农村环境保护论文范文
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第1篇
目前，农村环境污染不仅威胁到农村人们的身体健康，而且由于当地的生态环境持续雾化，造成了农村地区的极端天气频发，使农村经济社会的发展面临着严重的挑战。在我国西南部的很多农村地区，自然环境不断恶化，生态环境脆弱，基础设施建设十分落后，农村地区的贫困率在不断升高。而由于生态环境不断恶化，农村地区的农业灾害预警几乎不存在，当发生严重的自然灾害时，往往受损最严重的是农民。当前，环境问题一个突出的特点就是污染由城市不断向着农村蔓延，由东部逐渐向着西部转移。
2农村环境保护与经济发展的对策研究
2.1建立完善的农村环境法律保护体系
国家应该制定适合农村地区经济体制改革和发展需要的环境法律保护体系，出立的保护法规和政策。将农村地区的环境保护纳入到国家的法律体系中，从法律层面上赋予“农业环保执法部门”行政执法的权利。加大农村环境保护执法力度和督查力度，充分利用法律、经济和行政的手段，加强对农村环境污染的治理力度，确保各项法律和政策真正的落实到位。
2.2强化政府治理职能，加大对农村环境的综合治理力度
在治理农村环境问题过程中要坚持“可持续发展”观点，将农村环境治理工作置于农村经济发展的关键地位。在农村经济发展决策过程中需要建立对环境保护的约束机制，积极引导农村基层的各级领导、干部树立正确的政绩观，在农村建立激励性的农村环境保护政策，改进农村改革干部行政考核和任用制度，让那些“有可持续发展理念、并重视环境保护”的干部得到重用，从而激发干部对环境保护的意识，理顺地方政府和环境保护部门之间的关系，强化环境保护部门的监督职能。
2.3依靠科技发展生态农业
在发展生态农业过程中，应采取的主要措施有以下几个方面。第一，运用现代生物技术为农业生产提供更多优质、高效、高产的“农作物新品种”。第二，还可以利用生物研究出能够分解多种有害物质的菌种，高效地消除对环境产生不利影响的各种因素，并积极地开展“水污染”治理工作。第三，开发生物农药、植物源杀虫剂和杀菌剂，减少“化学性农药”对水源和土壤结构的破坏。第四，积极推广“养殖业”生产良性循环模式，不断优化生产技术，引导“养殖场”积极建立沼气池，并将发酵后的“沼液和沼渣”进行再生产、再利用。第五，加大对农作物秸秆的综合利用技术研究，实现农业资源的循环和高效利用。
2.4加强生态文明村和美丽家园的建设
第2篇
“先行试点”措施的推行及产生的效应。在改革开放和“三农“建设的政策指导下，农村的发展要求也由原来只强调经济而转向经济、社会、生态等全面发展，人们开始关注生态环境的问题，并做出了一系列举措来改善生态环境，因此而产生一些积极的效应。治理农村生态环境是一项庞大的工程。在科学发展观和可持续发展观的指导下，我国各级政府因地制宜进行不同程度的环境治理工程，并采取“先行试点”的措施。进行试点的范围涉及全国各个省市乡镇，试点项目也包罗万象，包括水环境整治试点、生态修复试点、地质环境保障工程试点等。试点后，各级组织试点地区。促进了一批高起点，高标准的形成，农村建设质量组织的高水平，更好地发挥辐射示范作用。实践证明，解决问题得抓住重点，国家两点论与重点论环境整治理论指导下，抓住重点地区进行整治能使得农村生态环境得到很好的改善。此外，近些年来，我国在总结经验和教训之后，提出了这样的对生态环境治理的思路，那就是“预防为主、保护优先”。也使得环境保护取得了一定的成效。
2进一步加强农村环境保护的举措
针对农村生态环境的问题，我国各级政府和组织采取了一系列的办法和措施，通过这些农村环保措施，一定程度上缓和了农村环境问题。
2.1加大政府对农村环保投资力度，推进环保产业形成我国针对农村生态环境的问题，除了对受体进行广泛的宣传教育，使人们充分认识到环保工作的重要性外，国家近年来还专门出台了一些针对农村的投资项目，主要表现在各级环保部门，农业部门推出了具体的植树造林项目和防护林工程；同时，各地陆续开展了小流域综合治理工程；另外，政府部门在农村进行了改路工程，有效避免农村因路况问题引起的扬尘，机动车排放的大量烟尘有所减少，较为直接的改善了农村环境；国家通过三农资金扶持农村的能源优化，推行沼气等新型能源项目，减少传统的薪柴的植被破环和燃烧后的气体灰尘排放。所有的这些政府措施，积极推进了环保产业的形成。
2.2制定环保法律法规及建立监督机制要进一步加强生态环境保护和建设，必须制定和健全环保法律法规和建立长效的监督机制。1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，此外，我国还颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。加上地方颁布的各类法律法规基本，我国基本形成了一个较为完善的法律法规体系。在农村环保问题上已有一些监管制度，可以促进农村环保的发展。
第3篇
关键词：**；农村环境保护；对策
引言
农业是国民经济的基础，农业和农村是连接人与自然的主要纽带，保护农业资源和改善农村环境在建设生态文明进程中具有重要的战略地位。深入研究**市农村环境保护现状及存在的问题，提出应对对策与措施，对**市保护农村生态，维护农业可持续发展是有重要的现实意义。
一、**市农村环境保护现状及存在的问题
1.1农村生活污染严重，“脏、乱、差”现象普遍长期以来，**市农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为农村居民环境的真实写照。这些严重的污染现象，直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康。
1.2农村工矿污染凸显，家庭作坊式污染严重近年来，**市乡镇企业异军突起，乡镇工矿企业在促进农村经济发展的同时，废水、废气、固体废物的排放剧增，目前已占到**市工业污染物总排放量的50%左右。另外，**市农村规模化工业企业相对较少，大多是分散式的家庭作坊加工业。
1.3农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重随着农业生产能力的大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。这些污染物大多数得不到有效处理，仅少数作为农业生产有机肥源利用，且大多数沿袭传统堆肥方式，畜禽粪便往往堆放于居所四周、村口等处，不仅污染环境，又影响村容村貌。
1.4水污染日趋严重，部分农村饮用水安全受到威胁**市地表水近年来上游入境水量不断减少，本区域内每年从城市、农村、工矿、企业排出来的污水达到2000-3000万立方米，已使河流水体水质超过了地表水环境功能要求。目前部分农村饮用水污染也比较严重，一些农村受自然因素和人为污染因素的影响，村镇饮用水水源地卫生设施差，水质不能稳定达标，居民饮水存在一定的安全隐患。此外农村简易自来水厂，多数水处理工艺流程落后，设施简陋，输水配套网系统老化，二次污染的隐患也比较突出，生活给水水质难以得到保障。
1.5农用化学品过量和不合理使用，农业面源污染加剧近年来，**市化肥、农药、地膜等的使用量逐年增加，大部分农村化肥、农药使用量较大，农用化学品的过量和不合理使用造成了农村面源污染严重。大量及不合理地使用农药、化肥、农膜等农业投入品，造成土地肥力下降，土壤质量退化，部分地方农业环境污染问题突出，农产品质量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通过地表径流或淋溶等对地表水和地下水造成污染，是河流等水体富营养化的主要污染物。
1.6农村居民环保意识不高某些村干部只重视抓经济，对农村环境保护在思想上没有足够的重视，目标制定较软，治理措施不得力，个别村还认为农村环境要彻底治好不可能，干劲不足，单单等待上级政府资金补助。村民自身环境保护意识相对较低，缺乏自主性，建设社会主义新农村缺乏创造性。
二、对策与措施
2.1完善农村环境保护的政策、法规、标准体系遵照国家有关法律法规，结合**市农村保护实际情况，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、饮用水水水源地污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究制定农村区域间、城乡间的生态补偿政策。
2.2推广应用农村污染防治适用技术根据**市农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，研究、开发和推广适合不同区域特点的农村污染防治适用技术。结合各县（市、区）开展的农村环境综合整治工作，在广大农村地区，推广一批农村污染防治适用技术。
2.3建设农村环境保护监管体系建立和完善农村环境监测预警体系。按照《全国环境监测站建设标准》，积极推进县级监测站的常规监测能力建设。督促各级政府和重点企业制定突发环境事件应急预案，配备必要应急设施，提高农村地区突发环境事件的应急处置能力。建设农村环境执法监督体系。按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快县级环境监察机构标准化建设，提高机动性执法、现场取证、通信联络、信息处理、快速反应等配套执法能力。改善农村环境管理基础设施和条件。加大农村基层环保管理干部和技术人员培训力度。:
2.4深化农村生态示范创建工作各县（市、区）要把创建环境优美乡（城）镇、生态村作为加强农村环境综合整治工作的重要载体和有力抓手，不断深化生态示范创建工作。
2.5推动农村污染防治示范工程针对目前亟需解决的农村环境污染重点问题，优先实施五类农村污染防治示范工程。包括：①农村饮用水水源地污染治理示范工程；②村庄生活垃圾和污水处理设施建设示范工程；③规模化畜禽养殖污染防治示范工程；④农村工业小区污染防治示范工程；⑤有机食品生产基地建设示范工程。
参考文献：
[1]我国农村生态环境保护存在的问题及对策研究，环境保护，2004.
[2]殷广平.关于加强农村环境保护工作的几点思考.河北环境保护,2008.
