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近年来我国行政事业单位相继开展了以部门预算为主的预算编制方面的改革、以国库单一账户作为核心的国库管理制度改革和以推进政府采购为主的财政支出管理改革等预算管理改革。通过改革建立起预算编制的监督和执行相分离的新机制。
稽查部门应加强财政监督,加大对违法行为处罚力度,提高财管的威慑力;及时分析经费支出,进行监控,特殊专项经费实时实地监督;通过比较查找经费支出的错误并予以纠正。加强预算的执行监督是深化预算和财务管理的重要环节,对资金使用的情况进行考核监督是预算执行的延伸。
财务管理的集中核算和国库集中收付是行政事业单位财务部门的重要工作内容,将两项工作相结合,要从加大财政监督、明晰核算程序,简化支付环节三个方面入手,逐步提高资金的使用和监督,统一调度,降低资金运行成本,克服行政事业单位财务管理工作上的弊端。
行政事业单位的预算编制要量入为出并有结余。收入预算有余地,做到合理地安排资金,尤其是各项支出。在编制预算时,要把本单位的一切财务收支全部反映在预算中,行政事业单位的财务核算的管理应按会计核算制度执行,有秩有序,禁止随意更改核算方法以保证财务核算的真实与准确。
加强行政事业单位内部财务控制的有效对策
建立有效的收入、支出约束机制,做到按章办事,加大各项资金的使用效率。规范行政事业单位的收支管理。行政事业单位必须在政策允许范围内依法组织收入,所有收入纳入预算,统一管理和核算。统一专用票据,建立票据管理制度。建立、健全支出管理制,各项支出指定负责人,各项业务开支先提出计划,批后按预算执行。用于奖励、福利性的支出备案审查批准后执行。
行政事业单位要综合本单位工作实际,依照《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等相关规定不断完善并健全本单位财务制度,主要包括建立岗位责任、固定资产管理、往来账款管理、内部审计、绩效评价和财政票据等相应的管理制度。特别要重视和强调绩效评价制度的建立,将绩效评价纳入财务制度中,能够有效提高财政资金的使用效益。
行政事业单位要重视会计人才队伍的建设,注意加强本单位财务管理工作人员的职业素质和专业能力的培养,明确各个财务管理岗位分工,指派专门领导负责财务管理工作,在财务管理工作中要注重选拔和任用责任心强和有能力的年轻人,结合具体情况,以提升会计人员的专业能力和职业道德水平。
财务预算是一项综合管理工作,预算的编制不仅是财务工作,更是站在全局角度上的资源配置、统筹规划,因此,各级工会必须树立财务预算综合管理观念。以预算管理为基础,规范财务工作,就必须遵循工会预算编制原则“统筹兼顾,保证重点;量入为出,收支平衡;真实合法,精细高效”。作为一级工会而言,编制预算不仅仅是编制一张报表上的数字,更深层次的是要通过预算统筹考虑本级工会年度工作的安排。因此,预算在编制过程中,一定要保证本级工会的重点工作有资金保障,能够顺利完成,同时还要能够兼顾一般性的日常工作需要。各级工会要高度重视预算工作,充分认识预算不仅仅是加强财务管理的关键环节,也是切实体现工会财务为工会履行各项社会职能提供物质保证所采取的重要管理手段,预算编制要与工会工作的计划紧密结合;在实际操作中要以预算为导向,将工会资金主要投入到工会的重点工作中去,严格控制“三公”经费支出,控制行政经费的过快增长,将更多的资金用于服务工会工作和职工群众。
预算的编制要按照项目编制,预算项目要和工作内容紧密结合,由业务部门或业务人员结合业务工作编制,不能单纯由财务人员来编制,要将项目与工作内容紧密结合编制预算,能够更好地实施各项业务工作。例如某基层工会计划做10项工作,按照计划编制10个项目预算,那么工作人员就能明确来年需要开展哪些工作,等到来年工作时还可以对照计划开展,明确还有哪些工作还未开展,有利于提高经费使用绩效和工会财务管理水平。
二、树立财务制度不可或缺观念
