电力法论文范文

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第1篇

其具体包括以下几方面的内容：第一，通过对电力电子技术的应用，已经将传统发电机直流励磁转化为由中频交流励磁和电力电子整流相结合的方法，并且在推广应用过程中取得了良好的效果，其运行的可靠性也得到了提高。第二，电力电子技术的应用有效地改变了水轮发电机的变频励磁。发电频率取决于发电机的转速，采用了电力电子技术后，将水轮发电机直流励磁转变为低频交流变频励磁。当水流量减少时，提高励磁频率，可以把发电频率补偿到额定，延长水轮发电机的发电周期，解决水力发电中发电机工作时间受季节性水流量影响而导致的频率无法调节、浪费较多水能的问题。这对大型水力发电设施来说，具有巨大的经济效益。

2电力电子技术的未来发展趋势

从近几十年的发展历程中我们可以看出，半导体的发明与应用有效地推动了电子技术的快速发展，其中晶闸管等电力半导体在这一过程中发挥了重要的作用。在进入20世纪70年代后，半控型晶闸管形成由低电压小电流到高电压大电流的系列产品，被称为第一代电力电子器件。随着电力电子技术理论研究和半导体制造工艺水平的不断提高，先后研制出GTR、GTO、功率MOSFET等自关断全控型第二代电力电子器件。近期研制的以绝缘栅双极晶体管(IGBT)为代表的第三代电力电子器件，开始向大容量高频率、响应快、低损耗的方向发展，这又是一个飞跃。步入20世纪90年代后，电力电子技术得到突飞猛进的发展，与该技术有关的产品也得到进一步升级，大都朝着智能化、模块化方向发展，逐步形成了电力电子技术的三步走模式及理论的研发，产品的研制、产品的应用，成为国际科研领域的新星，成为经济社会发展的热门行业。但是，就目前我国电力电子技术发展现状来看，还不容乐观，其中电力半导体器件的研发与应用同西方发达国家相比，还存在较大的差距，还比较落后，所以，如果在21世纪国际电力电子技术迅猛发展的背景下，我国半导体器件的落后状态得不到改善，将直接影响我国国民经济的快速发展，因此，对于我国电力电子技术的发展趋势来说，仍然任重而道远。

3结语

第2篇

1.1常见的窃电方式

用户用电的信息全都记录在了电能表上，一些不法分子的窃电方法也全都是针对电能表的。比如：对电能表内部结构做一些技术上的调整，就能实现电表转速的减慢、停转或者反转，从而达到非法窃电的目的。笔者认为，现今的窃电措施主要体现在以下几个方面：第一，无表窃电。这种方式表现为用户没有经过批准私自接线或者恶意破坏已装的电能表，从而达到窃电的目的。第二，欠压窃电。这种方式是通过采用某种手段改变电表内部的电压线路或者造成线路故障使之计量异常来实施窃电的。第三，欠流窃电。这种方式是基于诸如二次开路等方法通过改变电表内部的电流回路使之电流异常，最终使电表会计量错误。第四，移相窃电。这种方式是通过改变电表内部的电压和电流相位或者采用其他方法扰乱正常的电流电压相位关系来实施窃电的。此外还出现了科技含量比较高的编程器窃电方式，具体是通过改变电能表的峰、平、谷的比例来避开高价时段，从而减低电费。

1.2非法窃电的特点探讨

现如今，非法窃电呈现出各种各样的特点。主要体现在：第一，主体多元化。以前的窃电主要是单个的用户，分布范围较小，社会危害程度低。但是随着社会的发展，各方各业迅速发展起来，尤其是一些大企业考虑到采取一些窃电措施可以节约大量的经济成本，这种情况下，其危害范围不断扩大，危害程度逐渐加深。第二，窃电的技术含量不断提升。第三，现在的窃电案件涉及的资金数额越来越大，动辄就上几万乃至百万。大规模的窃电不但对电力基础设施有极大损害，而且容易引发一系列的安全事故，形成窃电基础上的二次危害。

2非法窃电的原因和危害分析

2.1非法窃电的原因导致窃电的原因

是多样化的，但是主要集中在以下几个方面：第一，电力检查跟不上。近年来，电力需求不断增加，电力基础设施正在大规模建设。尽管电力系统在高速发展，但是与之配套的电力检查发展却有些滞后，一方面电力检查的人员队伍建设进展较小，另一方面，电力检查的技术标准没有及时的更新，导致用电检查的质量不断下降，一些窃电行为难以察觉。第二，反窃电的技术相对比较落后。由于窃电的科技含量不断增加，反窃电的技术措施必须及时跟进才能降低损失，但是现实情况是反窃电的技术仍然比较落后，甚至一些电力企业对有无窃电都无法正确的推算出来，也就难以做到及时跟踪、监控并采取措施加以治理了。此外，由于法律法规、电力企业职能改变、电力检查程序相对不完善等因素也造成了窃电问题频频发生。

2.2非法窃电的危害

毫无疑问窃电行为无论是对供电企业还是给社会都会造成一定的危害。首先，窃电会给供电企业带来巨大的经济损失，随着现在窃电行为涉及的资金数额不断加大，其经济损失也在逐渐的扩大，电能是电力企业获取经济收益的基础，正确的用电计量是电力企业正常收费的基本依据，窃电行为打破了这种关系，使电力企业蒙受了巨大的经济损失。其次，窃电行为对电力基础设施造成了一定的损害，对供电安全和用电安全都产生了消极的影响，埋下了许多安全隐患。现在，伴随着窃电行为数量的不断上升，电力事故和触电人员伤亡数量也在逐渐上升，这必须引起我们的极大关注。

3电力行业针对反窃电采取的有效措施

3.1窃电线索的获取窃电线索是发现窃电行为的基本前提

其获取的主要方法有：第一，抄表员凭借经验可以直接获取，一些比较明显的窃电行为比如：计量柜的封印被损坏、表计封印被开启等直接就可以通过抄表员的工作经验判断出来。第二，供电所的工作人员根据配电线路的损耗报表仔细核对电表的抄表记录，以发现存在问题的用电清单。比如：用户的用电量在相邻两个月内出现徒增或者徒减的情况。对问题比较大的，要对用户的用电情况仔细核对。第三，供电企业可以尝试与税务部门合作，通过计算企业产品单耗的平均值确定用户的用电范围，再与实际数据相比较，从而发现可疑的窃电对象。第四，采用某种奖励的形式鼓励广大的人民群众对窃电行为进行监督、举报。第五，供电企业可以采用定期检查或者不定期检查的方式对用电用户进行检查，或者各个供电所采用交互检查的形式，以便从中发现一些问题。

3.2反窃电的技术措施从技术原理上讲

窃电行为主要分为两大类：第一种是对用电计量设备动手脚，使之计量错误或计量实效；第二种是绕过计量装置进行窃电，比如：在计量装置前边的一次回路上偷接电路，绕过计量装置的计量，达到窃电的目的。据此我们可以针对性的采取一些技术措施：第一，对计量设备和计量柜都实行加封形式，计量设备加封以后安放在计量柜中。这样一来，从根本上杜绝了不法分子对计量装备做手脚的可能性。一旦封印被破坏或者采用偷接线路直接窃电的形式，都容易被电力工作人员直接察觉，获取窃电线索。第二，对一些装接容量比较大的企业用电用户，在此基础上还要采取附加的针对措施，比如：在计量柜门前再贴一个具有法律效力的专用封条等，封印条是否完好无损是判断是否存在窃电行为的重要依据。第三，禁止无表接电。对于低压的供电线路来说，采用绝缘化、电缆化的形式能有效的杜绝直接挂在电路上进行窃电的行为。第四，在变压器低压一侧到计量柜接入端采用电缆出线形式再加上一些技术措施，可以防范绕越计量装置进行窃电的行为。

3.3反窃电的组织措施

反窃电的组织措施主要是建立与电力基础设施相配套的检察队伍，主要包含了两个方面的考虑：第一，加强专业人员的引进。根据当地电力基础设施建设和发展的情况，不断引进电力检查的专业工作人员，使之在层次结构和年龄结构上有积极的调整和转变，以适应电力发展的人员需求。第二，加强企业内部技术人员的培训，不断提升业务水平。

4结语

第3篇

摘要：将概率方法应用于电源规划，结合**省“十一五”规划进行发电可靠性评估和分析，对可靠性指标对应的经济性等问题进行综合技术经济比较分析，探讨2010年**电力系统发电可靠性指标的合理取值范围。

电力系统可靠性是指电力系统按可接受的质量标准和所需数量不间断地向电力用户供应电力和电能量的能力的量度。研究发电可靠性的主要目标是确定电力系统为保证有充足的电力供应所需的发电设备容量。其分析方法有确定性的和概率性的2种，国内目前通常采用的是确定性方法，而概率性方法能较好地综合各种因素的影响，其评估技术在国际上已经成熟。现阶段，我国发电系统可靠性指标标准还没有统一的规定，处于一种研究探索阶段。本文结合**电网“十一五”规划，对其发电可靠性进行评估和分析。

一、可靠性指标计算

预计2010年**省统调最大负荷为18200MW，用电量为93TW•h；统调主要电源装机容量为20222.7MW(不含三峡电站和恩施州)。可靠性指标计算结果如下：2010年**电力系统电力不足期望值HLOLE为33.61h/a，电量不足期望值EENS为26332.8MW•h/a。

二、敏感性分析

为分析各相关因素对发电可靠性指标的影响程度，特从以下几方面进行敏感性分析计算。

2.1负荷变化在其它各条件不变的情况下，最大负荷上下浮动，2010年**电力系统HLOLE值与负荷大小关系见图1所示。负荷敏感性分析图由图1可见，负荷变化对发电可靠性指标有着明显的作用，当最大负荷从推荐水平的120%减少时，HLOLE迅速降低，若负荷达到推荐负荷的105%，则HLOLE增加至基准负荷水平时的1.83倍;若负荷未达到推荐负荷水平(95%)，则HLOLE仅为基准值的56.9%，HLOLE随负荷变化趋势减缓。由上可知，当负荷越处于高水平时，其变化对HLOLE的影响越大。由于负荷发展水平受多方面因素的影响，负荷预测不可能与实际一致。随着社会的发展，负荷越来越高，其较小的变化相对值，也会导致较大的绝对值变化，而且电源建设存在一定的周期。因此，更应重视负荷的中长期预测，使之更接近实际水平，另一方面也说明在电源规划中应确定合理的HLOLE的取值范围，使之具有一定的适应能力。

2.2电源装机由于电源建设项目受各方面因素影响较多，特别是在电力市场改革正在进行的今天，电源项目的投产期存在更多的不确定性。减少电源装机对HLOLE有一定的影响，但略低于负荷变化的影响；而增加电源装机对降低HLOLE的影响幅度小于因减少电源装机导致电力不足期望值增加的幅度，即系统装机容量越少，其变化对HLOLE的影响越大。从这一点也说明确定电力不足期望值的合理范围的重要性。

2.3等效可用系数通过提高现有机组的等效可用系数，相当于增加系统的可用容量，经济性方面优于新增机组方案。2005年**省火电机组的等效可用系数为91.90%，还具备一定的提高潜力。通过机组等效可用系数的浮动计算可知，随着等效可用系数的提高，HLOLE不断下降，在基准值上，可用系数平均降低4个百分点，相当于减少600MW的装机容量，而增加1个百分点，其效果接近于增加300MW的装机容量。因此加强技术水平和提高管理水平，提高机组的等效可用系数，在同样装机容量下，能有效地提高发电可靠性指标。

2.4强迫停运率2005年**省属机组等效强迫停运率为2.18%。由于各机组的强迫停运率本身不高，因此其变化时对可靠性指标的影响相对要小些。机组强迫停运率在基准值基础上，上下浮动30%对HLOLE的影响并不大，仅相差10%左右。即使机组强迫停运率增加一倍，对HLOLE的影响界于减少一台300MW机组和减少一台600MW机组之间；机组强迫停运率为零时，效果相当于增加一台300MW机组和增加一台600MW机组之间。

2.5电源结构**电力系统一个重要特点就是水电比重大，截止2005年底，**电力系统统调水电装机比重高达65.8%，随着三峡电站的建设投产以及水布垭等水电的开发建设，**电力系统水电比重仍将维持较高的比重。下面通过拟定不同的电源结构方案，其可靠性指标计算结果。可见，不同的电源构成对电力不足期望值HLOLE有影响，一般来看，相同装机容量下，火电装机容量比重高的系统其HLOLE要低一些，主要是因为水电存在受阻容量。从逐月计算结果看，火电装机容量比重高的系统枯水期HLOLE明显低于火电装机容量比重少的系统，主要是因为水电枯水期空闲容量的增加，使其可用装机减少。水火电的替代容量在0.875左右。当然，水电出力受各方面因素影响较多，计算结果与各个水电站有关，也与水电站的设计保证率有关。

2.6火电机组检修**电力系统水电机组检修一般安排在枯水季节，不影响电站出力。通过缩短火电机组的检修时间，可提高发电可靠性指标。火电机组检修周期提高30%，其效果相当于减少系统一台300MW的装机;而降低30%，其效果界于增加系统一台300MW和600MW的装机之间。