第4篇
(一)水污染触目惊心
目前，我国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全的人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护。来自国家环保总局的一组最新数据显示，我们的饮用水50％以上是不安全的。中国环境监测总站的最新检测报告(2005年6月份)称，我国七大水系，水质达到I~III类水体的占49.2％，IV－V类(受污染水质，不能用作饮用水源)水体的占28.5％，劣五类(已丧失直接使用功能)水体的占22.3％。湖泊水库中满足Ⅱ～Ⅲ类水质的湖库有7个，占26.9％；Ⅳ～V类水质湖库有9个，占34.6％；劣V类水质湖库有10个，占38.5％。
(二)土壤污染严重
全国约25％的土壤处于警戒状态，污染比较严重的约5％。蔬菜中农药污染问题更为严重，农产品已经缺乏安全保障。由土坡污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。在有关部门进行的典型区域土壤环境质量状况调查中，江苏调查区蔬菜和稻米的铅超标率分别达到60％和46％。广州调查区的蔬菜样品中，七氯和异狄氏剂醛的检出率都在85％以上，而硫代硫酸盐的检出率竟然高达94％。一些地方的稻田土壤因渗入镉废渣而被泻染，致使稻米中的含镉量超标，无法食用。因土壤污染，全国每年粮食减产1000万吨以上，直接经济损失约125亿元。
(三)固体废弃物污染蔓延
近年来，我国的工业化和城镇化发展速度加快，由此带来生活垃圾量的迅猛增长，并且因城市垃圾向城郊和农村转移，对农村环境造成的污染和破坏日益严重。2005年《各地区城市市容环境卫生情况》显示，当年全国生活垃圾无害处理率仅为51.7％。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。
二、农村生态环境复合污染的原因
(一)污染型产业向农村快速转移
在社会主义新农村建设过程中，污染型产业从东部向中西部转移，从城市向农村转移。一些农村，为承接污染型产业和引进这些企业，地方政府许诺提供各种优惠条件，表面上看，引进这些污染产业不仅给当地带来了大量的投资，而且给当地村民一些就业机会，有些地方为了回避国家对土地的管制政策，采取“以租代征”的办法非法占用农民的土地。有些地方根本不考虑国家的环保政策，违法违规建设。由此对村民造成的危害是长远的。
(二)农业化学品的过量使用
我国化肥年施用量已达4700万吨，居世界之首，单位播种面积化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出发达国家为防止水体污染所设置的安全上限值。我国湖泊与河流中的污染负荷有50％以上源于非点源污染，来自农业面源污染的约占1/3。此外，仅从占全国作物总播种面积20％的集约化、专业化的蔬菜、瓜果、花卉种植区域来看，每年因氮肥的不合理使用而损失的氮就达300万吨，占我国氮化肥总用量的12％。大量使用化肥已经引发全方位立体污染，使得农产品质量安全问题难以逆转，还导致了温室气体对气候变化产生严重的负面影响等现象。
我国年均化学防治面积45亿亩次，因大量使用化肥和农药而污染的土地超过2187万公顷，约占耕地面积的16％。过量使用的农药和化肥利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。
(三)农村土地布局不合理
农村工业化是中国改革开放期间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。
综上所述。没有采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移；同时，农村工业化过程中，对企业以及集约化畜禽养殖的不合理布局，农田中农药和化肥的使用过量是农村生态环境复合污染的主要原因。
三、新农村建设中生态环境保护对策
(一)完善农村生态环境保护的政策、法规、标准体系
针对我国目前农村生态环镜污染日益严重的状况，我国在起草污染防治政策、立法、标准体系时，有必要借鉴美英先进经验。第一，由于各生态要素相互关联的特点，在研究起草土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例、农村环境保护条例，建立农村环境监测、信息统计、质量评价等标准、方法体系时，应注意与现行的相关法律法规的综合协调，同时应对现有的这些法规中已有的一些制度进行完善；第二。在立法中应强调预防体系的健全，并规定严格的法律责任；第三，在立法上应鼓励公众参与环境保护，确立公众参与制度，充分发挥公民个人、NGO等环保组织以及社区的作用，让他们积极参加到污染防治工作中来；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市场体系和环境污染风险责任保险制度，促进我国农村生态环境污染整治向市场化发展。
(二)强化政府在生态环境管理中的作用
政府在生态环境管理中有着举足轻熏、不可替代的作用。在现阶段，政府应采取“发展导向”模式。(1)政府应打击地方保护主义，加强环境执法力度。健全有利于提高执法效能的长效保护机制，用制度来监督环境。环保系统应该实行环境行政执法过错责任追究制。(2)建立宏观综合决策机制，健全中央—地方协商制度。要把环境容量、环境质量状况和对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境承载能力也作为经济社会发展水平的重要表示。环境保护政策要同部门发展政策以及宏观经济政策相结合。同时，生态环境保护的成功很大程度上取决于中央政府与地方政府博弈的合作均衡。(3)进行有效管理，促使环境外部性内在化。由于市场存在失灵情况，因而通过政府来对环境资源利用进行管理来纠正市场失灵，使外部性问题得以解决。政府可通过征收“屁古税”来解决外部性问题。建立环境资源有偿使用和补偿制度。
随着发展，政府应逐渐转向“秩序导向”模式。强化公共资源的管理和服务职能，建立起合理的环境经济利益关系和可持续发展经济利益关系。
(三)建立健全农村环境保护管理制度
要完善农村环境监测体系，建立健全监测指标体系和信息系统，加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。加大农村环境监督执法力度，严格查处小造纸、小化工、小冶炼、小水泥等高污染行业违法排污行为。对长期超标排污的私设暗管偷排偷放的、污染直排的，应停产关闭。对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，应停产停建。对治理无望的企业和生产能力，应关闭取缔。严格环境准入，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强自然保护区环境监管，严厉打击违法采矿和开展旅游等破坏生态的行为。要充实农村环境保护力量，保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件。
(四)增强科技对生态环境管理的贡献
要以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保关键和适用技术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修复、水体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究，开展科技攻关。加快农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、矿区生态环境恢复治理等技术的研发和推广，为有效防治农村污染和生态破坏提供强有力的技术支撑。通过分类指导、试点示范、教育培训等方式，建立新型科技推广服务体系，促进农村环保适用技术的应用。
第5篇
0引言
农村的经济发展对我国整体的经济发展都有着很大的影响，保障农村的环境要从多方面进行加强。在当前的可持续发展理念进一步深化下，农村的环境保护工作就愈来愈重要，只有从环境的问题上得到了有效解决，才能更好的促进“三农”问题的有效解决。
1 农村环境保护的重要性以及影响“三农”发展的问题
1.1农村环境保护的重要性分析
“三农”的发展是促进农村经济水平提升的重要基础，在农村的环境保护方面的加强就比较重要。农村的环境主要是农村居民为中心的人工改造自然因素的整体，其中有诸多的因素，例如大气以及土壤等层面，在这些方面进行加强，就比较有助于“三农”问题的有效解决。对农村的环境加强保护，能够促进农村的可持续发展，这也是新农村建设的重要发展要求，在农村的环境方面得到了保护对整个农村的风貌优化就有着积极作用[1]。
再者，农村的环境保护有助于促进新农村的生产发展，新农村的建设和环境保护两者的和谐发展是农村生产发展的需求，只有将两者得到有效的结合，统一化的发展，才能真正保障农村生产发展水平的提升。对农村环境加强保护，是农村村容整洁的一个重要内容，所以在这些方面要能得到有效加强。
1.2农村环境保护和“三农”发展的问题分析
从当前我国的农村环境的发展现状来看，在诸多方面还需要进一步解决，环境问题对“三农”问题的解决也有着很大的影响，所以要注重对农村环境的优化解决。当前农村的环境字各个方面都正在进一步的恶化，其中的水污染现象比较严重，对农业的生产发展已经有了很大的影响。水污染的严重性对农业的生产产量和质量会造成很大的影响，甚至会造成农作物自身含有有毒元素，对人们的身体健康造成了直接的威胁[2]。
再者，农村环境污染中的土壤污染也比较严重，以及草地的污染也比较突出。其中的土壤污染是对农作物有着直接作用的，由于农作物是依靠着土壤生长的，如果土壤的破坏比较严重，或者是土壤当中存在着有毒物质，就会直接作用于农作物上。还有是草地方面的破坏也比价严重，这样就会对畜牧业的发展带负面影响。
除此之外，农村的环境问题还体现在土地的沙漠化以及水土流失等方面，这就会造成耕地面积的减少。这些层面的环境问题，对农民的经济收入就会造成直接的影响。并且对农业的发展也会带来很大的危害。所以对这些方面要能得到充分重视，要能充分重视，并要找到针对性应对的策略加以解决。
2 农村环境保护促进“三农”发展的优化策略探究
对农村环境的保护加强促进“三农”的优化发展，在策略的实施要从多方面充分考虑，要在环境保护的宣传工作上进行加强。各地的领导干部要能充分重视农村环境保护的宣传工作，并要能够将带头作用得以体现，主动的对环境保护的相关内容深入到基层进行宣传。在宣传的方式上也要能够多方面的加以体现，可以通过广播以及电视和互联网等技术的应用，让农民能够在环境保护的相关知识技术的学习上有更深的认识[3]。
再者，农村的环境保护工作的优化实施，还要能够充分证实环境保护的监督机制的完善。从制度上进行规范，让每个农民都能够在环境保护的工作上做出自己的努力。还要能实现新农村和新环境的发展目标，构建环境保护的完善体系，将环境保护卫生以及综合管理等系统得到有机的整合发展。
另外，对农村的生态环境系统进行有效优化发展，这就需要能够对新农村建设的资源开发和环境容量两者得到有机的结合，将生态平衡这一问题得到充分的重视。再有就是要能够对农村的生态配置得到优化体现，要能将环境保护作为新农村建设的基础，如此才能真正的保障农村环境的良好发展[4]。要能对农民生态权益方面进行改善，加强其对农村生态环境的深化认识，政府的职能作用发挥要充分，并要能在环境保护的资金以及技术的投入上要能得到充分。这样才能真正的保障农村环境的良好发展。
3 结语
总而言之，对农村的环境保护的措施实施，要能从多方面得到有效加强，只有从环境上得到了有效保障，才能有利于农村的“三农”问题有效解决。此次主要从农村的环境保护的问题以及重要性等层面进行的分析，然后结合实际探究了问题的应对策略，希望对实际的发展起到积极作用。
第6篇
关键词:农村城镇化;新农村建设;环境保护;问题;对策
农村城镇化是我国经济和社会发展的一个重要趋势,是农村产业结构和资源配置的不断优化。但在农村城镇化进程中,必须注意农村生态环境问题。