财务制度是规范人员行为的标准和依据。没有规矩不成方圆,任何人办事都要遵循制度,任何事都在制度的约束下进行,各级工会都是一级独立的法人,有独立的账户,对经费依法独立管理,就必须严格执行《工会会计制度》,在执行制度的过程中要结合本级财务工作实际制定实施细则。各级工会的财务制度实施细则应当由财务部门起草,经本级委员会(主席办公会)通过,并在实践中逐步完善。一级工会如果没有本级执行《工会会计制度》的实施细则,在一定程度上,工作将无法开展。例如某工作人员进行采购或其他经济业务,如果本级工会没有财务制度,就不清楚如何办理签字报销手续,财务管理的作用就不能很好发挥,必然影响工作的开展。
制定财务制度的责任在于工会的法定代表人,作为一级工会组织的法定代表人是工会主席,有责任主持制定本级的财务管理的各项制度。财务人员要负责起草、修订本级工会的财务制度。每一级工会都应该按照相关要求,制定可操作的、有针对性的、符合本单位实际工作情况的财务制度,并严格执行,以制度管人,按制度办事,确保财务工作有规章可循。对于一级工会而言,对财务制度的执行必须根据工作需要作出具体规定,只有这样才能增强财务管理的实效性。
三、树立绩效评价量化考核观念
工会资金属于全体会员职工,要用于全体会员职工,资金的使用也要按照使用效果进行评价,要以群众满意,职工欢迎为目的,服务好广大会员职工。那么如何评价项目是否符合会员职工的需求?这就需要树立绩效评价量化考核观念。对一个工会组织来说,如果开展的活动项目群众满意度、参与度高,那么今后就应该继续推进开展;如果这项活动群众不满意、参与度不高,那么就要对这项活动进行调整。通过这种绩效评价机制可以为项目的开展、资金的使用指明方向,确保本级工会开展的活动都是职工喜闻乐见、广泛参与的。树立绩效评价量化考核观念,有助于提高工会资金的使用绩效,对工会的财务日常工作起到风向标的作用,确保各项活动的开展符合职工群众的愿望和要求。
(一)当前高校财务服务工作的环境变化
1.技术条件不断提高,相应工作要求不断变化随着计算机和网络技术不断发展,高校财务服务工作中,电算化得以普及,一些传统业务被高级工具替代,原来的记帐、核算等业务效率得到极大提高,耗费的人力减少,耗用时间缩短。但电算化的出现也带来了管理监督工作变化,给传统财务会计的确认、计量和报告带来一定影响(杜静然,2014),电脑、软件需要工作人员来操作和控制,一个数据的差错会导致整个数据的连带反应,且不于发现,若不加强每个细节、数据的核实,出现问题将更加严重。
2.招生形势由扩招到稳招的变化,相应工作要求与时俱进从2011年开始高校录取人数基本保持稳定,处在高位稳定运行:2011年录取675万人,2012年录取685万人。目前鉴于教育部相关文件精神,高校学生规模基本保持不变,但仍然在高位运行。在学生规模较大并保持稳定的情况下,高校财务服务工作要服务于高校走内涵式发展道路的大局,尤其在全国生源不断减少的条件下,甚至出现争夺生源的严酷竞争中,对财务部门服务工作就会提出更高的要求,工作质量的要求越来越高,面临的压力也愈来愈大。
3.财务服务工作人员结构变化,服务意识建设需要加强新进财务工作人员,文化素质、工作能力不尽相同;相对来说,年长的同志,业务相对娴熟,工作服务意识较强。尤其是,随着高等院校扩招,规模不断增大,财务工作部门的新进人员数量高于退休人员,甚至出现年轻化趋势,服务意识和业务能力的提高是必须面对的一项管理工作。同时,我们要看到,新进人员中一部分掌握会计理论的前沿知识,对于会计电算化相关技术性知识和操作能力比较强,应充分发挥该部门人员的优势,提高服务水平和服务质量。
(二)高校财务服务工作存在的对应问题
1.新形势下,加强财务服务人员的服务意识宣传相对不足在新的激烈竞争环境下,高等院校走内涵式发展道路,并保持高位运行,则应该不断加强财务工作人员的服务意识,要经常不间断地进行宣传引导,从他律和自律两个方面进行管理,逐步建立和强化服务意识。但目前偏重会计业务的提高,完成自己本质工作,忽视或不注重服务意识的宣传,服务质量和水平建设方面付出的精力相对较少。长远来看,不仅不会减少工作量,反而增添了工作过程和程序,并影响学校正常业务的开展。
2.规范性措施较多,执行力仍需提高制度出台,是完善管理的重要环节,但仅出台相关制度,如若执行上出现懈怠或不执行,则制度形同虚设;制度出台与高等院校建设发展不相适应,即使执行上严格要求,也会出现效率低下的状况。恰恰当前高校财务服务工作上,面临的管理措施状况往往均在不同程度上存在上述问题。
