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2012年新疆石油工程建设有限责任公司西气东输三线西段管道工程二标段(以下简称“二标段”)进行总承包。该工程起始于乌苏压气站,终止于鄯善压气站,全长529km,管径为1219mm,大中型穿越24处,穿越长度15.6kin。该标段还包括4座监控阀室,9座监视阀室。二标段施工和管理难度特别大:一是该项目从中标到竣工投产,只有一年零玖个月的时间,工期紧,任务重。二是新疆地区每年11月至次年4月为冬季,持续时间长达半年、影响范围广,缩短了有效的施工时间。三是施工难度大,项目沿线需经过农田、山区、沼泽,需穿越河流、公路及铁路,施工难度特别大。四是施工风险大,该段管线绝大部分与西二线伴行,部分地段与独乌鄯管道、鄯乌管道、乌兰管道等伴行。五是征地环境恶化,征地形势相当困难。沿线地形较平坦地区,都要通过乌苏、奎屯、独山子经济开发区及石河子、玛纳斯等农业大县,全线绝大部分地区近几年通过管道较多,管线所经地区人口稠密、农田段、山区段、地下障碍物极多。在极短的时间内要完成一个这样的项目,难度可想而知。新疆石油工程建设有限责任公司周密部署、科学组织、精细管理,严格遵循业主的各项指令,遵守各项规范规程,凭借对分包工程科学、准确、到位的管理和服务,避免了合同纠纷,有效调动和约束了各参建单位,确保了工程项目按期竣工投产,获得了业主各方的高度评价,为新疆石油工程建设有限责任公司赢得了较好的经济效益和声誉。
2加强工程分包管理,突出合同执行力
由于工程总承包项目技术复杂,涉及专业较多,无法包揽项目的全部内容,需要通过工程分包的方式来实施,与分包商之间是合同关系,对于分包商的工作负有直接的责任,从最初的分包工作策划,选定分包商,对分包工作的组织协调管理,到最后分包工程的移交,各管理部门要及时提醒和纠正分包工作中出现的问题,使分包工作按时、保质地进行,才能为顺利完成整个项目提供可靠的保证。新疆石油工程建设有限责任公司采用招标方式确定分包队伍,向进入公司合格分承包商的单位发邀请招标通知书,进行竞争性招标,通过资格预审、招标文件的准备及发放、评标、定标、中标函、签订分包合同等完成合格分包商的选择。
3突出“精细化管理”理念,提升管理过程中的服务水平
分包商大多只专注于自身的施工管理,没有项目的大局意识和整体意识,表现为:①对自己该做的工作,想方设法避重就轻;②质量意识淡薄;③独占资源,合作意识不强。由于这种本位主义思想,造成施工协调工作量大,工程衔接多、纠纷多等现象。为了避免出现上述情况,主要采取了以下措施:1)在合同中明确要求分包商有协调、配合的义务。2)合同谈判中,不以预算价格确定分包价,而是结合市场情况,合理确定分包价格。在施工过程中,预算人员将市场信息反馈给分包商,帮助他们制定科学先进的施工方法、降低成本,完成工程项目。如,在水丁保护工程中的石笼项目施工时,分包商听取了项目部管理人员的建议,将过去在施工现场预制、绑扎、焊接石笼的方法,改变为采购预制好的铅丝笼,现场组装的方法,使得施工成本大大降低,提高了管理效率,保证了工程质量,满足了工期的要求,为公司、为分包商的合作真正意义的实现了“双赢”战略。3)建立健全各项管理制度,及时宣贯国家法律法规、公司的各项规章制度,帮助分包商了解和掌握办事程序,使他们将更多的精力放在施工生产上。项目部根据本项目的特点先后制定了《关于对外付款业务的具体规定》、《分包工程进度款办理注意事项》、《经营部管理工作的具体规定》等一些制度和流程,保证了办事效率,也在分包商心中树立了良好的口碑。4)建立定期、不定期会议制度,检查分包商计划执行情况,分包商之间工作衔接处理情况及合同履约情况,及时协调解决项目运作过程中存在的问题,科学安排后续各项工作,通过项目部和各分包商的共同努力,有效地提高了项目效率,确保了工程建设计划的整体推进。
4合同交底制度化,严把合同范围外工程变更的签审关