环境问题是事关国计民生和子孙后代的大问题,是可持续发展的重要渊源,在开发利用和保护上必须贯彻可持续发展战略。随着社会和经济的发展,乡镇企业异军突起,致使环境污染的趋势出现由城市向乡镇蔓延,再向农村扩展的势头,与农业生态环境的污染息息相关。如何科学地处理农村城镇化进程中的环境保护问题,是正确合理地处理新农村建设与环境保护的关键所在。
1农业生态环境的特征
我国的农业主要包括种植业、畜牧业、水产业等,是一种产业环境,直接主体是农业类产业的生存发展。从农业环境保护的角度出发,农业生态环境具有多样性、广延性、区域性、复杂性,同时又有半自然、半人为调控的特征。
农业由于分布面积广,光、热、水、气等外界环境因素又是农业生产所必需的条件,在社会、经济发展的同时,不断地改变环境的组成和结构,从而影响着环境中物质和能量的循环系统。另一方面,农业生产的自身也不同程度地影响着农业生态环境,农业生产上盲目过量施用的农药、化肥、除草剂等化学物质,也会对农业环境造成污染,加上病害、虫害、气候等自然灾害,使得农业环境问题更加复杂。
2农村环境的状况
目前,农村环境状况不容乐观。随着农业的发展,农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多,村镇居民产生大量的生活污水和垃圾,焚烧秸秆造成大气污染,规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。以山西运城市为例,该市是全省粮、棉、果基地,小麦、棉花、果品等诸多农产品的商品率均占全省的80%以上,农业生态环境质量不容乐观,土地利用率已达80%以上,耕垦指数为43.7%,超过全省平均水平,化学农药的大量使用,破坏了生态平衡与生物种群的稳定,化肥农药施用极不平衡,农药残留量增多,农药中毒人数逐年增加,还造成土壤板结,作物贪青晚熟,淋溶下渗流失,造成水质污染。超标污水的灌溉,大气降落物的污染,工业固体废弃物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。恶劣的环境使农业生产受到了严重的威胁和损害,农业环境污染纠纷事件逐年上升。
改革开放给乡镇企业带来了蓬勃的发展,带动了农村小城镇的复苏和兴起,但乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、联苯胺等产业,以及噪声和振动污染的行业,由于技术工艺落后,设备简陋,管理和各种制度不健全,有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍、几百倍甚至上千倍,直接危害职工健康。比如运城,近年来随着工业的发展,经济结构有了很大变化,已由单一农业大区发展为门类较全,农工并举的组合区域。环境污染特征是以二氧化硫污染为主,烟尘和二次扬尘为副的大气污染,以有机物质和氮素为主要污染物质的水质污染,以工业固体废弃物为主的固体废物污染,且污染趋势趋于加重,并由城市向乡村蔓延扩展的势头,从而影响农业生态环境。
3农村城镇化中的环境问题
3.1城镇周边农村及农业污染严重
我国农村城镇化发展中,城镇周边农村及农业污染严重,特别是以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重。目前,我国耕地化肥施用量约每公顷375kg,而发达国家化肥施用水平约每公顷200kg。氮素化肥过量施用,会流失进入水体。研究证明,婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象,都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质,过量地施用磷肥,使这些有害物质在土壤中不断富集,进入“食物链”。
3.2工业“三废”排放的影响
近些年来,农村经济有了很大发展,特别是企业增加较多。但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征,从而造成工业“三废”排放居高不下,呈增长趋势,使得周边环境污染严重。据统计,全国每天排放的污水量超过1亿t,其中80%以上未经过任何处理就直接排入水域,使河流、湖泊、水库遭受污染,许多水库也开始进入富营养化状态,城郊水库的富营养化问题最为严重,给城市供水带来严重危害。
3.3城镇乡村基础设施滞后
这方面突出体现在城市气化率低、热化率低、绿化率低、烟尘控制区发展水平较低,烟尘和二氧化硫排放总量控制力度、治理资金投入较低。目前,山西农村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源结构。同时由于集中供暖建设滞后,居民取暖、做饭及餐饮业的耗煤多为直接燃烧,低空排放,大量的由煤炭消耗产生废气直接排放到大气中直接影响着环境质量状况。
3.4农村生态环境脆弱
目前我国农村环保工作面临的形势依然严峻,农业投入品使用不合理,农业面源污染有增无减。伴随着养殖业的快速发展,畜禽粪便70%未经处理直接向外排放。农作物秸秆资源浪费现象较为普遍,近30%的秸秆没有得到资源化利用。农村生活垃圾乱堆乱放和生活污水随意排放现象突出等。
3.5大量农田被占用和毁坏
如今我国可以开垦的荒地所剩无几,而现有耕地却被大量侵占,其中农村工业的占地面积是惊人的。除直接占用耕地外,农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计,全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩,占耕地总面积的15%左右;每年因污染而减少的粮食超过了100亿kg,直接经济损失125亿元,其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47%以上。
4农村城镇化中的环境保护对策
4.1持续发展必须兼顾环境目标
生态环境的良好状态,是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村城镇化能否实现持续发展,最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏,农业的可持续发展就失去了基础,建立在农业健康发展基础上的农村城镇化也就不可能实现可持续发展。
4.2强化农村环保法律手段
我国农村环境管理法制化建设已取得可喜进步,颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律,但相对城市环境保护和工业污染防治而言,农村城镇化后的环境保护工作目前尚处于起步阶段,基础较为薄弱。从总体上看,尚未建立起适应小城镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系。而且,由于绝大多数小城镇环境保护机构不健全,监督执法工作不到位,难以将小城镇环境保护工作任务落到实处。因此,我国农村环境管理的法律手段还必须强化,真正确立法律手段在管理
农村环境中的严肃性和权威性。
4.3创新环保思路,科学制定规划
按照科学发展观的要求和中央加强环境保护的方针政策和工作部署,创新思路,科学制定规划。把新能源技术、农村节能技术、垃圾无害化利用技术、农作物秸秆资源化技术、无害化农产品的生产技术、污水处理利用技术、生态保护等技术有机地结合到一起。
4.3.1创新思路,切实做到管理到位
在经济欠发达地区的农村,人们在还处于相对贫困的情况下,环境保护意识十分淡薄。面对农村环境保护的现状,加强宣传教育。让广大农民群众了解环境保护知识,掌握环境保护方面的政策及法规。结合新农村建设的要求和目标,广泛宣讲农村环境保护的重要性。各乡镇要组建相应的环境保护机构,配备专职环保工作人员,将经费纳入财政预算,形成县、乡、村三级环保管理网络,以确保农村环境保护机构和工作人员落实到位。农村环境保护具有分散、面广、量小的特点,必须加强管理,积极服务于农村环境保护。农民建房选址定点、畜禽圈舍的布局、农药及化肥的使用等都是新农村建设中环境保护不容忽视的问题,以更好地控制农村新的环境污染和生态破坏。
4.3.2制订规划,切实做到投入到位
治理农村环境污染,需要大量资金投入。因此,农村环境保护必须要有合理的规划,要有短期、中期和长期规划。通过这些规划,有步骤地实施农村环境污染治理,有计划地安排资金的投入。在争取国家投入的基础上,发动广大群众,增强自主意识,加大自身对环境保护方面的投入,加快农村环境污染治理的步伐。
4.4纳入政府目标管理,形成环保工作合力
农村环保是内涵丰富、涉及面广、任务量大的一项系统工程。应纳入地方政府目标管理责任制中,并将目标转化到经济社会发展评价范围和干部政绩考核。抓好环境规划、执法监督,各有关部门要认真履行职责,密切协作配合,形成环保工作的合力,同时要动员全社会的力量共同参与。
4.4.1确立农民主体地位,建立长效机制
农村环境建设的主体是农民,要充分发挥农民的积极性、主动性和创造性,满足农民的需要、尊重农民的意愿。不搞统一模式、统一标准、不搞“一刀切”。努力探索既符合市场经济规律又适应农村特点的长效机制,建立科学合理的服务制度。
4.4.2科技领先,切实做到技术到位
农村环境污染因素复杂,污染源分散不集中,治理难度大,对治理技术的要求较高。因此,必须坚持科技领先的原则,加强农村环境污染治理的科学研究和技术开发,以及先进治理技术的推广和应用。目前运城推广的农村沼气利用技术具有很好的环境效果。大力发展沼气、风能、太阳能、秸秆气化生物质能等新型清洁能源。
4.4.3协调配合,切实做到参与到位
农村环境保护工作需要环保、农业、林业、水利、畜牧等部门的通力协作和配合,积极参与,才能有更大的整体性的收效。按照农村环境保护规划,发挥各自的职能和职责,做到力度到位、措施到位,真正承担起保护环境的重任。
4.5结合乡村建设实际,开展环保综合整治
随着城乡一体化的发展,农村环境污染由以乡镇工业污染为主转变为乡镇工业污染、生活污染、农业污染等污染并重的态势。开展农村环境综合整治,要做到与环保责任状相结合,与乡村建设规划相结合,与绿色创建相结合,与改变种植结构相结合,与提高村民环境意识相结合。依靠广大人民群众,动员全社会的力量共同参与。倡导绿色生活、绿色生产,树立全新的环保理念,在全社会形成保护环境的良好氛围。
4.5.1与村庄建设规划相结合
把农村环境污染治理、清洁水源、清洁田源、清洁家园和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中,并因地制宜、因村制宜,充分反应地方特色,努力做到人与自然的和谐。
4.5.2与绿色创建相结合
创建环境优美的乡镇、生态村、绿色村镇的根本目的在于发展农村经济,改善农村生态环境。
4.5.3与改变种植结构相结合
积极发展有机农业,这不仅能解决农村面源污染,提高农民收入和人民健康水平,也是改善农村生态环境,实现农业可持续发展的一项根本举措。
4.5.4与提高村民的环境意识相结合
建设新农村的主力军是农民本身,要通过广泛宣传,让广大农民从“要我建”转变到“我要建”,主动为建设美好家园尽职尽力。使其对新农村建设规划和经济发展规划同时进行。
建设社会主义新农村,必须加大乡村工业污染防治力度;要以发展生态农业为主线,在经济、生态、社会效益的结合点上做活文章,发展生态安全农业;解决农药、化肥过量使用的问题,有效地控制农业面源污染。
5结束语
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是实现这一目标的重要举措。随着我国农村城镇化进程的加快,我们必须重视农村环境保护问题,否则就会出现农村环境污染规模和影响不断扩大的局面,这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展目标是不相吻合的。所以,只要我们重视和积极应对农村城镇化进程中的环境问题,加大力度对其进行有效的治理,我们是能够让广大农村真正实现“生态良好”的目标的。
参考文献
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8王玉庆.新时期我国环境保护形势与对策[N].中国环境报,2006.11.20
第7篇
