水环境论文范文

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第1篇

0引言

为了加强城市污水治理，保护水环境，今年来中央增加了污水处理行业投资力度。从2003年国家实施积极财政政策以来，城市污水处理事业发展更为迅速。根据我国国民经济发展计划和水污染防治规划中城市污水处理规划：到2010年，我国城市化率将达40％，城镇人口总量将增加到6.7亿，污水处理率建制镇不低于50％，设市城市不低于60％，重点城市不低于70％的目标，为了能保证目标的实现，污水处理厂的建设必将是一项长期艰巨的任务。

1厂址选择

厂址选择应符合城市总体规划和排水工程总体规划的要求，并根据下列因素综合确定：厂址必须位于集中给水水源下游，并应设在城市工业区、居住区的下游；为保证卫生要求，厂址应与城市工业区、居住区保持约300m以上距离；厂址宜设在城市夏季最小频率风向的上风侧，及主导风向的下风侧；结合污水管道系统布置及纳污水域位置，污水处理厂选址宜设在城市低处，便于污水自流，沿途尽量不设或少设提升泵站；

2排水体制

排水体制是污水处理厂设计面临的首要问题，它不仅涉及工程投资、环境保护、工程实施的难易程度，还直接影响污水处理厂的工艺选择。国内城市在长期发展过程中由于受投资因素的限制及发展模式等多方面因素的影响，多建成为雨污合流制。合流制区域面积至少占建成区面积的80％以上，而且八十年代以前的建成区，建筑密集，各种地下管线拥挤，要改造为分流制，需增设一套污水管网系统，难度非常大【2】。

3建设规模

城市排水工程建设是一项系统工程，涉及城区管渠改造、污水收集、污水处理和排放利用、污泥处置等问题。因此，对一个城市来说，需根据城市总体规划和排水规划，分期分批地建设污水管网和污水处理厂，要根据水环境保护的目标，分期实施，逐步到位。

合理地确定设计的污水水量和污水水质，直接涉及工程的投资、运行费用和费用效益。不少城市由于市区污水管道未形成系统，缺乏长期积累的污水水质水量资料，一般采取按规划面积、人口和工业发展的预测来推导污水量，并提出生活污水量、工业废水量和公建、商业污水量各占的比例，其不确定因素较多，因此设计出的污水量往往与实际有较大偏差。并且，规划计算的污水量与可能有污水量、实际收集到的污水量和可能进行处理的污水量是不同的，设计污水量在很大程度上取决于污水管网普及率和实际可能收集到的近、远期污水量。因此，在设计污水量时要充分认识城区内管网改造的复杂性和艰巨性，应尽量把可能出现的问题考虑周全，诸如：有的取决于旧城市的改造和道路的改造，有的埋了干管，支管迟迟未建成等等现象；对设计的污水水质，应该对现有实测的水质资料进行分析(包括生活污水、工业废水水质水量变化和地下水对管渠的渗入量等)，对雨污合流和老城区排水系统需科学地确定污水管道的截流倍数等等【3】。总之，设计的污水水量和污水水质要通盘考虑，既要留有余地又要避免余地过大，造成增加投资、设备闲置或低效运行现象。

4工艺选择

污水处理厂的工艺选择应根据原水水质、出水要求、污水厂规模，污泥处置方法及当地温度、工程地质、征地费用、电价等因素作慎重考虑。由于每项工艺技术都有其优缺点，不可能以一种工艺代替其他一切工艺，即使同样的工艺，在不同的进水和出水条件下，最终的处理效果也会不同。对污水处理厂工艺的选择应按照以下原则：技术合理。技术先进而成熟，对水质变化适应性强，出水达标且稳定性强；经济节能。

由于城市污水处理投资大，运行费用高，因此为了降低投资和运行成本，因地制宜地进行工艺比较是必要的。但在现实中经常碰到的问题是，工艺方案比较往往不够科学，有的对工艺已有倾向和爱好，先人为主，对倾向的工艺只说优点，对不赞成的工艺强调缺点；有的把自己的小型试验数据与别的已上工程的工艺比；有的是将处理BOD为主的工艺与处理BOD同时进行脱氨除磷的工艺比；通过世界各地多种多样的污水处理厂运行比较可知，对工艺的选择不能简单的比较出水指标，而应该看到，同样的工艺，采用的设计参数不同，其结果是不同的。

5污泥的处理与处置

污水处理厂在水处理过程中会截流与排出一定量的栅渣、沉砂和污泥。对城市污水厂而言，其数量大约为进水量的0.5%～1.5%。目前部分设计单位在污水处理厂设计中对污泥处置重视程度不够，形成了"重水轻泥"的现象，部分污水厂产生的污泥，经浓缩、机械脱水后直接外运，这些污泥未达到稳定性的要求，会带来环境的二次污染。因此设计部门应加强对污泥处置的设计与研究，目前常用的污泥稳定性处理方法有污泥中温消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚烧等方法；当污泥处理厂达到一定规模后，可减少单位投资，降低日常费用，也便于污泥综合利用【5】。

6污水回用

我国属贫水国家之一，人均水资源占有量仅2400m，尤其是北方地区人均水资源占有量仅200-400m3，水资源的紧缺状况在一定程度上限制了工农业生产和城市的发展。而城市污水处理厂二级处理的尾水则是一种稳定的水资源，经过处理后可作为工业冷却洗涤用水、市政杂用水及城市河道湖面的景观用水。其投资、制水成本较低。国内许多地方采用污水回用的工程实践，充分证明了城市污水回用的经济性。

【参考文献】

［1］GB50014-2006室外排水设计规范[S]

［2］李强利，杨传文，吴吴．枣庄市污水处理厂设备的调试及运行．给水排水，2001，27(2)：8O～81.

［3］许劲.关于城市污水处理厂设计的若干问题讨论.给水排水，2001，27(7)：15～18.

第2篇

水是“生命之源、生产之要、生态之基”。吴江是著名的江南水乡之一。随着现代化脚步的加快，人民群众对健康河湖环境的需求不断提升。流水不腐，水畅其流，开展畅流活水工程、综合治理河道水系十分必要，是提升改善全区水环境、推动吴江生态文明建设进程的重要内容，是保障吴江经济社会可持续发展的重要举措。为此，吴江水利局努力探索研究以畅流活水工程为重点的河道综合整治实施方案，计划从打通河道最后一公里着手，由下至上，从末端到主干，因地制宜，多措并举，通过水系沟通、河道疏浚、岸坡整治、拆坝建桥、生态保护等多种综合措施，打通断头浜，拆除阻水坝埂，增进圩内河道水体循环、提高圩内外水系沟通、增强圩外骨干水系引排功能，努力畅通河道水网各个堵塞环节，形成活水畅流总体环境。结合控源截污等水环境保护一系列措施，逐步恢复河湖水体生态健康，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的江南水乡面貌。

1.畅流活水工程治理总体思路在控源截污前提下，突出“清淤、活水、保洁、生态”四大主题，实施“畅通骨干河网、沟通圩内外水系、疏通圩内河道”的全区河道“三通工程”：一是疏通圩内河道，提高圩区自身水循环能力（疏通小循环）；二是沟通圩内外水系，加强圩内外水体交换能力（沟通中循环）；三是畅通圩外河网，提升全区总体排水引水能力（畅通大循环）。

2“.三通工程”主要规划建设工程内容经过前期对全区各镇村的全面调查，初步规划建设内容如下：（1）圩外河道整治工程（畅通大循环）本次圩外河道整治工程分为区域骨干河道综合整治、县镇级骨干河道连通工程、中小河流治理重点县综合整治及一般圩外河道治理工程。①区域骨干河道———八荡河综合整治工程。八荡河综合整治工程是区域防洪规划确定的理顺浦北水系的重要工程之一，计划实施沟通8个湖荡和11段河道，总长约20km，其中拓浚河道9km多，生态疏浚清淤相关湖泊，将会有效提高区域防洪排涝能力。②县镇级骨干河道连通工程。同里镇九里湖属江苏省保护湖泊之一，目前无进水通道。本次畅流工程规划新开河道连通吴淞江及九里湖，引吴淞江向九里湖输水通道，调活河湖水体、提升水质。③中小河流治理重点县综合整治工程。继续推进“中小河流治理重点县综合整治”项目建设，在已完成3个项目区的基础上，计划完成剩余7个项目区工程，包括疏浚9条县级河道、23条乡级河道及212条支河。④一般圩外河道整治工程。规划疏通圩外一般河道21条。圩外河道整治计划工程量汇总：疏通、新开河道263条，拆除阻水建筑物6处、新建桥、闸、涵等6处。（2）圩内外河道沟通工程（沟通中循环）规划实施河口拆坝或新（改）建闸（涵桥）、疏通河道等117处。（3）圩内畅流工程（疏通小循环）规划圩内拆坝（其他阻水建筑物）建桥（涵、闸等建筑物）173处；疏浚圩内河道657条；新开沟通河道46条。以上规划实施全区河道畅通工程，将按轻重缓急、先小后大、先易后难、分年度逐步推进。

3.要建管并重，加强圩内外河道长效保洁管理（1）要明确管理职责吴江区初步计划出台《苏州市吴江区河道管理实施办法》，将明确各部门在河道管理中的职责。水利部门作为河湖管理的主要管理单位，牵头负责开展河道建设管理等工作，发改委、财政局、环保局、农委等部门各司其职，分别负责相关工作。（2）要明确河道管理机构为强化吴江区河道管理，响应水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》等文件精神，吴江区拟专门成立区河道管理处，将负责对全区河道的统一规范管理，拟实行河道分级管理。（3）要明确河道管理经费落实经费是关键，必须要明确河道管理经费来源。按不同等级河道，明确区镇村管理机制和管理办法。

二、对策与措施

1.必须加强领导，精心组织农村河道畅流活水工程是一项工程量大、牵涉面广的系统性工程，又是一项惠民工程。要在区政府统一组织领导下，全面协调，统筹安排，精心组织，各方配合，加强协作，重点突破，稳妥推进，务求实效。

2.要加大投入，落实资金要明确河道畅流活水工程的资金筹措政策，制定具体的筹措办法。落实资金是实施河道畅流活水工程的最有力的保障。同时，要求按照规范化建设工程管理程序执行，要严格工程建设资金管理使用。

3.要加强考核，广泛宣传要建立监督考核机制和绩效奖励机制，并加强督察检查，要充分利用媒体，广泛宣传畅流活水工程的意义，营造良好的工作氛围。

三、结语

第3篇

(一)跨界水污染严重所谓跨界水污染,指某行政区水污染物排放总量超过当地水环境容量,该行政区江河湖泊的出境水质差于入境水质,呈现水环境负外部性的现象.跨界水污染包括省、地级市、县、乡四个层面.其中,跨县水污染是最基本的层面,而跨省水污染是防治的难点.跨界水污染有两种表现形式,一种是日常性跨界水污染,其特征是程度较轻,污染叠加,活动在某行政区的人们往往既是邻域上游污染的受害者,又是邻域下游污染的制造者.本来清洁可爱的江河出现了这样一种可怕景象:江河的上游是优质水,流经几个县市后就成为超标水,到了下游则全成为五类和劣五类水.另一种是跨界水污染亊件,其特征是污染程度严重,成果严重,激化了邻域之间的社会矛盾.进入新世纪以来,长三角地区发生过多次跨界水污染事件,其中在全国造成较大影响的有四起,分别是:2001年江浙交界的王江泾镇堵坝断河事件,2005年江苏苏州桃源镇的黑水污染事件,2007年江苏沭阳水污染事件,2013年的黄浦江死猪事件.跨界水污染事件是跨界水污染现象的极端表现,其屡屡发生的基础是跨界水污染现象的常态性存在.跨界水污染现象不根除,则跨界水污染事件就不可能杜绝,而处于流域最下游延长线上的海湾河口水环境也就不可能得到根本性好转.

(二)江海水环境分治所谓江海水环境分治,特指长三角地区、乃至全国存在的江河湖泊水污染防治与海湾河口水环境治理人为分割的制度安排和不协调现象.江海水环境分治有多种表现形式.一是主管机构不一样.江河湖泊水污染防治由环保部门主抓,海湾河口水环境治理由海洋(漁业)部门为主.海洋(漁业)部门职能众多,难以集中力量实施海域水环境治理,以浙江省海洋渔业局为例,内设处室13个,环境处只是其中的一个处室,难免顾此失彼,粗放管理.二是地方政府的重视程度有差异.以浙江省钱塘江流域和杭州湾地区为例,2005－2014年的十年间,省级机关的钱塘江流域水污染防治和生态补偿的专门文件共计10多个,而杭州湾地区水环境治理省级层面的专门部署是在2013年,省环保厅与省海洋渔业局联合«杭州湾区域污染整治方案».三是尾水排放标准和监管水准不一样.在相当一段时间里,污水处理厂尾水排海标准明显低于江河湖泊,导致杭州湾两岸城市竞相投巨资在杭州湾(河口)岸边建设污水处理厂.目前,长三角江河湖泊监测断面水质状况己做到月报,而海湾河口还处于年报.

二、江海分治制度的局限性

上述三个水环境治理中的突出问题归结到一点———缺乏区域合作.实践已经证明,这种江海分治制度具有明显的局限性.

(一)部署流域水污染防治时往往忽视对氮和磷的控制以钱塘江流域和杭州湾地区为例,多年来,杭州湾的水环境处于恶化中.杭州湾水污染的主要威胁是氮和磷,化学需氧量的污染并不严重,而“十一五”期间,浙江省对钱塘江及杭州湾陆源污染物的监管和考核重点是化学需氧量,忽视了对氨氮和总磷的检测和控制,减排的主观努力方向脱离了杭州湾水环境的实际,导致杭州湾水环境的治理事倍功半.

(二)海湾河口水环境污染物由多区域排入,治理受区域限制先看钱塘江流域和杭州湾地区,据有关方面调查,2012年,排入杭州湾的主要污染物中,化学需氧量为6416万吨,氨氮为260万吨,总磷为073万吨.其中,富春江电站以上区域排入的三种主要污染物分别占总量的5495％、5243％和6246％,说明杭州湾污染物的一半以上由钱塘江上中游区域排入,杭州湾整治区域沿岸上海、杭州、宁波、绍兴、嘉兴五城市相关区域合计排放的三种主要污染物分别占4505％、4757％和3754％.从浙江和上海两个行政区污染贡献率分析,浙江排放的三种主要污染物分别占9321％、8836％和9182％;上海分别占679％、1164％和818％.[3]再看长江流域和河口地区,据中国环境科学研究院等部门的调查,2005年,长江流域化学需氧量入海通量为20340万吨,总氮入海通量为11889万吨,总磷为719万吨.其中,长江上中游排入的三种主要污染物分别占总量的713％、822％和779％;江苏省相关区域排入的三种主要污染物分别占总量的209％、75％和148％;上海市排入的比重为78％、103％和72％.[4]

(三)容易诱发相关区域多种形式的非合作排污博弈没有区域合作制度的硬约束,各行政区水污染防治缺失了一个重要的动力机制和监督机制,容易诱发相关城市多种形式的非合作排污博弈.不少基层政府对污染行为采取软约束,监管不力,有些基层政府竟然同意将污染企业布局在与下游邻域的交界处;更有甚者,把海湾和湖泊视作“排污公地”,如杭州湾两岸城市的地方政府,为了争取较低的排放标准,为了减轻所辖行政区域的水环境压力,纷纷竞相投巨资在杭州湾(河口)岸边建设污水处理厂,截至2012年,仅浙江省杭州、宁波、绍兴、嘉兴四市的相关区域,合计建成拥有入海(河口)排污口的污水处理厂38个,年污水排放量12140656万吨.该区域有一个县级市,自身并没有杭州湾岸线,为了改善本行政区域的水环境状况,向周边拥有岸线的县市租地,投资5亿多元,专门铺设了一条22km的尾水排放管,建设6个泵站,将本行政区的5个污水处理厂的尾水收集起来,集中排放到钱塘江河口之中.

三、江海共治区域合作制度的主要内容

所谓江海共治的区域合作制度,指把江河湖泊与其海湾河口的水环境作为一个有机整体综合治理,促使该区域内各行政区之间合作防治水污染,推进江海水环境明显好转的一组制度安排.江海共治的区域合作制度有三方面的主要内容.