2.7与电力电量平衡程序计算结果对照现阶段，电源规划软件常用的是华中科技大学编制的《联合电力系统运行模拟软件(WHPS2000)》，因此，特对该软件计算结果与发电可靠性计算指标进行对照。注:表中备用系数不包含机组检修备用。可见，随着备用系数的取值不断下降，发电可靠性指标不断增大，也就表明系统的发电可靠性变差，基本上是备用系数降低0.01，发电装机可减少200MW，发电可靠性指标增加10%左右。由上述各计算结果可见，负荷水平和装机容量的变化对可靠性指标影响最大。从电源构成看，相同装机容量下，水电比重大的系统其可靠性要差些，2010年**省的水电替代容量在0.875左右，从这方面看，水电比重大的区域备用系数应高一些;从机组本身看，提高其等效可用系数比降低机组的强迫停运率的效果明显;另外，在可靠性指标计算中，检修是根据等备用原则安排，实际生产中，合理安排检修计划，提高机组的计划检修水平，逐步开展状态检修方法，也是提高发电可靠性的措施之一。

三、技术经济综合比较

任何可靠性水平总是与经济性密切相关，当电力系统越来越复杂、电力用户对供电质量的要求不断提高时，就需要用科学的可靠性理论来进行定量的研究。我国作为一个发展中国家，受到多种因素包括经济以及政治、社会因素的影响，一般认为可靠性指标的取值宜在1～2d/a之间。

停电损失与装机成本计算与发电可靠性有关的指标是由电能价格来维持的，发电可靠性并非越高越好，需综合考虑投资、停电损失及用户的电价承受能力。发电可靠性成本就是电源建设的投资成本以及运行成本，而可靠性效益计算却比较难，在进行成本-效益分析时，一般将可靠性效益计算转化为对用户的缺电成本计算。缺电成本计算与国民经济发展状况、国情、电力系统发展水平等多种因素有关，目前采用的有以下几种简单的估算方法。(1)按GDP计算，即按每缺1kW•h电量而减少的国民生产总值计算平均缺电成本。(2)按电价倍数计算，根据对各类用户进行缺电损失的调查和分析，用平均电价的倍数来估算缺电成本。如英国、法国、瑞典等。(3)按缺电功率、缺电量、缺电持续时间及缺电频率计算，如美国等。以下分析仅考虑上述第一和第二种方法。2005年**省每kW•h电量对应的GDP为9.62元，预计2010年停电损失费可达到12.3～15.5元/(kW•h);另一方面，目前，**省综合电价水平在0.4元/(kW•h)左右，按50倍电价水平计算得到停电损失费用约为20元/(kW•h)。根据国产2×600MW机组的造价水平，折算到每年的发电成本约为900元/kW•a-1。据此，我们可以算出装机变化成本与停电损失费用，进行成本-效益分析。可见，当停电损失费用取15元/(kW•h)，装机成本始终超过停电损失;当停电损失费用取20元/(kW•h)，按成本-效益分析，可减少装机容量在1800～2400MW之间；当停电损失费用取25元/(kW•h)，可减少装机容量在1200～1800MW之间;当停电损失费用取30元/(kW•h)，可减少装机容量在600～900MW之间;当停电损失费用取40元/(kW•h)，可减少装机容量在0～300MW之间。

第4篇

1973年的石油危机之前，风力发电技术仍处于科学研究阶段，主要在高校和科研单位开发研究，政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后，风力发电作为能源多样化措施之一，列入能源规划，一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持，以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励，推进了风力发电工业化的发展。进入90年代，风力发电技术日趋成熟，风场规模式建设；另一方面全球环境保护严重恶化，发达国家开始征收能源和碳税，环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距，风力发电正进入商业化发展的前夜。

近年，世界风力发电如雨后春笋，逐年以二位数速度迅猛增长，截至1998年，全球装机9689MW。装机容量前10名的国家是：德国2874MW、美国1890MW、丹麦1400MW、印度968MW、西班牙834MW、荷兰364MW、英国331MW、中国223MW、意大利180MW和瑞典174MW。

我国风力发电起步于80年代末，集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986～1994年试点，1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10MW(当年全国装机25MW)，4年后，全国装机223MW，增长9倍，占全球风力发电装机的2.3%。

2各国政府的激励政策

2.1美国

a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力，以“可避免成本”作为上网电价的基础，对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策，即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%，由此风力发电投资抵税率为25%)，同时，其形成的固定资产免交财产税。在此基础上，加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”，要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价，签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛，出现该州风力发电占全国风力发电的80%，1986年取消优惠政策，发展速度立即下降。

b)1992年颁布“能源法”，政府从鼓励装机转到鼓励多发电，由投资抵税变为发电量抵税，每千瓦时风力发电量抵税1.5美分，从投产之日起享受10年。

c)1996年美国能源部“888号指令”，发电、输电和供电分离，鼓励竞争。

d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分／kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10GW等目标，拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。

e)推行“绿色电价”，即居民自愿以高出正常电价10%的费用，使用可再生能源的电量。

2.2德国

1990年议会批准“电力供应法案”，规定电力公司必须让可再生能源上网，全部收购，以当地售电价90%作上网价，与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴，450～2000kW的机组，每千瓦补贴120美元；对风力发电开发商提供优惠的低息贷款；扶持风力发电设备制造业，规定制造商在发展中开发风力发电，最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。

在政府激励政策推动下，1995年德国投产风力发电495MW，1996年364MW，跃居世界之首。但是，实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策，引发一些电力公司上诉到联邦议会。

2.3印度

a)设立非常规能源部，管理可再生能源的发展，为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。

b)政府提供10%～15%装备投资补贴，将风力发电的投资计入其它经营产业的成本，用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%，散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。

c)电力电量转移和电量贮存政策：开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。

d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。

e)设最低保护价，一般为每千瓦时5.8～7.4美分。

印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430MW，1996年投产251MW，是发展中国家风力发电发展最快的国家。

2.4中国

起步晚，发展快，但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。

a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款；可再生能源发电项目的贷款，在一定条件下给予2%贴息；风力发电项目在还款期内，实行“还本付息＋合理利润”电价，高出电网平均电价的部分由电网分摊；还本付息期结束后，按电网平均电价确定。

b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税，发电环节增值税暂为6%。

c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。

世界各国扶持力度各异，进程不一，

3影响中国风电商业化的因素

当前，风力发电商业化的突出问题是：单位造价偏高(国内“双加”工程9800～10500元／kW)，风资源特点决定设备年利用小时仅2500～3400h，再加上其它原因，使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。

3.1工程费用

以某一实施中的工程为例，各项工程的费用所占百分比为：机组61.1%，塔架6.4%，土地3.0%，勘测设计1.8%，风场配套24.0%，输电工程3.2%。其中机组占极大的比例，如果降低其成本，能大幅度减少工程造价。

3.2资金渠道

风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外，大部分由各种信贷解决，贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款，还款期长，利率较优惠；国际金融贷款，中长期，利率较优惠；国家政策性贷款，在满足一定条件下贴息2%；商业银行贷款，还款期短，利率高。

目前，政府对风力发电没有投资补贴，优惠资金渠道不多，如果政府不采取扶待政策，恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。

3.3税收

1998年起免征大型风机进口关税，这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前，关税率24.02%，提高整个工程造价15%)。

发电环节增值税：风力发电成本电价本来就高，又没有进项税扣减，不论征收6%或17%，都会使上网电价按比例上升。

对于所得税，可再生能源项目目前没有任何优惠，不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。

3.4投资合理收益率

以审议中的一个项目为例：总装机15MW，外国政府优惠贷款占66%，资本金20%，国内配套贷款14%，计算如表1。收益率越高，上网电价越高。

3.5业主(开发商)的经营管理水平

开发经营者对项目全过程的管理水平，不仅影响项目的成败，而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。

4商业化势在必然

人们环保意识的增强，各国政府支持可再生能源的政策出台，为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟，设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备，显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。

以美国为例，80年代初风电上网电价40美分，90年代中降到5美分，见图2。1996年美国各州平均售电价水平4～12美分。其中，4美分2个州，4～5美分4个州，5～6美分12个州，风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。

美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元，上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000～1200美元，上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元，可上网电价高达12美分。

综上所述，我国风力发电进入商业化是必然的，问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。

5结论

风力发电是清洁可再生能源，蕴存量巨大，具有实际开发利用价值。中国水电资源370GW，风能资源有250GW。广东省水电资源6.6GW，沿海风能可开发量(H=40m)8.41GW。也就是说，风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决，商业化不仅是市场的要求，也是风力发电发展的自身需要。所以，风力发电商业化是必由之路，可行之路。

商业化关系到市场各方面，需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合，共同努力方能见效。

6建议

政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责，或称之为“四合一”方案。

6.1政府

制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定，政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。

6.2业主(开发商)

精心选点，规模开发，优化设计，降低造价；争取优惠信贷，减轻还本付息成本；加强管理，保证设备可靠运行率高，降低运行成本；自我约束，获取合理的投资收益率。

6.3电力部门

承诺风力发电上网收购，按规定承诺风力发电上网电价，电网合理消化风电差价，联网工程建设给予支持。

第5篇

在电力信息化建设的初始时期，主要应用在：电力实验数字计算、工程设计科技计算、发电厂自动监测、变电站所自动监测等方面。其目标主要是提高电厂和变电站所生产过程的自动化程度，改进电力生产和输变电监测水平，提高工程设计计算速度，缩短电力工程设计的周期等。

这一时期的电力行业信息化建设是计算机应用初期发展时期，计算机主体是国产DJS系列小型机，主要应用在科学计算和工程运算上。

电力信息化发展第二阶段，这一时期为专项业务应用阶段。计算机系统在电力的广大业务领域得到应用，电力行业广泛使用计算机系统，如电网调度自动化、发电厂生产自动化控制系统、电力负荷控制预测、计算机辅助设计、计算机电力仿真系统等。同时企业开始注意开发建设管理信息的单项应用系统。

电力信息化发展第三阶段，这一时期为电力系统信息化建设加速发展时期。随着信息技术和网络技术日新月异，网络技术的发展特别是国际互联网的出现和发展，电力行业（包括国家电网公司）信息化实现跨跃式发展。信息技术的应用的深度和广度上达到前所未有的地步。有计划地开发建设企业管理信息系统，信息技术的应用由操作层向管理层延伸，从单机、单项目向网络化、整体性、综合性应用发展。

电力信息化现状

1、网络系统初步形成：

按照“统一领导、统一规划、统一标准、联合建设、分级管理、分步实施”的建网原则，公司的通信网、数据传输网和信息网络系统初步形成。

电力专用通信网经过几十年的建设已初具规模，形成了微波、载波、卫星、光纤、无线移动通信等多种类、功能齐全的通信手段，通信范围已基本覆盖了全国36个网、省公司，国家电力公司调度系统数据网络（SPDnet）、国家电力公司信息网（SPInet）、电话会议网的基础建成。

2、信息技术基础条件提升

截止到2000年底，国电公司系统的计算机设备达20万台，比“八五”末增加了122%，另有服务器600多台、路由器500多台、交换机近1000台，各种打印机设备约6万台，各类规模局域网几千个。各电力公司本部工作人员基本实现了人手一机和主要岗位人手一机。国家电网公司信息网的上网用户超过15万户。

3、信息化应用水平有了显著提高

（1）信息化推动电网管理水平提高

（2）企业管理信息系统建设提升了企业管理水平

（3）发电生产管理信息化水平提高

（4）电力规划设计实现数字化，达到国际先进水平

（5）电力营销管理信息化，提高电力行业服务水平

电力信息化发展中的问题

尽管信息化建设在国家电力公司已经取得很大的成绩，信息化水平有了很大的提高，但应当看到，目前的信息化建设仅仅是开始。①目前的许多应用系统在改革后将不适于新的环境。②各网省电力公司的MIS建设率、OA建设率、省公司的广域网的覆盖率还不能满足电力市场化运行的需要；③全公司信息系统没有统一的信息平台，财务系统、人力资源系统、生产管理系统、电力营销系统、物质设备管理系统、电力负荷管理系统、安全监督管理系统、计划统计和综合指标系统等业务系统没有实现整合，形成很多数据孤岛，信息资源不能共享；④企业管理还有待进一步优化管理流程；进一步提高信息收集的完整性和准确性，以适应企业市场化运作；⑥信息网络的通道还不能满足日益增加的信息流量的需要。

电力信息化建设将要面临的任务

国电公司正在实行改革，组建了国家电网公司和南方电网公司以及几个发电公司。国家电网公司作为国家控股公司，负责运营和管理国家电网的企业集团，承担着负责各区域电网之间的电力交易和调度，建设和经营跨区域输变电和联网工程，作为国家电力市场的骨干企业承担为发电企业和广大用户服务的任务。在未来市场化的电力运行环境请下，要完成这样的任务，国家电网公司将要加强企业内部的产业结构的优化重组，应用当代信息技术的发展成果，全面提高企业产业水平，以新的姿态迎接环境变化的新挑战。为此电力公司在电力信息化建设方面将主要做以下几项工程：