关键词 农村环境 法律问题 环境立法 可持续发展
一、我国农村环境污染的主要问题
在我国，农村环境主要是指以广大农民的聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和，包括，大气、土壤、水体以及地面植被等。改革开放以来，我国的经济社会的各个方面的发展都在日益提高，但由于我国农村地区幅员辽阔、人口稀少，工业化程度相对较低，相比于发展迅速的城市来说，环境污染的空间还相对富余，因此，农村环境逐渐成为城市环境污染之后的另一个区域。近些年来，随着国家加大了工业化、城镇化建设步伐，一些大中型企业的发展也逐渐伸向了农村，使我国农村环境污染和生态破坏日益严重，农村的可持续发展也受到严重挑战。
我国农村环境存在的主要问题有：
1.农村水体土壤污染严重。由于国家对新农村发展的推动，农药、化肥以及地膜的使用逐渐加剧，使农村的水体和土壤受到严重污染。化肥、农药的使用可以对减少虫害、提高作物产量有一定的帮助，但是，化肥、农药用量的不断增加也造成了严重的问题。首先，大量使用化肥造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降，不得不依赖更大量的化肥。其次，农药、化肥中所含的有害物质污染土壤和作物，使产品品质低劣，市场竞争能力差。农药、化肥同时还大量杀死无辜的动物、鸟类、昆虫，破坏生态平衡。大量废弃的农膜遗留在土壤中，破坏土壤结构、影响土壤中有益微生物的繁殖，也妨碍作物的生长。而且这些“白色污染”很难被消除，因为农膜在50年之内都无法被分解。
2.农村的废弃物处理不当造成的污染。随着农民的生活水平的提高，生活中造成的废弃物也越来越多，加之不恰当处理就会对农村的环境造成危害。我国的人畜粪便、日常生活垃圾和使用污水被认为是目前农村三类主要废弃物污染源。据有关调查，农村人畜的粪便无害化处理率平均还不到5%，农村生活剩余的垃圾和污水都没能进行统一有效管理，农民自己的生活垃圾和污水随处倾倒，流向路边地头、沟渠池塘以及被蒸发到空气中，严重污染着土地、大气、水源和庄稼，严重破坏了农村生态平衡。
3.滥砍滥伐造成的问题越来越严重。在农村，有很多农民只看到眼前利益，把大量的树木森林砍伐使之变成耕地，他们没有认识到森林是农业的生态屏障。目前我国森林覆盖率越来越低，已经不足15%，除去大片林区，广大农村地区的森林覆盖率则更低，。水利是农业生产的命脉，由于地面植被被大量砍伐使我国的水土流失，水资源严重浪费。水土流失使土壤的肥力和水分渐趋荒漠化，有的只能弃耕，使一些地区的环境不在适合农民的生活居住。我国经济发展规模扩大、人口逐渐增多，饮用水的需求也大大增加，而实际可用的水量却逐年减少。可见滥砍滥伐造成的问题已经越来越严重了，如果不加以制止后果不堪设想。
4.一些新型企业造成的污染。十指出，对新型农村的建设要围绕全面推进经济建设、生态文明建设和其他文明建设一起发展。但是，目前国家为了加大社会主义新农村的建设，一味的强调以工业致富农村，致使乡镇企业在农村大力发展起来，但随之而来的负面影响也凸现出来，由于乡镇企业主要是化工、建材等重工业，大部分都是重污染行业，而且这些行业技术含量较低，经营分布比较广，使得农村环境污染面覆盖较大且不容易治理。另一方面，我国农村为了加快致富的步伐都开始搞一些副业，比如禽畜养殖等，并且规模越来越大，这样造成的污染也大大加深，在农村，人口分布密度较大，禽畜粪便的污染对人体的影响和土壤地表造成很大杀伤，严重影响了农村居民的生产和生活。
二、造成农村环境污染的主要原因
1.公众参与率比较低。目前，我国公众参与环境保护地位处于弱化的状态，特别是处在文化水平相对较低的农村，农村环境保护还仅仅依赖于政府的推动。中国虽然已经完成了第三个“五年”普法教育，但是农村人们的接受能力毕竟有限，更何况是环境法，知之者就少之又少，公众只是的跟随政府的脚步，当政府进行农村环境进行决策时，公众就会被组织起来集体参与；在政府没有环保政策时，便很少有公众参与。由于这种参与是在政府倡导下进行的，公众并不能完全表达自己的立场。农户们不能有效地监督政府权力。随着经济的发展，人们也更加注重生活质量，公众的环保意识也有了一定的提高，但对于不断发生的环境污染和生态破坏的现象，我国公众的环保意识依然不强。公众在面对环境问题时，往往缺乏社会责任感，参与环境保护的积极性不高，这也导致我国环保项目开展的成效也打了一定的折扣。
2.农村环境保护法律体系不健全。从农村环境保护方面的法律看，我国还缺少专门性的法律来规范农村环境的保护，这方面的理论研究还远远达不到要求，有些甚至还仅仅只是停留在概念上，根本没有可执行性。农村环境形势已经十分严峻，点源污染与面污染共存，生活污染与工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市向农村转移，危及农村饮用水安全和农产品安全；但是农村环境保护的政策、法规、标准体系仍然达不到要求，这已经成为危害农民身体和财产的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。另外，农村环境保护还有很多方面没有涉及到，一些城市法规条例根本不适用农村，而适用农村环境的法律又不够完整且滞后，目前，我国农村的各项环境保护的政策都跟不上发展的步伐，以农药的检测体系为例，不仅检测的能力落后，就连检测的标准和覆盖面也很低，而且对农药残留超标监管力度远不能适应国际上对农药残留监测工作的要求，还有近几年来发展较快的农村城镇化以及乡镇企业对农村环境的污染和破坏问题等等，当前的法律都没有相应的规定。
3.农村环境保护执法系统混乱。由于农村大部分远离城市，环境保护的执法情况不能得到保证，而且农村环境保护职能和职权及各部门的分工不明确。另外我国涉农环境保护事项范围广泛，而国家关于涉农环境保护方面的法律又太有限，因此，对于涉农环境保护事项，农业部和国家环保总局“都管”或者“都不管”也是有根据的，这种职权分工上的不明确导致两部门争相管理对自己有利的行政事务，而对于自己不利的行政事务则相互推诿。还有就是地方官员为了政绩都把主要环境执法力度都放到城市里面，从而忽略了农村环境的执法，例如对于乡镇企业的污染防治事项，生态保护执法等，往往是城市严农村松，甚至农村根本就得不到执法，这都导致了农村环境执法过程中出现难以操作的事实。
三、对农村环境污染防治的立法建议
通过上对我国目前农村环境污染情况的了解我们可以发现，农村经济发展带来的负面效应已经越来越严重。为了实现国家的可持续发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，以及社会主义新农村建设，加强农村生态环境立法建设已经势在必行。
1.建立健全农村环境保护的法律体系。要想从根本上解决农村生态环境污染环境立法是关键，环境立法是环境法制建设的基础性工作，也是促进经济发展的前提条件，但目前我国农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱，这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。所以，当前最重要的是认真贯彻政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律，制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划，逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制，对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带，制定并颁布污染物排放及治理技术标准，制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案，另外还应当尽快制定针对乡镇企业等新型行业的环境保护的法律，最重要的是无论制定法律，还是法规都应当充分面向公众，让每一个公众参与进来，这样所谓的法律体系才能发挥作用。考虑到农村成员的文化水平及法律意识比较低，农村环境保护的法律应该浅显易懂，以便每一个公众都能了解学习，这样也有利于执法部门的执法。
第8篇
关键词农村环境 规划指标体系 规划方法 公众参与
中图分类号：R821.7+1文献标识码： A 文章编号：
0 前言
农村目前仍是一个比较模糊的概念[1]。国内学者多是从农村某一方面或某一环境要素开展研究，针对特定问题，研究特定问题，解决特定问题[2]，在综合性和区域性农村指导规划方面研究甚少。郑州市农村环境污染防治规划（以下简称规划）是在《全国农村环境污染防治规划纲要》(环发〔2007〕192号)的指导下，同时依照国家、河南省和郑州市相关规划及计划要求，首次尝试对郑州市整个农村范围的生态和环境问题进行系统、长规划期限的研究，构建了区域性、综合性、针对性和可操作性的规划指标体系，并将公众参与贯穿和指导规划编制全过程。规划对预防和治理郑州市农村生态环境污染、强化农村环境综合整治、统筹城乡环境保护、调整农村产业结构、推进农村清洁生产与循环经济、解决农田面源污染和建设环境优美社会主义新农村，均有较强指导意义。
1 郑州市农村环境概况
规划界定农村为除城市建成区以外，人类集居并以农业(包括农、林、牧、副、 渔业)或乡镇工业生产为主体的地域。郑州市规划重点区域为除其建成区和县（市）建制镇以外的农村区域。
2规划编制思路
针对郑州市农村生态破坏和环境污染特点，同时结合其社会经济实际情况，规划本着协调发展、互惠共赢，预防为主、防治结合，突出重点、全面推进，城乡统筹规划、分步实施，政府主导、公众参与，科技先行、多方筹资的原则开展编制工作。规划范围涉及整个郑州市农村区域，规划以2007年为基准年，分为近（2010年）、中（2015年）、远（2020年）三期。
规划在综合考虑郑州市空间和时间因素前提下，将规划分为前期准备、基础研究和规划编制三个阶段，其中公众参与贯穿规划全过程。
3规划编制的主要内容
根据国家、河南省和郑州市建设社会主义新农村、环境保护、农村小康环保行动等相关规划和计划要求，综合郑州市相关公众意愿，同时在咨询和访谈环保局、水利局、林业局及农业局等相关局委专家基础上，借助层次分析法，构建了规划指标体系，明确了各阶段的规划重点、难点和目标。规划编制的主要内容及指标体系见表1。
表1郑州市农村环境污染防治规划主要编制内容及指标体系一览表
注：（1）表示农村水质和土壤质量监测体系不完善，无法获取准确数据，其阶段目标值根据相关规划和政策要求等确定；
（2）上表中部分指标具体解释及计算见《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）、《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》、《全国生态示范区验收标准》 和《郑州市生态文明村考核指标解释》相应内容。
4规划编制中的公众参与
公众参与是公众个人或组织依法通过一定的方式和程序，直接或间接地对公共政策的制定、执行及效果表达个人或集体的利益、意愿和主张，从而影响政策制定、执行与完善的行为[3]。基于农村环境问题成因复杂、污染类型和特征多样，公众生态环境保护意识较弱，以及农村综合性的环境规划研究缺乏[4]，对郑州市农村环境污染防治规划开展较大范围的公众参与尝试具有现实意义。
5结论
郑州市农村环境污染防治规划开展了农村区域较大范围、模式多样的公众参与活动尝试，并将公众参与结果及时反哺于规划编制、修改及完善过程，构建了综合性、区域性、针对性和可操作性的规划指标体系，应用了针对性的规划方法，制定了因地制宜、易于实施的重点工程任务，是对农村生态和环境综合性规划编制的有益实践。同时，由于农村生态和环境统计数据有限、管理职能交叉或管理空白等客观因素影响，下一步在完善规划定量预测、综合分析生态和环境系统内外部影响、规划实施保障等方面有待加强。
参考文献：
[1]朱跃龙。京郊平原区生态农村发展模式研究[D]。中国农业大学硕士论文，2005年。
[2] 张雪花.在区域国民经济和社会发展“十一五”规划中体现资源价值与环境的成本探讨[C].中国环境保护优秀论文集,2005.