(一)坚持江海水环境治理一体化理念

摈弃江海水环境分治的传统旧观念,树立水环境治理江海一体化理念,把泛流域作为一个有机整体,统筹安排该区域各行政区的水污染合作防治工作.以钱塘江流域和杭州湾地区为例,根据水系流向特征,合作治理水环境的区域,不仅包括浙江省境内钱塘江流域的杭州、衢州、金华、绍兴、丽水5个设区市的22个相关县(市、区),而且应该包括杭州湾地区宁波、嘉兴2个设区市的11个县(市、区);同时,还应包括上海市的金山、奉贤、浦东新区的部分区域.长江流域及长江口地区情况比较特殊,长江流域是我国特大尺度的江河,流经全国11个省市,该区域的江海一体化治理可以分两步走.第一步,构建长三角区域内的江海共治机制,空间上可包括上海、江苏、安徽的相关设区市,先行试点,积累经验.第二步,结合国家构建长江经济带的重大战略,积极创造条件,构建长江流域及长江口地区水环境江海共治制度.

(二)构建长三角跨省泛流域水环境综合治理省部际联席会议制度

2008年以来,在中央政府的高度重视下,己经创新构建了太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度,该联席会议由国家发展改革委牵头,环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、江苏省、浙江省、上海市两省一市政府参加,联席会议构建以来,2008年紧急编制了«太湖流域水环境综合治理总体方案»,2013年又策划编制了«太湖流域水环境综合治理总体方案(2013修编)»,两个总体方案对太湖流域两省一市合作治理水环境起到了不可替代的重要作用.实践证明,太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度是推动部门、地方和社会形成上下联动、合力治污的重要工作机制.所谓泛流域,指包括流域及其海湾河口地区的广泛区域.根据长三角地区的实际,建议拓展太湖流域水环境综合治理省部际联席会议的职责和功能,同时兼管长三角跨省泛流域水环境综合治理,除太湖流域外,还应包括长江下游及长江口、钱塘江流域及杭州湾地区.依托这一重要机制,分别制定长江下游及长江口、钱塘江流域及杭州湾地区水环境综合治理总体方案,促进长三角地区跨省泛流域水环境治理合作机制的构建和完善.

(三)创建三位一体的江海水环境治理合作机制

三位一体的江海水环境治理合作机制是一个制度体系,主要包括区域入江入海污染物通量监测机制、水环境区域补偿机制和泛流域水质交易机制.

1．区域入江入海污染物通量监测机制.要构建江海水环境治理区域合作机制,首先要搞清楚各行政区在一定时间内排入江河及其海湾河口的主要水污染物通量.一般来说,流域的非河口地区情况相对简单,采取断面监测的方法,只要在江河流经某行政区的入口和出口处分别进行断面监测,就可以确定该地区入境水质和出境水质的污染物浓度和污染物通量,出入境断面的通量差就是该行政区排入江河的污染物通量.海湾河口地区情况比较复杂,水流流向受涌潮的重大影响,咸水与淡水交替,简单地采用海洋水质的通量监测方法有困难.目前拟采用分类相加法,一是海湾河口某行政区通过入海支流及河道排放污染物的通量,其计算方法类似于断面监测法;二是该行政区通过建在沿岸的若干污水处理厂向海湾河口排放污染物的通量,其计算方法是平均排放浓度与排放废水量的乘积;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水养殖、船舶污染和事故污染.最后将三类污染物相加就是河口该行政区的排污总量.为确保监测数据的权威性,长三角省界断面的污染物通量由环保部华东督查办负责,地、县交界断面的污染物通量由上级环保部门负责.各行政区交界断面的污染物浓度和通量信息都应在泛流域内共享,并按月向社会公布,接受公众监督和评价.

2．水环境区域补偿机制.所谓水环境区域补偿机制,指为保护、修复和改善泛流域水生态系统服务功能,促进水环境不断好转,由相应的水环境治理合作机构或上级人民政府作出的、调节流域上中下游及其河口各行政区之间环保职责及其经济利益关系的一组制度安排.水环境区域补偿机制包括两方面主要内容,一是流域上游源头地区水生态保护的补偿机制;二是邻域双向补偿机制,即当邻域上游行政区呈现水环境正外部性时,应由下游补偿上游邻域;当邻域上游行政区呈现负外部性时,就由上游补偿下游邻域.2005年以来,长三角两省一市对水环境区域补偿机制进行了有效的探索,其中,浙江省在创新流域上游源头地区水生态保护补偿机制方面处于领先地位,江苏省在探索邻域双向补偿机制方面领跑全国.面对江海共治的新要求,水环境区域补偿机制也应进一步创新和完善.其一,以海湾河口的水环境容量确定泛流域治污目标和减排任务,若海湾河口水环境容量不足的,可以分阶段、分主要污染物逐步达到改善水质目标,再采取倒推法按河口到源头顺序确定各行政区断面水质目标及主要水污染物的减排任务.其二,在分配各行政区减排任务时,要充分考虑各行政区现有的排放强度,排放强度大的应下达较多的减排任务.其三,在长三角地区大力推广江苏、浙江的水环境区域补偿实践经验,切实把流域上游源头地区水生态保护补偿机制和邻域双向补偿机制落实到长三角每一个县级行政区,尤其应在跨省断面实施双向补偿机制方面取得突破.

3．泛流域水质交易机制.水质交易机制是美国1990年代以来实施的流域治理的创新性政策工具,是排污权交易机制在流域水环境治理中的应用和发展,对于提升和完善长三角排污权交易机制具有重要的借鉴作用.长三角排污权交易机制已探索多年,取得了一定的成效,但还不完善,主要存在三个问题:一是政府干预偏多,市场作用较弱,排污权有偿使用与排污权交易混为一谈,夸大了排污权交易试点的成效;二是交易范围偏小,绝大多数限制在县域行政区,不利于环境资源的优化配置;三是交易内容和方法过于单一,局限于点源之间的交易,局限于企业与政府、企业之间的交易.根据长三角的实际,借鉴美国水质交易的经验,有必要创新探索泛流域水质交易机制,着重抓住三个要件.其一,充分发挥市场在排污权交易中的决定性作用,把排污权有偿使用与排污权交易适当分开.其二,行政区域内交易与泛流域水质交易相结合,着重探索流域及其河口范围内开展水质交易的实现形式,提高水环境资源的配置效率.其三,进一步丰富水质交易的内容和方法,探索点源与非点源水质交易办法,研究距离目标水体不同位置的交易比率;借鉴京都议定书的排放贸易(ET)机制,探究泛流域内各行政区之间的水质交易办法.

四、结语

第4篇

（1）对地表地质的破坏

在建设中，必须对地表进行挖掘，让水利设备牢固地安置。因此地表植被破坏，蓄水能力降低，如果在风沙大的地区则会导致水土流失。另外，地表植被破坏，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季节里还会引起泥石流。而水利水电的建设，对地表的破坏是最初的，而后紧接着的是对地质造成的影响。大坝的修建最体现着地质破坏，大坝需要在险峻狭小的山口修建，此过程中会对山体进行挖掘建基，如果遇到断层或者岩性松软的山体时，对其进行开凿则是致命性的。而顺利开凿成功的山体随着时间的推逝，加上风沙等外力因素的压力，岩体会逐渐磨损，到一定时期后出现崩塌、滑体等现象是很有可能的。在建设前期，对地质的勘探和对建材特征的把握一定得是专业严谨的。

（2）对湖泊河流水位的影响

水利设施中的水坝建设，具有拦截泥沙的功能。在进行泥沙拦截时，河道内泥沙减少，流速增快，对大坝的发电具有一定利处。而另一方面，水库的修建，原本流动的水因为水库的围栏，水流变缓，水温上升，水质变差，引起水库内水污染现象，甚至出现水体富营养化。并且水库修建后，由于流速减缓，区域内的水面起伏小，水面扩大，蒸发量增加，致使水蒸气聚集，空气内湿气增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水库内的泛洪。

（3）对生物多样性的影响

以江河内的淡水洄游鱼类为例。每到秋末，它们要到江河中下游度过季冬，而次年的春天它们再原路返回，到中上游产卵。而水利工程的建设阻碍了洄游生物的正常运动，它们的生命活动也会受到严重的影响，更对鱼类繁殖造成迫害，这就是生物物种越来越少的原因，以致生物的灭绝。

（4）对降雨量的影响

降雨量的增加，是由于水库修建后，库区大面积的蓄水，蒸发量会增加迅速。降雨在地区分布上的变化，水库蓄水后会对库区和周边地区的降水量有着一定影响。一般来说，库区和近库区的降雨量会有所减少，在库区的地区降水量增加。在地势高的地区，且是迎风，降水量会增加。相反的情况，降水量则减小。

（5）对气温的影响

水利工程的建设，让下垫面有所变化，使原本的陆地变为水面。而之前陆地比水的比热容小，再将陆地变为水面后，比热容上升，所以气温总体上来说是升高的。

（6）对湖泊的影响

湖泊对生态的调节起着非常有利的作用：净化空气、防沙除尘、美化环境、维持生物多样性、提供氧气等，在生态系统中如一个净化器，对周围的生态环境的持续发展发挥着重要作用。水利水电工程的建设对湖泊也有着两面性的影响。一方面，在湖泊区建水库，能够加大对湖泊内泥沙的拦截，为湖泊周围的农业生态发展提供着大量的肥料来源，间接促进着该区域的经济发展。另一方面，湖泊内本身流动性较差，水电设备在此建设，继续减少了湖泊水流动性，泥沙沉淀后也为湖内有机生物的繁衍提供饵料，如果不及时清理这些生物，久而久之会对水体造成富营养化现象。

（7）对人群生活的影响

人群的居住地成为水利水电工程实施地点时，大量的人群移民状况也是十分严峻的挑战。人类长期的居住，用时间和生态系统构成了一个较为和谐稳定的体系。而水电设施取而代之，人类不再成为此生态系统中的生产消费者，这些设备也对生态系统的发展构成了新的威胁。而人类作为生物中的一类，对环境的依耐性也是靠时间来磨合的，人类迁移也对迁入区的生态环境造成了一定程度上的威胁。两者的融合也需要花费很长时间。

2水利水电工程在建设过程中对生态环境的影响

水利水电的建设过程是一个耗时长，任务重，范围广，参与人员多，参与设备种类繁的庞大工程。在这样一个过程中，各个细节都会制造出污染。在施工过程中，大气污染，水污染，噪声污染，土壤污染都是亟待注意的问题。除此之外，机械占地、土料占地、废物堆积、建设营地等活动再次对地表进行了破坏。这种形式的地表破坏也是大气污染的直接原因，加上其施工时间之久，对地表的损害程度远远超过了环境自净能力程度，所以尽管在搬除机械设备、恢复好植被、清理掉垃圾后，环境的承载力也会大大降低，对整个生态系统仍然会造成巨大损失。施工中，废水渗漏、油污的产生、生活废水的排放，加上生产中烟尘、灰沙的侵蚀力度进一步扩大，也大大加重了整个施工区域的土地、空气、水质的污染。废料在堆砌时，随着时间的长远，有些金属、碱性物质和空气产生的化学反应制造出的一系列有害气体，不仅给大气造成染污，也威胁着人类的身体健康。基于这些，施工过程造成的不利影响还是一个亟待解决的问题。水利工程工程量巨大，且施工时间长，施工人员也较多，对整个施工系统，不管是操作还是人员生活，都是一个漫长而艰巨的考验。所以在这个过程中，要严格把关，不论是施工还是施工滞泄物，都得做到生态环保。在施工人员的管理方面，也要做到以人为本，人员的专业素质不仅要提高，生活质量也要有所改善，在保证人身安全的前提下，再考虑专业技能的培训和实践。

3结束语

第5篇

1．室外环境绿化及水景的排水小区室外绿化排水主要是雨水的排除，采用的方式为雨水口或排水沟。雨水的最终出路是市政雨水管道。传统的绿化雨水排水是地面径流与地下渗流相结合，地面径流是利用绿地的标高比周边道路的标高高，依靠坡度重力散排至道路上的雨水口，地下渗流是利用土壤的自然吸水性、渗透性下渗到地下水中。室外道路、广场、停车场等处的雨水口一定要根据总图专业提供的地面等高线平设置，设计人员不能凭主观想象来布置。实际工程中经常发生将雨水口设在高点的现象，使雨水口起不到作用。对环境设计公司设计的下沉式广场、下沉式喷泉等室外景观，其雨水的排出应根据下沉式构筑物排水管的标高来确定，当其排水管的标高与欲接入雨水检查井下游管道的标高差大于300mm时，可重力排出，否则应设集水池，采用潜水泵加压排到雨水管网。水景水池均应设泄水口，并设格栅，泄水管管径按12～24h将水池泄空考虑。水景水池的泄水不允许排到污水管道。应引起给水排水工程师注意的是环境设计公司有时会忽略水景水池的溢水口设计，尤其是在暴雨时不允许水位升高或溢出水池外的情况发生时，溢水口的设计尤为重要。溢水口可结合水景水池采用溢水井的方式。许多城市已将雨水的综合利用提到议事Et程，雨水利用是指针对因建筑屋顶、地面铺装等地面硬化导致区域内径流量增加而采取的对雨水进行就地收集、入渗、储存、利用的措施。雨水利用的设计衡量标准是不增加建设区域内雨水径流量和外排雨水总量。北京市雨水利用的暴雨强度重现期按一年考虑，即小于等于一年重现期的雨水应在小区内解决，而不应进入城市雨水管道。雨水利分直接利用和间接利用：雨水直接利用是指将雨水收集后经混凝、沉淀、过滤、消毒等处理工艺后，用于生活杂用水；雨水问接利用是指雨水经土壤渗透净化后补充地下水或将雨水适当处理后回灌地下水层。工程中应首选土壤渗透，这是最为简单、可行的雨水利用方式。为此，在室外雨水设计时应与营、图专业配合，提出绿地竖向标高的要求，即用于滞留雨水的绿地须低于周同地面，二者高差应在2O0mm之内。庭院、广场、人行道等建议总图专业选用透水性材料铺装，停车场采用嵌草砖等，小区内的雨水管道采用穿孔混凝土管或穿孔塑料管，使小于或等于设计重现期的降雨，渗入地下，大于设计重现期的降雨一部分渗入地下，一部分排小小区，进入城市雨水管道。

2．地下室上部绿化排水为解决地面停车不足问题，许多住宅小区庭院下部设有地下停车库上部进行绿化，设置水景；部分住宅楼的雨水、污水管道及其检查井也在车库上布置、这就要求车库上必须有足够的覆土层，不同树木要求的覆土层是不同的，综合考虑，覆土层应在1．0~1．5m之间。由于绿化下面是不透水的车库顶板，因此必须考虑设排水设施，才能保证植物的正常生长，不会因土壤中水的含量过多发生烂根或其它疾病而死掉。常用的排水方式有二种形式。一种是采用穿孔塑料管，外包透水性滤布，上部设砾石。穿孔塑料管采用成品软式透水管，管径采用DN100，管道布间距在4m左右。另一种是采用塑料肓沟合战渗排水材料，其特点是开孔率高、抗压强度优良、排水量大、耐久性好等塑料盲沟有圆形管材和矩性片材供选择车库顶部的排水叮采用矩性片材满铺或问隔铺设。在渗排水材料上需铺设滤水布，但不需要设砾石，可直接回填种植土上述二种方法均需在绿化周边设排水沟，收集绿化土壤中的雨水，并将雨水排出地下室范隔。