（1）开发建设符合电力企业需求的、实用的企业信息管理平台。

（2）加快建设国家电网公司信息网络。特别是建成以光纤通信为主的现代化电力通信传输干线网络。形成高速宽带数据传输网，构建电力高速数据通信网络平台。

（3）加快应用系统的开发建设，包括建设以企业财务为核心的企业资源规划（ERP）系统和办公自动化系统（OA）的全国联网运行。

（4）加快企业信息标准建设。

（5）加强企业信息网络安全建设，确保企业稳定安全发展。

（6）加快电力企业资源规划系统建设，推进企业国际化。

第6篇

1.1缺乏有效的财务监督机制

由于受计划经济体制影响较深，在发电企业生产经营过程中，“一言堂”的现象还较为普遍，这样就导致企业重要财务决策上缺乏科学化和民主化，而且对管理层缺乏监督。而且在企业发展过程中，各种经济监督都没有统一的标准，各自为政，监督过程中功能上存在相互交叉的情况，从而导致监督作用得不到有效发挥，缺乏监督的整体效能。由于发电企业监督职能缺乏，而且监督机制不完善，管理模式僵化，这样就导致财务管理混乱，越权行事、监控不严及会计信息失真现象较为严重。企业缺乏有效的财务管理制度，企业资金无法及时进行回收，给企业造成资金周转上的困难。在多方面作用下，导致发电企业内部管理职能弱化。

1.2财务人员整体素质较低

目前发电企业会计人员存在着知识结构老化的问题，而且大多数会计人员专业水平都不高，在当前企业快速发展情况下，在工作中无法更好的满足工作的需求，由于知识更新速度较慢，从而导致判断能力降低，使业务处理过程中出现较大的偏差。对客户舞弊的行为不能及时发现。部分会计人员虽然业务水平及经验都较好，但不能对新知识和新技术进行及时的补充学习，总按自己的思维来进行习惯性的账务处理，从而导致会计核算中不规范行为的发生。

2加强发电企业财务管理的具体策略

2.1强化资金管理

发电企业在财务控制需要经营者及时转变观念，认识到资金管理是全企业各个部门及各个生产环节的重要事情，而不单单是企业财务部门自己的事情。企业应在资金运用时，做好投资决策和筹资决策，加强对资金使用效率的提高，确保资金的增值。利用多渠道来吸收资金，而且在资金投资时，对于回收及支付的时间都要明确，确保企业资金收支上的平衡。对于企业的应收账款要制定严格的回收制度，严格对企业的呆账及死账进行控制。同时还要对制度的落实情况进行严格的监督，使监督检查工作成为经常性的行为，确保制度能够得以有效的落实。

2.2提高风险意识

发电企业要建立更为规范和完善的财务制度，树立新型的决策意识，强化财务监控职能，提高风险意识。财务风险意识在企业发展内部控制过程中是企业长效机制的龙头，而财务风险的控制则是发电企业发展中的必备要素，分析内部控制与财务风险的相关性对保证企业发展，发挥企业优势有着至关重要的作用。

2.3强化发电企业精细化财务管理

2.3.1创新财务理念树立牢固的现代财务管理理念，自觉在大环境和大趋势中把握和认识企业发展，不断创新财务管理模式，改变传统分散的财务管理，逐步实现集中式财务管理，尤其是财务核算、财务控制、和财务决策的集中，改变财务管理与其他业务信息系统相互分割的现状，逐步集中到财务信息和其他业务信息相互融合贯通的管理模式上。将发电企业的管理的整体战略规划和全面预算管理有机融合，为企业的长期发展，资金规划等等做出统筹和平衡。2.3.2完善管理体系首先重视开展精细化管理活动，尤其是财务人员要以身作则，财务经理更是要不断提高自身的管理能力，学习现代的现今管理经验方法，勇于改革旧制度，支持财务部门的合理变革；其次完善财务组织体系，适当进行必要岗位的增设和人员岗位模式的调整，充分调动所有财务人员的投入，采取精细化的控制、核算、分析，以便落实精细化管理模式的要求；最后理清财务管理体系，梳理财务管理界面和流程，不断对业务进行细化，真正实现财务管理精细化模式。2.3.3开展预算管理预算必须纳入所有的经济活动，所有预算收支必须延伸到项目，必须细化所有预算项目到月度；配置生产要素要依据效率和效益；有限资源的分配一定合情合理。有了财务软件，我们不光编制年度预算，还可以编制季度预算和月度预算甚至是每天的预算，可以将固定预算转为滚动预算，合理的建立预算体系。成本费用预算是发电企业生产预算的重点内容，不断开阔预算内涵，形成产、供、销的预算体系。将预算管理规范化，使得责任层层落实到各个部门，定期对预算的目标进行分析研究，随时的调整预算计划跟上企业的进度。2.3.4减低成本支出发电企业的竞争追根究底是成本的竞争，企业对成本的监督和控制力度决定了企业的发展。因此做好从源头就开始进行成本的控制，切实以成本核算的科学方法为指导，建立规范的科学的成本管理体系，编制成本分解计划，以内部增效制定成本费用定额，细化成本支出等的工作。减少不必要的投资，提升盈利的能力。

2.4加强对财务管理人员的培养

财务管理工作在发电企业中具有极其重要的位，所以需要加强对财务管理人员的培训，建立完善的培训和再教育机制，使财务管理人员能够及时更新知识，接受现代化管理理论，从而提高综合素质能力。树立防患于未然的思想，从而在工作中具有较强的责任收和各实的工作态度，确保企业财务管理水平的提升。

3结束语

第7篇

风电场的道路承载着风机大型设备运输之用，宽一般在6-8米，长度几十公里，无疑是对山区环境破坏最严重的一个项目，特别是植被的破坏和水土流失。一般形成1厘米表土腐殖质层需要200-400年时间，因此地表土是难以再生的宝贵资源。在道路修筑前召开专题会，制定具体施工措施，确定剥离厚度，保存和防护方案，回填方案。风场道路表土剥离量大且距离远，易采用“大分散”存放方式。再就是加大对施工队伍环保制度的宣传，增强参建队伍环境保护意识，加大刚性要求。开工时首先把地表土剥离，用推土机推至合适的存放地点，为减少表土运输费用，道路修筑过程中每隔一段选一个表土存放点，道路修筑过后，用机械把道路边坡夯实，再用存放的地表土覆盖，覆土时应适当压实，增加与边坡粘合力，避免顺坡向下滑移。一场雨水过后，地表土中遗留的种子就会发芽，春笋般的长满道路边坡，这样既保护了环境，又减少了水土流失，避免了工程建设对生态环境的破坏，关键是施工过程加强监督，加大对施工队伍的约束机制。

2集电线路施工

35kV集电线路是风场风机至升压站的电力传输线路，铁塔数量在几十到上百之间，分布在整个风电场，表土剥离易采用“小集中”存放方式。一基铁塔基础开挖面一般在十几个平方，且大多在山坡上，如措施不当施工时基坑开挖的地表土会随坡流放，对环境的破坏比较严重。所以施工前一定做好充足准备工作，购置塑料彩条布或薄膜，施工时把剥离的地表土存放在基础旁边的塑料薄膜上，做好防止流失的保护措施。等基础回填合格后，把地表土覆盖在上面压实，除露出的基础柱头外，铁塔下面生长出绿色的植物，这样保护了环境减少水土流失，铁塔和小草相映生辉，关键是加强验收，确保地表土的剥离、存放、覆盖落实到位。

3风机平台施工

风机平台是风机设备的吊装场地，一般在40*50米左右。以50MW风电场为例，单机容量1500kW的风电机组要33台，单机容量2000kW的风电机组要25台，由于风电机组数量多，占地面积大，分布广，对植被的破坏较严重。山区的地表土一般不足20厘米，很是珍贵，所以风机平台平整时首先确定平台几何尺寸，用推土机把地表土小心剥离，存放在机位旁边的合适位置，以免影响风机吊装，风机基础回填合格，风机吊装完成后，把存放的地表土覆盖在风机平台，恢复植被，保护环境避免水土流失，让绿色的小草托起银色的风机，关键是加强对施工队伍的过程监管，避免地表熟土和生土混放。

4结束语

第8篇

【关键词】机电管理途径发展

随着煤矿开采工艺的进步和机械化程度的不断提高,传统的粗放式管理模式已显现出它的诸多弊端,从而为煤矿机电管理工作提出了更高的要求。煤矿机电管理发展的思路目前这个阶段要先从精细化管理入手。精细化管理就是将管理的对象分解量化为具体的数字、程序,在管理目标、标准、任务、流程等方面进行细分,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核,是与现代集约化、规模化生产方式相适应的一种管理理念,是一种高效、节约的管理方式,可以最大限度地减少管理耗费的资源,从而降低管理成本。

一、实施精细化管理,建立现代企业管理模式

1.实现决策科学化、精细化,推动建立现代煤矿企业制度。现代企业制度是以公司制度为主体的市场经济体制的基本成分,它的基本要求是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。因此,煤矿企业要建立现代企业制度,必须首先实现管理理念的精细化,使企业的每个环节都精密有序,让每个员工都成为追求精细化管理的自觉参与者。

2.企业科学定位,逐步推进精细化管理。企业要通过纵向比较、横向比较,科学、准确地给自己定位,牢牢把握自己在市场中的地位,扩大经济社会影响,增强市场的竞争力。

3.充分挖掘人力资源,调动职工的积极性、创造性。要给员工讲清精细管理的科学道理,以获得全体员工的理解和支持,变被动管理为主动参与。要建立精细化管理的用人机制,奖优罚劣,奖勤罚懒,建立规范化、系统化、制度化的奖惩机制。

二、当前煤矿机电管理中存在的问题

当前,许多煤矿机电管理基本上处于粗放式的层次,存在诸多问题。

1.矿井机电管理没有实现现代化管理系统。安全生产是煤矿生存发展的永恒主题,而煤矿机电设备安全可靠是煤矿安全生产的重要保证。如果没有一套规范科学的管理程序来管理好设备,会给煤矿安全生产带来隐患。

2.机电管理部门职责不明确,管理权威不强,管理职能没有正常发挥。煤矿机电设备选型是在设备规划工作中优化方案的过程,是设备前期管理的重要内容。当前,由于这一工作尚处于粗放式的管理,导致设备购置和使用存在着部分脱节现象,设备的买、用、修、改造方面各单位存在互相扯皮,各行其是的个别现象,职能部门权威性不强,会造成部分设备闲置、积压,使设备利用率没有完全发挥。

3.设备管理工作效率较低。煤矿机电设备粗放式管理中,基础管理的总帐、台帐、明细帐部分为手工记帐,部分微机管理没有实现信息联网管理,工作量繁重,以物易物,帐、物不符现象时有发生,系统分析、汇总、统计均非常不便,严重影响了工作效率的提高。

4、随着矿井新型设备的不断投入及新工艺、新技术的推广应用,煤矿职工的技术素质已不能适应矿井发展的需要。

5、机电管理考核激励机制不健全、不到位,制约机电管理。机电管理部门虽制定了一些管理制度,但还不够完善、全面。

三、开展精细化管理的基本途径

对煤矿机电管理来说,只要遵循现代企业生存发展的客观规律,遵循精细化管理的基本要求,进行统一规划,由部分到大局,从浅显到深入,从基础到精专,循序渐进,就一定能推动煤矿机电管理的创新性发展。

1.建立系统规范的精细化管理流程。要推行微机管理,建立机电现代化管理信息网络系统,机电管理工作中,更要保持清醒的头脑,注重设备管理信息化基础平台建设的质量。对全矿各单位大小设备摸清家底、摸清资源、科学预算、高效使用,要通过“机电信息化”找差距,确保基础平台建设为以后机电管理现代化开展奠定更好的基础,使设备购置、修理、资金结算都非常规范;做到设备数量清、状态明、属性准,账、卡、牌、物四对照,设备账、财物账两相符,规范设备进货、领用、库存的各个环节;使设备管理始终在有序、动态、透明的管理状态下,减少管理人员的日常工作量,确保其有更多的时间投入现场管理,提高管理效率。超级秘书网

2.规范设备选购、维修等管理标准和程序。建立设备选购标准和规范。在订货前必须对订货厂家的资质进行审查、认证;设备到货后要现场验收,及时进行清点检查,对不合格的设备严禁入库,从源头上杜绝不合格设备投入井下作业,降低安全隐患;建立规范、科学的设备和测验标准,加强现场监督管理,切实保证承修质量,确保设备安全正常地运转。

3.建立规范精细的设备选型、淘汰制度。煤矿机电设备选型是在设备规划中优化方案的过程,是煤矿机电精细化管理的重要内容。必须根据工艺技术的要求和市场供应情况,按照技术上先进、经济上合理、生产上适用的原则,建立对设备进行可靠性、操作性、环保性、节能性等综合分析调查的规范流程,确保设备选型的科学、合理,消除因设备不适用、闲置等产生的浪费现象,推进现代企业制度的完善。

4、努力提高职工业务技术素质。要管好、用好、修好机电设备,必须有掌握先进专业技术知识的人才才能发挥先进设备的优势。业务技术培训是机电管理的一项重要的基础工作。受培训的人员,既要学习基础知识,又要学习当前管理、使用和修理设备需要的专业技术知识。同时建立激励机制,如评定技术职称(包括工人评定技师),结合企业经济能力,提高技术大拿的经济待遇。

