作并给投资者以鼓舞的方向去设计，主张实行累进税和公司税的削减。它与主张对高收入阶层增税而仅仅对低收入阶层减税的自由主义者完全对立。供给学派认为，当高额累进税率阻止企业家积累财富时，社会遭受的损失远较税收为多，它丧失的是企业家发展自己事业时所具有的发明革新、敢冒风险和创新的精神(见供给学派税收思想)。+
改革福利
供给学派认为，在财政支出方面对经济增长起窒息作用的是社会福利开支。他们认为所得转移──福利、社会保险、失业补助等等，对个人进取心的消极影响和高累进所得税率相同。这是由于救济金的水平并不比个人从工作中得到的净所得低多少，在发放救济、津贴前对申请人作家庭调查以后所公开课征的实际税率，使领救济金变成一些人赚取另一些人个人所得的行为。因此这种制度鼓励的是那些不想干活的人，而挫伤的则是积极进取的人。他们认为，美国现行的福利制度在许多场合使靠福利为生的人获得超过许多辛勤工作者净所得水平的救济金。这种不合理的现象将会导致更高的失业率。工人们知道失业救济金将帮助自己渡过失业期后情愿找季节性工作，而雇主则愿意在淡季辞退工人，因为工人可以领到失业补助。供给学派抨击美国联邦政府的福利政策是过时的凯恩斯观点的体现。它只关心维持个人的收入水平，而不管他们是否工作和储蓄，只要能消费就行。当人们靠领取失业救济比靠辛勤工作能生活得一样好甚至更好时，这种制度就是完全荒谬的。
实现平衡
供给学派反对赤字财政政策。他们认为，预算赤字的增加只能剥夺私营企业所需要的资本，并且造成金融市场的"挤出效应";或者当政府所发生的亏空是用增加货币发行量去弥补时，就会造成通货膨胀。如果说税收和政府开支等量增加，那么私营企业的积极性受到挫伤又会 使经济进一步萧条。他们虽然反对赤字财政，却不赞成把平衡预算作为实行减税的前提条件。他们把主张先有财政盈余再实行减税的人称为"传统的预算平衡论者"加以抨击。他们认为，对付大手大脚花钱的自由主义者的最好办法，就是把减税置于优先地位。供给学派还反对赤字财政造成通货膨胀的见解。他们指出，通货膨胀基本上是一种货币现象。如果美国联邦储备系统不适当地增加货币供应量，那么不管预算是否平衡也会发生通货膨胀。如果财政部向公众出售自己的全部债券以弥补赤字，那只不过是把等量的私人储蓄吸收过来并且提高利息率。把私人投资者从市场上排挤出去肯定不是一种合适的做法，但它不是通货膨胀的根本原因。不超额增加货币数量，就不会有物价水平的普遍上涨。
积极财政政策助力供给侧改革
■供给管理与需求管理是互补而非对立的关系，二者在实践中应当协同实施。作为需求管理的重要手段，财政政策应积极发挥作用以配合供给侧结构性改革，确保稳增长与调结构的有机平衡，从而使国民经济实现中高速可持续发展。应阶段性适度提高财政赤字率;全面落实减税政策，降低实体经济负担;营造有助于PPP深化推进的市场环境，积极优化财政支出结构并重视有效投资;构建与我国经济改革发展时代背景契合的激励相容机制，充分调动地方政府科学发展的积极性。通过多措并举，确保财政调控精准发力，实现在短期内提振有效需求，在长期内优化供给结构与质量的目标。
供给侧改革需要积极财政政策予以配合
2015年中央经济工作会议强调，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”今后一段时期，国民经济管理重点将向供给管理侧重，但这并不是对需求管理的否定。就理论层面来讲，供给侧与需求侧其实是国民经济运行的一体两面：短期内，繁荣与萧条的更替源于总需求围绕总供给波动所引起的经济景气度的周期性变换;但长期内，经济增长的恒久动力源自有效供给对有效需求的回应与引导。供给管理与需求管理是互补而非对立的关系，二者在具体政策实践中应协同实施。作为需求管理的重要手段，我国财政政策仍有广阔操作空间并且应积极发挥作用以配合供给侧改革。不妨从两个方面展开释疑。
