县域经济发展论文范文

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第1篇

以湖南省为研究区，研究区辖13个市、1个自治州、122个县（市、区），土地总面积21．1829×104km2，占全国土地总面积的2．21％，其中耕地面积3．788×104km2，约占全国耕地总面积的3．1％。研究区粮食作物品种繁多，仅稻谷品种就有9000多个。2013年，研究区全年实现地区生产总值2．45万亿元，粮食总产量为3075．624×104t，粮食播种面积为4．908×104km2。

2研究方法与数据来源

2．1土地资源承载力本文所采用的模型借鉴封志明等建立的土地资源承载力（LCC）模型［9］，反映了区域人口与粮食之间的关系，可以用一定粮食消费水平下区域粮食生产力所能供养的人口数量来度量。根据联合国粮农组织相关标准，国内外大部分专家把400kg／人作为我国营养安全标准，本研究也采用这一标准，即Gp＝400kg／人。

2．2土地资源承载力指数土地资源承载力指数为实际人口与基于人粮关系计算出的土地可承载人口数量的比值，可反映实际人口与土地资源承载力之间的关系。根据LCCI值的大小，参考国内大部分学者的分类标准，以LCCI的值为1作为粮食盈余和粮食亏缺（人口超载）的分界线，可将不同地区的土地资源承载力划分为两大类型区域。

2．3GDP密度GDP密度是指国内生产总值（GDP）与产生这些GDP的土地面积之比。

2．4协调发展的几种类型为探讨土地资源承载力与县域经济的协调发展，本研究根据不同地区的土地资源承载力与县域经济发展水平之间的组合关系将这些地区分为4种类型，具体的类型名称及分类标准如表2。（1）高水平协调型（H－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地资源承载力大于1的地区。这种发展模式为经济发展速度快，土地资源产出率高，承载力大，人均农用地面积十分有限，粮食亏缺，第二三产业所占比重大，土地投入产出比高，主要集中分布在大中型城市。（2）土地粗放利用型（H－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地资源承载力大于1的地区。这种发展模式为经济发展速度相对缓慢，土地资源承载力大，虽然占用了大量农用地，在土地利用方面属于粗放式发展，但单位面积的土地资源产出率低，人口超载，发展效果不明显，人地矛盾突出，经济发展方式为不可持续。主要集中分布在大中型城市的周边地区。（3）土地集约利用型（L－H型）。GDP密度高于全省平均值，且土地资源承载力小于1的地区。这种发展模式为经济发展速度快，土地资源产出率高但承载力偏低。土地利用方式表现为集约式利用，粮食有盈余，人地矛盾不突出，经济发展方式为可持续发展。主要集中分布在农用地资源相对丰富且距离发达地区较近的地区。（4）低水平协调型（L－L型）。GDP密度低于全省平均值，且土地资源承载力小于1的地区。这种发展模式为经济发展速度相对缓慢，土地资源承载力小，单位面积的土地资源产出率低，第一产业所占比重较大，粮食有盈余，经济发展方式为低水平均衡发展，主要集中分布在偏远的山区。原始数据均源于湖南省统计年鉴（1997－2013年），为便于统计分析，本研究将各市辖区合并为一个区域考虑，如长沙市包含所有下辖的6个区（芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区）。

3结果分析

3．1粮食总产量及土地资源承载力分析根据建立的LCC模型和LCCI模型，利用湖南省统计年鉴的相关数据计算，得到1997—2012年湖南省粮食总产量及LCCI变化图（图1）。由图1可知：（1）全省粮食总产量呈总体增长趋势，土地资源承载力指数基本持平，介于0．9～1之间，表明全省粮食略有盈余，土地资源承载力介于临界阶段。且粮食总产量的大小直接关系土地资源承载力指数的大小。（2）全省粮食生产与土地资源承载力指数的变化可以分为3个阶段：①1997－2000年，粮食产量平稳期。期内粮食生产较为稳定，均在平均值以上，土地资源承载力较大；②2001－2003年，粮食产量减产期，期内粮食总量连续减产，土地资源承载力指数连续上升，其中2002年和2003年达到1．06和1．09，均超过临界值1，人粮关系趋于紧张，出现人口超载的现象；③2004－2012年，粮食产量波动增长期，期内粮食产量总体呈增加趋势，2009年及2010年略有下降，2011年和2012年又继续增加，土地资源承载力指数均小于1，且大部分低于平均值，人粮关系较为缓和，粮食略有盈余。基于前期人粮关系的分析，可以预期今后的一段时期内，湖南省的粮食生产总量的发展趋势为稳中有升，基于人粮关系的土地资源承载力基本不变，处于粮食临界盈余状态。