第9篇

一、网络管理技术概述

网络管理已经成为计算机网络和电信网研究中最重要的内容之一。网络中采用的先进技术越多，规模越大，网络的维护和管理工作也就越复杂。计算机网络和电信网的管理技术是分别形成的，但到后来渐趋同化，差不多具有相同的管理功能和管理原理，只是在网络管理上的具体对象上有些差异。

通常，一个网络由许多不同厂家的产品构成，要有效地管理这样一个网络系统，就要求各个网络产品提供统一的管理接口，即遵循标准的网络管理协议。这样，一个厂家的网络管理产品就能方便地管理其他厂家的产品，不同厂家的网络管理产品之间还能交换管理信息。

在简单网络管理协议SNMP（SimpleNetworkManagementProtocol）设计时，就定位在是一种易于实施的基本网络管理工具。在网管领域中，它扮演了先锋的角色，因OSI的CMIP发展缓慢同时在Internet的迅猛发展和多厂商环境下的网络管理解决方案的驱动下，而很快成为了事实上的标准。

SNMP的管理结构如图1所示。它的核心思想是在每个网络节点上存放一个管理信息库MIB（ManagementInformationBase），由节点上60（agent）负责维护，管理者通过应用层协议对这些进行轮询进而对管理信息库进行管理。SNMP最大的特点就是其简单性。它的设计原则是尽量减少网络管理所带来的对系统资源的需求，尽量减少agent的复杂性。它的整个管理策略和体系结构的设计都体现了这一原则。

SNMP的主要优点是：

·易于实施；

·成熟的标准；

·C／S模式对资源要求较低；

·广泛适用，代价低廉。

简单性是SNMP标准取得成功的主要原因。因为在大型的、多厂商产品构成的复杂网络中，管理协议的明晰是至关重要的；但同时这又是SNMP的缺陷所在——为了使协议简单易行，SNMP简化了不少功能，如：

·没有提供成批存取机制，对大块数据进行存取效率很低；

·没有提供足够的安全机制，安全性很差；

·只在TCP／IP协议上运行，不支持别的网络协议；

·没有提供管理者与管理者之间通信的机制，只适合集中式管理，而不利于进行分布式管理；

·只适于监测网络设备，不适于监测网络本身。

针对这些问题，对它的改进工作一直在进行。如1991年11月，推出了RMON（RernoteNetworkMonitor）MIB，加强SNMP对网络本身的管理能力。它使得SNMP不仅可管理网络设备，还能监测局域网和互联网上的数据流量等信息，1992年7月，针对SNMP缺乏安全性的弱点，又公布了S-SNMP（SecureSNMP）草案。到1993年初，又推出了SNMPVersion2即SNMPv2（推出了SNMPv2以后，SNMP就被称为SNMPv1）。SNM-Pv2包容了以前对SNMP的各项改进工作，并在保持了SNMP清晰性和易于实现的特点以外，吸取了CMIP的部分优点，功能更强，安全性更好，具体表现为：

·提供了验证机制，加密机制，时间同步机制等，安全性大大提高；

·提供了一次取回大量数据的能力，效率大大提高；

·增加了管理者和管理者之间的信息交换机制，从而支持分布式管理结构，由位于中间层次（intermediate）的管理者来分担主管理者的任务，增加了远地站点的局部自主性。

·可在多种网络协议上运行，如OSI、AppleTalk和IPX等，适用多协议网络环境（但它的缺省网络协议仍是UDP）。

·扩展了管理信息结构的很多方面。特别是对象类型的定义引入了几种新的类型。另外还规范了一种新的约定用来创建和删除管理表（managementtables）中的“行”（rows）。

·定义了两种新的协议数据单元PDU（ProtocolDataUnit）。Get-Bulk-Request协议数据单元允许检索大数据块（largedatablocks），不必象SNMP那样逐项（itembyitem）检索；Inform-Request协议数据单元允许在管理者之间交换陷阱（tran）信息。

CMIP协议是在OSI制订的网络管理框架中提出的网络管理协议。CMIP与SNMP一样，也是由管理者、、管理协议与管理信息库组成。

CMIP是基于面向对象的管理模型的。这个管理模型表示了封装的资源并标准化了它们所提供的接口。如图2所示了四个主要的元素：

·系统管理应用进程是在担负管理功能的设备（服务器或路由器等〕中运行的软件：

·管理信息库MIB是一组从各个接点收集来的与网络管理有关的数据；

·系统管理应用实体（systemmanagementapplicationentities）负责网络管理工作站间的管理信息的交换，以及与网络中其它接点之间的信息交换；

·层管理实体（layermanagemententities）表示在OSI体系结构设计中必要的逻辑。

CMIP模型也是基于C／S结构的。客户端是管理系统，也称管理者，发起操作并接收通知；服务器是被管系统，也称，接收管理指令，执行命令并上报事件通知。一个CMIP操作台（console）可以和一个设备建立一个会话，并用一个命令就可以下载许多不同的信息。例如，可以得到一个设备在一段特定时间内所有差错统计信息。

CMIP采用基于事件而不是基于轮询的方法来获得网络组件的相关数据。

CMIP已经得到主要厂商，包括IBM、HP及AT&T的支持。用户和厂商已经认识到CMIP在企业级网络管理领域是一个比较好的选择。它能够满足企业级网管对横跨多个管理域的对等相互作用（peertopeerinteractions）的要求。CMIP特别适合对要求提供集中式管理的树状系统，尤其是对电信网（telecommunicationsnetwork）的管理。这就是下面提到的电信管理网。

二、电信管理网TMN

电信管理网TMN是国际电联ITU-T借鉴0SI中有关系统管理的思想及技术，为管理电信业务而定义的结构化网络体系结构，TMN基于OSI系统管理（ITU-UX.700／ISO7498-4）的概念，并在电信领域的应用中有所发展.它使得网络管理系统与电信网在标准的体系结构下，按照标准的接口和标准的信息格式交换管理信息，从而实现网络管理功能。TMN的基本原理之一就是使管理功能与电信功能分离。网络管理者可以从有限的几个管理节点管理电信网络中分布的电信设备。

国际电信联盟（ITU）在M.3010建议中指出，电信管理网的基本概念是提供一个有组织的网络结构，以取得各种类型的操作系统（OSs）之间、操作系统与电信设备之间的互连。它采用商定的具有标准协议和信息的接口进行管理信息交换的体系结构。提出TMN体系结构的目的是支撑电信网和电信业务的规划、配置、安装、操作及组织。

电信管理网TMN的目的是提供一组标准接口，使得对网络的操作、管理和维护及对网络单元的管理变得容易实现，所以，TMN的提出很大程度上是为了满足网管各部分之间的互连性的要求。集中式的管理和分布式的处理是TMN的突出特点。

ITU-T从三个方面定义了TMN的体系结构（Architecture），即功能体系结构（FunctionalArchitecture），信息体系结构（InformationArchitecture）和物理体系结构（PhysicalArchitecture）。它们分别体现在管理功能块的划分、信息交互的方式和网管的物理实现。我们按TMN的标准从这三个方面出发，对TMN系统的结构进行设计。

功能体系结构是从逻辑上描述TMN内部的功能分布。引入了一组标准的功能块（Functionalblock）和可能发生信息交换的参考点（referencepoints）。整个TMN系统即是各种功能块的组合。

信息体系结构包括两个方面：管理信息模型和管理信息交换。管理信息模型是对网络资源及其所支持的管理活动的抽象表示，网络管理功能即是在信息模型的基础上实现的。管理信息交换主要涉及到TMN的数据通信功能和消息传递功能，即各物理实体和功能实体之间的通信。

物理体系结构是为实现TMN的功能所需的各种物理实体的组织结构。TMN功能的实现依赖于具体的物理体系结构，从功能体系结构到物理体系结构存在着映射关系。物理体系结构随具体情况的不同而千差万别。在物理体系结构和功能体系结构之间有一定的映射关系。物理体系结构中的一个物理块实现了功能体系结构中的一个或多个功能块，一个接口实现了功能体系结构中的一组参考点。

仿照OSI网络分层模型，ITU-T进一步在TMN中引入了逻辑分层。如图3所示：

TMN的逻辑分层是将管理功能针对不同的管理对象映射到事务管理层BML（BusinessManagementLayer），业务管理层SML（ServiceManagementLayer），网络管理层NML（NetworkManagementLayer）和网元管理层EML（ElementManagementLayer）。再加上物理存在的网元层NEL（NetworkElementLayer），就构成了TMN的逻辑分层体系结构。从图2-6可以看到，TMN定义的五大管理功能在每一层上都存在，但各层的侧重点不同。这与各层定义的管理范围和对象有关。

三、TMN开发平台和开发工具

1．利用TMN的开发工具开发TMN的必要性

TMN的信息体系结构应用OSI系统管理的原则，引入了管理者和的概念，强调在面向事物处理的信息交换中采用面向对象的技术。如前所述，TMN是高度强调标准化的网络，故基于TMN标准的产品开发，其标准规范要求严格复杂，使得TMN的实施成为一项具有难度和挑战性的工作；再加上OSI系统管理专业人员的相对缺乏，因此，工具的引入有助于简化TMN的开发，提高开发效率。目前比较流行的基于TMN标准的开发平台有HPOVDM、SUNSEM、IBMTMN平台和DSET的DSG及其系列工具。这些平台可以用于开发全方位的TMN管理者和应用，大大降低TMN／Q3应用系统的编程复杂性，并且使之符合开放系统互连（OSI）网络管理标准，这些标准包括高级信息模型定义语言GDM0，OSI标准信息传输协议CMIP，以及抽象数据类型定义语言ASN.1。其中DSET的DSG及工具系列除了具备以上功能外，还具有独立于硬件平台的优点。下面将比较详细论述DSET的TMN开发工具及其在TMN开发中的作用。

2．DSET的TMN开发工具的基本组成

DSET的TMN开发工具从功能上来讲可以构成一个平台和两大工具箱。一个平台：分布式系统生成器DSG（DistributedSystemGenerator）；两个工具箱：管理者工具箱和工具箱。

分布式系统生成器DSG

DSG是用于顶层TCP／IP、OSI和其它协议上构筑分布式并发系统的高级对象请求0RB。DSG将复杂的通信基础设施和面向对象技术相结合，提供构筑分布式计算的软件平台。通信基础设施支持分布式计算中通信域的通信要求。如图4所示，它提供了四种主要的服务：透明远程操作、远程过程调用和消息传递、抽象数据服务及命名服务。借助于并发的面向对象框架，一个复杂的应用可以分解成一组相互通信的并发对象worker，除了支持例如类和多重继承等重要的传统面向对象特征外，为了构筑新的worker类，DSG也支持分布式对象。在一个开放系统中，一个worker可以和其它worker进行通信，而不必去关心它们所处的物理位置。

DSG提供给用户用以开发应用的构造块（buildingblock）称为worker。一个worker可以有自己的控制线程，也可以和别的线程共享一个控制线程，每个Worker都有自己的服务访问点SAP（ServiceAccessPoint），通过SAP与其它worker通信。Worker是事件驱动的。在Worker内部，由有限状态机FSM（FiniteStateMachine〕定义各种动作及处理例程，DSG接受外部事件并分发到相应的动作处理例程进行处理。如图5所示，独占线程的此worker有三个状态，两个SAPs，并且每个SAP的消息队列中都有两个事件。DSG环境通过将这些事件送到相应的事件处理程序中来驱动worker的有限状态机。

Worker是分布式的并发对象，DSG用它来支持面向对象的特点，如：类，继承等等。Worker由workerclass定义。Worker可以根据需要由应用程序动态创建。在一个UNIX进程中可以创建的Worker个数仅受内存的限制。

管理者工具箱由ASN.C／C＋＋编译器、CMIP／ROSE协议和管理者代码生成器MCG构成，如图6所示。

其中的CMIP／ROSE协议提供全套符合Q3接口选用的OSI七层协议栈实施。由于TMN在典型的电信环境中以面向对象的信息模型控制和管理物理资源，所有被管理的资源均被抽象为被管对象（M0），被管理系统中的帮助管理者通过MO访问被管理资源，又根据ITU-TM.3010建议：管理者与之间通过Q3接口通信。为此管理者必须产生与通信的CMIP请求。管理者代码生成器读取信息模型（GDMO文件和ASN.1文件），创立代码模板来为每个被定义的MO类产生CMIP请求和CMIP响应。由于所有CMIP数据均由ASN.1符号定义，而上层管理应用可能采用C／C++，故管理者应用需要包含ASN.1数据处理代码，管理者工具箱中的ASNC／C++编译器提供ASN.1数据到C／C++语言的映射，并采用“预处理技术“生成ASN.1数据的低级代码，可见利用DSET工具用户只需编写网管系统的信息模型和相关的抽象数据类型定义文件，然后利用DSET的ASNC／C++编译器，管理者代码生成器即可生成管理者部分代码框架。

工具箱包括可砚化生成器VAB、CMIP翻译器、ASN.C／C++Toolkit，其结构见图7。用来开发符合管理目标定义指南GDMO和通用管理信息协议CMIP规定的应用.使用DSET独具特色的工具箱的最大的好处就是更快、更容易地进行应用的开发。DSET在应用的开发上为用户做了大量的工作。