二、结语

第6篇

环境评级是一项十分复杂并且庞大的工程，涉及到的方面十分广泛，因此，必须要客观科学地对水利水电工程进行评价.首先，要能够仔细地对水利水电工程环境评级的范围进行全面的了解，对工程的性质以及规模地势条件等都要进行调查，同时对工程能够影响的区域也要进行全面的调查，包括邻近地区以及流域等。其次，是对评价参数的选择。对于水利水电工程来说，不同的工程，性质是不同的，并且工程的目的以及作用之间存在的差异会对环境产生不同的影响。所以，对环境评价参数的选择也是不同的，必须要对环境的现状进行全面的调查，对自然环境、生态环境等方面进行调查。然后，是对设计工程的比较。可以利用一些已经成型的工程进行对比，分析其中存在的差异，将其与自身工程的设计方案比较，根据环境存在的差异进行相应的调整，并且仔细地计算，从而找到准确的环境影响参数。最后，针对不利的影响制定出一些预防的措施。对水利水电工程的主要要求就是在不影响环境的情况下为人们服务。因此水利水电工程评价必须要能够找到工程建设对环境的不利影响，对任何的不利影响都要进行全面的考虑，从而在最大程度上降低工程对环境的破坏，更好地发挥工程的经济效益以及社会效益，使其能够在促进经济发展的同时，对环境进行保护。

2相关建议

随着人们生活质量的提升，环境不断受到破坏，该问题越来越受到人们的关注。在水利水电工程方面，环境评级已经逐渐成为一种制度，水利水电工程的兴建，改变了自然生态环境，因此，很容易发生一些环境破环现象，水库地震就是一种十分普遍的情况。并且修建水利水电工程，在很大的程度上会导致自然资源无法得到恢复，水资源会受到很大的破坏，生态环境也会受到很大的影响。简单地说，水利水电工程对环境的影响是多方面的，所以，必须要全面地思考，利用综合分析的方式，对环境的各种影响因素进行分析。并且随着社会的不断发展，环境资源在不断地受到破坏，必须要不断加强环境评价工作，只有这样，才能够保证水利水电工程的发展。首先，要严格做好对水利水电工程的环境评级工作，对于一些没有达到标准的工程项目，必须严格禁止，不能批准立项。而且在环境评级方式上，应对施工前的设计阶段、施工过程以及竣工后的运行进行全面的评价，重点分析其对环境以及经济的影响。其次，在环境的评级方面，必须要能够采取相关的定量方式，要能够利用合理的计算方式来进行分析，从而确定出环境影响参数，可以着手研究模糊数学分析的方法在环境影响评级中的应用。对于环境成果的表达，必须要能够针对相应的工程以及其对环境的影响进行分析，对于一些对环境影响比较小的工程可以采用一览表的方式进行评价。最后，在环境评级中，对于一些不利影响必须要进行改善，针对不同的影响，制定出治理的措施，从而降低对环境的破坏程度。

3结语

第7篇

引入了环境保护和水土保护专项监理，环保水保综合监理部依据环评、水保报告督促承建单位完成环保水保设施，并负责施工过程中环保水保工作进度和落实情况的检查、提出整改方案；施工期环境保护和水保持监测单位分别负责水、气、声、渣等环境影响和水土流失情况的监测工作，并及时向业主反馈监测情况；各承建单位负责具体环保水保措施的落实；工程监理负责各环保水保土建措施的具体实施和质量管理。形成了“业主、监理、监测、施工四位一体”的管理网络和各级地方行政主管部门监督、验收的管理体系。业主定期组织监理、施工单位等召开环保水保例会，共同协调解决工程建设中存在的环保水保问题，积极推动各项环境保护和水土保持设施的建设，确保已建设施的正常运行，并将环境保护和水土保持措施落实情况作为项目考核的一部分，使其做到规范化、制度化。

2施工期环境保护和水土保持工作管理措施

2.1强化环保水保后续设计、满足“三同时”要求

在环境影响报告书和环境保护总体设计的基础上．业主委托设计单位开展了各种后续设计并陆续组织实施。先后编制完成了《吉牛水电站弃渣场防护工程设计方案》、《吉牛水电站弃渣场调整报告》、《吉牛水电站首部及渣场绿化措施设计报告》等一系列后续设计方案和报告满足“三同时”要求。同时对电站工程建设过程中各类项目进行的招标、合同、施工、试运行、工程验收等各个环节中都对环境保护和水土保持工作提出了要求。优化设计，在开发中节约资源。取消了原规划中的竹子沟砂石料场，减少了耕林地占用面积，节约了用地，将工区部分加工厂、修理厂、仓库都修建在弃渣场或弃渣回垫形成的施工平台上，大大减少了工程临时占地。

2.2重视环境保护和水土保持宣传教育工作

在工程建设过程中，业主高度重视环境保护和水土保持的宣传教育工作，采取张贴宣传画、组织讨论、各单位交叉检查等多种形式开展环保水保宣传活动，做到集中培训和现场操作相结合。由环境保护和水土保持综合监理牵头定期组织施工区管理人员学习环保水保知识，组织各单位交流自己的经验做法，共同提高。通过吉牛水电站环保水保监理部有针对性的向施工单位提供环保工程措施资料，以便施工单位主动学习环保知识，对施工人员进行环保培训。邀请政府相关行政主管部门、科研设计单位来工地集中进行法律法规及有针对性的环保水保知识培训。

2.3严格督促相关环保水保设施的运行

在与运行单位签合同前即要求其制定环保水保设施运行管理制度，明确分管领导和责任人。拌和系统生产废水处理设施、生活垃圾清运由承包单位运行管理，环保综合监理单位及业主进行监管。承包单位定期对设施运行情况进行自检，监理每月对设施运行情况进行考核。不运行则不予计量并给予处罚，考核不合格的进行整改，从而提高了设施的运行管理水平。制定相关的考核、评比、奖罚制度，定期对各单位和其实施项目进行检查考核，保证了管理体系的有效运行。

2.4落实环境保护与水土保持单项工程验收制度

按照国家建设项目竣工环境保护、水土保持验收管理的相关要求，结合电站环保水保工作实际，由环保水保综合监理协助业主制定了《吉牛水电工程环境保护与水土保持单项工程验收管理规定》，对具备验收条件的环保水保单项工程组织验收．对不满足要求的项目要求进行专项整治。实行专项验收制度，既可以检查环保、水保项目的实施到位与否，又保障了环保水保工作的有序推进。也为后续的环保水保措施的阶段检查和竣工专项验收奠定了良好的基础。

3施工期的环境保护和水土保持现场措施

3.1施工期环境保护措施

3.1.1鱼类保护措施根据环评报告及其批复意见，为了切实做好革什扎河鱼类保护工作，业主与四川省水产局签订水生生物资源保护协议，根据革什扎河鱼类分布、种群数量等联合开展增殖放流活动，加强对沿河岸居民及电站参建单位鱼类资源保护的宣传力度，提高渔政部门执法力度。3.1.2水环境保护措施厂房营地设置1套地埋式污水处理设施，处理后的水用于周围草坪绿化灌溉。承包商营地由于工程建设需要，各标段建设相对分散且人数相对较少，因此采用旱厕，粪便给予当地居民作为农家肥。电站砂石料从当地购买，混凝土拌合系统生产废水采用混凝沉淀的工艺，处理后用于周边场地洒水降尘。3.1.3声环境和大气环境保护前期工程开始时业主安监处就制定了《施工区道路交通管理办法》，夜间禁止运输活动，在交通沿线设限速标志、禁鸣标志、减速坎等。施工过程中，洒水降尘、加强施工管理并进行道路绿化等措施的实施．减少了施工扬尘的影响。3.1.4社会环境通过优化施工总平面布置，合理安排工程占地，取消了影响仁青帮巴神山的1#施工支洞，避免对藏区神山的影响，促进了工程建设与藏族文化的融合。该电站为长隧洞引水式电站，为防止电站运行、检修中人为制造洪水，影响库区、坝下群众的生命财产，签订了专项施工合同，分别在减水河段、厂房尾水、库区等河道沿线设置了45处混凝土警示标识。

3.2施工期水土保持措施

3.2.1主体工程永久占地区在施工图设计阶段已在主体工程设计中考虑水保措施，并已基本落实。主要完成首部枢纽左右岸边坡防护、改线公路与复建桥坡脚挡墙和护坡、各支洞口边坡支护、地面厂房混凝土挡墙等项目，所建成的水保设施运行良好。目前已完成了改线公路两侧以及大坝下游左右岸施工平台区域的整地绿化工作，取得良好效果，并获得了州环保局现场检查的肯定。3.2.2弃渣场区各渣场自施工开始就严格开展水土流失防治工作，按要求进行了水保专项设计，各渣场均已按设计图纸完成了渣场挡墙与临河渣场的浆砌石护坡施工，水保设施运行良好；堆渣过程中严格监控，加强对施工弃渣的管理，开挖渣料运至指定渣场堆放并及时进行推平整治，杜绝了乱弃现象。3.2.3施工道路区域电站新建施工道路主要有库区改线道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、调压井施工便道，新建施工道路总长约20.5公里，较水保报告书规划道路减少9.08公里，优化设计，减少了征占地面积。为做好施工道路水保工作，在道路施工阶段，一是及时采取截排水沟、沉沙凼和竹条栅栏临时措施做好水土流失防治工作；二是同步实施浆砌石挡墙、边坡挂网喷混凝土、混凝土挡墙、浆砌石排水沟等永久措施确保边坡稳定，防止水土流失；三是加强开挖料的管理，严禁开挖渣料直接倾倒公路边坡。运行使用阶段，一是对地段及时撒播适生草籽，进行绿化；二是安排专人管理，加强路面维修、排水沟清理等工作；三是采取了硬化和洒水措施，减少扬尘污染；四是对雨季汛期滑塌路段及时采取了工程措施保证边坡稳定，对存在较大安全隐患的不稳定坡面及时行了框格梁和锚索施工。3.2.4其他施工临时设施区域对涉及堆渣回填的场地，均严格遵循“先挡后弃”的原则；对已建成的各施工临建设施，基本配置有完善的排水设施，并安排专人维护。

4结束语

吉牛水电站施工期环境保护和水土保持工作取得了一些成效，总结以下几点：

4.1领导重视、管理体系到位

工程建设重新启动后，一开始就明确环保水保工作由业主一位副总经理分管，工程建设处主管，在招标阶段，即将环保水保措施作为一项重要内容纳入招标范围，签订的主体施工合同中要求各单位必须建立独立的环保、水保管理体系，业主与各承包单位签订《环保水保、文明施工协议书》明确各级人员的责任和相关要求。工程项目开工前,施工单位根据各标段对环保、水保工作的要求，编制施工组织设计，明确环保水保措施，经工程监理审批同意后方可开工。

4.2落实各项具体措施

施工过程中工程建设处、环保水保综合监理及工程监理等对施工单位环保水保措施的落实情况定期进行检查、考核，对考核结果优良的单位进行奖励；对较差的单位下发限期整改通知，并由工程建设处和环保水保监理跟踪落实；对不合格的单位进行经济处罚。周例会和月计划会上，把环保水保工作列入议事日程，并根据工程进展情况，组织自查自纠，及时发现和解决问题。施工期环境监测、水土保持监测、水生陆生监测等工作均已启动，保证了在抓好已投运环保设施运行管理的同时，能够用监测数据指导环保水保管理工作，改进运行中存在的问题，确保环保水保设施发挥实效，达到预期目的。

4.3保障资金落实到位

第8篇

摘要：象山县水环境保护水环境建设

众所周知，水资源是一种动态的、多功能的自然资源，水是人类和生物赖以生存和发展的最重要的物质基础，同时又是生态和环境的重要组成部分。水资源和环境不仅是紧密相联并互为因果，水环境对大自然的健康运行十分关键，可以毫不夸张地说，没有良好的水环境就没有良好的生态环境，水环境是人类赖以生存、延续和发展的基础。任何形式的水污染、水系破坏都将导致水环境的恶化，从而使整个生态系统失衡。水环境新问题不仅是生态环境的新问题，更是直接关系到国家平安的经济和政治新问题，因此全球范围的水资源紧缺、洪涝威胁、用水平安成为关注的焦点。

1.水生态背景概述

象山陆域面积为1175平方千米，以“七山一水二分田”基本格局组成，属亚热带海洋性季风气候区，森林覆盖率56%以上，暖和湿润，四季分明，雨量充沛，吸收和散发热量收支平衡，是人居条件比较优越的地方；但台风活动频繁，常伴有狂风暴雨，水系源短流急，独注入海，工程调蓄性能弱，而且河网密度低，潜伏旱涝灾难隐患。全县多年平均降雨量1463毫米，多年平均水资源径流总量9.33亿立方米，降雨径流时空分布呈现自西北东南递减，集中在梅雨、台风期间，为双峰型。年际变化极度偏离均衡，变幅最大为2.83，以及工程地质、地形、沉没移民和经济条件的限制，导致水资源开发利用困难。随着经济快速发展和社会全面进步，水环境新问题更加突出摘要：1、水源紧缺2、水体污染3、旱涝灾难。尤其是近年的旱情所造成的损害，表明水环境的承载能力是支撑循环经济社会可持续发展的重要物质基础，迫使我们重新思索和探究水环境的保护和建设新问题。

2.水环境目前状况新问题

象山县水环境核心新问题是水资源的开发、利用和保护的有序建设，目前状况表现为水资源利用量的供给紧缺、浪费严重和水域萎缩；水体污染直接、间接和累积影响着用水平安和健康。

2.1水源短缺堪忧

象山县多年平均水资源总量为9.33亿立方米，人均水资源量为1743立方米，处于全国警戒值水平。但是由于象山的非凡地形条件，可开发或利用的多年平均水资源量仅为4.97亿立方米，人均占有量仅为929立方米。象山境内可开发的蓄水工程潜力不大，估计在现有蓄水工程1.31亿立方米情况下，尚可开发的水利工程蓄水量仅为0.60亿立方米左右，总蓄水容量为1.9亿立方米左右，90%保证率供水量仅为2.8亿立方米左右，年人均仅为523立方米，而优质水仅为2.1亿立方米，年人均为350立方米，这就是象山水资源的总承载能力，属资源开发条件较差的缺水地区。

从万元产值用水量比较分析，离建设节水型社会差距较大。据调查2000年全县总用水量为1.33亿立方米，用水结构摘要：生活用水0.17亿立方米，生产用水1.12亿立方米（其中农业用水0.97亿立方米，工业用水0.15亿立方米），生态环境用水417万立方米，就生产用水而言，国内生产总值73.86亿元，万元GDP用水量151立方米，是以色列的4.8倍，日本的6.7倍，美国的2.4倍，德国的6倍。其中农业用水量占73%，农业总产值35.5亿元，万元农业产值用水量274立方米，耕地亩均综合用水量325立方米，相对偏高。说明用水效率低下，并且得不到合理利用，浪费严重，节水潜力巨大，有待于挖掘。

蓄水工程建设滞后。近3年内县城用水量以20%左右速度增加，但主要蓄水工程仍由70年代建设，近10年内仅建成2200万立方米蓄水库容（占16%），目前年人均供水能力仅为374立方米。

用水结构不合理。目前未按照优水优用的原则，科学划分用水类别，工业、农业用水占用大量的优质水源，而适合于工业、农业用水的河口水资源缺乏系统规划利用，分质供水还未得到实施。

2.2水体污染严重

象山县的主要污染源是生活污染和农业面源污染，其次是工业污染，污染物主要是COD。污染面广量大，尤其是农业施用有害化肥、农药，使农作物农药残留量超标；污水直接灌排，城镇、乡村雨污合流，污染循环累积加剧，从而削弱河网水体自净和纳污能力；污水处理设施严重滞后，开发污水资源化回用势在必行。

依据2003年度《象山县环境质量报告书》，从地表水的16个监测站位及近海海域4个监测断面分析摘要：我县10个集中式生活饮用水水库中，除仓岙、三家村水库水质为Ⅱ类，满足象山县地面水功能区划分要求外，其余均为挥发酚、总氮、总磷超标，10个水库中其中营养化的为8个(富营养为4个)；河道水质和2002年相比有所恶化，其中南大河流域(东大河、西大河、南大河及横河)水质为超Ⅴ类，淡港流域水质为Ⅳ类，大塘港流域水质为Ⅴ类；象山港、大目洋、三门湾、石浦港近海海域水质均为超Ⅳ类，主要是无机氮、无机磷超标，其它指标尚能满足Ⅰ类海水水质标准。

2003年全县污水排放总量为1392.56万吨，其中生活污水为727万吨，占总量的52.21%，工业废水为665.56万吨，占总量的47.79%；农业废污物排入水体约1亿立方米左右，是氮磷超标，水体富营养化的主要原因；农村地下水由于生活污水随意排放也污染严重，大部分水井水不能直接作为饮用水源。