3．2各县域土地资源承载力分析根据前文建立的相关模型，用相关统计数据计算出2000、2004、2008、2012年4个不同时点湖南省各县域土地资源承载力指数，并进行归类分析，其变化特征如下：（1）从数量上看（表3），粮食盈余的县域个数为2012年最多，共有70个，2008年最少，共有54个，人口超载的县域个数为2008年最多，共有46个，2012年最少，共有30个，4个时段中一直处于人口超载的县域有28个，4个时段一直处于粮食盈余的县域有46个，其余26个县域有时人口超载、有时粮食盈余。为进一步从空间上找出全省各县域土地资源承载力的分布规律，将4个时段一直处于粮食盈余的县域划为粮食盈余区，4个时段一直处于人口超载的县域划为人口超载区，4个时段有处于人口盈余、人口超载或粮食盈余划为动态平衡区，并制成一张土地资源承载力多年综合评价空间分布图（图2）。（2）从空间上来看，各县域土地资源承载力分布呈现出以下几个特征：人口超载区：主要分布在设区市所在地和湘西地区。主要是因为设区市人口稠密，土地资源十分有限，农业所占比重较小，粮食生产不足，人口严重超载，而湘西地区系武陵、雪峰两大山脉和云贵高原环绕的山区，地势崎岖不平，土壤肥料严重不足，可供耕作的土地资源十分有限，粮食生产受极大影响，人地矛盾突出。粮食盈余区：主要分布在环洞庭湖地区、湘东地区及衡阳、永州等市的部分县市，这些地区地势平坦，水资源相对充足，交通便利，土壤肥沃，是湖南省主要粮食生产区，人地矛盾相对缓和，粮食有盈余。动态平衡区：主要分布在湘南地区、怀化和邵阳市的部分县市，这些地区地处丘陵地带，受地形和气候的影响，粮食产量波动较大，粮食供应与人口承载处于动态平衡。

3．3基本特征从时间上来看（图3），高水平协调型的数量基本不变，在9～11个之间，土地粗放利用型的数量先增加后减少，2000年和2004年均为30个，2008年为38个，2012年为21个，土地集约利用型的数量呈增加的趋势，2000，2004、2008年均为5个，2012年为8个，低水平协调型的数量先减少后增加，2000年为54个，2004年为55个，2008年为49个，2012年为63个。概况起来，湖南省土地资源承载力与区域经济的协调关系变化特征为。（1）2000—2004年处于缓慢变化阶段。期间各种类型的数量基本保持不变，主要原因是该时期经济发展水平较缓慢，城市化水平不高，土地利用方式的改变程度较小。（2）2004—2008年处于粗放式发展阶段。期间土地粗放利用型数量增加，低水平协调型数量减小，主要原因是区域经济的快速发展，城市化进程的速度不断加大，各城市地域盲目扩张，大量耕地被无序开发，土地利用率下降，经济发展模式为粗放式发展。（3）2008—2012年处于集约式发展阶段。期间土地粗放利用型的数量减少，低水平协调型和土地集约利用型的数量增加，主要原因是城市规模的无序扩张现象得到遏制，单位面积的GDP产值不断提高，土地集约利用程度显著。从空间上来看（图3），具有以下特征：（1）高水平协调型（H－H型）主要分布在设区市所在地（除吉首、怀化和张家界），且多年分布状况不变，这些地区经济发展速度快，土地资源利用率高，但由于城市人口多，第二、三产业所占比例极大，粮食生产不足，土地资源承载力严重超载。（2）土地粗放利用型（H－L型）主要分布在湘西及湘中部分地区，湘南地区的分布先增加后减少，这些地区经济相对较落后，土地资源利用率不高，生产力低下，粮食产量受影响。（3）土地集约利用型（L－H型）分布区域不大且多年分布状况变化不大，主要分布在常德、益阳和永州部分县市。这些地区经济发展水平高，土地资源承载力较低，人地矛盾不突出。（4）低水平协调型（L－L型）分布区域较广，主要分布在湘东地区和环洞庭湖地区，湘中地区的分布面积先减少后增加。这些地区经济发展相对落后，粮食生产富足，第一产业所占比重较大，土地资源承载力较低。