一个典型的GDMO／CM1P应用包括三个代码模块：

·、MIT、MIB的实施

·被管理资源的接口代码

·后端被管理资源代码

第一个模块用于处理与MO实施。工具箱通过对过滤、特性处理、MO实例的通用支持，自动构作这一个模块。DSET的这一部分做得相当完善，用户只需作少量工作即可完成本模块的创建。对于mcreate、m-delete、m-get、m-cancel-get、m-set、m-set-confirmed、m-action、m-action-confirmed这些CMIP请求，第一个模块中包含有缺省的处理代码框架。这些缺省代码都假定管理者的CMIP请求只与MO打交道。为了适应不同用户的需求，DSET工具箱又提供在缺省处理前后调用用户程序的接入点（称为Userhooks）。当某CMIP请求需与实际被管资源或数据库打交道时，用户可在相应的PRE-或POST-函数中加入自己的处理代码。例如，当你需要在二层管理应用中发CMIP请求，需望获取实际被管资源的某属性，而该属性又不在相应MO中时你只需在GDMO预定义模板中为此属性定义一PRE-GET函数，并在你自己的定制文件中为此函数编写从实际被管设备取到该属性值的代码即可。DSET的Agent代码在执行每个CMIP请求前都要先检查用户是否在GDMO预定义文件中为此清求定义了PRE-函数，若是，则光执行PRE-函数，并根据返回值决定是否执行缺省处理（PRE-函数返回D-OK则需执行缺省处理，否则Agent向管理者返回正确或错误响应）。同样当Agent执行完缺省处理函数时，也会检查用户是否为该请求定义了POST-函数，若是则继续执行POST-函数。至于Agent与MO之间具体是如何实现通信的，用户不必关心，因为DSET已为我们实现了。用户只需关心需要与设备交互的那一部分CMIP请求，为其定制PRE-／POST函数即可。

第二个模块实现MO与实际被管资源的通信。它的实现依赖于分布式系统生成器DSG所提供“网关处理单元”（gateway）、远程过程调用（RPC）与消息传递机制及MSL语言编译器。通信双方的接口定义由用户在简化的ROSE应用中定义，在DSG中也叫环境，该环境定义了双方的所有操作和相关参数。DSG的CTX编译器编译CTX格式的接口定义并生成接口表。DSG的MSL语言编译器用以编译分布式对象类的定义并生成事件调度表。采用DSG的网关作为MO与实际被管资源间的通信桥梁，网关与MO之间通过定义接口定义文件及各自的MSL文件即可实现通信，网关与被管设备之间采用设备所支持的通信协议来进行通信，例如采用TCP／IP协议及Socket机制实现通信。

第三个模块对被管理资源进行实际处理。这一模块根据第二个模块中定义的网关与被管设备间的通信机制来实现，与工具没有多大联系。四、TMN开发的关键技术

电信管理网技术蕴含了当今电信、计算机、网络通信和软件开发的最新技术，如OSI开放系统互连技术、OSI系统管理技术、计算机网络技术及分布式处理、面向对象的软件工程方法以及高速数据通信技术等。电信管理网应用系统的开发具有巨大的挑战性。

工具的引入很大程度上减轻了TMN的开发难度。留给开发人员的最艰巨工作就是接口（interface）的信息建模。尤其是Q3接日的信息建模问题。

Q3接口是TMN接口的“旗舰”，Q3接口包括通信模型和信息模型两个部分，通信模型（0SI系统管理）的规范制定的十分完善，并且工具在这方面所作的工作较多，因此，当我们设计和开发各种不同管理业务的TMN系统时，主要是采用一定的方法学，遵循一定的指导原则，针对不同电信领域的信息建模问题。

为什么说建模是TMN开发中的关键技术呢？从管理的角度而言，在那些先有国际标准（或事实上的标准），后有设备的情况下，是有可能存在一致性的信息模型的，例如目前SDH和七号信令网的TMN系统存在这样的信息模型标准。但即使这样，在这些TMN系统的实施过程，有可能由于管理需求的不同而对这些模型进行进一步的细化。在那些先有设备而后才有国际标准（或事实上的标准）的设备，而且有的电信设备就无标准而言，由于不同厂家的设备千差万别，这种一致性的信息模型的制定是非常困难的。

例如，近年来标准化组织国际电信联盟（ITU-T）、欧洲电信标准组织（ETSI）、网络管理论坛（NMF）和ATM论坛等相继颁布了一些Q3信息模型。但至今没有一个完整的稳定的交换机网元层的Q3信息模型。交换机的Q3信息模型提供了交换机网元的一个抽象的、一般的视图，它应当包含交换机的管理的各个方面。但这是不可能的。因为随着电信技术的不断发展，交换机技术也在不断的发展，交换机的类型不断增加，电信业务不断的引入。我们很难设计一个能够兼容未来交换机的信息模型。如今的交换机已不再是仅仅提供电话的窄带业务，而且也提供象ISDN这样的宽带业务。交换机趋向宽带窄带一体化发展，因此交换机的Q3信息模型是很复杂的，交换机Q3信息建模任务是很艰巨的。

五、TMN管理者和的开发

下面结合我们的开发工作，探讨一下TMN管理者和的开发。

1．管理者的开发

基于OSI管理框架的管理者的实施通常被认为是很困难的事，通常，管理者可以划分为三个部分。第一部分是位于人机之间的图形用户接口GUI（GraphicalUserInterfaces），接收操作人员的命令和输入并按照一种统一的格式传送到第二部分——管理功能。管理功能提供管理功能服务，例如故障管理，性能管理、配置管理、记费管理，安全管理及其它特定的管理功能。接收到来GUI的操作命令，管理功能必须调用第三部分——CMSIAPI来发送CMIP请求到。CMISAPI为管理者提供公共管理信息服务支持。

大多数的网管应用是基于UNIX平台的，如Solaris，AIXandHP-UX。若GUI是用X-Window来开发的，那么GUI和管理功能之间的接口就不存在了，从实际编程的的角度看，GUI和管理功能都在同一个进程中。

上面的管理者实施方案尽管有许多优点，但也存在着不足。首先是费用昂贵。所有的管理工作站都必须是X终端，服务器必须是小型机或大型机。这种方案比采用PC机作客户端加上UNIX服务器的方案要昂贵得多。其次，扩展性不是很好，不同的管理系统的范围是不同的，用户的要求也是不一样的，不是所有的用户都希望在X终端上来行使管理职责。因此，PC机和调终端都应该向用户提供。最后由于X-Window的开发工具比在PC机上的开发工具要少得多。因此最终在我们的开发中，选择了PC机作为管理工作站，SUNUltral作为服务器。

在实际工作中我们将管理者划分为两个部分——管理应用（managementapplication）和管理者网关（managergateway）。如图8所示。

管理应用向用户提供图形用户接口GUI并接受用户的命令和输入，按照定义好的消息格式送往管理者网关，由其封装成CMIP请求，调用CMISAPI发往。同时，管理者网关还要接收来自的响应消息和事件报告并按照一定的消息格式送往管理应用模块。

但是这种方案也有缺点。由于管理应用和管理者网关的分离，前者位于PC机上，后者位于Ultral工作站上。它们之间的相互作用须通过网络通信来完成。它们之间的接口不再是一个参考点（ReferencePoint），而是一个物理上的接口，在电信管理网TMN中称为F接口。迄今为止ITU-T一直没能制定出有关F接口的标准，这一部分工作留给了TMN的开发者。鉴于此，我们制定了管理应用和管理者网关之间通信的协议。

在开发中，我们选择了PC机作为管理工作站，SUNUltral作为我们的管理者网关。所有的管理应用都在PC机上。开发人员可以根据各自的喜好来选择不同开发工具，如Java，VC++，VB，PB等。管理者网关执行部分的管理功能并调用CMISAPI来发送CMIP请求，接收来自的响应消息和事件报告并送往相应的管理应用。

管理者网关的数据结构是通过编译信息模型（GDMO文件和ASN.1文件）获得的。它基于DSG环境的。管理者网关必须完成下列转换：

数据类型转换：GUI中的数据类型与ASN.1描述的数据类型之间的相互转换；

消息格式转换：GUI和管理者网关之间的消息格式与CMIP格式之间的相互转换；

协议转换：TCP／IP协议与OSI协议之间的相互转换。

这意味着管理者网关接收来自管理应用的消息。将其转换为ASN.1的数据格式，并构造出CMIS的参数，调用CMISAPI发送CMIP请求。反过来，管理者收到来自的消息，解读CMIS参数，构造消息格式，然后送往GUI。GUI和管理者网关之间的消息格式是由我们自己定义的。由于管理应用的复杂性，消息格式的制定参考了CMIS的参数定义和ASN.1的数据类型。

管理者网关是采用多线程（multi-thread）编程来实现的。

2．的开发

的结构如图9所示。

为了使部分的设计和实现模块化、系统化和简单化，将agent分成两大模块——通用模块和MO模块——进行设计和实现。如图所示，通用agent向下只与MO部分直接通信，而不能与被管资源MR直接进行通信及操作，即通用agent将manager发来的CMIP请求解析后投递给相应的M0，并从MO接收相应的应答信息及其它的事件报告消息。

的作用是代表管理者管理MO。利用工具的支持，采用面向对象的技术，分为八个步骤进行agent的设计和实现，这八个步骤是：

第一步：对信息模型既GDMO文件和ASN.1文件的理解，信息模型是TMN系统开发的基础和关键。特别是对信息模型中对象类和其中各种属性清晰的认识和理解，对于实际的TMN系统来说，其信息模型可能很复杂，其中对象类在数量上可能很多。也就是说，在设计和实现agent之前，必须作到对MO心中有数。

第二步：被管对象MO的定制。这一部分是agent设计和实现中的关键部分，工具对这方面的支持也不是很多，特别是涉及到MO与MR之间的通信，更为复杂，故将MO专门作为一个模块进行设计和实现MO和MR之间的通信以及数据和消息格式的转换问题，利用网关原理设计一个网关来解决。

第三步：创建内置的M0。所谓内置MO就是指在系统运行时，已经存在的物理实体的抽象。为了保证能对这些物理实体进行管理，必须将这些被管对象的各种固有的属性值和操作预先加以定义。

第四步：创建外部服务访问点SAP。如前所述，TMN系统中各个基于分布式处理的worker之间通过SAP进行通信，所以要为agent与管理者manager之间、agent与网关之间创建SAP。

第五步：SAP同内置MO的捆绑注册。由于在TMN系统中，agent的所有操作是针对MO的，即所有的CMIP请求经解析后必须送到相应的M0，而基于DSG平台的worker之间的通信是通过SAP来实现的。因而，在系统处理过程中，当进行信息的传输时，必须知道相应MO的SAP，所以，在agent的设计过程中，必须为内置MO注册某一个SAP。

第六步：agent配置。对agent中有些参数必须加以配置和说明。如队列长度、流量控制门限值、agent处理单元组中worker的最大／最小数目。报告的处理方式、同步通信方式中超时门限等。

第七步：agent用户函数的编写，如agentworker初始化函数、子函数等的编写。

第八步：将所有函数编译，连接生成可运行的agent。

MO模块是agent设计中的一个重要而又复杂的部分。这是由于，一方面工具对该部分的支持不是很多：另一方面，用户的大部分处理函数位于这一部分；最主要的还在于它与被管资源要跨平台，在不同的环境下进行通信。MO模块的设计思想是在MO和MR之间设计一个网关（gateway），来实现两者之间的消息、数据、协议等转换。

MO部分的主要功能是解析，执行来自管理者的CMIP请求，维持各MO的属性值同被管资源的一致性，生成CMIP请求结果，并上报通用agent模块，同时与MR通信，接收和处理来自MR的事件报告信息，并转发给通用agent。

MO部分有大量的用户定制工作。工具只能完成其中一半的工作，而另一半工作都需要用户自己去定制。用户定制分为两大类；

第一类是PRE-／POST-函数。PRE-／POST-函数的主要功能是在agent正式处理CMIP请求之前／之后与被管资源打交道，传送数据到MR或从MR获取数据并做一些简单的处理。通过对这些PRE-／POST-函数的执行，可以确保能够真实地反映出被管资源的运行状态。PRE-／POST-函数分为两个层次：MO级别和属性级别。MO级别层次较高，所有对该对象类的CMIP操作都会调用MO级别的PRE-／POST-函数。属性级别层次低，只有对该属性的CMIP操作才会调用这些函数。DSET工具只提供了PRE-／POST-函数的人口参数和返回值，具体的代码需要完全由用户自己编写。由于agent与被管资源有两种不同的通信方式，不同的方式会导致不同的编程结构和运行效率，如果是同步方式，编程较为简单，但会阻塞被管资源，适合于由大量数据返回的情况。异步方式不会阻塞被管资源，但编程需要作特殊处理，根据不同的返回值做不同的处理，适合于数据不多的情况，在选择通信方式时还要根据MO的实现方式来确定。比如，MO若采用Doer来实现，则只能用同步方式。