2.3旱涝灾难频发

河流综合整治是减免旱涝灾难和改善水环境的重要工程办法，利用生态修复技术，对水中污染物进行转移、转化及降解，达到净化水体目的，并且赋和一定的生态所需最少合理流量，以满足水体的纳污能力。根据《象山县河道整治规划报告》水系基本格局，河网面积12.7平方千米，占全县平原谷地面积的2.26%，总长度710千米，密度为平方千米1.26千米，正常调蓄量1870万立方米。淤积沉淀底质污染严重，调节性能比较脆弱，河道遇旱干涸，遇洪积涝，是我县河道基本状况。随着城市化的进程，土地利用价值的提高，河道、水域被人为侵占或者缩小，甚至因水体污染发臭，干脆填埋了事，导致水面急剧减少，天然调蓄功能严重萎缩，加重了旱涝发生的机率。保护水面，还河流以空间，是我县水环境保护的重要内容。按照有关规定要求，绿化用地面积不能低于建设用地面积的30%，水面面积不能小于绿地面积的5%，象山的河网水面率严重不足，并且淤积堵缩普遍，难怪旱涝灾难交替频发，为此必须疏浚拓宽，达到水面率最低要求。

3.水环境防治策略

根据“生态立县”战略思想，考虑“平安、资源、环境”要求建设一个和水和谐的良好环境。针对象山县水环境目前状况和发展需求，要彻底改变水资源“取之不尽，用之不竭”的传统观念，充分熟悉到水资源是有限的，并不会随经济发展而增长。自觉推行“政府引导，公众参和，社会筹资，共担风险”的机制，遵循“合理开发、节约使用、有效保护”的原则，以水资源的可持续利用来支持先进生产力的发展、经济的高效增长和社会的文明进步。确立防治水环境的基本指导思想摘要：开源和节流统筹；供水和用水协调；利用和保护并重；用水和排水配套；集中和分散结合；理论和实际兼顾。保护和建设过程中要体现功能特性要求，主要内容包括摘要：自然生态、空间景观、心理行为、社会经济、历史文化等特性，真正突现“显山、露水、映绿”的水生态环境。

3.1城乡水环境建设

水是生命之源，人们逐水而居，傍水而聚，经过世世代代的繁衍生息和刻意建设，逐渐成就了当今城镇和乡村。同时，集结在一起的相当人口和经济实体，彻底改变了所在地区的自然环境，最为明显的是人类的极端功利化活动，使城乡水面率降低和河道水体遭受污染，原有起储水滞洪功能的河流、湖泊、库塘等水环境载体被填平或埋管填平，城区河流变成开敞式的“下水道”，水环境状况严重恶化。

水环境在营造城乡环境舒适性中的功能和地位无可替代，清亮、丰富的水是生命的源泉，是城乡舒适环境全部要素存在基础，水使人类感到心旷神怡，触水、亲水、提供富有情趣的水环境、水景观对城乡生活来说是必不可少的。因此要优先保护公众密切关注的水源地，治理生存环境的水体，体现治水生态理念。

象山县城80年代初期河道水面率为6.28%（不包括水库），现建成区为3.2%，水面率几乎减少了50%，而仅有的主要河流水质为Ⅴ类或超Ⅴ类，显然在城市化建设过程中的水环境保护和建设是远远不够的，目前状况的热岛效应和视觉效果难以说是个舒适的城市。为此建议在今后加速发展进程中，决不能再让以牺牲水面来换取局部经济利益的事情发生，针对这方面要在深入调查探究的基础上，确立科学合理的水面率，在相应规划中应以明确体现摘要：新城区建设中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂围垦区域规划建设中，力求以水环境来营造丰富、美丽的新城区，留足必要的水面面积，既可作为县城的滞洪区，又可作为城市景观，丰富的海水资源能保证水体循环。

县城仅存的新华河、南大河、白石泾河的严重污染，已对城市环境造成了负面影响。虽然城市污水厂能截走部分污水，但是由于几条河流水循环的不足，无法达到自净效果，据有关资料统计40立方米的清水只能净化1吨中等污水，城区主要三条河道上断面集雨面积为25平方千米，年产流量为2000万立方米，年可容纳污水为50万吨，远远少于1000万吨排污量，因此即使有5%的污水不能截住，也会造成水体污染，由于现建城区为雨污合流制，要做到80%的截污量困难也较大，因此寄托于污水处理厂使城区河道水质变清恐怕只是愿望。为此建议营造一个人性化的水环境，把城区几条污染河道改建成双层河道，仿效日本的经验，下层排污水，上层蓄0.8米左右清水，利用现有的城区东谷湖水库等水量，一个月置换一次清水，年用水量约20万立方米（按4千米计），并努力创造出具有丰富自然的水边环境（草坡、绿树等）。这样一方面可把城区河道的污水“变成”清水，另一方面在建成区出口截污，可完全截住污水，大大减少在城区中埋管截污投资，假如新城区能雨污分流，县城就能达到“问渠那得清如许，为有源头活水来”的感觉。

河道整治是改善农村水环境的主要手段。河网整治重点是恢复提高其基本功能，通过疏浚和其他必要的工程办法，保持自然生态系统的进化和生物群落的多样性，改变传统的水利工程以建设工程办法、改造河道和控制水流为手段，向防洪、水资源利用和河流环境整治的综合性管理方向转变，着力于以流域系统的整体生态的恢复，营造生物的多样性来改善水环境，避免水体脱离生物群落，降低自净能力。尽可能不要裁弯取直，保持自然河流中河岸线不规则主流、浅滩、急流相间的格局，护岸尽量少用人工材料如混凝土等构造，以保留水土交换空间。鉴于目前采用砌石护岸渠化式河道整治方式，不宜大范围推广，在河道整治中应充分考虑河流固有的适宜生物生育的良好环境，砌石护岸不宜高于常水位，在河岸的高水位沉没处应增加绿化，保障鱼类和动物的生息环境，在确保河道的防洪、水资源利用功能的同时，创造美丽的自然环境，并实现和布满魅力的乡村景观和谐共生。

3.2建设节水型社会

严重的水资源形势和目前的节水意识、水平的矛盾，要求创新节水工作模式，建设节水防污型社会是循环经济的必然选择。对我县来说，除了强化水危机意识提高全民节水保水积极性及大力推广应用节水保水新技术（例如节水型器具使用等）外，关键要从以下两点做文章摘要：一为加强规划管理，优化配置水资源。组建统一水务管理机构,实行水源规划建设至供给网络运行管理和治理保护过程的系统控制。在摸清我县水资源状况的基础上，认真探究制定包括水资源中长期供给、供水水源、节水、污水资源化、水资源保护等内容的水资源综合利用规划，按照水资源可持续利用的原则，合理确定城市产业规模，优化产业结构。按照优水优用原则，科学划分用水类别，非凡要控制好优质水源的使用，保护优质水优用于城市居民生活。加强城市污水、雨水、微咸水等非传统水的开发利用，凡是能够利用上述非传统水资源的工业企业和城市市政用水，应大力应用非传统水源，努力节约优质水资源。二为调整产业结构，大力发展节水型经济。各级政府要根据本地区的水资源情况、水环境容量，调整优化经济结构和产业布局，大力压缩耗水量大，用水效率低、水污染严重的产业，严格限制高耗水型工业项目的发展；积极发展节水型的产业和企业，并通过技术革新改造等手段，加大企业节水工作力度，促进各类企业向节水型方向转变，努力降低万元产值耗水量。耗水建设项目要做到“三同时，四到位”，即建设项目的主体工程和节水办法要同时设计、同时施工、同时投入使用；取用水户要做到用水计划到位、节水目标到位、节水办法到位、节水制度到位。此外要进一步深化供水价格改革。城市用水要按照用水性质，实行分类计价，实行阶梯式水价和季节性浮动水价等制度。

3.3合理开发水资源

象山县现有各类水利工程总蓄水量为1.31亿立方米，90%保证率可供水量为2.0亿立方米，相应水资源总量5.1亿立方米，水资源开发率已达39.2%，已属合理开发范围上限。假如考虑规划水库后，开发率将达到55%，超过水资源开发率的上限值。过度的开发将对下游环境造成严重影响，国际公认一条河流的水资源开发率不宜大于40%，而我县部分河流的开发率已超过此值，当然我县河流短促且近距离入海，所以相对影响会少些。

对我县来说合理布置项目储备是必需的，但项目开发上只能适度超前，非凡是规划2020年90%供水保证率需水量为2.98亿立方米，靠我们以大量移民为代价来极度开发水资源，显然并不可取，正确的做法应是节水和非传统水资源利用。非传统水资源主要集中于河口，河口水资源的利用是今后我县缓解水资源紧缺的重要办法，当然这要有统一规划，河口水资源利用是入海前的最后利用，最大优点是不影响环境且投资省。我县主要47条河流总集雨面积（不包括平原面积）746.45平方千米，其中水库拦蓄面积为300.44平方千米，直接入海6条河流集雨面积为81.68平方千米，由海塘拦蓄的集雨面积为364.33平方千米，因此如何利用好这364平方千米的河口水资源（多年平均径流量2.88亿立方米水量，90%保证率1.6亿立方米），应作为我县开源重要方面来考虑。河口水资源的利用关键在于分质供水，假如能利用30%河口水资源，就几乎能替代我县规划建设的水源工程。爵溪工业用水利用南庄平原河道水就是最好示范，西周及我县北片是我县临港工业产业集聚区，具备利用河口水条件，且河口水资源丰富，非凡是涂茨、贤庠、黄皮岙区域水库蓄水能力较弱，但河口水资源丰富，工业发展应充分考虑利用河口水，这样才能解决近期发展的用水矛盾。同时，为将来有充足河口水源，水资源的保护必须引起足够重视，目前除南庄平原外，其它平原水质均在Ⅲ—Ⅳ类，这是我县的资源财富，有关部门应落实专门保护办法。

第9篇

1．1满足河道行洪要求，保证城市防洪安全

石阡县城区河流防洪标准为五十年一遇，要使河道的防洪排涝能力达到相应要求，单纯依靠修建防洪堤，河流水面高程将高于城区地面约1～2m，将造成河流与城区被人为阻隔，严重影响城市生态水环境及城市形象。要满足县城防洪及城市水景观要求，需采取堤防和上游水库蓄洪削峰结合的防洪治理方案，即按二十年一遇防洪标准在沿河两岸修堤护城，并通过在石阡河干流上游修建木瓜溪水库，拦蓄上游洪峰水量，使城区河道达到五十年一遇防洪目标。

1．1．1防洪水库木瓜溪水库位于石阡县城上游约13km，坝址以上集雨面积335km2，占县城以上集雨面积719km2的46．6%。水库正常蓄水位为550m，非溢流坝坝顶高程557．41m，最大坝高61m，水库正常蓄水位以下库容2970万m3，有效库容2800万m3，为年调节水库。

1．1．2堤防护岸满足洪水期、枯水期不同水位时河流功能要求，适应城市景观、休闲、安全等需要。考虑与周边景观及地区特点的协调，以生态型堤防护岸为主，创造出一种使得人们更觉亲近的水边空间，以满足人们对环境的需求，构造亲水性强、人与自然和谐的城区水环境。

1．2完善城市排水体系，加强污水治理

根据城区排水规划，完善排水系统。主要通过沿河两岸截污沟接纳县城污水输送至下游污水厂处理，并结合城区河道防洪工程建设，清除河道内污染。

1．2．1截污沟及污水处理厂工程沿龙川河两侧修建截污干管，接纳城区污水管排入污水，河西的污水最终通过倒虹管接入河西的污水处理厂，城区污水管敷设在人行道下。污水管管材采用钢筋混凝土管。新建污水厂位于城区排水系统下游，城区北面3．00km处的北塔北—泉都矿泉水厂对岸处，修建城市二级污水处理厂一座，污水厂处理规模1．8万m3/d，占地2．54hm。石阡县河东城区的生活污水及工业废水经城区污水管网收集后，采用DN700～DN400L=15．61km的截污管道重力输送至污水处理厂。处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级B类标准，处理后的污水可作为城市绿化、浇洒道路、农灌等用水，也可排入龙川河作为景观用水。

1．2．2底泥清淤工程由于县城区排水管网错综复杂，尚为合流制，且无垃圾填埋场，河道中漂浮物、沉积物较多，为满足河道水环境的景观要求，避免长期淤积的底泥形成二次污染源，需清除县城区河道内底泥。底泥清淤工程结合防洪河漫滩清理一同开展。

1．3建设生态景观河流，增加水的流动性及城区水域面积

修建景观坝使县城区河道形成水景、保障河道生态环境需水、城区景观需水要求。

1．3．1闸坝结合，扩展沿河水面橡胶坝的主要功能是增加蓄水面积，新建北塔橡胶坝与已成的泉都翻板坝在石阡县城中心区河段可形成水面面积23万m2。在北塔桥下游约360m位置新建一橡胶坝，增加城区水域面积和水深，橡胶坝正常蓄水位为447m;另对原已建泉都拦河坝改建为橡胶坝，增加汛期过水断面。橡胶坝均采用彩色橡胶坝袋，以增加城区河道景观色彩的多样化。

1．3．2沿河绿地结合防洪工程的建设，尽可能扩大沿河绿地，形成较为连续性绿化带，用绿色来勾画县城的轮廓，延续城市文脉。同时，以良好的绿色空间，优化环境景观质量，体现现代化城市的新形象。在绿化种类上，发展丰富的、多层次的绿化体系，绿化系统中采用树、花、草并茂，堤内以草皮为主(堤外以树为主)，以种植较低灌木为辅的原则，增强滨水绿化空间的层次感，使完整连续的滨水绿带既有统一的整体面貌，又有层次分明，富有变化的节奏感，增强滨水空间的视觉效果。绿地中适当设置一些亭、廊、花架等园林建筑小品工作为游人休息场所。绿化带内可采用鹅卵石等石材布置自然弯曲步道;堤内绿化带中也可以设置喷泉等以丰富园林绿化景观。

1．3．3滨水建筑北塔橡胶坝与下游规划北塔公园的水边设置联通的亲水步道、平台、桥梁、滨水建筑物等，供游人欣赏水面景色。其中既有静态观景点(如平台、亲水步道等)，又有动态观景点(如人、车、水生动物等)。动静景观相互穿插，给市民和游人提供充足的、多方位的观景场所，产生人景交融的滨水景观。

1．4已建硬质防洪堤改造

对已建成的硬质防洪堤实施改造，变“铜墙铁壁”为绿化墙、景观墙。如采用防洪堤顶设置种植槽，内种悬挂植物向下垂生，或利用堤脚河滩、种植槽，在下方种植攀爬植物，让其沿防洪堤顺势而上，逐步形成绿色表面;或借鉴岩石边坡绿化中常用的挂网喷播方法。

2结语

第10篇

在隧道工程运营阶段中，由于地下水产生的影响作用重点表现在衬砌渗漏水方面。渗漏水无论是在隧道的稳定方面，还是在隧道设施与行车的安全方面均会造成极大的不良影响。渗漏水促使衬砌风化及腐蚀，同时也使衬砌结构受到破坏。另外，还对设备的正常使用造成极大的影响，并在很大程度上对行车安全造成严重影响。造成渗漏水的原因主要体现在两大方面：其一为排水不够顺畅，其二为防水设施劣质。

1.1排水过程不具顺畅性

对于隧道的设计施工，将新奥法原理理论作为参考依据，在设计过程中，把隧道周边岩体渗水经过衬砌之后的倒水设备，进一步往集水沟引入，继尔往隧道排除。如果存在某些排水设备系统不能够正常运行，将水往隧道排出，便会基于衬砌后期形成难以解决的集水现象。在此位置的水充满空隙的状况下，衬砌会受到和地下水位高度相同静水的压力，而并不是基于设计当中的无水压，也不是折减水压。同时，在渗流的动水压力的影响下，衬砌承受的压力会在在很大程度上高于此前设计标准，进而造成衬砌涌水开裂的破损情况。因为隧道铺地基面长期浸泡在积水当中，到列车动力的催动之下，便会引发底部吊空现象，列车经过时产生呼吸作用把碎石排空，也把砂子排空，知识行车产生限速，并且会引发断轨等诸多情况。在排水系统不够顺畅的情况下，便会进一步造成雨季积水等不良状况。