第9篇
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
改革开放以来,我国的经济迅速发展,取得了举世瞩目的成就,国内生产总值已跃居世界第二。但骄人成绩的背后却是对环境的过度破坏,严重影响着社会的全面、协调和可持续发展。农村环境是整个社会环境的重要组成部分,然而受城乡二元结构以及传统的粗放式经济增长模式的影响,长期处于监管的盲区,遭受着严重的破坏。特别是随着农村城镇化的迅速推进,一些大型乡镇企业的涌入和规模化养殖产业的快速发展,又进一步增加了农村环境的负担,使本已污染严重的农村环境雪上加霜。
近些年来,党和国家政府采取了多项农村环境保护措施,加大了对农村环境的保护力度,为促进农村的生态环境建设做出了重要贡献。2007年,党的十七大报告提出建设生态文明,保护和改善农村环境的目标和任务;特别是 2012 年,党的十报告中提出“美丽中国”的概念,并将“环境之美”视为建设美丽中国的基础,而农村环境又是整个社会环境的重要组成部分,所以新一轮的农村环境整治工作正在有序进行。
随着人们对农村环境的普遍重视,如何保护农村生态环境成为当前解决“三农”问题的首要问题。然而我国虽制定了大量的关于推进农村环境的政策与制度,但是在实施过程中却往往很难达到政策规划的预期,被经济或其他利益所支配,不利于农村环境的保护。鉴于此,建立健全专门的农村环境保护的法律法规势在必行,加强农村生态环境保护的法制化建设迫在眉睫。
1.1.2 研究意义
农村环境与农民的切身利益息息相关,有效保护和治理农村环境是解决“三农”问题的关键。对农村环境保护法制建设课题的研究,在理论上和实践上都具有重要的意义,具体表现如下:
第一,有利于丰富社会主义和谐社会理论。农村的全面、协调、可持续的发展是构建社会主义和谐社会重要组成部分,只有不断缩小城乡差距,实现农村与城市的相互协调发展,农民和市民共享发展成果,才能从根本上贯彻和落实科学发展观,体现社会主义制度的优越性。从总体来看,当前我国的农村环境是基本健康和稳定和谐的,但是一些局部地区破坏严重,已成为影响地方经济发展的不利因素,甚至还严重威胁着农民的身体健康。在这种环境背景下,从法制建设的角度来探索实现农村环境保护的目的,实现人与自然的和谐相处是具有重要意义的。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
随着国家对“三农”问题的普遍重视,农村环境问题也成为国内学术界探讨的焦点话题,在关于农村环境的法制建设问题上也进行了一定的理论探索。
唐刚的《我国农村环境保护的法律问题》,在分析现行农村环境保护制度所存在的问题以及产生缘由的基础上,从健全政府管理体制与环境监督机制、完善法律和法规体系、保障农民的环境知情权与参与权、完善法律援助体系以及建立政府驱动与公众参与相结合农村环境保护机制五个方面提出了农村环境保护法制建设的途径;邹荣在《健全完善环境保护制度研究》,从现阶段环境保护规划理念、国家环境保护体制、环境保护地方制度以及公民参与状况四个方面进行分析,提出了健全和完善社会保障制度的建议对策。李彦玲和李延华在《农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索》一文中,针对当前农村经济发展过程中面临的严峻问题,从建立农村环境保护与农村经济发展良性循环机制进行探索,提出了建立和完善关于农村环境保护的法律体系、加强政府对农村环境的综合治理、多渠道增加对农村环境保护的资源投入、加大文明生态村建设的投入与普及力度等方面的建议。杨永芳的《解决农村生态环境问题的法制对策》等文章也从如何加强农村环境保护治理工作提出了各自的观点,为本文的深入研究提供了大量的可借鉴性资料。吉林大学硕士研究生王迪新的硕士论文《我国农村环境保护法制建设问题研究》中,结合当前我国农村环境保护制度中的《中华人民共和国环境保护法》的实施状况,从四个方面提出了完善我国农村环境保护法制建设的构想与建议。此外,还有部分学者专门从经济手段、行政监管、立法执行等视角提出了健全我国农村环境保护法律体系建设的主张,对本文深入探讨农村环境保护的法制建设提供了有价值的理论参考。
1.2.2 国外研究现状
国外关于农村环境保护问题的研究,大多是与农业经济发展和生态农业发展联系在一起的,从国外经验来看,美国联邦政府较早的将重视农业发展与生态环境保护结合在一起,较好的保护了农村环境。与之相对应的,国外关于农村环境保护法制建设的相关研究也主要体现在加强对农村环境的管理、发展农村循环经济与完善基本的农村生态安全法律制度体系方面。第一,对农村环境的管理。德国部分学者认为,中央和地方政府肩负着环境管理的重任,以环境因子外部性的特点,要合理划分环境政策的制定标准和实施方案,以此为农村环境保护提供法律保障。第二,在发展农村循环经济上。韩国学者从国家新村建设的视角出发,提出通过加快新村建设的途径促进农村环境保护法制建设的建议,实现农村经济建设与农村环境保护建设的同步进行,此外,韩国学者还主张通过环境相关政策与经济政策、农业发展政策、资源开发政策共同作用,推动农村经济的循环模式。第三,在完善基本的农村生态安全法律制度体系上,日本学者从日本较为完善的环境保护法律制度出发,对健全农村环境的侵权损害赔偿制度和环境公益诉讼制度进行了深刻剖析,构建以《环境基本法》为核心的农村生态安全法律制度体系。总之,由于各个国家的学者根据各自不同的农村环境的状况,从国家的发展实际提出了相应的农村环境保护的法制建设的建议,为各国的农村环境的治理与维护提供了坚实的法律保障。
第 2 章
农村环境法制建设的一般概述
加快农村环境的法制建设,只有明确涉及农村环境法制建设的一般含义和主要内容,并从加强农村环境法制建设的重要性出发,才能有针对性地提出加强农村环境法制化建设的建议。本章主要对本研究涉及的农村环境法制建设的理论基础与重要性进行系统阐述。
第10篇
英文名称：Journal of Ecology and Rural Environment
主管单位：中华人民共和国环境保护部
主办单位：国家环保局总局南京环境科学研究所
出版周期：双月刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1673-4831
国内刊号：32-1766/X
邮发代号：28-114
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1985
期刊收录：
CA 化学文摘(美)(2009)
中国科学引文数据库(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
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第11篇
【关键词】农村城镇化；成因；法律意识
中图分类号：D267文献标识码： A
1.城镇化过程中的环境问题
随着我国城镇化的不断发展，由于许多环节的滞后，许多环境问题自然的体现出来，通过对农村的深入调查，农村环境问题主要表现为：
1.1土壤污染
由于我国农业经济的发展，农民为进一步提高粮食及经济作物的产量，大量使用有机农药、化肥等。同时，因为一些塑料大棚的建设，一些农民大量使用杀虫剂、灭草剂，灭草枯等农药，由于有些农民对有些农药有抗体的害虫使用很多毒性较大的农药，致使很多农副产品和土壤中出现大量的农药残留和土壤板结现象，从而使生态环境严重恶化。如：水质污染、土质优质含量过低等，并且由于农民为提高农产品的产量，大量使用地膜覆盖，又没有很好的注意回收利用，使很多破旧地膜遗留在地里，使土壤的结构发生变化，从而引发土壤板结，降低农作物的产量。
1.2乱扔堆放生活垃圾
由于农村城镇化的飞速发展，农民的生活水平有了很大的提高，农村经济也有很大发展，但由于人们的环境意识不强，农村生活垃圾由原来的随意性的分散式倾倒，已经越来越不能满足农村经济发展的需要。由于农村没有较为完善的污水和垃圾处理系统，除了个别村庄有统一的垃圾存放点，许多自然村都是随意倾倒，房前屋后，田间地头，废弃塘坝，不但严重影响着村庄的环境面貌，而且很容易引发传染病的传播，严重的破坏了农村的生态环境，对农村经济的发展也有很大的阻碍作用。
1.3禽畜粪便和养殖业污染问题
随着农村城镇化的建设，农民发家致富的另一途径是畜牧养殖。但通过调查发现，由于农村畜牧养殖没有统一的规划，只是实施分散养殖，同时根本没有实习人畜分开的现象，个别养殖场还建筑在水源较近的地方，对人们饮用水的污染造成威胁。况且，家畜粪便随处堆放，臭气熏天，对周围的环境造成极大的污染。尤其夏天，给蚊子、各种细菌的繁殖提供了舒适广阔的繁殖空间，很容易引发各种疾病的传播。
2.造成环境污染的成因
2.1粗放型的经济增长
改革开放以来，人们片面追求高能耗、高排放、重污染的粗放型农业经济，使生态系统受到极大的破坏，生态环境也不断恶化。这种粗放型经济，不但消耗大量的不可再生资源，对资源造成极大的浪费，而且只是造成经济迅速增长的假象，却给子孙后代造成不可弥补的危害。一直以来，人们只是注重经济的迅速增长，却轻视环境因素，重视当前利益而不注重长远利益，所以，农村经济的增长是以破坏环境为代价的。况且，当前农村经济，生产效率低下，没有形成现代化农业应有的规模，滞后的生产方式，低效率高能耗的状况只能给农业经济造成重大污染。
2.2不健全的环境保护法制
农村经济的发展，需要健全的环境保护的法律法规，要真正使环境保护法规落到实处，对一些违反环境保护法的工矿企业，要加大力度进行处罚，并限期停产整顿，对屡教不改的，要坚决进行剔除。因此，要加强基层环保部门的建设，提高他们的监管力度，细化监管方法，及时发现和处理偷排、漏排、超标排放的行为，打破地方保护，真正建立高效使用农村自然资源的核算制度，提高农村环境管理机构的管理效能，使环境保护部门职责明确，有效治理农村的环境污染。
3.城镇化进程中农村环境保护的对策
为了更快的进行农村城镇化建设，使农村环境保护得到健康发展，可采用下列措施：
3.1完善农村环保法律法规
（1）健全有关环境保护的法律法规，要以可持续发展为立法主旨，加入一些关于生态保育和资源的有效保护的规定，让农民明确环境保护的权利和义务及保护环境的基本政策。
（2）对缺乏的与农村实际不相适应的农村环境或资源保护的有关法律规定，要进行补充，像农村环境保护评价法、国土整治与农药使用环境污染法、农业区域的有序划分、农村乡镇的长远规划等。