第二类是动作、事件报告和通知的处理，动作的处理相对比较容易，只需考虑其通信方式采用同步还是异步方式。对事件报告和通知的处理比较复杂。首先，需要对事件进行分类，对不同类别的事件采用不同的处理方法，由哪一个事件前向鉴别器EFD（EventForwardingDiscriminator）来处理等等。比如，告警事件的处理就可以单独成为一类。其次，对每一类事件需要确定相应的EFD的条件是什么，哪些需要上报管理应用，哪些不需要。是否需要记入日志，这些日志记录的维护策略等等。

除了这两类定制外，MO也存在着优化问题。比如MO用worker还是Doer来实现，通信方式采用同步还是异步，面向连接还是无连接等等，都会影响整个的性能。

如果MO要永久存储，我们采用文件方式。因为目前DSET的工具只支持Versant、ODI这两种面向对象数据库管理系统OODBMS，对于0racle，Sybase等数据库的接口还需要用户自己实现。MO定制的工作量完全由信息模型的规模和复杂程度决定，一个信息模型的对象类越多，对象之间的关系越复杂（比如一个对象类中的属性改变会影响别的类），会导致定制工作的工作量和复杂程度大大增加。

者agent在执行管理者发来的CMIP请求时必须保持与被管资源MR进行通信，将manager传送来的消息和数据转发给MR，并要从MR获取必要的数据来完成其操作，同时，它还要接收来自MR的事件报告，并将这些事件上报给manager。

由上述可知，与被管资源MR之间的通信接口实际上是指MO与MR之间的通信接口。大部分MO是对实际被管资源的模拟，这些MO要与被管资源通信。若让这些MO直接与被管资源通信，则存在以下几个方面的弊端：

·由于MO模块本身不具备错误信息检测功能（当然也可在此设计该项功能，但增加了MO模块的复杂性），如果将上向发来的所有信息（包括某些不恰当的信息）全部转发给MR，不仅无此必要，而且增加了数据通信量；同理MR上发的信息也无必要全部发送给MO。

·当被管资源向MO发消息时，由于MIT对于被管资源来说是不可知的，被管资源不能确定其相应MO在MIT中所处的具置，从而也就无法将其信息直接送到相应的MO，因而只能采用广播方式发送信息。这样一来，每当有消息进入MO模块时，每个MO都要先接收它，然后对此消息加以判断，看是否是发给自己的。这样一方面使编程复杂化，使软件系统繁杂化，不易控制，调试困难；另一方面也使通信开销增大。

·MO直接与被管资源通信，使得系统在安全性方面得不到保障，在性能方面也有所下降，为此，采用计算机网络中中网关（gateway）的思想，在MO与被管资源建立一个网关，即用一个gatewayworker作为MO与被管资源通信的媒介。网关在的进程处理中起到联系被管资源与MO之间的“桥梁”作用。

六、总结与展望

Q3接口信息建模是TMN开发中的关键技术。目前，各标准化组织针对不同的管理业务制定和了许多信息模型。这些模型大部分是针对网元层和网络层，业务层和事务层的模型几乎没有，还有相当的标准化工作正在继续研究。业务层和事务层的模型是将来研究的重点。

第10篇

（一）电力部门对低压电力市场的开发没有引起高度的重视

根据电网的整体结构，普通用户供电电压需要达到0.4kV电压的等级标准，即0.1kV电压的线路设备需要与3kV的电压或更大的电压的线路设备满足电压之比1:3的比例，才能满足居民用户的需求，由于受传统的计划经济体制的影响，即注重发电环节，却没有重视用户供电需求的情况，导致用户用电供不应求的现象发生，产生这样的原因主要是各个电力部门没有足够重视低压电力市场的开发，其主要包括没有建立低压电力市场的规范管理体系、电力电气安装质检工作不到位、电气安全检查工作不到位、无监督验收检查工作等。

（二）电网结构的不合理影响了低压电力市场的开发

现阶段电力企业的供电网络系统还存在一定的缺陷，第一，电力企业供电能力不高，随着社会经济的发展，虽然电力企业对供电电网进行了一定的改造，即改善了12kV或12kV以下的供电网络系统，但是，40kV或115kV的供电网络仍存在许多问题，即电力企业供电出现了瓶颈的现象。虽然大部分地区的生活条件得到了改善，电力的供应情况也得到了改善，但是有些地区由于受经济条件的限制，特别是农村地区，由于农村的经济发展相对比较落后，对电网改造的问题缺乏足够的资金，因此，电力部门为了减少改造的成本，注重农民生活用电的电网改造，却对农业生产供电网络设施的建设引起重视，对于农村的电力需求，在生活上，人们对电力的需求并不是很大，而对农业生产用电需求是比较大的，电网结构的不合理导致了农业生产用电需求很难实施。因此，开发低压电力市场，满足农村用户生活生产用电需求，但由于受传统的电网结构的影响，即过去的配电变压器设计的容量比较小，在一定程度上电网结构的不合理影响了低压电力市场的开发，在一定程度上增加了开发电力的难度。

（三）低压电力市场开发的营销理念较落后

由于受传统电力营销观念的影响，导致电力企业的员工市场经济意识不强，缺乏竞争意识，没有坚持“服务至上，客户至上”的经营理念，员工的服务素质在一定程度上影响了低电压电力市场的发展，另外，电力市场的营销管理体制的不完善，在一定程度上影响了电力市场的开发，其主要包括以下内容：第一，未建立完善电力市场开发管理体系，包括电力市场营销战略系统、电力市场营销计划系统的建立，同时电力企业人员对电力市场的调研、市场分析策划、营销技巧等方面也比较薄弱，低压电力市场的网络系统结构也建立的不完善；第二，低电压电力市场的市场开发管理体制不完善，由于没有建立一套规范化、科学合理化的电力市场开发管理体制，包括电力市场调查制度、电力市场营销分析策划制度、电力市场信息的有效集约型制度、电力市场营销费用保障等制度，导致电力市场的经济受到限制。第三，电力企业的员工不能满足电力市场营销工作的需求，缺乏专业的市场开发营销人才，大多数员工的专业技能都不强，综合素质也较低，甚至电力企业没有合理利用企业的人力资源，如抄电表、查电表的工作人员，其主要工作是忙于日常业务的办理，导致这些工作人员没有足够重视电力市场信息的收集整理。第四，电力市场信息缺乏有效集约型，由于电力市场信息涉及到多个方面，如市场营销、营销计划、电压调整、抄表、用电查表等工作，由于这些工作都是分散的进行开展工作，在进行电力市场分析策划等过程中，缺乏集约型的市场信息，导致电力市场的信息不能充分被利用在电力市场营销策划中，进而导致电力市场营销工作不到位。

二、电压电力市场开发实施措施

（一）建立低压电力市场规范管理体系

加强低压电力市场的规范管理，有效的进行电力市场的开发。第一，加强低压电力企业的资质监理工作，即企业对电力市场的开展工作进行每年一次的年度审核，对电力市场的固安装固定资产、经营策划方案、电力市场技术力量等工作进行审查，从而加快电力企业工程的建设。第二，加大低压电力安装技术员工的技术培训，根据《电力法》，建立安装电力设备的施工单位，并且施工单位的员工的技术能力需要得到电力企业的认可，通过进行技术考核，拿到职业证后才可进行电力安装工作。第三，建立低压电力安装规范流程，首先申请预定用电安装、然后根据现场情况进行电力线路设计，其次进行用电线路施工安装，再者进行电力工程竣工验收，最后保障用电正常运行。电力企业对用户办理用电申请手续时，应要求用户填写用户业扩报装单和低压工程报装单等两张传票，通过按规定的流程进行低压用电安装的流程，从而体现“客户至上”的优质服务；第四，建立低压电力工程总公司，包含监察人员和电力管理人员，其对低压电力工程施工进行全方位、多角度的管理、系统性的管理、施工全过程的管理等，从而确保电力工程的施工安全、电力工程施工质量、保证电力工程施工工期、保证电力的优质服务等规范体系；第五，采用统一的用电收费标准，根据国家的规范体系，使低压电力市场正常运转。通过低压电力工程总公司建立统一的用电预算审查方案，同时各个电力分公司的用户用电设计方案及预算审查，及时向总公司报告预算审查方案并上交用电需求资料档案，从而总公司的电力员工及时对用户用电需求进行用电工程的决算，从而确保电力工程的顺利进行。第六，建立标准低压电力工程评价评估体系，低压电力工程施工完成后，对电力的工程进行评价工作，为用户建立评价体系表，选择合格工程、不合格工程、优良工程，通过评价工作体系，从而确保施工队伍按照规范流程进行运作，从而为用户树立良好的形象。

（二）低压电力市场开发营销策略

建立健全的低压电力营销技术支持系统，包括低压电力营销管理系统、用户服务技术支持系统、智能化的自动抄表电力系统、用户用电缴费技术支持系统、低压电力负荷管理系统等，电力营销技术系统之间是相互联系，又相互制约的，各个部门应根据实际需求，建立各个项目的技术支持系统并进行有效的整理，从而使电力技术资源得到合理的利用。对于低压电力的营销策略，坚持用电节能、优质营销、服务营销策略原则，从而体现低压电力市场服务至上的营销策略。坚持用电节能的营销策略，即对于不同时段的用户用电使用情况，通过制定不同时段的用电电价，例如用户在23:00~7:00期间，用电电价调整为打八折消费用电；对于国有企业、私有企业等大型企业，同样采用不同时段的用电价格，从而有效的调整用电高峰期供不应求的情况。加强优质服务的营销策略，即采用先进的技术设备，随着信息技术的不断发展，电网的改造和建设不断地发展，电网是用户用电运输的枢纽，因此，采用先进的技术设备，采用优质的电线电缆材料，从而确保低压电力供电安全性、稳定性，使线路供电的电压、电流保持稳定性。根据目前的供电情况，低压电力市场基本上满足了用户用电的需求，若想达到国外发达国家的用电质量水平，则还需要不断改善用电的供电水平及技术。另外，提高供电服务营销水平也是低压电力市场发展的重要环节，低压电力营销策略的主要工作是确保低压电力企业的服务质量水平，而电力企业的服务水平主要受电力企业员工素质的影响，提高企业员工的综合素质，改变传统的服务观念，电力企业员工应树立竞争意识及市场营销观念，定期的开展电力企业的服务营销技术培训，从而提高员工的综合素质，进而提高企业的服务水平。

三、结语

第11篇

很长时间内，我国的发电企业在管理上都是重技术、轻管理，造成了企业技术人员往往只懂技术，不熟悉经营与管理知识，遇到经营管理方面的问题时只能做最粗陋的处理。这对于提高发电企业的市场竞争力很不利。对企业而言，技术是其追求利益的重要途径，运用技术的目的就是为了实现经济利益最大化。可见，经济和技术相互依存，彼此影响又相互制约。在企业里，无论何种技术性问题归根究底都脱离不了经济问题。所以，发电企业的技术人员必须了解经济领域内的管理知识，这样才能将自己的技术性工作时刻与企业的经济利益挂钩，进而为企业实现更大的经济效益。对于企业自身而言，不仅要注重培养高技术人才，还要建立专业化管理机构。这个管理机构不仅要懂技术，还要知管理，参照实际情况制定生产经营方案，让生产和经营能够合理相容，确保经济目标的实现。

二、建立经营和生产的统筹管理体系

企业生产经营的目标就是经济价值的最大化。为实现这一目标，需要建立经营和生产的统筹管理体系。如此便需有一个可以统筹生产和经营的指标，在统筹管理体系中始终围绕它来规划企业管理，制定技术方案。另一方面，厂区设备运行状况以及不同系统的运作方式都在变化，煤电、气电、设备等的价格也在不停地波动，这就要参考市场和本企业生产实际，定期做出经济和技术指标方面的比对，根据经营情况调整生产计划，确保企业依照利润最大化的核心目标进行生产经营。以这种方式进行生产，员工固有的生产思维需要转变，要学习新的经济理论知识，做到在知晓本企业各项指标的基础上做出较为精准的分析。

三、加强对企业生产经济管理

企业要生存发展、实现利益最大化，首先要保证自身产品质量过硬；其次，尽可能减小生产成本，以实现利益最大化。因此，企业生产经营十分有必要核算生产成本，并加以科学合理的控制。生产成本要细化，并尽可能减少开支。通过对发电成本的可变动性和相对固定性进行区分，来对成本项目进行细化，将部分成本项目全部分摊到企业成本支出当中，不仅实现了成本的有效控制，而且提高了资源的利用率。具体措施列举一二：

(1)加强经济管理，包括精准会计核算、优化预算控制、加强税收筹划、节约资金成本、定期进行经营状况分析等，多渠道、多途径促进企业降低成本。

(2)加强基础管理，开展对标工作，在各领域充分挖潜，在控制成本、提高效率上下大功夫。

(3)重视管理体系内部控制风险管理，及时发现招投标、法律事务、财务工作、社区公共事务中可能存在的缺陷或不足，减少风险变成危机时迫不得已的昂贵支出，适度降低企业的潜在成本。