3．4战略思考基于以上分析，就湖南省不同区域的特点，提出以下几点发展建议：（1）高水平协调型（H－H型）区域适当放缓经济发展速度，充分考虑土地资源承载力，一方面要严格控制城市人口数量，另一方面要提高城市土地的节约集约利用程度，严格控制建设用地占用农业用地的规模，增加农业机械化程度，提高农业生产率。（2）土地粗放利用型（H－L型）区域应进一步提高经济发展水平，加快土地资源的优化整合，以此同时，还应改善土壤质地条件，提高土壤肥力，因地制宜合理选择粮食品种，扩大粮食种植规模，提高农业生产率。（3）土地集约利用型（L－H型）区域应继续发挥粮食生产优势，第一产业比例应保持基本不变，占用大量土地资源的低端产业应及时转移或升级，以增加单位面积的GDP产出率，提高区域竞争力。（4）低水平协调型（L－L型）区域应在不破坏耕地的基础上加大土地资源的开发力度，充分发挥潜在土地资源的作用，增加第二三产业的比例，承接发达地区的产业转移，快速提高经济发展水平。

4结论

第2篇

山东省委、省政府历来高度重视县域经济的发展。2003年，山东省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的意见》，扩大县级经济社会管理权限，对经济强县和欠发达县分别实施不同的鼓励政策，赋予经济强县更大自，并加大对欠发达县的扶持力度。使山东省县域经济和社会事业有了长足的发展，综合实力和人民生活水平显著提高。

(一)山东省县域经济发展概况

目前，山东省共有县级单位140个，除去市辖区，共有91个县(市)，包括31个县级市和60个县，占全省县市区总数的65.5％，占全国列入县域经济统计范围的2072个行政单位的4.4％。行政区域土地面积为125063平方公里，占全省土地面积的79.67％。2006年末全省县域总人口6616.4万人，占全省总人口的71.27％，占全国县域单位人口总数9.62亿的约6.89％。2006年末单位从业人员4864187人，占全省单位从业人员的52.47％；年末乡村从业人员30179498人，占全省乡村从业人员的79.89％。

在平均规模上，山东县域经济高于全国平均水平。由全国县域经济基本竞争力评价中心举行的第四届全国县域经济基本竞争力评价中，山东省县域经济平均规模中人口、GDP、地方财政收人、人均GDP四项指标，分别在全国排第5、第4、第5和第6位；在第七届全国县域经济百强县的数量上，山东与浙江省以25个并列全国第一位。2006年，全国地方财政收入预算内收入超过5亿元的县共有204个。其中山东34个，占全国的16.7％，仅次于浙江的36个。全国农民人均纯收入6000元以上的县共有118个，山东18个，占全国的15.25％，列全国第三；其中已有14个县(市、区)地方财政收入超过10亿元。不仅如此，据2007年山东省统计公报，省内30个欠发达县亦进一步激发内部活力，各项经济指标均达到历史最好水平。