一方面，应以需求适度扩张来舒缓结构优化改革所衍生的外溢性张力。近年来，我国经济下行压力加大，其中有世界经济长周期与我国经济自身运行周期共同交织的因素，也有我国过去长期粗放型发展累积下的结构性因素。可以说，经济结构失衡所引发的潜在总供给弱化是经济增速下降的根源。“供给侧改革”就是通过优化国民经济供给侧的结构、质量与效益，使供给结构有效适应需求结构变化，完成市场出清，推进经济转型升级。但应当注意，首先，目前国民经济需求侧仍较为疲软(PPI、CPI和PMI等指数走低、产能过剩、市场投资与消费信心不足、出口相对低迷)，源于欧文·费雪所谓的“通缩债务效应”——该理论近期被学术界广泛讨论。而宏观经济前沿理论中的“萨伊逆否命题”即“持续的短期需求不足必然引致中长期供给能力的削弱，造成潜在增速下滑，引发中长期持续低迷”，更是给当前中国经济以深刻警示。所以说，要认识到持续性低迷可能成为未来中国经济潜在风险，科学有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推进结构性改革也应用需求适度扩张协同配合。不可否认，去产能、去库存、去杠杆等结构性优化调整方案，短期内不可避免地会加大经济下行压力，其间的劳动力失业与再就业、旧业态淘汰与新业态重塑等问题，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于货币政策与财政政策。但较之财政政策，我国货币政策总量性特征较为突出，而结构性特征仍不甚理想。当下货币政策在传导机制与调控参数等方面仍不顺畅;作为调控信号接收端的微观主体仍未实现优化重构，“僵尸企业”有待清理，刚性兑付与预算软约束普遍存在，这使得微观基础对货币调控信号灵敏度缺失。为化解这些梗阻，需进一步深化金融改革和市场化改革，优化货币调控的金融生态环境与微观基础。眼下若贸然采取大规模货币宽松，无疑会形成“大水漫灌”，不但无法有效缓解市场中结构化的流动，而且会干扰市场出清、助涨资产价格泡沫并加大资本外流压力，甚至可能会给今后几年埋下新一轮通胀风险，导致结构性矛盾持续固化。因此，以需求适度扩张为结构性优化改革营造稳健宏观环境的任务也就主要靠财政政策，而货币政策需配合财政政策发挥辅助对冲作用。
另一方面，也不应忽视财政政策的供给效应。凯恩斯主义框架中，财政与货币政策被局限于通过相机抉择来发挥对总需求“逆经济风向”调节之功。但现实经济运行中，较之供给效应偏弱的货币政策，财政政策在长期内却能有效发挥供给效应。若将财政政策与产业政策、区域政策、微观政策、改革政策协调配合，就能产生微观与中观层面的效果，改善供给结构与质量，提升经济运行效率。例如，运用税收、补给和再分配政策，可以降低生产成本，调动企业与劳动者生产积极性，优化产业和区域结构。微观与中观范畴经过有机加总，宏观层面的供给质量与效率就会得到提高。另外，具有供给效应的财政投资(设备更新、基础设施与厂房改造、教育投资等)不仅短期内可以拉动需求，而且长远看亦能形成高效率资本积累，这将优化潜在总供给，为经济长期增长注入稳健动力。
综上所述，以积极财政政策(辅之以稳健略偏宽松的货币政策)助力供给侧结构性改革，应作为近期宏观调控理念的明智抉择。既不搞大规模、低效率强刺激，也要防止结构性改革所引发的经济顺周期收缩，确保为供给侧改革提供稳健的宏观环境，并逐步为其构筑起健康的微观基础。
实施积极财政政策需化解哪些困局
不可否认，过去传统的财政政策已显现疲态。近期相关部门虽倡导积极财政政策，但不少地方政府以及私人部门都处于自发式去杠杆状态，加之财政收支缺口短期难以弥合等因素的共同叠加，其间产生的对冲效应某种程度上可能弱化财政政策效果。实施积极财政政策过程中，需妥善化解以下困局。
第一，财政收入与支出缺口亟待弥合。近年来，因周期性与结构性因素叠加，各地经济增速呈现回落。与往年比，各级政府收入增速降低，但支出压力依然高企。据财政部数据，2015年全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，但一般公共预算支出同口径增长则为13.17%。在降杠杆动机下，地方政府以土地出让获得债务收入与预算外收入等渠道被堵死，而新的规范性融资渠道相对有限。地方政府仍承担着较多事权与支出责任，积极财政政策使其承受更大压力，出现了地方配套资金空挡现象;地方债务置换只是缓解了部分存量债务的成本压力，余下11万亿存量债务高额利息支出不容忽视;随着机关事业单位养老保险等社保领域改革，社保支出负担未来亦会上升。上述因素使得财政收支失衡，对地方财政发力空间构成一定考验。