(4)采取环保措施，达到环保要求，不失为降低生产成本的一项举措。

四、强化经济管理

发电企业的经济管理是集中体现与企业经营密切关系的关键一环。企业要根据机组启动经济性影响因素的分析，从经济性角度出发，研究分析机组经济调度，再考虑缺陷处理、机组检修计划以及运行经济性，统筹机组启动方式，实现最优经济调度。如在电力需求增速放缓，发电负荷同比减少的情况下，争取符合发电机组特点的运行方式和较多台次的机组连运，可以提高机组发电效率、降低厂用电率，可获得更大的利润。提高运行人员对运行生产的驾控能力，确保机组长期连续安全、稳定、经济运行，对于发电企业的生存发展至关重要。

五、强化安全意识，提高经济管理效益

(一)加强发电企业安全生产管理

发电企业获得经济利益的前提是安全发电。发电企业的安全生产是需要综合性治理的系统项目工程。针对现代安全管理的著作理论以及实践方法门类众多，不同方法各有利弊。发电企业应当依照自身生产实际来选择合适的安全管理方法，以保证发电企业机组能安全、高效地运行。目前，并没有规划特定的管理方向，大多都是根据实情，多种方法交叉使用。最主要的就是各方相互协调配合，而不是各自为政，以致出现漏洞。

(二)加强发电企业设备安全管理

发电企业的设备是机组正常生产的基础，是企业能够存续的基础，所以加强设备管理具有极其重要的意义。这需要发电企业在日常工作中，加强技术监督工作，对设备管理落实到位，按照设备特性进行分析、诊断、消除和管理一体化操作，严格设备大小修理的管理制度，坚持巡回检查，及时发现缺陷并进行处理，最终要达到防止人身、设备事故，防止人员误操作，防止非计划停运，提高安全生产可控、能控、在控水平。

(三)提高职工综合素质和业务水平

第12篇

【关键词】连续性/间断性/传统理性主义/思想资料

【正文】

人文社会理论和自然科学理论的发展都要受社会实践的制约。但是，自然科学的发展主要是受物质生产活动和经济交往活动的直接制约，人文社会理论的发展从归根到底的意义上讲，也要受到社会物质生产状况和社会交往关系的制约，但它主要表现为受人们的社会政治交往活动的直接制约。因此，人文社会理论的发展在受社会制约的方式、程度和条件上都有自己不同的特点。

一、人文社会理论发展的非独立性

人文社会理论发展的一个特点就是它的非独立性。马克思、恩格斯说：“道德、宗教、形而上学和其他意识形态，以及与它们相适应的意识形式便失去独立性的外观。它们没有历史，没有发展；那些发展着自己的物质生产和物质交往的人们，在改变自己的这个现实的同时也改变着自己的思维和思维的产物。”（注：《马克思恩格斯选集》，人民出版社，第1卷，第31页。）因此，人文社会理论的发展没有绝对独立的历史。

当然，任何理论的发展，包括自然科学理论和人文社会理论的发展都是连续性和间断性的统一。但是，与自然科学的发展相比，人文社会理论发展的间断性要显得更为突出。这是因为人文社会理论不仅在其形成和发展上，而且在成果上都要受社会状况的高度制约。因此，思想史的研究就不能局限于思想本身的发展，而应遵循历史唯物主义的基本原则，到社会生活的变迁中去寻找根本原因。前苏联学者托尔斯特赫指出：“历史唯物主义力图把意识看成客观进行的过程，即在自身运动中不是由个别人（乃至天才人物）的主观心理观点，而是由人们的社会活动的普遍机制来调节的过程。与此同时，历史唯物主义为自己提出一个任务：克服以往哲学家认为这个过程所具有的那种‘独立性的外观’。正如历史唯物主义创始人不止一次强调的那样，这种外观对以往一切哲学都抱有空想，这不单纯是哲学家们的主观谬误，错误判断的结果，而是哲学（一般地说，也是任何形式的意识）客观状况在社会分工和劳动与人的异化系统中有意识的表现。”（注：托尔斯特赫等《精神生产》，北京师范大学出版社，88年版，第135～136页。）

唯心主义者把思想史看成理论自我演变的历史，认为在这一演变过程中，只是纯理论、纯逻辑的因素在其中起作用。因此，在克服思想史问题上的唯心主义理解，打破思想理论发展的独立性的外观，就必须看到理论以外的因素在理论发展中的作用。这样，传统理性主义的研究思想史的方法，即把思想史看成理性自身运作的过程，看成与人的社会生活无关的这样一种方法是应予以抛弃的。这种方法同传统理性主义的认识论和真理观是一致的，它解释不了这样的事实，即为什么两个人用同样的逻辑规则来看待同一个问题，仍然会得出很不相同的结论。实际上，造成这种差异的根本原因只能到思想领域以外的社会生活中去寻找。

进入现代以来，特别是随着唯物史观的影响的逐步扩大，西方许多学者越来越对思想史领域的理性主义解释感到不满，他们在思想史研究中逐渐把目光投向客观的社会因素。“环境解释学派”的出现就说明了这一点。该学派主张在思想史研究中要注意环境，特别是社会环境的作用，认为社会经济环境、政治环境、时代环境和思想家的生活环境对于思想的发展具有决定性的影响。他们中有的人用社会经济因素来解释国家宪法的形成，有的人用社会环境的变迁来说明社会思想主流的演变，有的人则用环境来解释政治家的思想倾向。虽然他们中许多人走向了“环境决定论”的极端，没有看到“环境的改变与人的活动的一致，只能被看作并合理地理解为革命的实践。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）但他们的观点毕竟具有唯物主义的成分，这一方面说明了唯物史观的影响的与日俱增，另一方面也说明，用思想本身来解释思想史，把思想史看成思想独立发展的历史，这终究要走入困境。

二、人文社会理论发展的具体社会条件

认为，社会存在决定社会意识。马克思说的社会存在是一个十分宽泛的概念。以往人们认为，社会存在主要是指物质资料的生产方式。这种看法在静态地分析社会结构这个范围内是正确的。但是如果我们在认识论的意义上考察“社会存在决定社会意识”这一原理，我们就必须看到社会存在这一概念的丰富内涵，马克思说：“人们的存在就是他们的实际生活过程”。（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）而人们的实际生活过程本质上也就是他们的物质实践活动。因此，用社会存在去说明社会意识就是要用物质实践活动去说明社会意识。“这种历史观和唯心主义历史观不同，它不是在每个时代中寻找某种范畴，而是始终站在现实历史的基础上，不是从观念出发来解释实践，而是从物质实践出发来解释观念的东西。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）唯物史观强调生产力对于社会发展的作用，认为有什么样的生产力，人们就会有什么样的活动方式。但是生产力并不是与人的活动无关的东西，“生产力与交往形式的关系就是交往形式与个人的行动或活动的关系。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）因此我们

应当从人们的物质活动出发，看到“这种活动的基本形式当然是物质活动，它决定一切其他的活动，如脑力活动、政治活动、宗教活动等。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）同时要看到物质活动的多样性和复杂性，看到生产力作用于人们的思想观念的多种中介因素，这就需要对社会存在作宽泛的理解。从人文社会理论的发展来看，至少有以下社会因素对它有重要的影响和推动作用：

第一，社会分工推动人文社会理论的发展。哲学、神学、道德等等首先是物质劳动和精神劳动分工的结果。“分工只是从物质劳动和精神劳动分离的时候起才开始成为真实的分工。从这时候起意识才能真实地这样想象：它是某种和现存实践的意识不同的东西，它不用想象某种真实的东西而能够真实地想象某种东西。从这时候起；意识才摆脱世界而去构造‘纯粹的’理论、神学、哲学、道德等等。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）由此造成了一大批哲学家、艺术家和人文社会理论领域的其他思想家，这一方面促进了人类思想的发展，另一方面又给大多数人造成不幸，使之成为终生从事体力劳动的劳动者。即使从事社会精神文化创造的人的活动也成为被分工束缚的终身从事一种职业的活动。这也同人的才能的全面发展相悖。旧的社会分工的产生是社会生产力发展到一定阶段的历史必然，它又将在社会生产力发展的高级阶段被历史所消灭。马克思反对把某种工作作为人的终生职业，但并不反对专业化，因为专业化同职业化是两码事，专业化同人的全面发展并不存在必然的矛盾。“人的专业化活动即有具体内容的活动是以完整的个性为前提的，因为创造性地掌握某种专门知识就要有广泛的各种才能。

”（注：见托尔斯特赫《精神生产》，北京师范大学出版社，1988年版，第92页。）

第二，群体利益制约和推动人文社会理论的发展。物质利益原则不仅引导着人们的经济活动，而且引导着人们的政治活动和思想活动。法国复辟时代的历史学家的贡献之一就在于看到了人们的物质利益对思想的作用。梯叶里认为，对于宗教问题，不能仅仅用信仰来解释，而应当从物质利益出发来解释。基佐则指出了阶级利益和财产关系对于政治制度、思想发展以及风俗习惯变化的影响和作用，并且用财产关系的变化来说明文学艺术的发展。因此恩格斯说：“人的思想究竟从哪里来的，政治变动的动因又是什么——关于这一点，没有人发问过。只有在法国史学家和部分英国史学家的新学派中，才产生了一种信念，认为欧洲历史的动力——至少从中世纪起——是新兴资产阶级为争取社会和政治的统治同封建贵族所作的斗争。”（注：《马克思恩格斯选集》第3卷，第40页。）思想斗争是思想发展的重要途径，而在看来，思想斗争应从不同阶级和社会集团之间的利益冲突出发来加以说明。

第三，阶级斗争、历史环境的变迁等因素也是推动人文社会理论发展的强大动力。恩格斯指出：“正是马克思最先发现了伟大的历史运动规律，根据这个规律，一切历史上的斗争，无论是在政治、宗教、哲学的领域中进行的，还是在任何其他意识形态领域中进行的，实际上只是各社会阶级的斗争或多或少明显的表现，而这些阶级的存在以及它们之间的冲突，又为它们的经济状况的发展程度、生产的性质和方式以及由生产所决定的交换的性质和方式所制约。”（注：《马克思恩格斯选集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602页。）在阶级社会中，思想斗争是阶级斗争的重要形式，而人文社会理论的发展往往要通过思想理论的斗争为自己开辟道路。

历史环境的变迁对人文社会理论的发展也有很大的促进作用。在看来，理论思维是历史的产物，随着时代的变化，理论从内容到形式都要发生变化。制约和推动人文社会理论发展的社会因素是多方面的。除了上述客观条件外，人们的生活经验、社会制度、文化传统、社会心理等，也是影响其发展的重要文化条件。此外，自然科学的发展状况对人文社会理论的发展也有着不可忽视的作用。因此，我们应当全面地理解人文社会理论发展的社会条件。

三、正确看待人文社会理论发展与社会的关系

虽然人文社会理论的发展要受各种社会条件的影响和制约，但是这种影响和制约关系是复杂多样的，而且人文社会理论仍然可以有自己的相对独立的发展过程，其发展道路与自然科学相比，也有着自己的特殊性。这就要求我们在这一问题上力避简单化，采取合适的态度和方法。

第一，不能把社会对思想理论的制约作用看成机械的因果决定。社会对思想理论的关系是复杂的，正象恩格斯在晚年指出的那样，在这一问题上，不能把唯物史观理解成经济决定论，而要看到多种社会因素的交互作用以及经济基础和上层建筑的双向作用。因此，在社会制约思想理论这一方面，我们也应看到这种制约作用的灵活多样性，不应将其等同于僵硬的机械因果决定。

许多西方学者对唯物史观关于社会存在决定社会意识这一论断提出质疑，有人认为这一论断会导致相对主义，因为人们的社会存在是各不相同的，如果人们的思想是由社会存在决定的，那么思想也就再无客观性可言。另一些人则认为思想一旦为社会存在所决定，人们会产生什么思想都是既定的，这样思想家的活动就再无自由可言。实际上，这些片面的看法都同简单化、机械化的思维方式有关。社会存在对思想的决定作用并不是简单的机械因果决定，它带有以下特征：一是开放性，作为人们的实际社会生活过程的社会存在是一个开放系统，这在近、现代表现得十分明显。因为人的需要是不断扩大的，满足需要的社会生产力是不断扩大的，人们的经济交往是不断扩大的。由此决定了反映社会存在的社会思想，观念也要随之而扩大视野。二是全面性，社会存在并不简单地等同于一两个经济因素，而是范围十分广泛的领域；因此，要用全面的观点理解社会存在及其由之决定的思想观念。三是中介性，社会存在对思想的决定要经过一系列中介，人们的生活经验、社会政治生活、思想家的认识图式等在这其中都会起作用。四是动态性，只有从人的实践活动出发，从人们的实际社会生活过程出发，才能阐明社会存在是如何决定社会意识的总之，只有辩证地理解社会存在对思想的决定作用，才能把必然性和偶然性，相对性和绝对性统一起来。