总体来说，山东县域经济基本竞争力总体水平在全国位于前列。但单项竞争力水平和单个县的竞争力不突出，与浙江、江苏相比，都存在着一定的差距。而且山东省县域经济发展极不平衡，东西部差别明显。从反映县域经济发展水平的三个基本经济指标(国内生产总值、地方财政预算内收入、农民人均纯收人)可以看出，山东县域经济发展水平，存在一个均匀的自东向西递减的状况。2005年，县域经济最发达的威海和最不发达的菏泽相比，在人均国内生产总值、人均地方财政预算内收入、农民人均纯收人三项基本指标上，威海分别是菏泽的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山东省发展县域经济促进农民转移就业的主要成效和具体做法

山东是人口大省、经济大省、农业大省。2006年底，全省总人口9309万人，农业人口6055万人，占总人口的65％，其中农村劳动力3854.2万人。多年来，山东省政府一直把农村剩余劳动力的转移作为增加农民收入、推进工业化和城市化进程的重要举措。通过大力发展县域经济和乡镇企业，统筹城乡发展就业，促进农村剩余劳动力就地转移，取得了显著成效。2006年，全省新增农村劳动力转移就业159万人，完成全年目标的133％。到2007年末，全省农村劳动力转移到非农产业的有1907.9万人；占农村劳动力的比重为49.5％。2006年农户劳动力中，从事非农产业的劳动力占41.5％，比上年提高3.5个百分点。在非农产业劳动力中，到乡(镇)外打工的人数占34.2％，其中，省内占75.8％，省外占24.2％。

山东省农村劳动力70％以上在县域范围内，可以说县域经济和小城镇是吸纳劳动力的主要渠道。山东农村剩余劳动力的转移。正是依托了山东省县域经济迅速崛起和小城镇的迅速发展。主要做法有：

一是实施“双30”工程，增强县域经济实力，为农村剩余劳动力就地转移构筑主阵地。“双30”工程，即“突出抓好30个经济强县和30个欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济全面发展”。这是山东省发展县域经济、统筹城乡就业、促进农村剩余劳动力的重大战略举措。2004年，“30强”和“30弱”主要经济指标增幅均超过了全省平均水平，分别累计就地转移农村剩余劳动力336.7万人和93.5万人，比“双30”工程实施前分别增长了15.2％和19.5％。

二是实施“两集中”工程，加快县城和中心镇建设，为农村剩余劳动力就地转移提供重要载体。“两集中”工程即“工业向园区集中，人口向城镇集中”。这是山东省加快农村城镇化建设、实现城乡统筹发展的重要措施。该工程的实施，特别是加快山东半岛城市群建设，实现了全省城镇化发展的新突破，山东省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共转移了农村劳动力600多万人。

三是实施“龙头带动”工程，推进农业产业化经营，为农村剩余劳动力就地转移提供基础、和平台。“龙头带动”工程，即“培植壮大一批农业龙头企业，创新农业产业化经营机制，推进农业产业进程”。这是实现农村剩余劳动力就地转移最直接的渠道。目前，山东省农业产业化经营组织发展到8716个，其中销售收入过100万元的龙头企业有6822个，过亿元的有684个。各类农业产业化组织共吸纳149万人就业，推动基地农户979万户，占全省农户总数的48％。

四是针对各地劳动力资源需求的实际，大力实施“西输东接”工程。通过东部城市开展企业用工需求状况调查，岗位空缺信息；西部地区开展基层劳动力资源状况调查，实现东部用工企业与西部劳动力资源丰富地区“点对点”的定向劳务输出，减少了农民外出就业的盲目性，提高了劳务输出的成功率。仅2006年开展“为半岛制造业送技工”行动，山东西部地区就向东部企业输送劳动力达32万多人。

此外，为提高农民技能，山东西部地区还以百家特色劳务培训基地为中心，建立农村劳动力培训网络，突出特色培训，并发放培训补贴，开展了“订单式”、“定向式”和“储备式”培训。2006年，山东省劳动保障部门共组织农村劳动力技能培训47万多人，有效提高了农村劳动力的业务技能和就业质量。