1.2防水设施劣质

在隧道和外部水环境之间，防水层是极其重要的部件，能够在隧道与外部水环境分隔中发挥重要作用。基于隧道工程当中，具备两种防水层：其一是柔性防水层；其二为刚性防水层。对于柔性防水层来说，其效果与材质及施工质量存在很大的联系。若防水材料劣质，没有足够的耐久性，便非常容易在运营一段时间后，将防水能力丧失。对于刚性防水层，由于它的功能和混凝土的性能之间具备一定的联系性，如果防水混凝土的衬砌施工质量比较差，在收缩大的作用下便会呈现孔隙及裂缝等一系列情况，进而使得防水层的防水能力大大降低。

2隧道工程影响作用分析

2.1案例分析

隧道工程在建设过程中，也会对水环境构成极大的影响。隧道工程将地下水渗流原有拥有的平衡破坏，在长期疏干的作用之下，使渗流场产生了极大的变化，进而对地下水正常循环造成了非常大的影响，最后恶化了自然生态环境。以某隧道工程作为案例，该隧道工程全长为15.365千米，洞顶埋深为100米～910米，洞中部属于斑古坳地区，地表面植被非常茂密，年平均气温维持在20摄氏度，年均降雨量为1500mm。此隧道的主要问题是渗漏水现象严重，通过多次整治之后，问题仍旧没有得到有效解决。在长期排水的作用下，致使地下水位呈现下降的现象，井水干涸，并且正常的农业灌溉也受到了非常大的影响。另外，因为地面沉降致使房屋产生变形及开裂情况，使当地农业及生活均无法正常开展，该地区居民只能外迁，从而损失了很大一笔经济费用。对于此隧道工程，对地下水环境的主要影响包括两方面的内容：一方面为疏干地下水；另一方面为渗流场变化使岩土应力发生变化。

2.2疏干地下水造成自然环境灾害最主要的原因

为隧道长期排水。隧道挖掘之后，把水循环系统破坏，例如知识地下水资源被很大程度的流失。在隧道积水与汇水的作用下，使形成地下水运动的方向发生较为的改变。在长期排水的情况下，位于隧道中的地下水系统渐渐将地下水排出。将有关理论当作参考标准，地下水的补给量不能让其排水量得到充分满足，于是其水位便会发生持续下降的现象。在地下水位慢慢减弱的状况下，地下水和地表水径流间都会产生一定程度的变化，以直接的方式导致岩溶泉发生出水量极少的情况。与此同时，也可能造成地表的取水井水位下降及水井干涸等现象，进一步知识居民生活用水尤为匮乏。另外，地下水位下降会知识原农田土壤的含水量大大减退，尤其对水稻区域的影响更为严峻，可能引发无法继续种植的情况，最终对农业的正常运作产生了非常大的影响。

2.3渗流场变化使岩土应力发生变化

首先，由于隧道让许多地下水疏干，进一步让水位产生下降情况，而饱和岩土层当中空隙的水压力则会呈现减弱的趋势，不饱和区域负水压力区变大，在总应力不发生变化的状况之下，有效的应力便会得到进一步的上升。其次，应渗流场发生明显改变，地下水渗流的方向也会随着发生改变，变成在新水力梯度的状况下，便可能朝着隧道中心发生流动，此时方向为向下方向。另外，应渗流方向发生明显变化，地下水的渗流力也会随之发生变化，从而让竖直向下应力加大，最终导致总应力提升。在此状况下，岩土便会产生新的沉降，直至达到新的动态平衡状态为止。土体沉陷则会让隧址区的房屋产生倾斜现象，也会产生开裂现象，进而导致不能继续应用，在土体沉陷对农田造成严重影响的状况之下，便在很大程度上增加了农业耕种的难度。

3结语

第11篇

精细化工隶属于山西天脊煤化工集团有限公司，是长治市规模较大的化工企业之一。该企业位于长治市潞城市东邑乡，生产规模为硝酸铵钙32万t/a、硝酸钙1万t/a。企业生产工艺为将生产硝酸磷（钾）肥过程中产生的硝酸钙废液，经过滤、中和后与硝酸铵按一定比例混合，经中压蒸汽蒸馏提浓，采用圆盘式造粒机造粒，再经过冷却、筛分、包装成成品硝酸铵钙。该企业生产用水和生活用水均取自辛安泉域岩溶水；企业废水污染源主要有滤布冲洗水、蒸发冷凝液、循环水系统排水、生活化验水及地坪设备冲洗水；固体弃渣为CaCO3，SiO2，MgO等酸不溶物，送往天脊集团黄花沟渣场统一填埋处理。

2影响因素

2.1取水

精细化工最大取水量为12.74万m3/a，全部取自辛安泉域岩溶水。如果企业取水量过大，将使区域地下岩溶水位下降，泉水出露受到影响，进而影响泉域地表水和浅层地下水。以辛安泉域为例，自1987年开始天脊集团和长治市引水工程相继提水，两项最高采水量为2.2m3/s，1995年辛安泉域水位8年下降了1.9m。1995年以来，随着上游工业深井提水、取水量的不断增加，以及长治二期引水工程的相继投入使用，辛安泉域水源地水位下降速度加快，水资源量急剧减少。

2.2退水

精细化工企业生产废水中主要污染物为NOx（氮氧化物）和SS（悬浮物），生活污水主要污染物为COD（化学需氧量），循环冷却水主要污染物为NH3-N（氨态氮），这些废水如果不经处理直接排放，将造成周边水体酸化和富营养化，严重影响辛安泉域的水环境。

2.3弃渣

精细化工固体弃渣主要是CaCO3，SiO2，MgO等酸不溶物，送往天脊集团黄花沟渣场进行堆砌。黄花沟渣场位于精细化工东南2km的一条冲沟内，有效容积345.6万m3，该渣场底部没有进行防渗处理，弃渣渗滤液会原地下渗，污染周边土壤和浅层地下水，同时该拦渣坝下游也没有渗滤液收集池，渣体渗滤液将随雨水扩散至下游河流，进而污染泉域地表水。

2.4初期雨水

初期雨水一般指降雨时前15min的地面汇水，化工企业生产车间或运输通道的地面通常残留一层化工粉尘，降雨时该部分化学物质会溶解至初期雨水中，因此该部分雨水污染程度较高，如果没有相关保护措施，初期雨水随意外排，将污染周边泉域水环境。

2.5事故水

化工事故的泄漏物具有较强的污染性，特别是化工物料储存装置，一旦发生爆炸和火灾，导致容器和管道破裂，物料就会泄漏。在采用消防射流进行扑救和控制时，消防水的流动和汇集作用使泄漏出来的物料混杂其中，形成的污水流污染周边水体，如果处置不当极易造成严重水污染事故。

3保护措施

3.1严格落实水资源论证制度

在项目立项阶段，建设单位应委托有资质的单位进行项目水资源论证报告和水环境影响评价报告，充分论证项目取水的可行性、取退水对区域水环境的影响，并报送水行政主管部门进行审批。

3.2建立完善的弃渣场防护系统

化工企业产生的弃渣大多含有对环境有严重危害的化学物质，如果能进行综合利用，在解决污染泉域水环境问题的同时还可创造经济效益。如果不能综合利用，则须建立完善的弃渣场防护系统。弃渣场防护系统包括拦渣坝、防洪排水设施、渣场底部防渗、渣场渗滤液及雨水收集系统、黄土覆盖和绿化措施。

3.3建立事故水及初期雨水处理系统

化工企业应在厂区内修建雨污收集处理系统，将事故水和初期雨水统一收集，污水处理系统处理后回用于生产或外排。精细化工现有4条雨污水管线，分别输送生活废水、生产废水、初期雨水和事故废水，其中经污水处理系统处理合格的生活废水和生产废水沿各自管道直接排入黄花沟总排口，初期雨水沿管道送至回用水池，事故废水沿管道进入应急事故池。精细化工在黄花沟总排口设置污水在线监测设施。事故发生时，泄漏物料或洗消废水将沿事故废水管道进入应急事故水池，如发生泄漏物料或洗消废水进入雨水管网的情况，可将废水收集于回用水池内，总排口外排废水出现超标时，在线监控系统会报警，应急指挥部可根据情况立即停止排污。

3.4控制跑冒滴漏

化工企业应在易产生跑冒滴漏的阀门、管道处设置集液槽，将各零散设备跑冒滴漏统一收集后采用废液收集车，定期收集废液送往污水处理装置处理。

3.5制定突发水环境事故应急预案

第12篇

1流域水电开发的环境效益分析

流域水电的建设可兼顾防洪、航运、供水、灌溉等多种水资源的开发利用。如果流域水电开发及其它水资源开发利用合理、正确，从宏观上分析，将对环境有所改善，是具有环境效益的。

1.1水电梯级开发可发挥梯级效益

梯级水电开发可提高水资源的利用率，协调水资源综合利用之间的矛盾，获得梯级效益。上游水电站水库调节径流可增大下游所有梯级水电站的保证出力和年发电量；上、下游水库联合调度，可协调发电和其它用水要求的矛盾；上游水电站削减洪峰、蓄存洪量，可提高下游各级水电站防洪标准，减小泄洪设施规模；上游电站水库有时可为下游电站缩短初期蓄水时间。梯级连续开发，可优化安排各级水电站的施工进度，施工期互相搭接施工高峰又互相错开，利用上游水库蓄水时机减少下游电站的施工导流流量，减少施工队伍转移的费用和时间，提高施工设备和场地的利用率，可缩短总体工期，减少总投资。

1.2发展水电清洁能源，减少环境污染

水力发电作为清洁能源被利用，水电不仅可以代替部分火电、核电，具有调峰的优点，在电网安全运行中起到重要的作用，还可提高水资源的利用效率而基本上不改变其水质，不排放污染物。例如[1]，在电网系统中，建设一个装机容量为2000MW的水电站代替同等规模的燃煤火电厂，这样每年可节约原煤500万t，减少排放二氧化硫24万t，减少排放氮氧化物4400万kg，一氧化碳115万kg，少产生废碴140万t，省却了火电厂所需要的冷却水运行和排放，既可节约水资源，又可避免对水环境造成热污染。因而发展水电，在取得相同电能的同时，可减少环境污染。

1.3减灾防灾，保护环境

近30年来，美国密西西比河流域由于洪水引起的直接损失达几十亿美元，在美国共计有40%以上的城市和1400万hm2的土地均遭受洪水的威胁；1970年水灾给罗马尼亚和匈牙利造成了100亿列伊和77亿福林的损失，淹没了约106万hm2的耕地，全部或部分淹没800多个居民点[2]；我国1998年洪水，主要为长江、松花江、西江、闽江洪水，受灾面积大，农田受灾面积2229万hm2，成灾面积l378万hm2，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失达2551亿元。水电站往往同时兼有抵御自然水文灾害的功能。水库运行可以调节河川径流，控制水位，梯级水库可联合调度调节，比单个水库更能提高抗御洪、涝、旱、碱等自然灾害的标准和降低灾害的影响程度，有效地保护生态环境及生物的生境，减少水灾和旱灾对人类及动、植物的破坏，减少水土流失和土壤侵蚀，减少洪水造成的污染扩散和疾病流行，为人们提供相对稳定、安全的生活和生产环境。

1.4水电站水库的人工湿地作用

水电开发，在一个流域上建设一个或多个水库。水库库区形成许多库湾，生长了多种水生植物和动物，成为人工湿地，为湿地动、植物提供了生存条件，因此在库区和库周会增加多种适合湿地环境的动、植物物种，提高了局部区域的生物多样性价值，增加了水域的综合功能。

人工湿地的形成，可改善当地的环境小气候条件。水库水体的影响，可使周围陆地性气候得以改善：无霜期延长、温差缩小、降低了最高气温、增加了湿度。有关的研究表明，水面上空空气的透明度比成片的房屋群高8%～10%；水面上空紫外线辐射比陆地高30%；水库或水域上的气温在炎热季要降低4～5℃；相对湿度提高10%～15%[1]。

黄河龙羊峡水库蓄水后，国电公司西北勘测设计院、青海省电力局和气象局于1990年就龙羊峡水库对局地气候的影响进行了观测研究。主要研究成果如下：

(1)对降水的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，年降水量增加约3%，距库岸较远的山区年降水量增加约12%，影响范围内的夜雨量增加明显。

(2)对湿度的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，全年各月相对湿度均有增加，其中冬季增加最明显，1月份增加24%。

(3)对气温的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，年平均气温略有升高，月平均气温其中有5个月升高，12月份升高最大为3℃，1月份升高1.2℃；6个月降低，10月份降低最大为0.7℃。而对这一范围以外的区域影响很小。

(4)对风的影响。对水库周围地区风的影响，主要表现为静风频率减少，“湖陆风”方向上风频的增加、风向转换时间变化和风速略有减小。

1.5水电站水库的景观与旅游作用

水电站水库形成人工湖泊，在功能上增加了美学和旅游价值。在水电开发的基础上，合理优化水工建筑物的布置和造型，并适当加以装饰设计，使其在景观上起到美化环境的作用。可根据具体要求和地势环境条件，修建人工港湾、池塘，放缓岸坡，建造森林公园、草坪、花圃及景观建筑，修建水上娱乐设施，组成新的水环境景观系统。北京十三陵抽水蓄能电站，在上池周围开辟了草坪、花坛，种植了树木，利用地势修筑了护坡，环池修建游览道路和一些景观建筑物，在上池旁的山顶将防火瞭望塔修成仿明古塔，电站的上池现己成为十三陵风景区的一个新景点。另外，利用电站工程弃碴填筑冲沟，形成人工阶地，经绿化美化并修筑了人工景观建筑物，建起了蟒山国家森林公园，现已成为旅游区[3]。国外如莫斯科的水体系统由希姆金水库、卡拉梅舍大水库、别列文水库、雅乌斯回水河段、莫斯科河等水体组成，将水体系统进行美化后，有很好的景观效果，成为市民休闲娱乐的风景区；在明斯克利用斯维斯洛奇河支流上的梯级电站水库和许多小池塘，修建了滑水专用水道、浴场、码头和森林公园等，成为旅游胜地[2]。

1.6水库的供水、灌溉对环境的改善

水电站水库有调整河道径流的作用，库水和发电后的下泄水具备稳定、可控制供水和灌溉的条件。

(1)供水：水库改善了抽水站取水的条件并利用势能使之降低造价；水库可以降低水中的含沙量、色度、氧化度等，使自来水厂净化简便；水库使河水水量、水质季节性变化减小，保证水厂运行的稳定、均衡，促进地区经济的发展，改善当地居民的生活环境，提高生活质量。

(2)灌溉：天然状态下的河流水资源，由于径流量的季节性变化，不可能保证流域内灌溉面积大幅度增加。建设水库后，径流得到充分利用，使灌溉面积大大增加，并使作物产量大幅度提高。有关研究表明，干旱和半干旱地区，水浇地的粮食收成比没有灌溉的高1～1.5倍；气候较湿润地区，灌溉后的收成可提高50%[2]。

2流域水电开发对环境的主要不利影响分析

流域水电开发，特别是梯级开发，一般规模较大，使流域的自然环境发生了改变,对环境产生若干不利影响，可分为施工期、水库初期蓄水期和运行期3个阶段进行分析。

2.1电站施工期对环境的不利影响

水电站施工期对环境的不利影响，主要表现在工程占地的影响、施工截流的影响、施工采石取土的影响和其它施工项目的影响。

2.1.1工程占地的影响

水电站开发要修筑水库及其它水工建筑物，需要占用较大面积的土地，可分为施工占地和工程占地。施工占地基本上属临时占地，对环境的影响主要是植被破坏、水土流夫等，影响为相对短期并可以恢复；工程占地主要是水库淹没占地，属永久占地，对环境的影响较大，水库淹没区达到了根本改变自然状态的程度。主要的影响是破坏原有的植被，对生态环境的影响；淹没原有部分耕地和村庄，造成移民搬迁和一些设施的迁建；特别是水库淹没区的移民，有些工程移民量很大，在移民搬迁和安置方面，建新的村镇，要搞基本建设，新开耕地要破坏植被，造成新的水土流失，并改变了局部自然条件，破坏了原有的区域生态平衡。