第二，要看到人文社会理论有相对独立的发展道路。社会对思想的制约并不排除哲学史、政治思想史、伦理学史、艺术史的存在。因此思想理论作为人类文化现象，总要一代代地流传下去，并在流传中不断地更新发展。因此思想资料的流传这一事实本身就决定了人文社会理论有自己相对独立的发展道路。恩格斯在说明经济上落后的国家在哲学上仍然能够演奏第一提琴这一事实时指出，这是因为“每一时代的哲学作为分工的一个特定的领域，都具有由它的先驱者传给它而它便由此出发的特定的思想资料作为前提。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，第485、486页。）经济因素，政治因素和其他文化因素对于思想发展的影响是要通过思想资料才能起作用的。这些因素通过各种途径作用于思想家的价值取向，从而影响着思想家对思想资料的选择、舍弃以及对这些思想资料进行改造的方式和方向。因此经济因素、政治因素在这里主要是影响思想资料流传的方式和方向。脱离了思想资料本身，思想的发展就无从谈起。恩格斯曾经指出：经济发展的支配作用是发生在思想领域本身所限定的那些条件的范围内。“例如在哲学中，它是发生在这样一种作用所限定的条件的范围内，这种作用就是各种经济影响（这些经济影响多半又只是在它的政治等等

的外衣下起作用）对先驱者所提供的现有哲学资料发生的作用。经济在这里并不重新创造出任何东西，但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式，而且这一作用多半也是间接发生的。”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，第485、486页。）因此，思想资料的流传和变化既要受社会因素的制约又有其相对的独立性，人文社会理论的相对独立的发展应立足于这方面来说明。

第13篇

财务管理的方式一直在发生着变化，不同的企业其管理财务的方法均不相同。下文主要以发电厂为例，对发电厂中财务管理的发展方式做出科学合理的预测，为发电厂等类似电力企业的财务管理变革提供一定的理论依据。就目前形势而言，财务管理有着以下几个重要的转变：由人工化向机械化转变、由单一化向多样化转变、由缓慢型向快速型转变等等。首先，随着科技的发展，计算机被广泛运用于生活的各个领域，财务管理机械化不仅可以提高管理效率而且可以减少人力资源的浪费；其次，由于企业业务范围的扩大，财务管理所涉及的领域也在不断增加，故财务管理从原先的单一管理向多元化管理发生了转变；最后，由于大多财务内容由机器进行管理，故其管理效率呈稳步提升状态，接收整理信息的速度也逐渐变得迅速，为财务管理带来了极大的便利。

二、目前发电厂的财务管理缺陷

（一）传递的信息存在误差

发电厂作为大型、现代化的重要电力企业，其内部的信息传递速度在一定程度上影响着企业的发展速度，对财务管理也有着一定的波及。但是目前多数发电厂的信息传递速度并未达到预想中的效果，传递到决策者或管理者手中的信息既不及时也不准确，直接影响了决策者和管理者的判断，造成财务管理出现信息滞后、信息有误差等现象。造成这现象的主要原因有以下几点：第一就是企业各部门之间的恶性竞争。企业部门与部门之间存在着不良的竞争关系导致了各部门将所接收到的信息进行刻意隐瞒或欺骗，造成信息的闭塞。第二是由于企业决策者的能力不足所导致的判断失误。决策者的判断和分析直接影响着信息的准确性，具有误差的信息也会对财务管理造成影响。

（二）监控力度不足

对财务管理实施监督制度是保证财务管理质量的重要手段。在发电厂中，任务的下发一般先由决策者规划大体方向并向下传达给中层干部，再由中层干部进行整理，传达至管理人员手中，最后由管理人员向基层员工布置任务。这种类似于直线制的企业职能制度存在一定的弊端，该制度不利于对企业财务的监督与管理，如部分管理人员对管理工作的执行抱有随意的态度，对部分不合理现象置若罔闻，导致很多财务管理部门并没有发挥实质性的作用。

（三）资金控制不到位

目前大多企业中的资金流动方向较多，使得管理人员对资金的控制无法达到全面、准确的效果。导致该现象的原因有：各个子公司有自己的独立户头，不便于管理和统计；企业的部分投资项目没有经过深思熟虑，导致资金浪费；没有合理规划资金的使用，导致大量资金流失。

三、改进财务管理的方式

（一）提高管理人员素质

财务管理的重心是管理人员，管理人员的自身素质直接影响着企业资金管理的效果。因此提高管理人员素质有利于提高财务管理的整体水平，减少财务管理中的失误，从而可以提高资金的利用率。管理人员除了应当具备较高的财务管理水平之外，其个人的道德修养也是尤为重要的。提高管理人员素质的方法有：鼓励管理人员学习进修、经常组织有关管理学的公开课、定期对管理人员的道德修养进行考评等等。

（二）改善管理资金的方式

管理人员应当结合企业实际情况，再根据国家相关政策或市场生活水平对企业的每一笔资金进行合理的规划。通过分析每个季度的财务报表来预测下个季度的财务收支情况，并根据分析结果制定出资金使用计划，以达到实现企业资金收支平衡的目的。还可以采用计算机管理系统对企业资金进行统计和管理，便于随时查看企业的资金流动。

（三）提高监管力度

第14篇

【关键词】利益集团；公共政策；怒江；水电开发

2003年9月以来，怒江水电开发工程引发了政府和社会各界人士的广泛讨论。对怒江水电开发政策论证过程的分析研究对我国公共政策的制定、政策科学的发展有着重要的意义。对公共政策论证过程分析也是对利益集团之间博弈过程的分析，从利益集团出发来客观评价公共政策的必要性、可行性以及是否符合当今提倡的科学发展观是拓宽公众参与渠道、提高政策制定科学性的必要条件。

一、理论基础——利益集团

（一）利益集团的定义

美国政治学家阿尔蒙德定义：“所谓利益集团，是指因兴趣或利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。”美国学者戴维·杜鲁门在1951年发表的《政府过程》中给出的利益集团的定义为“利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团，如果它向政府机构提出要求，它就变成一个政治性的利益集团。”韩丽华等人认为：“有共同利益的个人通常会组成集团，通过对公共选择施加影响和压力以增进他们所认可的共同利益，这就是利益集团。”由以上可以看出利益集团包含以下内容：首先他们是群体并有着共同的利益目标；其次他们通过影响政府政策来达到自己的目标。本文认为，利益集团是有着共同利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

（二）利益集团的分类

《政策科学》中按照政策活动者分为官方利益集团和非官方利益集团，前者主要存在于立法机关、政党、政府行政机构和司法机构之中，其组织基础为其提供了许多资源和接近权力中心的机会，具有强有力的特征。后者主要存在于政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者之中，如公民、大众传播媒介和公司组织等。其次，王玉琼在《利益集团与政策决策》中将利益集团分为四类：1.非正规的利益集团（无组织的暴徒或抗议者自发组成）；2.非社团性利益集团（无专门组织）；3.机构性利益集团（存在于正规机构之中）；4.社团性利益集团（专门从事利益表达并高度组织化的利益集团）。

利益集团是公众政治活动的基本单位，是公众参与的重要途径，是利益表达的代表。社会中谈及到的利益集团一般是涉及现实经济利益，而本文涉及怒江水电开发这一重大的关系国计民生的问题，不考虑微观经济层面上的利益分歧，只考虑宏观上的关于怒江水电开发的可行性和最终价值目标选择上的分歧。所以本文从以官方利益集团为代表社会各界广泛参与而形成的两大利益集团出发来分析怒江水电开发政策的论证过程。

二、怒江水电开发的决策过程

（一）公共政策的制定过程

《政策科学》认为，政策过程为政策制定——政策执行——政策评估——政策监控——政策终结与周期这样一个过程。其中政策的制定是政策过程的开始，是政策科学的核心主题。政策制定又包括政策议程、方案规划和政策合法化三个方面。政策议程就是政治组织尤其是政府确定政策的轻重缓急，即公共问题怎样引起了决策者注意；怎样的现实问题引发了决策者之间的意见分歧。科布赫爱尔德将政策议程定义为：“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。”确定了议程之后就要提出解决公共问题的方案规划，最后将方案合法化成为具有权威性的政策，使之得到有效执行。

第15篇

安全监督管理属于安全管理的范畴，是在安全管理的基础上发展起来的，指为达到预定的安全生产目标，在生产过程的各个环节中对是否严格遵守安全生产法律、法规、各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施所进行的监视﹑督促和惩戒。

二、发电企业安全监督部门

为了监督、督促各项安全管理工作的有效开展，按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条要求，发电企业基本都设置了安全生产管理机构，即安全生产监督部门，负责本单位安全生产监督工作，履行对各部门、各级人员的安全生产监督职能，主要职能包括对安全生产过程中人身安全的监督管理以及设备安全的监督。按照中国电力《安全生产监督制度》规定，安全监督职责主要包括以下三个方面。

1.安全管理制度监督

安全管理制度监督包括监督国家和上级单位有关安全生产的法律法规、规章制度、标准、规程、规定、措施、要求的贯彻执行情况；组织或参加本单位安全生产规章制度、标准、规程、安全技术措施的制定、审查和修订工作；监督各级人员安全生产责任制的落实情况。监督合同、协议中关于安全生产管理条款的执行情况；监督应急管理体系的建立和运转情况；监督安全生产教育培训计划的落实情况，组织安全生产规章制度和安全工作规程考试，组织安全生产监督网活动。

2.安全生产保证措施监督

安全生产保证措施监督包括监督“两措计划”的执行情况；监督安全生产费用的提取和使用情况；监督劳动保护用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用情况；监督安全设施和职业病防护设施“三同时”执行情况；组织或参加分析安全生产工作存在的重大或突出问题，向相关职能部门提出改进工作的建议；监督发（承）包工程项目发包方“四项责任”的落实情况；参加工程项目的设计和施工方案审查、承包商资质审查、合同及安全生产管理协议审查和签订、竣工验收等工作；监督安全生产奖惩制度的落实情况；提出对安全生产做出贡献的人员给予表扬和奖励的建议，对安全生产事故负有责任的人员给予考核、处理的意见。

3.安全生产过程监督

安全生产过程监督包括监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全健康的防护状况；监督安全生产事故隐患排查治理的开展情况以及查出问题和隐患的整改落实情况；组织、参加安全事件/事故调查处理，监督“四不放过”原则的贯彻落实情况，完成安全事件/事故统计、分析、上报工作；对监督检查中发现的问题和隐患，存在危及人身和设备安全的，应要求立即停止作业或停止设备运行，并提出整改要求，下达《安全生产整改事项通知书》。《安全生产整改事项通知书》由安全生产监督部门负责人签发。对于安全生产重大决策、重要文件、重要会议要求的贯彻执行，安全生产重点、难点问题的处理，安全生产重大事故隐患治理，安全事件/事故整改等存在落实不及时、不到位的，向本单位行政正职或其授权人进行汇报后，下达《安全生产督办事项通知书》，限期解决，相关单位、部门必须及时上报督办事项的落实情况。《安全生产督办事项通知书》由安全生产监督部门提出、本单位行政正职或其授权人签发。

三、发电企业安全生产保证体系和安全生产监督体系

1.安全生产保证体系

安全生产保证体系是以落实安全生产责任制为核心，以落实设备专责制和提高人员素质为重点，从组织管理、规章制度、设备管理、安全投入、人员素质等方面建立健全的有系统、分层次的安全生产体系。安全生产保证体系保证企业在完成生产任务的过程中，实现安全、可靠；解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都随时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。显然，安全生产过程中的安全管理的大部分工作由安全生产保证体系来承担。当然，也包括体系内的安全监督管理。有必要强调的是安全生产保证体系内的监督是指上级对下级的监督（督促），指组织者对被组织者的监督（督促），成员之间的相互监督，与安全生产监督体系承担的安全监督管理职责不同。

2.安全生产监督体系

安全生产监督体系是独立于安全生产保证体系外的体系。企业安全生产监督人员、部门安全员、班组安全员组成三级安全生产监督网。企业安全监督部门作为三级安全生产监督网的一级部门，原则上由本单位行政正职主管，对其负责，并接受上级安全生产监督部门的业务指导。安全生产监督体系主要任务是监督、检查安全生产保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。为了保证安全监督的及时性、有效性，中国电力《安全生产监督制度》赋予了专职安全生产监督人员和专职安全员以下职权。一是有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室等各类场所检查和了解安全生产情况。二是有权制止和处罚违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。三是有权对监督检查中存在问题的部门、个人进行处罚。四是有权要求保护事故现场，有权向本单位内任何人员调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故现场进行照相、录音、录像等。五是对事故的调查分析结论和责任追究有不同意见时，有权提出或越级反映；对违反规定、隐瞒事件/事故或阻碍事件/事故调查的行为有权纠正或越级反映。为了显示监督的严肃性、限制监督职权的无限放大，中国电力《安全生产监督制度》又要求专职安全生产监督人员和专职安全员在行使职权时要负以下责任:一是维护正常生产秩序。在履行职权，制止和处罚违章时，应当说明情况，解释理由；二是因安全事件/事故调查需要向有关人员了解情况时，应为当事人保密；三是对隐瞒安全事件/事故或事件/事故处理不当的行为，应深入调查并对有关部门和人员进行说明。

3.安全生产保证体系和安全生产监督体系之间的关系

安全生产保证体系和安全生产监督体系都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全保证体系对企业的安全生产负有实施完成的职责。安全监督体系对企业的安全生产负有监督检查的职责。安全生产监督体系和安全生产保证体系相互独立、相互依存，是一种制约与被制约的关系。安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。

四、结语