第二，传统财政投资的边际产出效果弱化，并对全要素生产率和生产效率形成了挤压。过去传统的低效、重复性投资对经济增长拉动效力日趋衰减，其间引发的产能过剩和资本错配亦使得资本回报率弱化，并挤压着全要素生产率。若对投资结构进行考量，通常而言，先进设备投资促进全要素生产率提高，而以房地产等投资标的为主的建筑安装投资则抑制全要素生产率。2008年以后，我国房地产和基础设施投资快速扩张，累积一定的泡沫，给中小城市房地产市场带来风险;但设备投资占总投资比例却呈快速下降趋势，全要素生产率和生产效率受到挤压其来有自。应将财政政策与产业、区域政策协调配合，优化投资结构并重视有效投资，改善投资边际效率，促进全要素生产率提升，从而达到短期内适度扩需求，长期内优化供给质量与结构的效果。
第三，因地方政府原有的考核机制被打破，部分地区出现不适应的现象，削弱了财政政策执行效果。首先，近一段时期，财政项目投资审批力度虽然很大，但资金实际到位率与项目开工率不容乐观。很多重点项目与民生项目推进迟缓，包括铁路、高速公路、电网与通讯设施改造、农业基础设施与危房改造等涉及国家长久发展大计的项目，出现了资金落实不到位现象。其次，与过去相比，2015年我国财政支出增速整体放缓，而地方财政支出回落更为显著。地方财政存款增速加快，累积了大量固化性资金沉淀。据相关专家测算，近年来政府部门银行存款以每年约20%速度攀升，占M2比重不断增加。地方政府因缺乏盘活存量资金的积极性导致大量资金结余。财政资金运作效率低下压缩了宏观政策实施空间，拖累了经济增长。当然，这也与近年来财务监控收紧以及资金管理模式机械有关。中央财政资金在拨付过程中，不同部门之间分配过细且过度强调专款专用，削弱了资金使用灵活性，导致地方政府对中央下拨资金使用的积极性与能动性下降。
第四，PPP政策实施效果亟待优化。通过创新投融资体制而引入PPP，有助于缓解资金压力并拓宽投融资渠道，实现政府资本与社会资本的利益共赢。但PPP仍处于探索阶段，实际操作中呈现出雷声大、雨点小特征。国有企业与城司常常充当主力，而政府部门同私人部门之间却缺乏联动效应，政府资本仍难以大规模撬动民间资本。究其原因，一方面是因经济法治化程度不高，政企关系不平等，导致民间资本对合作前景预期不明朗。另一方面，在PPP实施过程中，政府与企业之间契约关系尚待完善。PPP具有投资大、期限长、收益率较低、流动性弱等特征，包含一定市场风险、项目风险、法律风险和政策风险，但政府与企业在权利义务、风险分担以及利益补偿等方面仍界定不清。在PPP合作中，两者之间的利益协同机制欠缺影响了社会资本积极性。另外，PPP在实施中也出现了一些不良现象：例如，因融资平台被切断，有些地区以PPP为名，却采取明股实债与保本回购等行变相融资之实。这不但未能拖动PPP，反而使其声誉受到一定程度影响。
供给侧改革背景下优化财政调控的思考
为给供给侧改革营造良好宏观环境，今后需贯彻积极财政政策，确保“供给侧结构性改革”与稳增长并驾齐驱。应阶段性适度提高财政赤字率;全面落实减税政策，降低实体经济负担;营造有助于PPP深化推进的市场环境，积极优化财政支出结构并重视有效投资;构建与我国经济改革发展时代背景契合的激励相容机制，充分调动地方政府科学发展的积极性。通过多措并举，确保财政政策精准发力，实现在短期内提振有效需求，在长期内优化供给结构与质量的目标。为中国经济中高速发展注入持久动力，推动中国经济巨舰行稳致远，最终实现全面建成小康社会的宏伟目标。
第一，找准舒缓财政资金压力的着力点，阶段性提高赤字率，释放可用资金空间，为财政政策精准发力创造条件。理论上讲，财政政策在实施中面临着减税、增支和控制债务三个目标之间的三难困境。在增支及减税的目标下，为缓解财政压力，那么提高赤字率就成为弥合收支缺口的必然选择。令人欣慰的是，我国的财政赤字与政府债务仍有很大延展空间。就赤字而言，当下2.3%赤字率远低于马约所设3%红线;就债务而言，中央政府债务负担较低，地方债务虽有局部性和区域性风险，但与欧美国家的福利型、消费型债务相比，我国绝大多数的地方债务都有着规模可观的实物资产作支撑。若再加上政府可调配的其他资源(土地、森林和矿产等)，则债务占政府广义资产的比重就更低。所以说，依靠适度扩大赤字来缓解资金压力的宏观策略仍有着广阔施展空间。如果今后能够用PPP成功撬动社会资本的话，那么3%左右的赤字率应该就能基本满足财政资金需要。就政策惯例来说，扩大赤字、增发债务和地方债置换应协同操作。首先，可借助国开行、财政部等部门来发行专项债券或特别国债，并以项目资本投入、股权投资等方式来支持地方重点性基础设施与民生项目建设，其间适度扩大中央出资比例，缓解地方项目资金短缺问题;其次，应完善地方债务管理与处置机制，加快对余下的11万亿存量地方债置换消化，有效降低债务利息负担。同时，未来的社保资金支出缺口亦当重视。应合理调整国有资本布局，可以把一部分国有资本及收益补进一般预算和养老等社保基金预算，这将降低社保缴费率，缓解社保资金压力。当然，对于涉及“五大重点任务”的领域，为配合特别国债和专项债券发行，央行也应及时地定向宽松货币以舒缓财政压力，并化解因结构优化改革所衍生的潜在通缩风险。