在水电梯级开发中，如工程施工安排合理，可减少施工占地。例如一个梯级工程的料场和部分施工占地，可同时为其它梯级工程服务，可减少那些工程的占地影响。

2.12施工采石、取土的影响

采石、取土施工对环境的主要影响是造成水土流失。

(1)采石施工。会破坏原有山体的表层植被，使表层较薄的土层流失；采石使山体原有形态发生变化，有些坡面变陡，并且爆破使岩石松动，容易造成流失，严重的可能发生塌方或泥石流，造成灾害性破坏；采石使山体，影响景观。

(2)取土施工。取土破坏植被，开挖面土层松动，容易造成水土流失；取土使表层具有一定肥力的土壤损失，特别是占用耕地取土，对施工后的覆垦很不利；取土场面，还容易造成扬尘；取土会损失部分土地资源。

2.1.3其它施工项目的影响

水电项目施工一般规模较大，施工人数和施工机械较多，又比较集中，对周围自然环境和社会环境产生一定影响，主要的影响分析如下。

(1)对水环境的影响。工程施工均在水系河道附近，场地平整、截流、围堰填筑、隧洞排水、砂石骨料加工冲洗、混凝土拌和浇筑及养护、化学灌浆、材料水上运输、施工机械冲洗、附属企业生产废水排放、施工营地生活污水排放、职工医院排放废水、垃圾、废料及化学药品等，都会对水域环境造成污染。

(2)施工弃碴对环境的影响。水电施工一般弃碴量较大，开挖山体、隧洞产生大量的废碴，堆放在固定的碴场，因此在设计碴场时就应考虑到环境影响。废碴中混有残留炸药、废油、废化学药品等，有些可能还有放射性物质。如果废碴处置不当，残留在其中的有害物质会对环境产生影响；碴场管理不好，会造成流失，严重的还会形成泥石流，对环境造成较强的破坏；有些堆碴占地会造成土地资源的损失；碴场影响自然景观。

(3)施工对大气环境的影响。工程施工爆破、骨料加工筛分、水泥仓库装卸、混凝土拌和、施工材料运输、施工机械运行等，造成施工场地扬尘、施工道路扬尘，影响大气环境质量。附属企业生产和施工营地生活燃煤烟气排放，其废气和悬浮颗粒物等对大气环境质量造成影响。

(4)施工噪声对环境的影响。施工噪声主要包括：开挖爆破噪声、施工机械运转噪声、骨料筛分作业噪声、砂石混凝土拌和系统生产噪声、机动车辆行驶噪声等。其中开挖爆破噪声属点噪声源，影响是瞬时和间断的；施工机械运转噪声也属点噪声源，影响一般是连续的；骨料筛分作业噪声、砂石混凝土拌和系统生产噪声，属固定线噪声源；机动车辆行驶噪声属运动噪声源。这些噪声，会在整个施工期中影响当地的声环境，施工结束后影响会自行消失。

(5)施工对交通的影响。施工截流，使局部河道条件和水文条件发生变化，水运通航受到影响，运输量和运输条件等都发生改变。施工期间，施工车辆大量增加，使道路车流量加大，增加当地公路交通的密度，会对交通条件产生影响。

(6)施工对人群健康的影响。水电站工程造成一定数量的居民搬迁、安置，这部分居民的生活环境将有较大程度的变化，可能会引起人群健康问题。例如：移民建镇使原来相对分散的居民集中居住，流行性疾病传染的机会增加；移民搬至安置区后，对该地区的地方病缺乏抗御能力等。施工期间，大量施工人员进入施工区，形成施工人群。人员高度集中，如当地有流行性疾病、地方病及自然疫源性疾病等，可能会蔓延和发展，或由外地人员带来其它传染病而成为主要流行病。另外，施工人群要进行施工作业，有些作业对人体安全和健康具有一定的影响，如：开挖爆破、接触一些有毒化学药品、高噪声机械操作、高粉尘作业等。

(7)其它影响。施工对附近地区的自然景观造成影响，破坏了景观的连续性和协调性。有些工程施工影响到文物古迹。

2.2水库初期蓄水阶段对环境的不利影响

水库初期蓄水阶段对环境的影响主要是对下游河道和下游用水的影响。当水库库容较小时初期蓄水时间较短，对下游的影响也较小，但库容大时，初期蓄水时间较长，对下游的影响较大。例如，吉林松江河水电梯级开发小山电站，初期蓄水时间约为2个月。在这期间使松江河干流下泄水量大幅度减少，影响了下游沿江村屯和抚松镇的生活、生产用水及林蛙的养殖；影响了两岸过江交通的影响；同时对下游北江水电站正常运行造成影响。为补偿以上影响，曾采取了相应的对策措施，合计补偿费用约194万元。

2.3电站运行期对环境的不利影响

水电站运行期对环境的不利影响可分为3个影响区来分析，即:河流、湖泊等水域水位升高区；水库相邻地区；下游及引水断流区。

2.3.1对河流、湖泊等水域水位升高区的影响

水电站运行后，水库蓄水便其上游部分河段和相连的湖泊等水域的水位升高。水电站运行期也是库区及库岸、水位升高区的重新平衡的过程，主要有3方面的影响：库区淤积和库岸浸蚀；蓄水对地质环境的影响；蓄水对周围地下水位的影响；蓄水对水生生物的影响。

(1)库区淤积和库岸浸蚀。水库蓄水后形成库盆，库区的淤积和库岸浸蚀，对库区水环境造成影响，并影响到水库的功能。大量的研究表明，水库淤积形成的主要来源为：从汇水流域进入水库的泥沙；由于库岸的改变、岛屿冲毁、库岸坡上不同的重力作用等产生的入库泥沙；由于水中悬移质沉降、淤积，成为库底沉积物，从而导致其重力固结、含水量减小、有机物质矿化。

山区中、小型水库淤积多为推移质泥沙，平原中、小型水库淤积多为悬移质泥沙，大型水库开阔地带的淤积既有悬移质泥沙又有推移质泥沙，水库沿岸地带和变动回水区则推移质居多。随着水库的运行年限的增加，库底淤积也会逐渐加重，淤积的面积也会逐渐增加。例如伏尔加河上的库伊贝舍夫水库，建库5年淤积占库底总面积的22.5%，8年后增加到32.5%；鄂毕河上的新西伯利亚水库，建库8年淤积占库底总面积的55.0%，14年后增加到69.6%[2]。

从水库蓄水开始，由于侵蚀作用和堆积作用，在新的水边线地带开始了库岸形成的过程。大型水库的运行经验表明，库岸的形成正是冲蚀和堆积直接作用的结果，从地质、地球化学和生态过程角度分析，库岸可分为多种类型：以崩塌、坍落、侵蚀、滑坡、流沙和剥蚀等形式表现的库岸为冲蚀型库岸；以地球化学作用和冲蚀作用为主形成的库岸为冲蚀—喀斯特型库岸；以生态作用和冲蚀作用结合情况下形成的库岸为冲蚀一泥炭型库岸及其它类型的库岸；在地质、地球化学和生物过程和堆积共同作用下，形成泥沙三角洲库岸、淤泥盐岩型、漂浮泥炭型、贝壳泥炭型、贝壳石灰岩型和芦苇植物型库岸[2]。

水库发育，除了库岸形成外，还有其它过程和现象，如：淹没、浸没、地下水位上升及上升区岩层的物理力学性质变化等，水库沿岸地带形成新的工程地质条件。在水库淤积和库岸形成的过程中，会造成水土流失、生态环境变化、水质的变化等，水库运行后，在较长的时间里，逐渐形成工程与自然环境新的协调和平衡。

(2)蓄水对地质环境的影响。水库蓄水后会诱发地震，1973年在伦敦举行了第一次关于水库与地震的学术会议，1979年在新德里召开了关于大坝安全与地震问题的国际大坝会议，1980年在伦敦又召开了全英工程师学会关于这一问题的学术讨论会。

(3)蓄水对周围地下水位的影响。水库蓄水后，将导致沿岸地带水文地质条件实质性的改变，首先是地下水状态发生变化，水库渗漏在最初几年中较为剧烈，对含水层影响最大。通常在水库的近坝部分出现地下水升高的最大值，而在水库上游，地下水位升高则相应较小，影响范围也小。

水库周围的地下水位升高会引起土地的浸没和沼泽化。当地下水位上升到距地面1.0～1.5m，干旱地区达到2.0～3.0m时，浸没就开始了，当潜水层达到耕作层时，造成土壤湿度过大，以至大多数包气带破坏，结果是使大片土地沼泽化。在森林和森林草原地区库岸沼泽化相对严重，在干旱气候条件下，土壤常会发生盐渍化。水库影响区域浸没带的形成，地下水位升高，区域自然综合体发生改变，生态环境发生变化，生物物种、种群结构、生物量等都会随之改变。原有的生态结构被破坏，需经过较长的时间，才能达到新的平衡。

(4)蓄水对水生生物的影响。水库蓄水后，使部分陆地变成为水域，浅水变成了深水，流动的水变成相对静止的水，电站运行及汛期泄水等，都会对水生生物造成影响。

①对水生动物的影响：水域由河道型变为湖泊型，使得水生动物的区系组成发生了变化。对鱼类的影响较大，主要有迫迁，即水库蓄水和泄水淹没和冲毁鱼类原有的产卵场地，改变产卵的水文条件；对洄游鱼类的阻隔，大坝切断了天然河道或江河与湖泊之间的通道，使鱼类觅食洄游和生殖洄游受阻；对鱼的伤害，鱼类经过溢洪道、水轮机等，因高压高速水流的冲击而受伤和死亡。例如，美国的哥伦比亚河和斯内克河，每年汛期大坝泄洪，因含氮气过饱和造成幼萨门鱼死亡。又如，美国缅因州的爱德华水电站，始建于1830年，坝长280m，主要功能为发电。但水坝妨碍了鲑鱼、条纹鲈鱼和其它6种鱼类洄游产卵繁殖，造成对水生生态的破坏，为此联邦政府下令强行拆除电站。

②对水生植物的影响：主要是对浮游植物和高等水生植物的影响。水库形成的头几年，对浮游植物区系组成、生物量、初级生产力等都产生影响，常因藻类的大量繁殖而加重水库的富营养化，影响水库的水质。对高等水生植物的直接影响主要是淹没，间接改变了水域的形态特性、土壤、水的营养性能、水位状况和原始种源，而影响了高等水生植物的生存和生长。

③对底栖生物的影响：主要是建库后水文条件、水温、水质和底质的变化对底栖生物组成及生物量的影响。

2.3.2对水库相邻地区的影响

对水库相邻地区的影响，主要是对库周地区的生态环境的影响，即对生物地理群落的影响。水库淹没使林地减少，人为生产活动的增加，使林地等植被遭到破坏，人工生态恢复又需要一定的时间，使植物资源量减少。由此，破坏了部分野生动、植物的生境，使野生动物和植物种类减少，数量下降，森林植物群落减少，使生物多样性受到影响。

2.3.3对下游及引水断流区的影响

(1)水电站调峰运行对下游的影响。有些水电站运行期中有调峰运行时段，有的水电站在电网中就是调峰电站。调峰运行是根据电网中用电的需求情况进行调节，因此，发电向下游泄水量随需要而变化，对下游地区的航运和用水有影响。但可以通过一些措施来解决，如：控制下泄的保证水量；监控上游来水量，合理安排电站运行调度；根据电网总的用电峰、谷规律，适时预报，将信息及时传达到下游等。广东省北江飞来峡水利枢纽，其电站具有不完全日调节能力，参与系统调峰运行。电站的调峰运行是根据电力系统的负荷情况和水库天然来水情况进行。当天然来水量在250～630m3/s时，电站调峰工作容量约在9～14万kW;枯水期一般可调峰2～4h,时段为18～21点。电站调峰运行同样要保证水库下泄流量≥200m3/s，满足了下游正常通航和用水的要求，在枯水期这一下泄流量改变了建库前下游的断航状态。

(2)对引水式电站断流段的影响。引水式电站是利用天然河道落差，由引水系统集中发电水头的电站；还有些电站既用挡水建筑物、又用引水系统共同集中发电水头，成为混合式水电站。引水式电站会造成挡水建筑物至发电厂房段的河道断流，或是永久性断流，或是间断性断流，跨流域引水发电，可造成较长河段的断流或流量减少。河道断流造成的影响很大，主要是对森林植物、动物的栖息环境、断流段的小气候等生态环境的影响，这种影响往往是破坏性的和不可逆转的。必须要采取必要的可行措施，来保护断流段的生态环境，如：从挡水建筑物下泄一定的水量，保证该段的生态环境用水，将这部分水称为生态需水量，或称最小生态用水量。

4结语

(1)水电开发项目，特别是梯级开发，是河流流域水资源利用的宏伟工程，它既可以改造自然，造福人类，又可以对环境造成一定程度的破坏。水电开发对环境影响的研究，就是要将问题提出，要明确工程建设与环境之间的关系，有助于工程环境影响评价工作质量的提高，有利于处理好建设项目与环境保护之间的矛盾。

(2)要努力做到水电开发建设与环境保护协调发展，在水资源开发利用的同时，注意针对由于开发项目造成的环境问题，采取强有力的环保对策和措施，使工程对环境的影响减到最小，使受到破坏的环境尽快得到恢复。并注意在水电工程建设时，应尽量兼顾当地环境问题的解决。

(3)河流流域是一个完整的生态系统，流域水电梯级开发对环境的影响，不同于单一电站对环境的影响，在空间尺度上、时间尺度上、影响内容上、评价方法和目标上，都有差别。应在单个水电站环境影响研究和评价的基础上，进一步开展水电梯级开发对流域累积环境影响的研究，主要包括：累积环境影响的基本概念和理论；累积影响形成的主要途径；累积影响的评价方法和模式的构建；评价的指标体系等。

(4)目前，应尽早开展流域开发的环境影响评价工作。在流域水资源综合开发规划阶段，就要进行环境影响评价，以期在流域开发决策前，对流域资源的合理利用、自然环境、生态系统的结构和功能、流域环境的承载能力、区域污染源和污染物排放总量控制、污染防止措施等方面进行评估和论证，按区域经济可持续发展的要求，调整流域开发方案。

参考文献：

[1]方子云编著.水利建设的环境效应分析与量化[M].北京：中国环境科学出版社，1993.

[2]Γ.B.沃洛巴耶夫、A.B.阿瓦克扬主编，李砚阁、程玉慧等译，杨景辉等校.水库及其环境影响[M].北京：中国环境科学出版社，1994.

[3]刘兰芬，陈凯麒，朱瑶.十三陵抽水蓄能电站工程的水土保持及景观恢复措施效果分析[J].电力环境保护，2000，16(3).

[4]中国水力发电年鉴编辑委员会.中国水力发电年鉴第五卷，1995-1997[M].北京：中国电力出版社，1998.

[5]国家环境保护总局自然生态保护司编.非污染生态影响评价技术导则培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，1999.

[6]蔡贻谟，郭震远等编著.环境影响评价手册[M].北京：中国环境科学出版社，1997.