二、发展县域经济是现阶段农民转移就业的有效途径

本论文由整理提供

>2006年末，我国城镇登记失业人数为847万人，城镇登记失业率为4.1％。农村剩余劳动力约为2亿左右，就业压力较大。就山东省来讲，按照2010年城市化水平50％计算，农村户籍人口将由2006年末的6054万下降到4500万，农村劳动力转移总量大体为1500万人。而就我国目前的经济、社会发展现实情况看，大、中城市吸纳农村剩余劳动力的能力大大降低，而县域是农业产业向城市延伸和城市产业向农村延伸的结合点，是沟通城乡的桥梁和纽带，具有吸纳农村剩余劳动力的独特优势。可以说，县城及城镇在中国现代化和城市化进程中具有的独特和不可替代的作用，是转移农村剩余劳动力的有效途径。

(一)发展县域经济。促进中小企业及服务业的发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力

发展县域经济，重在发展中小乡镇企业。乡镇企业投资规模小，投资方向和投资形式多样灵活，适合民间资金少、资金分散的特点，容易创办。因此，政府如在资金、政策等方面给予扶持，可以引导更多的农民开店建厂，可以吸纳更多的农村劳动力就业，可以让更多的农民离开土地到乡镇工作。

乡镇企业的发展，势必促进城乡服务业的发展。乡镇企业生产经营，需要水、电、气的供应，需要通讯、燃料、卫生、金融等方面的服务。这些需求将促进更多的资本投资于服务业，从而促进城乡第三产业的发展，带动更多的农村人员从事各种各样的服务，使更多的农村富余人员转人非农劳动。

从过去情况看，1984—2007年期间，山东省农村非农产业就业增长率为6.5％，年均增量为47万人。其中1990—2007年间山东省农村非农产业就业增长率为3.4％，年均净增量为34万人。而1995年以来，随着乡镇企业吸纳劳动力成本的提高，接收农村剩余劳动力数量趋于减少，吸纳劳动力的能力在减弱。但仍然是促进农村劳动力转移就业的一个重要途径。(二)农村劳动力向县市及城镇转移付出的成本更低、效率更高

发展县域经济，解决当地农村富余劳动力就业，其就业成本也是较低的。第一，由于农村富余劳动力户口在农村，一般外出务工都是短期劳动，务工人员对用工单位除工资要求以外，一般没有太多的如住房、交通等特殊福利要求，这就降低了用人单位的人力使用成本，这些企业更愿意雇佣农民工工作；第二，劳动力本地就业，无需外出务工证、计划生育证、暂住证等费用开支和办证手续，无需支付昂贵的中介费用，政府也无需为安置务工人员花更多的资金用于城镇基础设施建设，客观上也减少了大、中城市的就业压力，降低了大、中城市吸纳这部分劳动力所进行的包括城市设施等在内的各种支出；第三，农村富余人员就近就业，亦工亦农，农忙时务农，农闲时务工，进退自如，减少了来回路费，照顾了家庭，提高了劳动效率，降低了就业成本。农村劳动力大量向县市及城镇转移，每年的春运民工流的巨大压力也会得到一定缓解。

2007年山东省转移的农村劳动力中，转向省会城市的占3.3％(35万人)；转向地级市的占8％(85万人)；转移到县城的占17.8％(187万人)；转移建制镇的比重为26.7％(280万人)，小城镇吸纳劳动力的优势在逐步体现。

(三)我国目前农村剩余劳动力的总体素质水平也决定了他们更加适合转移到县域经济的产业中发展

县域经济的产业特点是以发展劳动密集型的产业为主，为了错开与城市工业的竞争，也为了发挥县域经济的区位优势，县域经济的产业选择以发展劳动密集型产业为主。主要是发展农副产品深加工业，发展制造业、加工业，发展县乡服务业、特色旅游业，发展现代种植业、养殖业。这些行业一般对劳务人员的技术含量要求相对较低，对体力劳动能力要求相对要高，其提供的岗位正适合农村富余人员工作。因此，县域经济的发展，可提供更多适合农民就业的岗位，可以吸纳没有更多非农技能的大量农村富余劳动力就业。