（3）对农村实施集约型经营，有效的利用农村的可再生资源，同时，要充分发挥政府的宏观调控能力，彻底改变农村粗放式经营模式。
（4）对农村环境管理的有关法律法规，要适当增加，明确环境资源的管理制度，消除农村环境对管理机构职权划分不明确，执法、用法不到位的现象，进一步加强农村环境管理的执法力度。
3.2增强环境执法力度，加强环境保护
认真执行有关法律法规，依法监督检查，实行政务公开，增强透明度，加强人民对环境保护的评价力度。支持社会广大民众参与环境决策、环境执法监督等活动，同时，在环境法的设立、制裁环境污染标准的制定等过程，要广泛听取群众的意见，对有重大影响的损害公共利益的环境措施，应实行听证会，在一些单行法规中，可以参照外国经验，对人民群众参与的方法和途径，要有严格规定，对人民群众参入的有关环境污染的评价活动的知情权要有明确界定，充分利用有限的信息资源，加强公众对环境评价的重视和认识，真正让人民群众参与和监督农村环境污染的评价，充分发挥人民群众的作用。
3.3提高环境保护法律意识
人们的环境保护意识的提高，直接影响着人们的环境保护行为，随着人民群众的环境保护意识的加强，农村的一些工矿企业的环境污染也有所收敛。当前，随着我国城镇化程度的不断深入，农村环境保护变得越来越重要。所以，在农村，还必须进一步加强农民的环保意识教育，并积极宣传发动，强化环保法制建设，提高农民的环保观念和环境保护的法律意识，同时要搞一些非常有特色的宣传活动，加强生态环境保护的法律知识的普及。另一方面，要加强舆论监督检查，树立环境保护标兵，对环境污染的违法行为要进行坚决斗争，真正营造一个群众监督、节约能源、保护自我家园的良好氛围。让广大人民群众积极参入到环境保护的活动中去，让环境保护的法治理念深入人心。 [科]
4 结语
农村城镇化发展是时代进步的表现，但是在进步的同时，也应该看到农村存在的一些环境问题。分析环境问题出现的原因，找出相应的保护对策，是城镇化进程中重点工作内容，毕竟保护环境是关系国计民生，关乎子孙后代的重大工作。
【参考文献】
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第12篇
【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展；要完善立法，达到环境法制的科学化，可行化，用法律手段治理农村生态环境问题。
【关键词】农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策
【正文】
随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。
一、农村生态环境问题的表现
(一)水体污染严重，水生态系统破坏
农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。
（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重
长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。
（三）农业生产不当，环境资源破坏严重
农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。
（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏
集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染
乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。
二、农村生态环境问题法制成因与对策
农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。
（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。
（二）立法原因
立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。
（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。
（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。
（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。
三、结论
环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。
【注释】
[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。
[2]林真、李卫华、丁洪，《我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施》，《农业环境与发展》，2007年第1期32页。
第13篇
关键词：城乡污染转嫁；城乡二元结构；环境管理；环境教育
中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0127-02
目前，中国城市环境日益改善，但与此同时农村环境问题却越来越严重，究其原因是因为大量城市污染向农村蔓延，导致农村的污染日益严重。因此，了解当前城乡污染转嫁现状并研究相关防治对策，对保护好农村环境，至关重要。
一、城乡污染转嫁问题严重
1.城乡污染转嫁的内涵
城乡环境污染转嫁，就是通过人类的行为把城市的污染转移到农村地区，从而在一定程度上减轻城市的环境污染的程度，把污染的损害后果转移给了农村的一种行为或者形式[1]。
城乡污染转嫁不仅没有从根本上消除污染，反而使污染由城市向农村蔓延和扩散，形成了新的污染危害，对农村公民的生命、健康以及财产造成损害，侵害了农村公民应当享有的环境权、生命健康权和财产权。
2.城乡污染转嫁的主要形式
目前城乡污染转嫁主要体现在两种形式上：（1）随着经济高速发展和工业化进程的加快，城市环境保护问题日益突出，已影响到中国经济社会的可持续发展。正因如此，全国各大城市都开始整体性地将那些不具有竞争优势、能耗高、污染大、技术含量低的产业和产品生产企业通过联营、委托加工、技术转让等方式向农村搬迁，但是，工业企业在迁移中未作相应的设备更新、技术改造等，造成污染源由城市向农村的平行移动，将污染转嫁给农村。（2）城市的大量生活垃圾和生产垃圾向农村的人为转移，造成对农村生态环境的直接和间接污染。
3.城乡污染转嫁的严重后果
客观来看，相对于地域狭窄而又人口密集的城市，广大农村地域广阔，人口居住分散，环境容量大，把一些企业转移到那里，减轻了城市污染、保障了城市居民环境权益和安全，而且还可以促进当地经济发展。污染企业搬离市区，体现了中国推进坏境保护的一大进步，也是适应未来城市建设和发展的大趋势。也正是在这一思想的推动下，城市污染企业向农村转移受到很多政府的青睐。例如重庆市天原化工总厂氯气泄漏爆炸事故发生后，重庆市马上做出五年内将29家重大污染企业迁往郊区或农村的决定。但不可忽略的是，污染企业搬离市区并不意味着污染的消失。恰恰相反，原本环境质量尚好的郊区农村，现在成为污染集中地。
目前，农村土壤环境恶化，水资源污染严重，陆地生态系统遭到破坏，农产品质量下降，农村的稳定动摇。可以说，农村环境的恶化己经影响到农村人口的生存，影响到新农村的建设。近几年的调查显示，中国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%，比20世纪80年代增加了1.6倍[2]。
二、城乡污染转嫁问题根源剖析
1.城乡二元结构的影响
中国在城市工业化过程中，产生了大量城市污染问题，而国家偏重于对城市环境的保护，却忽略了农村长久以来也一直存在着的环境问题。城市或者城镇往往循着“方便原则”与“最小抵抗原则”，将其生产生活中产生的工业废料和生活垃圾，直接就近排放或者堆积到相邻的城郊或者周边的农村地区。这直接造成了城郊与城镇周边农村污染物、废弃物的增加，对当地环境产生了严重的破坏。于是城市往往依照“最小抵抗原则”，将这些对城市环境产生严重影响的企业迁至郊区或者邻近的农村地区，其中比较典型的例子有为迎接奥运会，首钢迁出北京以及20世纪90年代末大连市将冶金、化工、石油化工和水泥这样的主要污染企业逐渐迁出市区并在1997年一跃成为全国“环境示范城市”。
同时，随着近些年来环保意识的觉醒，和城市居民对于生活质量的要求的提高，不少重工业或者高污染企业在城市中己经越来越难以容身。而在环保管理力量薄弱的农村地区，这些企业会遇到小得多的抵抗。同时这些重型企业的迁至往往在为当地农村带来更多的就业机会的同时大大增加地方政府的税收，于是盲目征用农田、对外来投资的建设项目受到农村没有选择性的欢迎，不管其是否是城市转嫁过来的重污染企业。例如转让土地用于城市垃圾填埋场的建设等，而这更会加剧城市污染直接向农村转移的趋向。
2.相关法律制度的空缺
中国目前关于环境污染转移的法律规定较少。在已颁布、实施了的《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等环保法律文件，均缺乏对环境污染转移的详细规定。在《环境保护法》中，总共47条，却只有第30条、第35条勉强与污染转嫁有关。而且，这两条规定仅仅涉及污染设备和技术的转移，不涉及污染物、污染工艺的转移，很不完善[3]，使得城市在向农村转移污染过程中所受的限制很少，相应的管理机构在进行执法过程中也无法可依。
3.环境意识的差距
在农村，由于经济发展水平较低，人们生活水平较低，有些地方甚至连温饱问题都未解决，使得农村居民更加关注经济发展，发展经济成为其第一要务，而对于环境保护则漠不关心，为农村环境的恶化埋下伏笔。有些农村为了发展经济，主动引进在城市被拆迁的严重污染企业，直接造成农村环境的恶化。在农村，传媒的数量及报道的强度都低，居民环境意识普遍不如城市居民高，也影响了农村环境的改善。
三、解决城乡污染转嫁的思路
1.加强环境行政管理减轻城乡二元结构的影响
把污染企业搬离市区仅仅是治标，却没有治本，没有从根本上起到治理污染的作用。换句话说，污染企业在城市排污，到了农村不可能就不排污了。假如治理的措施跟不上、不落实，由此引发排污的后果很难估量。不能为保护和改善城市环境，就将污染向农村转移，那样不仅违背了科学发展观，也会持续引发一系列的社会问题。