第二，积极落实结构性减税和全面性清费，有效发挥税收政策的需求效应与供给效应，以短期税费收入的减少为经济长期持续发展增加势能。切实做到降低实体经济税收负担，实现在短期内扩张需求，在长期内激发微观主体生产积极性，优化国民经济总供给。第一，在强化顶层设计与全局谋划前提下，严格落实税收法定原则，全面推进“营改增”改革，降低制造业增值税税率，并坚决清理不规范的行政收费、基金和加价收入，降低企业运营负担，提高其生产和创新积极性。同时，需进一步压缩三公经费和不必要的行政开支，避免“面子工程”等低效投资，为实体经济减负拓宽空间。第二，加大对企业设备投资与更新改造的税收优惠，鼓励对先进设备的采购置换，加速资本折旧，提高生产效率和全要素生产率。第三，完善对创业、创新等新业态的税收激励，取消对重化工业等旧业态投资的税收优惠。加大对新产品、节能环保等新兴经济模式及其对应消费的税收支持，减免高新技术产业发展各环节税收;按照能耗度、污染度等指标对高耗能、高污染企业实施结构性税率激励，倒逼旧业态加快技术更新与产业转型。确保减税政策在短期内扩大需求，在长期内优化供给结构与质量。
第三，注重财政支出的科学性，提升财政投资效率，实现供给侧与需求侧的双重优化。尤其在投资领域，相关部门需重视对投资方向与投资结构的考量，全面体现出政府投资的战略性、全局性、基础性与长远性，有效改善财政资金的边际产出效率，提升社会的全要素生产率和人民的生活水平。根据五大发展理念，今后应将支出重点放在以下几个方面。其一，加大对中小城镇、中西部地区和农村地区的基础设施投资(如棚户区改造、城市管道、城际交通、水利、电力与通讯设备)以优化公共服务供给水平。配合户籍制度改革，促进人本型城镇化，向农民发放购房补贴以鼓励其进城落户，其间亦能改善民生、释放消费需求及消化房地产库存，有效降低市场风险。其二，加大对重大科技创新项目公共投资支出，建立协同式、集群式国家创新系统。政府应出资构建创新性产业集群以整合研发力量，突破微观个体的创新约束，促进企业间优势互补与技术扩散;提高对创新驱动的扶持力度，构建政府、企业和科研机构协同式国家创新系统;加大基于质量与效益的战略性创新投资，抢占新兴科技制高点，确保我国对前沿技术的掌控力。其三，加大扶贫支出和各类补短板支出。积极落实精准扶贫，重视对产业扶贫、移民扶贫和最低生活保障等领域资金支持，以转移支付加快贫困阶层收入增长，促进国内整体消费需求提升;财政部门也应配合去产能以及清理僵尸企业的任务，支持企业兼并重组，做好劳动力失业保障、转岗培训与再就业等社会政策托底工作。另外，在教育、养老、医疗健康、生态保护、国土绿化和高端服务业等涉及民生质量与福利体系建设的领域，也有着广阔投资空间。最终实现以科学高效的财政支出在适度扩大总需求的同时，有效提高供给侧的质量，推动我国的产业结构、区域结构与收入结构不断优化。
第四，营造有助于PPP项目推进的市场环境，充分释放社会资本尤其是民间资本的潜力。PPP是助力供给侧结构性改革的关键之举，完善PPP制度是落实积极财政政策、优化公共服务供给机制的重要手段。今后应通过营造法治化运营环境、确立风险共担机制、完善契约精神等方式，积极引入社会资本以降低财政资金压力。首先，积极构建法治化的运营环境，发展平等的政企关系，完善政府与企业之间的契约精神。中央需加大对地方政府的监管力度，坚决杜绝以PPP为名来为融资平台实施变相借债融资，从而避免因PPP声誉受损所造成的融资环境弱化现象。建立地方政府与企业在PPP项目合作中的利益协同机制，制定科学、平等的合作计划并提前做好风险处理预案，确保在PPP合作中，双方均能够按合同规章办事，有效规避道德风险等后续问题。其次，将一部分有较高收益的项目纳入PPP范围，以提高对民间资本吸引力。同时，在强化风险监管基础上，通过金融创新发展PPP金融(如资产证券化)，解决PPP在前期融资和落地后资本流动性不足以及股权退出问题。最后，因PPP主要集中于基建项目，具有期限长、收益低和流动性弱等特征，政府部门应主动作出承担一定法律风险、政策风险的合同承诺，确保政企之间实现“利益共享、风险共担”，以增强社会资本对PPP项目投资安全感与信任度。