第13篇

论文关键词:环境税法律制度环境保护

论文摘要:环境税是解决环境问题的一种重要的经济手段。我国现行环境税费制度存在诸多弊端,未体现资源环境的稀缺性和价值性,难以达到预防污染、保护资源的目的。为有效发挥环境税的调节作用,需要以生态理念为基础,体现可持续发展的思想,以环境友好的方式来设计我国的环境税法律制度,依法确定环境税税种、税率、纳税人、征收征管规程和优惠政策等。

当前,人类环境正遭受日益严重的破坏和威胁———气候变暖、大气污染、资源枯竭等。从经济学上讲,环境污染是市场经济体制下外部不经济的典型表现,为了克服这一市场机制的缺陷,西方主要发达国家开始求助于环境税,希望通过税收手段达到保护环境资源的目的。现代法治社会中,我国已明确规定了税收法定主义的原则。环境税作为集政策性、技术性、经济性以及法律性于一体的强制性手段,也需要以法律的形式固定下来。目前专家学者们从经济角度对环境税的研究已经很多,但是如何通过法律来构建和保障环境税收体系却研究甚少。本文将对环境税法律制度作以粗浅的探讨。

一、构建我国环境税法律制度的政策性基础

1992年联合国环境与发展大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》曾呼吁:“各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律”,“考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点,国家当局应该努力促使内部负担环境费用。”许多经济发达国家据此先后建立起有关防止污染,保护生态环境的专门性税法[2]。我国在《环境与发展十大对策》中指出:“各级政府应当更好地运用经济手段来达到保护环境的目的”;《中国21世纪议程》在建立社会主义市场经济体制,充分运用经济手段,促进保护资源和环境,实现资源的可持续利用的战略中指出:“按照资源有偿使用的原则,国家将着手研究制定自然资源开发利用补偿收费政策和环境税收政策。”虽然我国还没有专门的环境税,但是,根据这些政策性要求,已在相关税种中规定了一定的环保税收措施。

如今我国已是世界贸易组织的正式成员国,遵循世界贸易组织协议和规则的要求完善国内的法律制度是我国必须履行的一项国际义务。根据《GATT》第2条的规定,缔约方可以在国民待遇的基础上,按照自己的环境计划自行决定对进出口产品征收各种旨在保护环境和资源的税收。目前许多发达国家已有专门的环境税,而我国在此却是空白。结果可能会导致那些易于造成环境污染的外国产品轻易进入我国,而我国企业的产品进人别国时则会面临征收环境税的境遇,这对我国非常不利[3]。为遵循世界贸易组织协议和规则,也为保护我国的生态环境以及企业利益,环境税立法应提到日程上来。对此,我国在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中作出了相应的规定。如:“推行有利于环境保护的经济政策”;“建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系”;“运用市场机制推进污染治理”;“经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策”等。这表明,我国也十分重视环境税等经济手段在保护生态环境中的重要功能。

“政策与法律的制定和执行是一个连续体,而不是两个孤立的阶段。政策发展后,法律即应随后而至,法律法规是政策在制定实施并取得良好效果后的归宿。”这些政策性的要求为构建我国的环境税法律制度提供了支持。

二、我国环境税费制度的问题分析

我国现行的税制中,涉及环境保护内容的措施散见于某些税种的规定中,包括资源税、消费税、城建税、车辆使用税、固定资产投资方向税、关税等。如:在消费税中将对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围,并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率;在企业所得税中规定了保护环境、治理污染的奖励措施,例如《关于企业所得税若干优惠政策的通知》规定,企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的,可在五年内减征或免征所得税。这些规定的确起到了改善环境的作用,但是,税收手段在环保中的效用性却没有很好地体现出来。

究其根本原因,是在我国还没有形成专门的、独立的环境税,专门的、独立的环境税是应该体现环境价值的,是以环境保护为直接目的的。环境资源的效用性和稀缺性决定了环境的价值性,而进入市场交易则是其价值得以实现的社会基础。同时,环境资源又具有公共性,单凭市场机制不可能使公共物品的生产和利用达到社会所需要的最佳状态,低成本甚至无须成本的自由取用方式必然驱使市场主体基于自身利益的最大化而尽可能多地占用资源,同时又肆无忌惮地向环境排污,这就需要国家公权力的介入,通过税收杠杆的调节作用,对污染环境的行为和自然资源的市场流动及合理配置进行干预。因而,环境税体现的应该是环境的价值。可是,现行涉及环保内容的税种并不是以环境价值为基础的。以消费税为例,它的设立主要为调节消费结构,抑制超前消费需求的,不是直接以环境保护为目的的,相关税率(税额)在最初确定时并未充分考虑到这些产品的消费所产生的环境外部成本。因此它没有把容易给环境造成污染的消费品纳入征税范围,如煤炭和其他一些大气污染源等。这就决定了我国当前的税收政策不可能像国外直接以环保为目的的环境税那样,在控制环境污染、保护自然资源方面取得显著的效果,它只能对环境保护起到微弱的补充性的作用。

除了含有环保内容的相关税制外,我国还将收取排污费作为控制污染的主要经济调节手段。我国《环保法》规定“超过国家规定的标准排放污染物,要按照排放污染物的数量和浓度,根据规定收取排污费”;“征收的超标排污费必须用于污染的防治,不得挪作他用”。一方面,对排污活动收费必然加大排污者的财务负担,从而促使排污者为减少排污费开支而减少排污,另一方面,收取的排污费可以用来治理污染。这似乎起到了有效防治污染的作用。但是,换个角度考虑,排污收费制度实际上是承认了污染的不可避免,并让污染者以“付费”的形式取得了污染环境的合法身份,使得排污者心安理得地认为是花钱买污染,而不采取其他预防性措施控制污染。这是建立在“污染不可避免”的认识基础之上,采取“命令—控制”模式治理污染的模式,是典型的“末端控制”思想的体现。而环境税是基于庇古的“外部效应内部理论”,使企业承担环境污染造成的外部成本,促使企业改变生产方式,预防污染的产生。显然,排污收费制度与环境税的精神是相悖的。那么,我国就应加快环境“费改税”步伐,通过立法的方式开征专门的环境税,以充分发挥税收在环境保护中的调节作用。

三、环境税法律制度之构建

一些发达国家都将税收等经济手段作为保护环境的一项重要措施,将环境税引入其税收体系。经过不断的发展,已由分散的、个别的环境税发展为比较完善的环境税收制度体系,并且被广为运用,效果良好。实施比较成功的有美国、荷兰等国家。如美国通过其完善的环保立法,形成了一套相对完备的环境税收政策体系,其环境税大致有十类,即氯氟烃税、形成“超级基金”的税收、形成漏油责任基金的税收、形成地下储藏罐泄漏基金的税收、形成废弃矿井再利用基金的税收、对空气污染课征的税收、开采税、高耗油车税、煤炭税、环境收费,此外,美国联邦和州法律中还规定了环境税收优惠政策;荷兰政府为了控制污染、保护环境,同时也为了筹集环保资金,推行了各项环境税收政策,其税种主要包括燃料税、能源调节税、铀税、水污染税、地下水税、废物税、垃圾税、噪音税等,环境税的收入主要用于环保支出,由荷兰环境部来负担掌握,实行专款专用。

根据控制污染、保护自然资源的现实需要,借鉴国外环境税制度的成功经验,并结合我国目前的税收制度和税制改革的趋势,对我国环境税法律制度作如下构想。

(一)环境税法律制度的基本原则

1.以生态理念为基础

税收活动是国家参与社会产品分配和再分配的重要手段,税收收入是国家财政收入的主要来源。因此传统的税法更多关注的是税收对经济增长和财政收入的作用。以保护环境为目的的环境税则是要在维持生态系统平衡的基础上促进经济发展。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中讲到“倡导生态文明”,“强化环境法治”。这就要求我们构建环境税法律制度时,不能仅考虑到经济发展,“而更应该关注人们赖以生存的生态自然环境,牢固树立环境本位的思想”,“从生态利益的角度”出发来建立有利于环境和资源的合理的税收结构。正如国外正在进行的以保护生态环境为理念的环境税收改革那样,把税收负担“从经济产品转移到环境破坏方面”;“从有益于社会经济发展方面,如就业、投资等,转移到那些不利于社会经济发展方面,如污染、资源耗竭和浪费等”。从而构建一种以生态理念为基础、体现环境价值的环境税法律制度。

2.体现可持续发展战略

目前,包括我国在内的许多国家都将可持续发展作为其制定政策、法律的指导思想和基本原则。可持续发展是经济社会发展与环境保护协调发展的理论,其实质是要求“经济的持续发展既不能忽视环境的制约因素,更不能建立在破坏自然资源的基础上”,“在发展中落实保护,在保护中促进发展,实现可持续的科学发展”。可持续发展战略的推行需要有完善的法律制度作为保障,因为“制度是一个社会中的游戏规则,更规范地说,它们是为决定人们相互关系而设定的一些制约”。环境税是要通过税收制约破坏环境资源的行为,是实现可持续发展的途径之一。因而环境税法律制度在税种的设置和纳税环节的选择、税率的设计,以及环境税收的专款专用和补偿等方面,要符合可持续发展的思想,使环境税能为可持续发展的实现发挥引导作用。

3.以环境友好的方式调整税制

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出建设“环境友好型社会”,实现人与自然的和谐相处,经济发展与环境保护的互惠共赢。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再一次提出“环境友好型社会”。《纲要》的这一规定将对我国的国民经济和社会发展规划的制定和实施产生良好的影响,推进环境法制向环境友好:型方向发展。环境税法律制度也需要在生态文明理念下,体现人类对环境的“友好”,以一种“环境友好”的方式调整环境税制。例如对一些容易造成污染的产品和行为征税,从而降低污染、减少资源使用量,使生态环境得到改善。

(二)环境税法律制度的内容

1.税种

基于我国还没有专门的环境税,在税种的设计上,应立足于开征各种环境税(主要是对污染物和污染行为征收污染税,对自然资源的开发、利用征收资源税),同时从保护环境的角度出发,完善现有的与环境保护有关的相关税种。

(1)污染税。污染税是根据污染物排放量或有污染的产品的数量征收的一种税。它主要是调节污染行为,控制污染物的产生,是一种最能体现环境税本质的税种。具体的内容包括:对废气排放征收的二氧化碳税、二氧化硫税,对废水排放课征的水污染税,对垃圾排放课征的垃圾税。二氧化碳税是根据油、煤炭、天然气、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一种税目,目的是抑制产生二氧化碳的燃料的使用,促使释放二氧化碳的企业改变生产工艺和流程,采用清洁生产方式。二氧化硫税是对排放到空气中的二氧化硫污染物征收的一种税,是为了督促生产者采用污染控制措施减少二氧化硫的释放,进而转向使用含硫量低的燃料。水污染税以企事业单位、其他经济组织、个体经营者及城镇居民排放的含有污染物质的工业废水和生活污水为课征对象。垃圾税不仅是对企业排放的工业垃圾征税,而且还应对家庭排放的生活垃圾征税,改变只象征性地征收卫生费的做法,为收集和处理垃圾而筹集一定的资金。总之,征收污染税的意义在于促进企业和个人减少污染物的排放,刺激企业提高资源利用率、使用节能生产技术和清洁工艺,把排污量降到最低。

(2)资源税。资源税是对开发、利用自然资源的行为征收的一个税种。我国目前的资源税是以资源的销售量或使用量为计税依据,以土地、耕地、矿产资源等部分资源为征税对象的。从保护自然资源的角度看,这种模式是不合理的。资源税应从保护自然资源生态环境,促进或限制自然资源开发利用的角度重新设计,体现资源的稀缺性和实际价值性。首先资源税应尽可能涉及所有应该给予保护和节约的资源,如水资源、森林资源、土地资源、海洋资源、动物资源等。如果考虑到目前的征收管理能力还不足以对所有资源征收资源税的话,至少应当将目前高消费比较严重的可再生资源,如水资源、森林资源、草场资源等纳入征税范围。其次是将资源税的计税依据由销售量改为开采量,而不论是否从资源开采中获利。这可使企业开采后而无法销售的或自用的资源也成为应税资源,增加企业的成本压力,改变其不计成本滥采滥伐的粗放式生产经营模式,避免造成不必要的开采和浪费。

(3)完善消费税。现有税收体制中的消费税的职能是调节消费结构、抑制提前消费。在当前我国建设环境友好型社会时期,应以生态的理念,对消费税的职能进行重新定位,使其在环境保护方面发挥充分的作用。将对环境容易产生影响的产品征税,引导消费者改变消费方式,减少对环境不友好产品的消费使用,倡导健康消费、绿色消费,提高产品和服务的利用效率。完善消费税的基本思路有:将电池和餐饮容器、塑料袋等一次性产品纳入征税范围;为减轻大气污染压力,可考虑增设煤炭资源消费税税目,对清洁型煤炭则免征消费税;将汽油和汽车类征税项目分离出来设立独立税种,实行含铅和无铅汽油的差别税率,抑制对含铅汽油的消费;在农业发达地区征收化肥和农药税等。

2.税率

税率是衡量税负高低的重要指标,是税法的核心要素。因而环境税税率的设计是至关重要的。笔者以为,应注意以下几点。其一,税率往往是相互冲突的目标和利益集团之间妥协的反映,那么,环境税率的设计应遵循公平、效益原。一方面要达到控制排污、保护自然资源的目的一方面又不能抑制社会生产,为治理污染付出过高的代价。其二,环境税的税率不能高度统一。因为各地的经济发展水平不同,自然资源的分布量不同,环境污染的程度不同对清洁环境的要求不同,因而环境税税率的确定应从各地实际出发,将各方面因素结合起来考虑。其三,环境税的税率要适时调整。环境税的税率并不是一成不变的,而是根据治理污染和保护环境所需资金不断调整具体的环境税税目的税率。主要依据是治理污染的技术不断提高,用于改善环境的成本就会降低。体现了税赋与污染相适应的公平原则。其四,应实行定额税率。基于废物排放的特点以及税制的简化、便利原则,环境税的税率结构不宜过于复杂应尽量采用定额税率,如荷兰除燃料税外均实行定额税率美国、瑞典等国都采用定额税率。

3.纳税人

纳税人是直接负有纳税义务的主体。建立环境税收法律制度,必须要将纳税人以法律的形式确立下来。依据我国环境税税种的设计,纳税人的范围大体包括:实施污染环境行为、排放污染物的单位或个人;开采、利用应税自然资源的单位或个人;消费列入环境消费税范围的消费品的单位或个人。

4.征收征管

环境税的征收征管制度直接关系到环境税实现的有效性,因而在这一制度的设计上必须处理好几种关系和问题。

第一,处理好环保部门与税务部门的关系。环境税是以污染环境和破坏资源的行为等为征税对象的,它需要对排污种类、数量、浓度以及资源的开采量等进行测定,具有一定的技术性和专业性。这种特殊性决定了环境税收不能像传统税收那样仅由税务部门就可以独立完成。它必须由环境保护部门根据其专业技术进行监测,为税务部门提供各种资料,然后由税务部门计征税款,并对纳税人进行监督管理。因此,环境税收应实行由环境保护部门和税务部门发挥各自的职能,相互配合、相互监督的征管机制。第二,处理好中央与地方的关系。对环境税的征收管理应坚持充分发挥中央的宏观调控职能,同时又有利于调动地方的积极性的原则。在征收方法上,可以采用源泉扣缴、定额征收法和自然申报法进行征收。纳入中央财政的环境税收主要用于全国性跨区域、跨流域的环境治理及其他影响人类可持续发展的人类生存环境的环保工程的投入;地方获得的税收收入用于本区域生态环境保护开支。第三,做到专款专用。环境税收一定要做到专款专用,只能用来治理污染、改善环境及其他促进可持续发展的环保事业。

第14篇

(一)环境税收的基本内容

随着可持续发展理论得到国际社会日益广泛的认同,环境保护问题备受各国政府的重视。税收作为政府用以调节社会经济生活的一种重要工具和手段,在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。一些经济发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰,率先尝试将税收用之于环境保护,并收到了较好的效果。鉴于发达国家在经济发展进程中已经取得的经验和教训,世界银行的有关专家建议发展中国家“针对环境的破坏征收环境税”。实际上,许多发展中国家已经开始将保护环境作为其税制改革的一个重要政策目标。一个以纠正市场失效、护环境为政策目标的新的税收类别----境税收正在悄然兴起。

由于国情和税收政策的差异,各国环境收制度的具体内容不尽相同,但其基本内通常都由两个部分所构成:一是以保护环为目的,针对污染、破坏环境的特定行为课征专门性税种,一般称之为环境保护,它是环境税收制度的主要内容。如荷兰的燃料使用税、废物处理税和地表水污染;德国的矿物油税和汽车税;奥地利的标油消费税;部分经济合作与发展组织成员国课征的二氧化碳税以及噪音税等等。二是其他一般性税种中为保护环境而采取的种税收调节措施?包括为激励纳税人治理污染飞保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境的行为所采取的某些加其税收负担的措施。在环境税收制度中,后者通常是作为辅内容而存在,配合种专门性环境保护税发挥作用的。