3.业务不断增加,财务服务人员相对不足随着高校扩招,师生员工人数增加,办学规模扩大,目前基本稳定在高位运行,学生分类面拓展,收费以及相关业务种类增加;高校经费来源也相应增加,在财政拨款、学费收入之外,科研经费(代管)、银行贷款以及各种类型捐赠款项也不断增多,其中我国财政性教育支出在高等教育投入达20.1%(白彦锋、俞惠,2013);加之尚未收官的新校区建设、不断加大人才引进、校企合作不断拓展、重点学科建设、对外交流不断深化,对于财务部门来说,无疑增加了更多业务,不仅业务量在增加,业务种类亦在增加。相对业务增加量来说,财务工作人员的补充相对不够,使得财务工作人员多数处于超负荷工作状态,从而也导致一些类似排队产生的问题。
4.资金使用效率比较低尚未改观当前来看,较多高校均不同程度地存在着债务负担,有的还比较沉重,但与企业单位比较,高校资金使用效率总体上看并不高。在高校本身资金相对不足的情况,使用效率不高是很可惜的。出现这种现象,与长期以来形成的高校办学理念有关,一般认为高校本质上属于公益性组织,注重社会效益,经济效益放在次要位置,因而在教学、科研、后勤、基建支出等活动中,不太重视经济效益和成本费用,甚至为完成一定的教学科研等任务而不惜经济代价。
5.部分人员对相关规章制度不尽知悉借款、报销等的具体规章制度以及相关流程,尤其是什么样的票据符合规定,如何填写具体内容等,一部分客户并不完全知悉,这既增加了财务服务人员解释和重复检查票据的时间和过程,也耽误了其他客户的时间,影响了财务服务速度和效率,还容易产生误解。
6.部分业务工作较为集中易发矛盾当前,较大一部分的资金往来,还需要现金,但从法律和相关制度要求来看,每天均需要从开户银行提取现金,并在下班前将余款存回开户行,存取过程占据较多时间,致使一部分报销现金或其他使用现金的教职员工等前来办事的时间就只能集中在相对较少的时间段,出现等候现象,容易引起误解。另外,由于高校财务工作面对服务对象的特殊性,其处理相关账务问题常常集中在开学时间段、年末时间段。而这一期间也正是财务处相对较忙的时候,这样势必造成更严重的人员短缺。
二、进一步提升高校财务服务效率的思路
1.加强思想道德建设统一服务意识在整个部门开展服务意识宣传。意识是灵魂,有了强烈的服务意识才会提高响应性和移情性,在日常工作中自觉地作出服务行为,为教职员工和学生提供高质量的服务,要利用各种渠道、各种场合,通过不断对财务工作人员进行思想教育,帮助其树立服务意识,在其思想深处真正形成服务是高校财务工作重要内容的概念,从而促其产生服务动机。
2.服务方向逐步向深层次延伸,着力创新服务方式不断开展电话服务、叫号服务以及网络电子服务等,达到充分利用各种信息化宣传平台,通过这个电子载体各种财经法规、政策要求以及借款、报销、结算等方面的程序规定,在网站公示应该公示的相关信息。运用电子化收支改进资金结算方式。充分利用网上银行、公务卡、银行托收等现代化结算手段,减少现金流动,保障货币资金安全。同时,要着力进行服务方式的创新,进一步提升规范化服务的品质。以是否有利于学校办学水平的提高,是否有利于方便教职员工以及学生办事为出发点,向规范要质量,向服务要效率,不断创新服务方式,提高服务水平。在服务方式创新上要强调财务部门文化的创新。
3.不断提高会计从业队伍整体素质财务工作是专业性很强的工作,由于市场经济的不断完善,改革不断深化,我国的会计制度、金融体系、投资方式等也在不断地变革。因此,财会人员还需进行不断地学习,更新知识。除学习专业知识外,还要加强公共关系、沟通技能、形体美学等方面的知识,学会沟通,提高服务技能、交往技巧和随机应变的灵活性。
4.加强业绩考核奖罚分明建立健全业绩考核制度,不仅制度上要合理、公正、全面、透明,而且要严格执行,不因人而异,既要务虚也要务实。实行严格的责任追究制度,从而起到警示作用;考核结果须要直接与服务人员的业绩以及薪酬等挂钩,在一定程度上激励了好同志的热情,在全体成员中形成竞争压力和动力,达到充分调动会计服务人员的积极性。
5.重视专项经费的管理,提高资金的使用效率随着高校不断发展,专项经费不断增多,对专项经费的使用要严格执行专款专用,确保相关业务的高质量按时完成。应该逐步形成专项经费管理的统一的全面的财务管理办法。