第五，探索构建与我国经济改革发展的时代背景密切契合的激励相容机制，充分调动地方政府的积极性，提高财政政策在基层的贯彻效果。推进央地关系优化重构，使地方政府在制度框架内积极贯彻中央政策要求，使其充分发挥促进经济发展的主观能动性，从而铸就中央与地方协同推进全面建成小康社会的内源驱动力。首先，应推进宏观经济管理法治化，制定与完善《宏观调控基本法》。我国宏观调控仅侧重政策实施，在宏调的目标、原则、程序、中央与地方关系等方面立法不足，且过度依赖行政权力，缺乏法律保障与制度建构。这与市场化改革目标不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下贯彻过程中逐层减弱。推进宏调法治化将在制度层面大幅度增强中央政策的权威性，提高财政政策在基层的执行效率。其次，应优化政绩考核机制，对基层政府的科学发展实施正向激励，调动地方政府积极性。在弱化但不抛弃GDP指标的前提下，更加注重经济改革发展与转型升级成效，强化绿色和民生等涉及群众切身利益指标的考核，提高经济发展质量与效益。既要破除“唯GDP主义”，又能激励地方政府通过科学有效的投资手段促进经济转型。另外，在推进反腐和清理灰色收入的基础上，为行政人员构建更加科学化、阳光化、合法化的收入机制，使其得到与其工作付出相匹配的体面收入。最后，应深化财政体制改革，处理好央地财政关系，发挥中央和地方两个积极性。在收入上，构建更加科学的地税体系，配合“营改增”实施，完善增值税税制，增加地方税收分成比，改善地方收入来源(亦能缓解对土地财政依赖)。在支出上，建立事权和支出责任更加匹配的制度，适度加强中央事权及支出责任;在加强法治化监管的前提下，优化财政资金使用机制，提高地方政府对资金使用的灵活性与科学性，从而调动其科学化投资的积极性与能动性，盘活财政沉淀资金，提升财政政策执行效率。激励相容机制的构建是今后一段时期财政政策能否落实到位的关键，也是中国经济转型升级以及全面建成小康社会的重要保证。
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第15篇
2014年，面对宏观经济下行，法检业务调整和检验检疫业务改革的严峻形势，局坚定不移围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，努力转变工作作风，不断深化业务改革，促进检验检疫便利化，较好完成了各项任务，促进了地方经济发展，取得了新的成效。
(一)业务下降但不乏亮点。全年共检验检疫出入境货物5209批、货值3.3亿美元，比上年下降47.2%、57.1%；检验出口包装801批、527万件，比上年下降16.7％、25.6%；进口机动车验证1802台，货值1.46亿美元，比上年增长25.4%、12.2%；签发各类产地证书1957份，金额1.06亿美元，比上年数量增长61.5%，金额减少71.3%。职能转变亮点纷呈。检验出口植物产品523万美元，比上年增长36.0%；检验出口玩具341.7万美元，增长78.6%；政府间协议业务显著增长，对也门装运前检验业务实现开门红，达到31万美元，检验出口阿尔及利亚钢管6.27万吨、7124万美元，分别增长312%、342%；经我局检验的价值321.6万美元的铁路道岔首次出口苏丹；首次对进口羽绒实施检疫；中国-哥斯达黎加自贸区产地证签证实现零的突破；检验富士康旗下三家公司进口产品4368万美元，比上年增长398.8%。
(二)扩大开放措施得力。助力打造开放平台。一线科室进驻综保区联检大楼，就近为综保区和全市进出口企业办理检验检疫业务；配合综保区实现封关运行；主动对接铁路口岸建设，对口岸检验检疫设施建设提出指导性意见。认真落实便利贸易措施。继续执行国家减免检验检疫收费政策，为企业减负170多万元；贯彻落实局“促进外贸稳增长”16项措施；大力推进集中审单和电子监管的应用，帮助企业享受无纸化报检、通报通签、绿色通道等优惠政策；优化办事流程，对进口车登检实行“一站式”窗口服务，开通自助报检平台，启动了无纸化通关；承接了局下放的出口食品原料种植和养殖场备案等五项行政审批和进境动植物检疫许可证核销业务；产地证签证实行先签后查，开通了网上办理产地证签证企业备案、信息更改、年审等业务。促进外贸成绩斐然。全年市外贸进出口总额达到29.43亿美元，比上年增长62.4%。