二标段是总承包工程,总承包项目引起工程量变更的因素很多,如由于设计不严谨导致实际工作量与发包时提供的图纸不符,或者是由于主体工程施工方案发生变化,造成施工成本增加,或者由于征地原因导致施工变更,给工程量变更和费用损失带了不确定的因素。新疆石油工程建设有限责任公司施工项目部多次组织合同、生产技术、工程预算等相关人员进行合同交底,使工程技术人员明确总包和分包工程划分界面,避免工程技术人员在分包工程签证工作中出现多签现象。在施工过程中,预算人员和工程技术人员深入施工现场,密切沟通,互相学习,弥补各自专业知识的缺陷,密切关注由于设计变更或工程变更增减引起的工程签证,严把工程量变更关,实行“分级控制,逐级申报”制度,对于每项签证加以认真分析,判断其内容、数据是否客观公正,有无重大偏离等情况。结算时,首先审查签证是否由合同规定的相关人员签审,否则视为无效签证;其次分析签证内容是否合理。从目前情况来看乱签证情况得到了控制,由于分包合同制定和分包管理及时、准确和到位,没有发生一起分包合同纠纷事件,分包工程建设进展迅速,质量合格,确保了公司的利益。
5强化对分包工程的Q/HSE管理,为项目顺利开展保驾护航
在施工准备阶段,对施工分包商管理体系的建立、质量管理体系的运行情况、HSE管理体系的运行情况、分包商项目部的组建、施工资源的配备情况要进行全面的审查,定期召开施工协调会,及时解决施工现场存在的各类问题,有力的促进了工程的进度。通过综合管理,使合同目标之间得以平衡。在施工过程中,对施工分包商进行报验的工作组织验收,对施工分包商的工作质量进行监控,督促施工分包商做好物资的库房管理,及时掌握施工分包商的物资需求情况,安排好物资调拨工作,及时审查施工分包商提交的各类进度报告,掌握项目的综合进度。
6结语
监造单位往往在投标过程中尽可能展现自身的实力,但在中标以后的监造过程中未能按投标文件中的相关要求组建监造组,以及派驻足够的专业监造工程师进入现场进行生产监督。现场个别监理存在不能满足业主需要的情况,综合能力素质跟不上开展监理业务的需要。监造单位为了节约成本,有时一个监理管多个项目,这样在监造过程中就不能完全履职,更谈不上对产品生产过程中的质量控制。同时,驻厂监造人员更换较为频繁,往往在未得到委托方同意的情况下违规更换,给驻厂监造管理造成困难。所以,加强监造单位及其驻厂人员的管理势在必行。
二、物资制造单位现状
不同的物资制造单位,实力差距较大,各生产制造厂商在注册资金、生产设备、检验检测手段、技术研发能力以及生产过程中产品的质量控制上也不尽相同。同时,由于市场竞争的加剧和近几年低价中标的现象造成相当一部分企业保本经营或亏损经营。在这种大的市场环境下,一些生产厂商为了进一步降低成本获得利润,生产订单外包、原材料以次充好、生产人员专业技能不足、生产管理混乱等现象时有发生。一旦不合格产品被运用到管路铺设工程中,都将带来不可估量的损失。因此,实施监造管理显得尤为重要。
三、监造管理的意义
目前,物资监造单位实力参差不齐,在其监造及管理上与委托人的要求也存在一定差距,为了保证物资质量,必须由专人进行物资监造管理。通过物资监造管理,可以促进供货厂商采取积极措施,持续改进质量。同时,加强监造厂商监造能力管理,促进其认真履职,保证物资监造质量,降低采购风险。加强物资监造管理可以更加有效地监管物资制造质量、落实制造进度、监控制造过程以及规范监造活动。所以,应积极组织并派专业人员参加,采取全方位、多频次的检查。对履职好的监造单位进行通报奖励,对履职差的监造单位进行相应的处罚。统计分析监造管理过程中出现的问题和好的做法。
四、驻厂监造的控制与管理
1.建立监造管理监督组织机构
为了有效组织实施物资监造工作,业主或委托方应成立监造管理机构,确定组织机构构架,明确物资监造管理流程。应授权公司独立部门对物资监造质量进行全面管理,从监造采集的定商订价、物资供应厂商与监造单位选择和考评,到日常工作中的项目监造都应起到牵头监管的作用。做到能够及时发现问题、提出问题并组织协调解决问题。