由此可见，各级政府不仅要推进污染企业搬离市区，更重要的是在转移过程中，必须综合运用法律、经济等手段，采取强有力的监管和干预措施，严格建设项目环境管理，舍得在环保设施上投入，确保转移的项目在投产后能将废水、废气等进行有效治理，严禁城市污染向农村转移。只有将企业出城与污染治理同步推进，才能使城乡经济社会高速协调发展，实现城乡经济社会的可持续发展。
2.依靠经济杠杆弥补相关法律制度的空缺
在农村居民不能理性评价用污染来换取短期经济发展所带来的长期后果时，政府应该承担起评价的角色，并制订相应的政策，评估城市对农村进行“环境剥削”的成本，使企业为其使用的环境资源成本支付合理的价格[4]。
建立生态补偿基金政府应当坚持“谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”和“开发利用与环境保护并重的方针” [5]。依靠“各级政府积极运用环境资源税、公共财政、财政补贴、低息贷款等经济手段，综合运用排污许可证制度、排污权交易制度、抵押返还制度、环境损害责任保护制度、垃圾处理转移支付等制度调整国民收入分配结构，建立政府城乡生态补偿资金，促进城乡资源的合理配置，控制城市工业、城市生活过程中污染对农村生态环境的破环，从而为农村环保建设提供充足的财力支持” [6]。在是适当的时候，加快排污权交易市场的建设，排污权交易是将环境成本内部化的一个重要手段，也是利用市场机制解决环境问题的有效手段，在控制企业排污总量方面有积极作用[7]。
3.强化环境教育缩小环境意识的差距
要加强农村的环境教育，提高农民的环境意识，特别注意的是环保教育要寻找恰当的切入点，要采用农民认可的环保教育方式，通过环境教育，提高农民环境意识，可以考虑采用案例教育方式和技术扶持教育方式。通过案例，让农民意识到自己原来的各种生活方式对周围及子孙后代的影响，让农民真正明白环境保护是关系脱贫致富和造福子孙的大事；通过技术扶持给农村带来实实在在的变化。例如目前中国进行农的村改水、改厕工程不仅给农民带来实惠，改善了农村卫生环境；而且也改善了下游的城市水质和整个生态环境。
可见，人们的环境环保意识对环境污染的防御起着举足轻重的作用，因为人的环境保护意识常常指导人的环境保护行为。只有人们整体的环境保护意识的加强，并能将环境保护意识和环境保护行为二者充分的有机结合起来，才是我们整个环境保护问题的根本突破口。
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第14篇
[关键词]农村环境；环境评价；主控因素；分析研究
中图分类号：S210.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0316-01
1.引言
我国是一个农业大国，我们的农村环境问题不仅关系着农村经济的发展和农民生活质量的提高，而且关系到整个国家的繁荣和稳定。合理科学地进行农村环境评价，是提出针对性农村环境污染防治对策奠的基础，农村环境评价过程中的一些占据主导地位的影响因素又是影响环境评价程度及结果的重要影响因子[1]。因此，抓住这些环境评价过程中的主控因素，科学、严谨的审视评价这些因素是非常必要的。
2.农村环境评价过程中的主控影响因素
农村环境评价通常采用由大到小、由面到点、逐层分解的方法，将农村环境评价体系分为3个层次，从上到下依次为目标层、准则层和指标层。作为目标层中的主控影响因素土地环境影响、水资源环境影响、农用化学品影响、城镇化发展程度影响、对于农村环境评价中主要因素的分析研究迫在眉睫。其中土地环境影响因素，水资源环境影响因素，农用化学品的使用，城镇化发展程度以及农村自身生产、生活影响因素在农村环境评价过程中占据着主导地位。（如图1）
2.1 土地环境影响因素
土地和自然环境密不可分，土地资源既是一种自然环境资源，又包含各种环境要素、环境系统。土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础环境资源等组成的一个复杂的自然生态大系统。土地为人类的生产、生活提供不可缺少的水分、养分、空气和热量。良好的土地生态系统可以调节气候、降尘减噪、净化空气、涵养水源、维持生物多样性等，是农村环境评价过程中的主要影响因素[2]。
我国部分农村地区耕地保护意识薄弱，热衷于上项目搞建设，主观上对耕地保护和补充耕地重视不够，农村土地没有得到科学合理可持续的开发利用，致使农村土地环境遭到破坏。目前我国农村土地环境评价过程中发现：1.土壤盐碱化情况严重，土地的盐碱化会导致土壤板结，肥力下降，不利于农作物的生长和吸收养分而使农作物低产或不能生长。是导致土地荒漠化的重要原因。2.水土流失情况加剧，致使每年流入江河的泥沙量为50亿吨，水土流失直接导致土地的肥力下降，生产力降低，水利设施的调控洪水和自然灾害的能力严重削弱。3.土壤污染情况较重，由于城市污染的辐射作用使得我国农村土壤污染的程度在逐年加剧。目前的土壤污染包括重金属污染、农药和持久性有机化合物污染、化肥施用污染等多个方面。
对农村环境评价要弄清土地环境的规模、质量、功能、价值及目前状况，分析其变化至目前状况的原因，以及这种变化与土地开发利用方式类型及其布局结构之间的响应关系进而评判其在农村环境评级过程中的影响程度。
2.2 水资源环境影响因素
水资源环境应该包括大气、湖泊、河流、湿地、土壤及地下水的贮存空间水资源是实现农村可持续发展的重要物质基础。在农村环境评价过程中，水环境质量指数所占的权重比值还是非常大的。
然而在我国经济社会快速发展过程中，农村水资源所面临的问题不可避免：1.农村水资源分布不均。空间上，我国水资源分配南北方差异很大，分配比例失衡。时间上，我国的年际水资源分配不均，旱错灾害频繁。2.农村水资源短缺且污染有所加剧。3.农村水资源利用率不高。农业灌溉水的有效利用率仅为40%～50%，远低于发达国家。农村水资源管渠化、滴灌化，科学化、自动化程度不高。4.农村饮水得不到充分净化，安全没有保障。农村安全用水，关系到农民的身体健康，也与他们的生活质量密切相关。同时我国农村大多数地区还缺乏必要的污水处理设备，相当一部分工业废水和生活污水未做任何的防治处理。
农村水资源环境影响因素评价过程中要充分考虑水资源储量、质量、利用率及其污水处理基础设施建设程度，综合考量其在农村环境评价过程中的影响程度。
2.3 农用化学品影响因素
化肥、农药、农膜等农用化学品在农业生产中得到了广泛的应用，对提高农作物产量、促进农村经济的发展起到了巨大的推动作用，然而，农用化学品的大量施用，对农业生产群落的结构和生态环境产生的负面影响也在不断加剧。
1.长期使用化肥，造成了土壤的板结，地力下降，土壤中有机质减少，而且化肥的流失不仅导致对农作物和土壤的污染，还造成了水源和空气的污染。2.使用过量，直接导致了农产品的农药含量严范超标，对人体产严重的危害，农药的大量、超标使用不仅消灭了害虫，同时也杀灭了很多的益虫，从而对生态平衡产生了破坏。3.农膜的使用，在近几年来，呈现出逐年递增的趋势。农膜多数为聚乙烯成份组成，其性能稳定，难于降解，回收率很低，一旦残留在土壤中，就会造成白色污染，成为农村耕地质量的巨大隐患。
科学、绿色的农村耕种模式，是当前农村发展的主要趋势，也是农村环境评价过程中倡导、优先的一种发展模式。农用化学品的使用程度在农村环境评价综合指标法中直接导致农业土壤质量指数的急剧下降，是农村环境评价过程中的主控因素。
2.4 城镇化发展程度影响因素
我国农村城镇化的迅速发展加剧了农村环境的恶化。开放改革以来，我国乡镇企业得到超常规发展，在解决农村剩余劳动力和增加农民收入的同时，也加重农村环境的压力，加剧了农村环境的恶化。由于许多乡镇企业急于求成，轻视对资源优化配置和组合，轻视对产业的选择和调整，轻视对污染防治项目的选择，轻视效益的提高，以投入增量谋取发展增量，加速了资源的短缺和环境污染，加剧环境与发展的矛盾，从而引起更大范围的生态破坏和环境污染[3]。同时，乡镇企业的高度分散式的布局，厂点、污染点与农田、农村居民点交织在一起，更容易造成直接污染，往往是一家小造纸、小印染污染一条河，一个小冶炼、小采选毁掉一座山随着城市产业结构的调整，一些耗能高、污染重，难以治理的企业迁移到农村，给农村环境带来严重污染，这是不容忽视的。
在农村环境评价过程中，并不是限制或者阻止农村加快城镇化的脚步，而是通过前期农村环境科学的评估，中期的政府及职能部门的合理规范化，到后期招商引资企业的和谐开发。
2.5 农村自身生产、生活影响因素
当前全国农村每年产生的生活垃圾高达近3亿吨，生活污水约90多亿吨，人、畜排泄物年产生量为2.8亿吨，绝大多数没有经过处理，生活污水和垃圾随意倾倒、排泄、丢放。农村自身生产、生活垃圾没有得到应有的保存和利用，污染了坏境。同时，由于农村的基础设施建设和管理的滞后和缺失，农村的生活垃圾污染正在侵蚀着农村，对农村环境造成前所未有的威胁。生产、生活垃圾导致了水源和空气的污染，成为农村环境污染中的毒瘤。
在农村环境评价过程中需要考虑的农村自身影响因素主要有：1.农村生活习惯的影响，农村居民生活过程中产生的厕所排放污水、洗漆、沐浴、厨房污水等，一般都选择沿道路边沟或路面排放至就近水体。这些污水中富含氮、磷等有机质甚至一定的有毒有害物质，这种无序、直接的乱排污水，加重了受纳水体的污染，造成水体水质恶化。2.农村建筑规划影响，农村的房屋建设相对城市来说，规划要混乱无序的多，房屋排列相对杂乱无章。在道路的建设上，地面硬化程度低，农村的泥土路还占很大成分，道路规划混乱，数量众多，质量却很低劣。3.生产工具和生活用品摆放混乱及家畜家禽散养情况普遍存在，产生的大量禽畜尿粪没有经过处理净化就直接排放到公共环境中，对当地环境尤其是地下水的造成污染，已经严重威胁到了农村公共卫生的安全，成为我国农村比较突出的一大污染源。
3.结语
在我国，农村是重要的经济与社会发展区域，农村环境的优劣是实现我国可持续发展的重要保证。农村环境的科学评价是制定农村发展规划和及时有效的采取农村环境保护措施的重要基础。找出影响和表征农村生态环境质量的主要因子，然后建立指标体系，并加以量化和评价是当前农村环境评价过程中不可或缺的研究课题。
参考文献
[1] 李锦顺.《城乡社会断裂和农村生态环境问题研究明》[J].生态经济，2005第2期.