(三)业务改革成效显著。全面实施风险管理。加大企业诚信信息采集力度，在风险分析基础上，对出口企业全面推行分类管理；指导两家碳酸氢钠生产企业提高管理水平和质控能力，将检验检疫监管延伸到生产全过程,促进了产品质量提升，尽管国际市场疲软，两家企业全年仍出口碳酸氢钠14.4万吨，比上年增长5.1%；对富士康进口的低风险电子元器件，实行进口合格保证(监督管理＋符合性声明＋抽样检验＋检查)的监管模式，提高了监管效率；为进口电池备案以及3C免办量身订制监管方案，在保证工作质量的同时大大降低了核销工作量；对进口加工贸易料件采取“无证稿提交”方式，大大缩短了签证流程。强化科技引领作用。利用我局牵头完成的“黄花菜中二氧化硫加工质量控制及快速检测技术研究”成果，完善检测技术，指导祁东黄花菜加工企业改进生产工艺，做好过程控制，有效降低了二氧化硫残留问题，使因二氧化硫超标一度中断出口的祁东黄花菜恢复出口并重拾快速增长态势。
(四)筑牢质量安全防线。工作重心转向进口检验监管。加强了对进口工业品质量安全信息的监测、采集和评估，加强对进口产品的后续监管，强化了不合格进口商品的退运销毁、通报召回、责任追究等处置措施。积极推动出口质量安全示范区建设。支持祁东县基于本地优势农产品，打造特色产业，申报国家级出口农产品质量安全示范区，促进和扩大生猪、黄花菜、水果、席草等农产品出口。积极开展动植物疫情疫病监测防控。设置了86个动植物疫情监测点，对检疫性实蝇、外来杂草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蝇等进行监测，做到“早发现、早上报、快行动”；对供港澳活大猪饲养场、出口植物及其产品生产企业开展口蹄疫、流感、松材线虫等疫情疫病巡查，及时掌握疫情动态，分析疫情现状，做好疫情上报。加强检验检疫监管。共检出不合格进出口货物13批，货值540万美元；加强抽样送检，强化实验室检测对监管的指导；累计派出执法100余人次，开展注册饲养场质量安全监管、疫病风险防控、节假日督察等专项行动；开展重要进出口消费品安全专项大检查，发现隐患6个，及时提出整改要求并跟踪检查；积极参加市食品安全宣传周活动；开展了全国质量月活动。
(五)转变作风，保障有力。扎实开展群教活动，使党员干部受到一次深刻的党性锻炼和群众观念洗礼，增强了宗旨意识、使命意识和执政为民的自觉性。全局党员撰写学习体会13篇、撰写党建论文7篇；召开了高质量的班子专题民主生活会和支部组织生活会，达到了照镜、红脸、出汗、治病的目的，增进了团队和谐；对于排查出的64个“”问题，已立行立改35个，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“两方案一计划”，务求整改到位；扎实开展了纪律教育月活动；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加强制度保障。全年制修订了5项内部制度、6项对外工作制度，确保各项工作有规可依，遏止不作为乱作为慢作为现象；完成体系文件改版工作，使体系更加切合局实际；财务制度更加细化，资金使用与管理更加规范。科技支撑进一步强化。实验室不等不靠，主动与中检分公司合作，承接社会委托样品检测业务；参加六项能力验证和实验室间比对全部合格；牵头南华大学、商务局、海关等部门共同申报的《市承接产业转移影响因素及对策的研究》课题获得市科技局批复立项，目前该课题正按计划进行。加强信息宣传工作。充分利用食品安全宣传周、人大执法督察、市长调研等场合，宣传检验检疫政策信息；每月编写《检验检疫信息》；开通局微信公众号；每季度为有关部门提供进出口产品质量分析报告。办公条件进一步改善。完成了办公楼修缮、职工宿舍楼修缮、机关院内绿化改造等三个基建项目，完善了综保区联检大楼的办公、生活条件；食堂食材全部实现超市采办；全年落实政府经费到位165万元。维护员工切身利益。落实了员工的津贴补贴政策，给员工进行了医保铺底，落实了独生子女和单独二胎政策；改善老干待遇，坚持开放老干活动室，充实学习资料，不定期召开老干座谈会，通报全局工作情况，组织老干外出参观学习，落实了离退休职工第三次规范生活补贴政策，逢年过节嘘寒问暖，慰问病人。