(二)环境税收的社会经济意义环境税收的产生拓宽了税收的调节领,不仅在保护人类生存环境方面发挥了重作用,而且充分体现了税收的“公平”和效原则,具有重要的社会经济意义。

1.保护人类生存环境,促进社会经济可续发展。

自从“可持续发展,''''的概念在本世纪80代被明确提出以来,至今已发展成为比较整的理论体系,并被国际社会普遍接受。可持续发展理论的指导下,联合国于1992召开了环境与发展大会,通过了《21世纪程》等重要文件,确定了全球性可持续发战略目标及其实现途径。很多国家也相继定出本国的可持续发展战略。由于环境的染和不断恶化已成为制约社会经济可持发展的重要因素,因而,保护环境就成为持续发展战略的一项重要内容。

然而,在市场经济体制下,环境保护问是无法靠市场本身来解决的。因为市场并仁万能的,对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题,它是无能为力的。其原因在于,在市场经济条件下经济活动主体完全根据自身经济利益最大化的目标决定自己的经济行为,他们往往既不从全局考虑宏观经济效益,也不会自觉地考虑生态效率和环境保护问题。因而，那些高消耗飞高污染、内部成本较低而外部成本较高的企业或产品会在高额利润的刺激下盲目发展,从而造成资源的浪费、环境的污染和破坏,降低宏观经济效益和生态效率。对此,市场本身是无法进行自我矫正的。为了弥补市场的缺陷,政府必须采取各种手段对经济活动进行必要的干预。除通过法律和行政等手段来规范经济活动主体的行为之外,还应采用税收等经济手段进行宏观调控。税收作为政府筹集财政资金的工具和对社会经济生活进行宏观调控的经济杠杆,在环境保护方面是大有可为的。首先,丁针对污染和破坏环境的行为课征环境保护税无疑是保护环境的一柄“双刃剑"。它一方面会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担,通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为,促使其减轻或停止对环境的污染和破坏;另一方面又可以将课征的税款作为专项资金，用于支持环境保?な乱怠F浯?在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施,可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。可见,在市场经济条件下,环境税收是政府用以保护环境飞实施可持续发展战略的有力手段。

2.体现“公平”原则,促进平等竞争。

公平竞争是市场经济的最基本法则。但是,如果不建立环境税收制度,个别企业所造成的环境污染就需要用全体纳税人缴纳的税款进行治理,而这些企业本身却可以借此用较低的个别成本,达到较高的利润水平。这实质上是由他人出资来补偿个别企业生产中形成的外部成本,显然是不公平的。通过对污染、破坏环境的企业征收环境保护税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使这些企业所产生的外部成本内在化,利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担。从而可以更好地体现“公平”原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。由此可见,建立环境税收制度完全合乎市场经济运行、发展的需要。环境税收的产生,既是源于人类保护环境的直接需要,也是市场经济的内在要求。而且市场经济体制使经济活动主体所拥有的独立经济利益和独立决策权利又是环境税收能够充分发挥作用的基础条件。环境税收首先诞生于高度发达的市场经济国家，恰好证明了这一点。

环境问题是入类在社会经济发展中面临的共同性问题。我国是一个发展中国家,随着工业化进程的不断加快,环境问题也日渐严重,主要表现在三个?方面:一是由于过度地采伐森林和放牧,使植被资源遭受严重破坏,造成生态环境恶化,不仅直接危及农、林、牧业的发展,而且使自然灾害更为频繁地发生。二是由于我国的企业多以煤炭为主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企业迅速发展,使工业污染物的排放量骤增矿严重地污染了大气、土壤和水源。三是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高,使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理,从而造成环境污染。而机动车辆的增加则使空气污染变得更加严重。从某种意义上说,一些在西方国家工业化进程中曾经出现过的环境问题正在我国重演。

环境的恶化不但直接影响着我国人民的生存质量,而且制约着我国社会经济可持续发展。面对日趋严峻的环境状况,借鉴国外的经验,加强环境税收制度建设,运用税收手段来保护我国的环境显然是非常必要的。而社会主义市场经济体制的确立,又为环境税收制度的存在提供了更充分的理由和客观条件。

二、我国现行税收制度申的环境保护结施

实际上,自改革开放以来,我国一直将保护环境作为一项基本国策,运用税收手段加强环境保护也已经有20余年的历史了。早在70年代,我国的原工商税和工商所得税中就曾规定对工业企业以废渣、废液、废气等“三废”和其他废旧物资为主要原料生产产品所取得的销售收入和利润给予定期免税照顾。此后,我国的税收制度虽然历经多次改革、调整,但始终将保护环境作为税制建设的一项重要内容。税收制度中有关环境保护的内容不仅得以延续,而且不断丰富和发展。我国现行税制中的环境保护措施主要包括:

1;消费税。

对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入征收范围,并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

2.增值税。

对原材料中掺有不少于30%的煤石干石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。

3.内资企业所得税。

规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业,可在5年内减征或免征企业所得税。

4、外商投资企业和夕卡国企业所

得税。

规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收入,可减按10%的税率征收预提所得税,其中技术先进、条件优惠的,可给予免税。

5.固定资产投资方向调节税。

对符合国家环境保护政策,有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程、防护林工程、森林保护、高效低残留农药、城市煤气、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂等投资项目规定了零税率;而对一些污染严重、不符合环境保护要求的小冶金、小炼油以及部分化工项目规定按30%的高税率征税。

应当肯定,上述税收措施采取“奖限结合”的办法,形成了鼓励保护环境、限制污染的鲜明政策导向,与政府的其他有关措施相配合,在减轻或消除污染,加强环境保护方面发挥了积极的作用。同时我们也应该看到,我国目前尚未真正构建起完善的环境税收体系。面对日趋严峻的环境状况,相对于社会经济可持续发展战略目标和社会主义市场经济发展的客观要求,上述税收措施所发挥的作用还远远不够。首先,与国外相对完善的环境税收制度相比,我国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种,即环境保护税。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位,它的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源,弱化了税收的环境保护作用。其次,我国现行的环境保护税收措施也需要进一步完善。其存在的问题:一是现行税制中为贯彻环境保护政策而采取的税收优惠措施的形式比较单一,主要限于减税和免税,受益面比较窄,缺乏针对性和灵活性,而且显得力度不足,影响了实施效果;二是消费税中的环境保护措施显得比较粗糙,仍有进一步改进、细化的必要。

三、完善我国环境税收制度的基本设想

针对我国的环境状况和现行税制中有关环境保护税收措施存在的不足,借鉴国外的经验,建立和完善我国环境税收制度的基本思路应当是:在进一步完善现行环境保护税收措施的基础上,尽快研究开征环境保护税,使其作为环境税收制度的主体税种,构建起一套科学、完整的环境税收制度体系。

(一)改革和完善现行环境保护税收措施的思路

我国现行的环境保护税收措施是在长期的税收实践中形成的,实践证明也是行之有效的。这些税收措施,奠定了我国环境税收制度的基础。今后的环境税收制度建设,应将改进和完善环境保护税收措施作为一项重要内容。

1.完善税收优惠措施。

除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外,还应针对不同优惠对象的具体情况,分别采取多种税收优惠形式。主要包括:

(1)在增值税制度中增加对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备允许抵扣进项增值税额的优惠规定。

(2)在内、外资企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资给予税收抵兔的规定。

(3)在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂(场)实行加速折旧的规定。

这样,可以增强税收优惠手段的针对性和多样性,便于灵活运用各种不同税收优惠形式激励企业采取措施保护环境、治理污染。提高税收优惠措施的实施效果。

2.改革消费税制度。

为了增强消费税的环境保护效应,应对课征制度做如下改进:

(1)适当提高含铅汽油的税率,以抑制含汽油的消费使用,推动汽车燃油无铅化的程。

(2)在继续实行对不同排气量的小汽车用差别税率的基础上,应对排气量相同的、汽车视其是否安装尾气净化装置而实行区帆才待,并应明确规定对使用户“绿色”燃料的、汽车免征消费税,以促使消费者和制造商做出有利于降低污染的选择。

(二)开征环境保护税的基本设想

作为运用经济手段保护环境的一项措施,我国从1982年开始对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费。这一举措对于遏制环境污染确实起到丁一定的作用。但由于其征收范围较窄,征收标准偏低,调控力度较弱,加之征收乏力,拖欠飞拒缴现象严重,征收效果不够理想。有鉴于此,我国开征环境保护税,应采取“费改税”的方式。在总结排污费征收经验的基础上,按照环境保护税的模式对其进行改革。适度扩大其征收范围,提高征收标准,并纳入税收制度体系，以便拓宽其调节领域,增强调节力度,增加课征的“刚性”,取得更佳的征收效果。

1.环境保护税的课征对象。

按照国际通行的做法,环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。从税收的公平性考虑,环境保护税的征收范围应具有普遍性,即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。但考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验,在开征此税的初期,课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法,先从重点污染源和易于征管的课征对象人手,待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前,应列入环境保护税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物(包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾)的行为。因为,此类行为对我国环境的污染最为严重,仅工业废物排放就构成我国污染源的70%。而且,对此类行为课税,我国既有征收排污费的经验作为基础,也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的答种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重,且不易消除,而对其课税在操作上又比较简便。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言

,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

(2)根据目前我国各级政府之间的事权划分情况,环境保护税应作为地方税,由地方税务局系统负责征收管理,并按照属地原则划分税收管辖权。

(3)由于环境保护税的制度设计及征收管理涉及诸多环保科技问题,因而,在该税种的立法乃至征收管理过程中,税务部门应加强与环境保护部门的联系与协作。(4)为避免纳税人和公众的误解,应在环境保护税税法中申明,对污染、破坏环境的行为,不以是否履行纳税义务作为判定其合法?性的标准。对某些严重污染、破坏环境的违法行为,目且使缴纳了环境保护税,政府和司法部门仍可依照法律或行政法规进行处理。

2.环境保护税的纳税人。

根据国际通行的“污染者付费”的原则,环境保护税应对污染环境者课征。但是,在税收实践中,为了易于控制税源和便利征收管理,对环境保护税的纳税人可做出不同的选择,通过税负的“转嫁”,借助于价格机制,达到课征目的。我国环境保护税的纳税人应暂定为从事应税排污行为和生产应税包装物的企业、企业性单位和个体经营者。对行政事业单位和居民分人暂不征收。

3.环保税的计税依据和税率。

(1)对应税排污行为,应以污染物的实际排放量为计税依据,采用定额税率,实行从量定额课征。对实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算排放量,作为计税依据。为鼓励纳税人积极治理污染,应制定出各种废水、废气和固体废物的排放质量标准小对未超过标准的,允许免税排放。对超过标准的,则应根据其不同类别设置税目,视其对环境的污染程度，确定高低不同的税率。对同一类污染物,也有必要根据其有害成分的不同含量,确定差别税率。

(2)对应税包装物~可根据纳税人的应税销售收入按比例税率课征,也可以按销售数量采用定额税率课征。

环境保护税的负担水平,直接决定其征收效果,在设计税率时必须认真研究测算。环境保护税的课征目的主要在于借助税收杠杆遏制污染、破坏环境的行为,并为环境保护事业筹集资金。因此,从宏观上讲,环境保护税的负担应以满足政府为消除纳税人所造成的污染而支付的全部费用即补偿其外部成本为最低限量。从微观上讲,环境保护税的税收负担量的确定,就污染物排放行为而言,应高于企业为:清理污染采取技术措施的预期边际成本s就应税包装物的生产而言,应高于其与“绿色包装物”之间的成本差额。我国征收排污费的经验及国矫课征环境保护税的实践都已经证明,如果环境保护税的负担水平这不到这一水准,则难以取得令人满意的征收效果。因此,笔者建议,环境保护税税率的设计,特别是税负水平的确定,应在税务、环保等有关部门深入调查研究、精心测算、密切协作的基础上加以确窍。总的原则是税率不能太低,就“三废”的排放行为;而言,应高于现行排污费的收费标准。但在环境保护税的开征初期,为易于推行,其税目划分不宜过细,税率结构不宜太复杂。

4.环境保护税的征收管理及相关问题。

(1)环境保护税是一千种专闪性目的税,其税收收入应当作为专用基金,严格实行专款专用制度,全部用于环境保护方面的开支。

第15篇

其难点，主要表现为污水处理不佳、生活垃圾分类问题以及建设上的不足三个方面，其均将直接影响到工程的顺利建设，并最终影响到人们生活质量以及环境的提高上，具体进行如下分析。

(一)污水处理效果不佳

具体对现阶段的生活污水来源加以分析，其表现为生活中所产生的污水、工业生产过程中排放出来的废水以及径流污水这三类。而对三类污水来源进行研究，污水的主要来源就是生活上所产生的污水，而生活的污水来源则是日常生活以及商业办公、卫生设施所产生的污水。此类污水，一般都需要经过污水处理以及再排放，所以具有明显的循环性特点。而工业生产所出现的废水，其自身有污染物，将直接产生腐蚀性。径流污水，其主要来源就是雨水以积雪融化水，所以也存在一定的垃圾。就目前情况来看，我国针对于不同情况下所产生的污水并未进行及时的处理，引发环境工程问题。

(二)生活垃圾的不合理

处理我国是一个人口大国，所以城市人口的数量开始直线增多，其不但直接反应了城市生活水平，还直接引发了诸多的垃圾问题。生活垃圾的来源有很多的方面，例如日常家居垃圾、商场纸袋垃圾等等，这一类垃圾常常高达几千吨，所以不加以有效的处理，将加重城市的垃圾局面。但是，现阶段对于生活的垃圾还一直采取传统的处理方式，不但无法达到处理效果，还加大了经济投入成本。

(三)绿化建设不足

园林绿化是伴随着城市工程的发展逐渐衍生和进步的，其产生可以实现改善居住环境、调节空气的双重作用，但是多数人将发展的眼光放在住宅的发展和建设上，所以降低了原本存有的绿化空间，而这一问题也直接影响到了环境工程的发展。

二、做好环境工程建设的建议

环境工程的发展以及建设，已经成为当下社会进步一家人们生活质量提高的标准之一，所以必须从多个角度加以重视。从本文以上研究内容来看，环境工程建设的难点主要集中于污水生活垃圾以及绿化建设等方面的不足，所以针对以上问题加以应对是尤为必要的，具体建议如下。

(一)做好污水厂建设

城市污水量之大，必须有专门的污水厂进行处理，但是污水厂的建设前提条件就是必须有足够的资金加以支持，一旦资金无法保证将直接影响污水处理工作。首先，需要结合我国目前污水问题研究专属于我国发展的污水处理技术以及相关设备，同时完善与技术相对应的服务体系，在此基础上构建经济政策，以实现污水处理的合理收费。

(二)实现资源综合利用

进行工业生产的过程中，其成本中的多数主要就是原材料、燃料的购买消耗，而这些原料中的多数均为化学成分，但是生产的厂家仅仅使用一部分，剩余多数的原料均扔掉，不但增加了成本消耗，还引发了环境污染。现代很多国家都将目光着眼于废弃物的二次利用，最终实现良性循环，即:原料———生产———丢弃———二次利用。此举，不但有效的保护了资源，降低了污染，还节省了经济投入的成本。

(三)实现政府干预、管理

环境工程想要建设，需要政府加以扶持，其单单是一个项目，更是决定城市发展的工程之一。环境工程在建设时，涉及到诸多部门，所以有效的协调和沟通尤为必要，此时需要政府这一大家庭的管理者发挥管理职能，组织好各个部门之间的关系，处理好可能产生的经济性纠纷，并对可能产生的建设问题提前做好预防处理，最终保证工程的有效建设。

(四)实现社会多元化投资

环境工程的建设，仅仅依靠于国际或是政府的投资，仅仅是维持表面上的形势性工作，必须让全社会都投入进去，才是从根本上解决问题。所以政府要鼓励社会多元投资，而这一投资不仅仅局限于正在建设的环境工程上，还包括污水处理、垃圾分类处理以及园林空绿化建设的诸多环节之中，促使那些具备经济以及投资实力的单位，主动参与到环境工程的建设行列之中。与此同时，还要强化宣传工作，对于参与者给予表彰，从主观上调动其参与的积极性。

三、结语