第15篇
（1.安徽农业大学资源与环境学院，安徽 合肥 230036；2.农业部农业环境科学观察实验站〈合肥〉，
安徽 合肥 230036）
【摘要】农村和农业环境保护是我国建设美好乡村及现代农村生态文明的首要任务，农村急需环境保护工程技术人才。文章分析了农业高等院校环境工程类课程教学存在的主要问题，从建设具有农业院校特色课程的观点出发，提出课程教学改革的方向。
关键词 农业；高校；环境工程；课程
环境工程专业在我国设置初期主要以工科院校为主，教学课程要求通过理论和实践等教学环节，使学生系统地了解和掌握环境保护的基本理论、原理和方法，培养学生具备环境污染控制及其治理等方面的知识、技术和能力。环境工程学科是一个交叉学科，不同高校设立该专业的基础条件不同，部分高校是在化学学科的基础上成立的，有些在水利学科基础、市政工程、或机械等学科的基础上成立的，还有以生物工程学科为基础而建立[1]。传统工科院校环境工程专业课程体系及教学内容，以数学、力学、材料学和工程学等专业为主，主要集中于市政工程建设和工业污染防治[2]。农业院校环境工程专业多数以生物和化学学科为基础[1]。
农业污染控制已经成为我国现代农村生态文明建设中的重要领域[3-4]。服务“三农”是农业院校的目标，农业院校的环境工程类课程应为农村环境保护技术人才培养发挥作用，引领农村环境保护科学的发展，使农业高校的环境工程专业具有更大的发展前途[5]。我国多数农业类高校环境工程专业设立时间较工科类院校晚[1，6]，虽然取得一定的成绩，但课程教学还存在诸多问题。
1 农业院校环境工程类课程教学存在的问题
1.1 教学内容没有突出农业院校的特色
面向农村服务农业是我国高等农业院校发展的目标和方向[7]，但农业院校环境工程课程设置目前仍然沿用以城市与工业污染处理为重点的的教学内容。虽然有些优秀教材包括了部分适合农村环境保护的理论内容，但限于课时，许多被大纲规定为自学内容，或只占极少的课时。多数环境污染控制工程类课程教学内容以大中型污水处理工艺为主，不适应我国农村大量个体家庭使用的小型沼气池、畜禽、水产养殖业等有机质含量高、水量相对小的特点。课程教学涉及农村环境面源污染控制措施内容较少，没能突出农村和农业环境污染防治技术的应用教学特色。
1.2 教学体系不完善，不利于人才培养要求
跟踪调查显示，学生在校学习期间，实习、设计等实践性教学环节对工作后帮助很大[8]，学生没有得到适当的实践锻炼和工程意识的教育，这已经是我国包括工科院校在内的工科教育普遍存在的问题[9]。环境工程是工科类专业，课程理论内容和工程意识培养，需要通过实践类课程来加强和提高。受到学校类型、专业发展时间和实验、实践课程教学方式等影响，农业院校环境工程实践教学通常开设一些简单的验证性实验和短期认知性实践教学，如一周的教学实习，缺乏到相关企事业单位进行较长时间的实践锻炼，不设置设计课程，考核制度也不完善。
1.3 实践教学内容脱离农村污水防治现实，教学效果不明显
工科院校在发展的过程中形成相对完善和稳定实践教学体系，如与企业建立良好的合作关系、合作单位有专门的实践教学指导人员、与企业有合作科研项目等。农林院校与农业企业和农村地方管理机构联系紧密，与实力强的环保和工业企业等单位合作关系较弱。我国农村环境保护体系尚不完善，实践指导技术人员更加缺乏。这些因素造成针对农村和农业环境保护内容的实践教学力量不足，而城镇或工业环境保护内容实践教学质量不高，教学效果不明显。如许多农业院校虽然与部分工业企业、市政环保企业和省市级环境监测部门建立教学实践合作关系，但实习内容与农村农业污水处理和控制有一定差距，学生对农村农业污水处理和控制领域仍然感到陌生，今后难以尽快进入农业环境保护工作。
2 农业院校水污染控制工程课程改革方向
农村和农业环境保护具有自身的特点，如农业污水性质没有工业废水性质复杂，也不像城市污水处理和控制技术工艺路线相对稳定。虽然多数为生物处理工艺，农村和农业污水处理通常会结合地理、生产、以及居住条件等因地制宜。因此农村污水处理应用技术相对单一，但处理形式多种多样。因此环境工程课程改革可从下面几个方面进行。
2.1 调整课程建设目标，形成适合农村农业环境工程人才培养的教学模式
依据目前我国农村和农业对环境保护人才的市场需求，调整教学内容，侧重对农村和农业环境保护实际能力的培养。在理论教学的基础上，加强实践和设计课程的教学，形成面向农村和农业污染控制工程的教学内容体系。建设具有专业院校特色的实践基地，完善实践课程体系。加强课程设计的教学环节，提高教学效果。
2.2 建设具有农业院校特色的污染控制课程教学内容
我国农村水环境保护在相当一段时间内发展缓慢。近年来，国家从路线、政策和基金等方面，对农村和农业环境保护都进行了大量的改革和投入，农业院校有责任义务为农村和农业环境保护培养工程性人才。课程改革中，在突出基本知识与原理的基础上，设置农村和农业处理教学的大纲和内容。如：将《水污染控制工程》中污水的稳定塘和污水土地处理及适用于小型污染水的技术内容规定为一定课时必讲内容；由于农村和农业环境污染控制往往与农村地理状况、居住和生产紧密联系，增设应用案例讲解，帮助学生理解多种处理方式的联合应用；在处理固废尤其是沼气工程中的固废等，还要考虑后续沼渣和污水综合处理等。因为农村和农业环境工程保护技术发展迅速，应补充相关新技术及应用内容，甚至专设讲座；配套与农业水环境治理相关的前修课程，如农用化学品污染，面源污染控制等，为课程学习打下基础。
2.3 建立完整有效的实践教学体系
环境工程的教学体系应该包括理论、实验、实践、课程设计和工程意识教育等环节，农业院校在完善实践课程体系上应做出更大努力。
理论教学基础上可以设置验证性、综合性和创新性等不同类型的实验性。因为环境工程实验的综合性强，普通意义上的验证性实验不能满足教学需求。如《水污染控制工程》课程实验中《污泥性能测定实验》是污水生物处理的一项重要指标，但不同来源的污泥其性能不同，实验过程中还必须测定多项指标，是综合性强且时间持续时间也非常长（通常需要一周）的实验，应该设置综合性实验来完成；污水处理效果根据污水来源、工艺等不同而不同，设计完整创新性实验，包括污水来源选择、不同工艺设计、实验设备综合应用、检测指标与检测手段选择等。可以较好的锻炼学生从整体上系统解决实际工作中问题的能力，提高学生的工程性思维和创新能力。
加大实践教学的力度，建立农村和农业企业为主的生产实习基地。实践类教学被证明是对学生今后工作帮助最大的课程类型之一[8]。仅靠短期的如参观城市环保企业等的认知性教学实习难以达到提高学生动手能力，也无法让学生了解农业环境工程保护的实际内容。设置2个月以上完全进驻实习单位的生产实习，聘请合作单位有经验的工程技术人员作为实地指导老师，跟随实习点的工作节奏锻炼学习，实习期间要求撰写实习的工作日记、调研报告和实习专题报告，作为考核实习的依据之一。教师定期到实习单位检查实习情况，及时发现问题，作出总结。
实习合作单位的选择是建设农业院校特色的水污染控制工程课程的关键。合作单位应该是农村环境保护企事业单位如乡镇级的环保单位；拥有农村和农业环保处理设施的农业生产单位，如大型或家庭式畜禽和水产养殖场；新农村美好乡村居民居住和旅游地的环保处理设施单位等；大型或家庭式沼气单元等。我国正在大力发展农村和农业环境保护事业，这些单位其实非常缺乏有专业理论知识人员，期望与相关科研与高校建立合作关系，也期望有理论知识的人员指导。在校的大学生已具备相当的书本知识，可以应用甚至帮助实习单位的工作，在实习中发现问题可以及时与学校老师联系，帮助或协调问题解决。在发现和解决问题的过程中学生的能力包括行政管理、专业技术、协调能力等都会得到极大提高。相反，城市环保事业单位组织机构相对成熟，企业技术稳定、生产运转顺利。学生即便是蹲点实习，但基本就是每天例行上下班，如，一个成熟氧化沟工艺的城市污水处理厂，基本是全自动化控制，正常生产运转中，参数短期内不会也不可能调整，学生感性认识收获不大。
依靠科研项目，通过大学生进行科技创新项目，引导学生在农村污水控制方面进行实验，如畜禽污水处理、农产品安全生产等，提高学生的创新能力。
2.4 完善教学体系，加强课程设计
学习24小时后的知识保持率统计显示，讲授5%，阅读 10%，视听结合20%，示范30%，讨论组50%，实践练习75%，向他人讲授/即时应用90%[10]。应用所学知识进行工程设计是最有效的学习手段，信息技术发达的今天，应用课程是目前大学教育难以取代的优势[10]。课程设计是将已经学习的知识进行实际应用的教学方式之一。农业院校水污染控制工程的课程设计往往被忽略，完成理论、实验和实践教学后，加强课程设计教学，突出理论应用，训练大学生工程整体设计能力。并将课程设计开设在实践教学的后期，设计的内容可结合实践课程中发现的问题，更利于学生的创新。
2.5 制定合理的实践课程考核制度
实践课程考核因为指导人员、地点和单位性质的不同，相对理论和实验类课程难度更大，往往流于形式，不能积极促进教学。制定合理的水污染控制工程实践课程考核体系，可以针对不同的实习内容综合考察。学生实践中的表现由实习单位指导教师和校内指导老师联合评判，并以实习单位老师为主，考察学生的实习主观能动性，如到勤率、工作表现等。第二项考核内容依据学生的书面报告，如工作日记、调查报告和专题报告等是否完整，质量水平如何。设置不同权重，实习是否发挥主观能动性，积极思考、提出问题等都是考核的重要内容。因此，可以将现场考核的权重加大，充分体现现场工作能力的重要性。另外，考虑实习的难易，对不同实习单位加不同的权重分。
3 结语
教学需要根据课程特点，结合社会的需求不断改进。农业院校在生物及农业专业较工科院校有较大优势，我国生态农村建设需要大量水环境保护人才。因此，农业院校应坚持为农村和农业服务的教学理念，提高学生自身的素质和竞争力，培养出具有农业院校自身特色的合格的人才。
参考文献
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