(六)文化建设凝心聚力。强化文化浸透作用。将局“六合”价值与社会主义核心价值有机结合，潜移默化为每个人的自觉行为，积淀为群体共识和精神财富，不断增强团队凝聚力。开展丰富多彩的文化活动。组织读书活动，撰写读书心得，全年先后两次为局图书室购书，组织了捐书活动；全年共举办7期“一月一讲座”；培养员工感恩回馈社会的意识，组织全员为残疾人捐献一天工资；参加献血、扶贫、植树等公益活动，为湘西贫困山村捐赠御寒衣物104件，为市呆鹰岭镇贫困村捐款1.3万元；成功举办了第二届主题摄影展；开展了篮球、乒乓球等文体活动，篮球队获得局系统篮球赛第三名；注重团队建设，完成了青委会换届选举；加大了岗位轮换力度，给年轻人压担子和锻炼机会；一人送到总局挂职锻炼，后被局调入质安处，一人提拔为调研员，一人提拔为副科长，一位科长、一位副科长按期转正，两名新进人员试用合格正式定级，调入一名公务员、调出一名事业编人员。坚持开展文明创建活动。连续六年保持省级文明单位，获评2013年省文明窗口单位和质检系统标准化窗口单位；2月11日的《日报》公示了我局获评2014届省文明单位。现在的局团队是员工的大家庭，更有归属感，更有朝气，更加心齐气正，干事敬业劲头更足。
过去的一年，我们的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和绩效考核中，我局被评为良好等级，在11个分机构中排名第5；周海兵市长在《政府工作报告》中指出，检验检疫服务外向型经济发展更加积极主动；我局三位同志被局评为优秀个人，一人荣立三等功；两个科室评为局先进集体，6位同志评为局先进个人。成绩来之不易。这些成绩的取得，是局和市委市政府正确领导和关怀的结果，是全局同志包括聘用人员勤奋努力的结果，是老干同志大力支持的结果。在此，我代表局党组，向全体员工和离退休同志表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒看到，过去的一年，我们还存在一些不足，工作还存在不少问题。队伍建设有待加强。班子没有配齐，办公室主任空缺，协检人员队伍不稳。基础工作有待加强。工作还不够扎实，存在薄弱环节，一些绩效考核指标扣分较多，局未能进入绩效考核优秀行列；对口岸业务研究不够深入，口岸把关服务能力有待提高；出口农产品示范区建设进展不大；实验室业务下滑；对新进人员培训不够；青委会发挥作用不够，支部未能及时换届选举。信宣工作有待加强。上报的政务信息数量不多，质量不高，缺乏长篇专题报道；我局的信息直报点资质被总局取消。对此，我们将直面问题，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解决。
二、2015年的工作
海兵市长在《政府工作报告》中指出，保持中高速增长将成为经济发展的新常态。我局必须主动适应新常态，积极落实总局、局和市委市府的部署，立足当前，着眼长远，在变与不变中积极探索，找准定位、明确目标，扎实走出局发展的新路子。
2015年局工作的总体思路和要求是：认真贯彻检验检疫工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持抓质量、保安全、促发展、强质检，夯实工作基础、全面深化改革、加强内部管理、促进贸易便利化，为我市开放型经济提质增效做出新贡献。我们要把工作做得更细，把细节做得更好，把基础打得更牢，认真做好以下工作：
（一）在提升质量管理上实现新突破
推进出口产品示范区建设。以省政府出台出口食品农产品质量安全示范区建设意见为契机，努力促成祁东县申报出口农产品国家级示范区，支持有条件的园区申报建设省级出口工业品示范区。从标准、技术、管理、市场等方面指导示范区建设，强化后台支撑，实现风险监控、检验检测等信息化运作，积极探索促进示范区产品出口措施，让示范区产品出口实现“零等待”。
推进重点领域质量提升。促进小微企业质量提升，扶持小微企业开拓国际市场；围绕活大猪、茶油、黄花菜等出口基地，围绕输非商品，围绕品牌培育开展质量提升，积极建言市政府设立出口产品质量奖，推荐优秀出口企业参评省长质量奖。