2.监造单位选择
选择一个理想又合适且技术水平高、管理能力强的监理单位对工程项目建设来讲有着举足轻重的作用。通常在选择监理单位时应考虑以下一些因素。
(1)应持有有效的采购产品生产国(行业)颁发的《产品驻厂监造单位资质证书》,业主有特殊要求的按业主要求执行,具有国家质量监督检验检疫总局及国家发展改革委员会颁发的监造资质。
(2)监造人员数量及资格应与拟监造项目需要相适应。派往监造现场的监造人员应具备国家、行业或中石油颁发的有效资格证书。
(3)监造单位应当是独立法人、有专门从事设备监造业务的机构,监造单位在人员数量、人员素质、专业技能、技术装备、管理水平、监造业绩、社会信誉和注册资金等方面有可信度。
(4)监造单位在近年内有与拟监造项目相关、类似的监造业绩,同时,在所监造的项目中没有发生过一般级以上质量事故。
3.监造单位的管控
监造单位的选择通常采用公开招标的方式进行,并且每年组织一次,根据监造集采结果选择甲级监造厂商进行相应的物资监造。监造管理机构将不定期随机对监造单位进行检查,依据历次业务检查出现问题及整改情况对监造单位进行综合评价并记录在案,要求监造单位在规定的时间内对检查发现的问题进行整改。同时,检查结果作为后续选择监造单位的重要依据。监造方应与委托方签订设备制造阶段的委托监理合同,而且应成立由总监理工程师和专业监理工程师组成的项目监理机构并进驻设备制造现场。监造方必须尽最大努力在设备制造过程中提供高水平的专业技术服务,注重过程质量,实施制造过程的控制,确保产品按照技术要求生产。认真了解公司签订的监造合同,与监理单位签订的合同要规范、详细、职责要明确。仔细审查监理单位在施工期的监理规划、施工中的监理细则、监理资料和竣工后的服务是否满足甲方的需求。
五、监造管理过程控制
1.建立健全组织
监造单位应根据所承担监造任务和相关监造合同的要求,派驻相应的监造组织、人员和设备。监造人员必须持有有效的相关资质证书,并依照核发的从业资格担任相应的工作。同时,驻厂监造人员资质及人数要与监造服务协议规定相一致,不应该出现缺少或无监造的情况发生。
2.监造前管控
要求监理组建立各级岗位责任制,项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,检查现场监理组配备人员落实情况,对各类专业监理工程师专业资格,配备人数等情况检查,要求监理人员必须持证上岗,杜绝监理工作中敷衍行事和弄虚做假的情况发生。项目监理应在熟悉设备制造图纸及有关技术说明和标准的情况下进行监造大纲的编制。同时,监造管理部门应在物资监造工作实施前对监造单位提交的《监造大纲》和《监造实施细则》进行审批,其内容至少应不低于投标时提供并承诺的内容。待批复后,驻厂监造人员应以批准的《监造大纲》和《监造实施细则》为指导,进行现场监造活动。
3.监造中管控
监理人员依据确定后的监理项目实施内容开展工作,参加现场见证、文件见证和停工待检工作,做好日常巡检工作,全面了解设备的设计、备料、加工、总装、检验/实验、出厂等情况,掌握生产计划及进度情况。在设备制造阶段,项目监理机构要及时、准确、公正地提供有关设备监造工作的技术资料,认真负责有效地处理和协调设备监造过程中发现的设备质量问题。监造日报及周报是驻厂监造人员与委托方在日常工作中的主要沟通方式,现场监造人员应对当日主要及关键零部件的制造工序进行抽检或检验,对制造工艺及工艺执行情况严格把关。日报中应对当日上述活动的时间、地点、内容进行详实叙述,更应该侧重质量方面的状况,做到文字为凭、数据说话、检测定性。同时,监造周报的内容要与实际相符,内容齐全,做到有针对性。如对一周工程进度及工程质量的汇总,甚至于质量评价、质量问题的发生及其处理情况和纠正措施等。格式上也应该规范整齐,一目了然。加强驻厂监造人员的纪律性,杜绝脱岗、离岗等现象的发生;对于现场监造人员的变更,监理单位应向委托方及时提出申请,待批准后方可调换。同时,还应做好工作上的交接,使监造活动能够持续进行下去。必要时,监造管理部门要对现场监造活动进行飞行检查,其检查内容要围绕双方签订的监造合同以及监造单位为业主/委托方提供的《监造大纲》和《监造实施细则》进行,其内容应涉及到机构设置、分包管理、过程控制等相关内容,一旦发现违规现象,应给予相应的处罚。