推进质量共治格局。落实生产企业的质量首负责任，促进辖区企业普遍提升质量安全意识和诚信意识；加强质量宣传教育；深化质量分析，服务质量决策。
大力推进检测服务。加强实验室建设，完成食品重点实验室改造项目；努力开发检测能力，积极承接社会和部门委托检测业务；对出口产品，在检测的同时提供质量分析、风险评估、出口目标国技术贸易措施应对等服务，帮助企业降低检测成本，提升产品质量和出口竞争力。
（二）在保障国门安全上体现新作为
开展口岸核心能力建设。引进口岸卫生检疫人才，加强业务培训，强化实战演练，加强口岸医学媒介生物本底调查和动态监测，开展口岸应急处置工作；强化口岸动植检规范化建设，提高进出境动植物疫病疫情检出率。
严格进出口食品安全监管。实行源头严防、过程严管、后果严惩；实施进口食品境外生产企业信息全备案，进口食品化妆品进出口商备案；落实食品进口和销售记录制度，加强进口敏感产品回顾性检查；做好香港《食物内除害残留剂残余规例》应对工作；建立出口农产品质量安全追溯制度。
严格进出口商品检验监管。加强进口废物原料、危险品、医疗设备、旧机电和汽车等高风险商品和大宗资源性产品检验监管；配合局做好出口商品监督抽查，加强政府间协议项下出口产品检验监管，扩大第三方结果采信。强化境外通报召回及退运追溯调查。
（三）在服务开放发展上取得新成效
积极推进贸易便利化。配合我市“开放带动”战略的实施，积极拓展外贸出口，推进“三个一”、“三互”和“单一窗口”建设，推广应用上海自贸区可复制的创新制度，加强工作创新、管理创新、机制创新，积极参与地方电子口岸建设，积极探索综保区服务措施，最大限度加快验放；推进大集中审单和电子监管的应用，落实通报、通检、通放，促进区域检验检疫通关一体化；优化流程、优化服务，将无纸化报检、窗口放行、无纸化通关等便利措施推广到更多企业；继续落实好减免检验检疫行政事业性收费政策；积极跟进铁路口岸建设，促进开放平台资源整合。
培育外贸竞争新优势。支持玩具、黄花菜、茶油等产品开拓国际市场，支持有实力的“雁字号”走出去；推荐更多企业对外注册备案；对新增的出口企业，主动加大扶持力度，帮助企业用足境外各类优惠原产地政策，为企业提供国外标准、技术性贸易措施信息；服务水口山金铜项目、共创光伏三期等重大项目引进。
（四）推动检验检疫事业取得新发展
将2015作为全面夯实基础之年。突出改革、突出法治、突出从严，推进“三个质检”建设，促进检验检疫事业发展。
加强依法治检。加强学法用法。组织岗位法律依据学习，组织参加公务员法律知识考试，开展以案说法、以案释法。规范执法行为。规范执法主体、执法程序，加强行政指导，开展说理式执法；坚持重大行政决策合法性审查制度，规范权力运行，进一步完善规章制度，执行权力清单、责任清单和负面清单；强化日常检查监督和专项检查相结合，严格落实行政执法责任制，强化执法责任追究。
严格内部管理。强化制度的刚性约束力。强化规则意识，坚持层级管理，促进双向驱动，鼓励发现问题和合理化建议；规范操作，完善记录，提高工作的可追溯性，推进制度落实。加强体系管理和绩效管理。及时修订体系文件，确保体系有效运行；合理设置动态绩效考核指标，加大督查督办力度，及时督促整改不符合项，确保各项工作按时按质按量完成；强化预算管理和预算执行，厉行节约，保证序时进度；抓好安全生产和社会治安综合治理工作。
强化保障能力。加强业务培训。制定业务培训计划，充分利用好总局网络学院、局教育培训平台，合理选择课程，修完学分；送出去请进来，坚持“一月一讲座”，努力提高队伍业务素质；调动老同志发挥传帮带作用，把局的优良传统、过硬的专业技术传承下去；给年轻人搭建充分展示才华的平台，促进年轻人快速成才、成长。加强后勤服务保障。加强财务管理、基建项目管理、国有资产管理、文件档案管理，做好工青妇老工作，继续争取市财政经费支持，努力争取改善聘用人员待遇。强化技术支撑作用。继续与高校联合开展科研攻关。加强信息宣传工作。维护好局官方网站、微信公众号栏目内容，加强与《日报》等媒体合作，坚持编发《检验检疫信息》。加强机关文化建设。坚持党组中心组学习制度，开展“书香机关”读书活动；大力开展调查研究，探索服务企业和业务改革新路；组织参加征文、演讲比赛、书画、摄影、体育竞赛等文体活动，坚持开展感恩回馈社会活动，积极申报质检系统示范窗口，努力建设文明和谐机关。
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