4.监造后管控
(一)建设单位的质量管理不到位
建设单位所派出的业主代表由于专业知识不到位,缺乏专业性判断,存在很多越权监督与不科学指挥,严重干扰并制约了监理单位的规范管理和科学施工。
(二)监理单位的质量管理不到位
监理单位受业主委托应该按照制度规范和建立合同进行全程监管,但是由于各种原因目前监理旁站制度形同虚设,抽检与隐蔽检查存在很多管理漏洞,根本无法保证工程质量。
二、对策建议
(一)提高质量意识,形成制度保障
通过宣传教育等多种形式使供水管道工程施工各方,如建设、设计、施工、监理、物资供应等,提高对工程质量的认识,搞好质量管理的第一步。树立意识并不是一朝一夕可以完成的,在这个长期的过程中,施工单位应该将教育、监管与处罚有机结合起来,建立起完善的质量管控制度,从项目筹建、工程招投标、设计、施工到竣工验收、投入使用每一个环节都建立合理的科学的质量控制验收标准。
(二)加强技术支持,跟踪技术进步,提高创新能力
供水管道施工过程中,除了施工人员必须具备专业技术外,还包括装备、信息、检验及检测等方面的技术,故而施工单位必须重技术投入,重引进人才、培养人才,重视对新技术、新工艺、新方法和新材料的采用,将最新的科技成果运用在供水管道工程施工过程中。
(三)提高施工管理效力,严格履行工作程序
1.施工准备阶段的质量控制。“九层之台,起于垒土”,施工准备阶段对整个供水管道工程质量的好坏具有举足轻重的作用,建设单位在此阶段应充分发挥工程项目管理的领导与核心作用,制定管理办法、及时组织设计交底、及时审查前期准备工作、对特殊工种人员进行资格验证等。2.施工材料的质量控制。材料是管道施工的物质保证,如果选用的材料不达标,那么整个工程的质量便无从谈起,整个工程肯定也是不合格工程。实践中,改造工程中的材料,如球墨铸铁管、钢管、阀门、玻璃钢管、水表等全部甲供;水泥、石料、混凝土制品等可以由施工单位自供。3.施工方案的质量控制。施工方案在制定时,必须切合工程实际,充分考虑技术、组织、管理、经济等方面,必要时可以组织专家和建设使用单位的相关专业人员召开专题会议,讨论确认施工方案是否可行。4.施工工序的质量控制(1)测量放样。必须设置控制点和水准桩点,以便于测量放线,桩点的位置一定要选择合理,既要易于保存,又不能离管线的轴线太远。(2)沟槽开挖。沟槽开挖时,应该提前检查施工范围内是否存在地下光缆及管线等影响施工的障碍物,如有应该及时上报施工负责人,以便会同有关单位协调解决。机械开挖沟槽时,应该开挖到基底设计高程之上10cm左右,如果超过则属于超挖,开挖后使用水准仪再次放样,为保证基底不被破坏,余下部分应采用人工开挖。而采用人工开挖的情况下,挖至设计沟槽底高程及宽度时应认真检查沟槽底土壤是否扰动,以及是否出现坟穴、枯井及地质不匀等特殊地理情况,如出现上述情况须立即上报负责人,协同设计单位一起决定处理措施。(3)管道安装。一般情况下,热水管采用PPR管材,冷水管采用UPVC管材,管道施工宜采用暗敷施工。(4)水压试验。在管道及附件全部安装完毕后,进行水压试验,以确认已安装管道是否漏水,如有问题,应及时对不良部位进行处理。水压试验应符合以下要求:试验时间应在管道连接完成24h后进行,水压试验之前固定管道,且接头应明露,先进行水密性检查,采用手动泵加压,压力为0.6Mpa,且升压时间应≥10min,稳压30min。(5)沟槽回填。试压合格后,固定管材及配件,进而采用沙漠沙进行回填,灌水压实。5.竣工阶段的质量控制。竣工后,施工单位应及时整理、上报竣工验收资料给监理单位,并进行单位内部自验,出具检验合格报告,配合监理单位对工程进行初验,发现质量问题,应按照建设单位和监理单位的要求限期处理。
三、结论