三、发展县域经济，促进农民转移就业的政策建议

发展县域经济，促进农民转移就业是一项系统工程，各级政府加强对社会经济结构调整的宏观调控和对农村劳动力转移的组织管理非常必要。

(一)进一步推进县域综合改革，扩大县级经济管理权限。优化县域经济发展环境

要以科学发展观统领县域经济发展，确立就业优先的经济发展思路。努力走出一条经济和就业双增长的新路子。按照“能放则放”的原则，加快行政审批制度改革，将过于集中的权力下放，赋予县级更大的发展自和决策权。凡是国家产业政策鼓励发展的、不需要国家和省里预算内投资的、不借用国际金融组织和外国政府贷款的项目其审批权都应该下放到县一级；凡是能一步到位将审批改为备案的，应该一律取消审批；农村小城镇建设的规划权、外贸进口权也应该下放至县一级；对于少数根据法律法规确实不能下放的审批事项，应该简化手续，提高效率，限时审批。除了省市两级向县一级简政放权外，县一级要以全面深化改革为重点，应该加强自身建设，努力营造良好的县域经济发展环境。

(二)优化农业生产结构，扩大农业的自主消化能力

农业是县域经济的基础。据有关方面统计，农业的充分发展，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。山东省地处我国东部，是农业大省和劳动力大省，有着极大的劳动力优势和地域、气候优势。所以，在农业内部，要充分发挥劳动密集型农产品生产优势，如水果、蔬菜、花卉、畜产、特产、中药材生产等，同时要进一步调整农业产业结构，优化农产品区域布局。

一是要大力推进农业产业化，提高农业综合效益。农业产业化可以让农民实现专业化生产，使之有组织地进入市场，可以避免生产的盲目性，解决农产品的“卖难”问题，扩大农业生产规模。可以更多地解决就业；同时，农业产业化可以通过农产品的加工、购销，延长农业的产业链，提高农产品附加值。如果把粗放农业转变为半粗放农业或者是精品农业，就可以消化许多的农村剩余劳动力。

二是要认真促进农村第三产业的发展。山东省农村内部的第三产业还很薄弱，而第三产业是最能消化农村剩余劳动力的地方。不仅要抓农村传统三产的发展，如农村的商业服务业和交通运输业，还要充分发挥当地优势，推广运用现代经营方式和服务技术，大力发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

国际经验表明，工业化与城镇化的同步发展，对于提供更多的就业机会是至关重要的。城市本身的集聚效应就有利于创造更多的就业机会。主要依靠“离土不离乡”、“进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法从根本上解决大量农村剩余劳动力的出路问题，加快城镇化进程将成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题。

一是引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业大多集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可以降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又能够有效地避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。为了促进小城镇的发展，应制定优惠政策，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立大批乡镇工业小区，引导乡镇企业向小城镇集聚。

二本

是要形成合理的城镇规模结构。在现阶段，大中城市及小城镇之间在就业机会、收入水平和生活质量等方面仍存在着悬殊的差距，城市的积聚效应仍然是很明显的。在这种情况下，一方面要积极发展小城镇，使其中一部分升级为小城市；另一方面。还要进一步发展大中城市。今后，城镇化政策的核心要由控制城市规模为主转移到发挥城市积聚效益和形成合理的城市层级结构上来。

(四)发挥比较优势，进一步培育壮大特色经济

县域经济的生命力在于发展县域特色经济，山东省县域经济发展比较好的地区，大都有显著的特色经济支撑。如：寿光、苍山的“菜园子”；招远的“黄金”；东阿的“阿胶”；栖霞、五莲的“果品”；沾化、无棣的“冬枣”；诸城的“贸工农”一体化等等。这些特色经济有的是传统品牌、资源优势，有的是产业创新、规模化优势，特色经济及其链条式产业链带动效应，使山东省县域经济呈现五彩缤纷的发展格局。这些特色经济的发展，促进了当地经济发展。增加了更多劳动就业机会。

在确立县域经济特色时，应结合本地历史文化、本地特产、资源条件，综合考虑县域交通运输、产业结构、市场需求、科技水平等因素，做好特色经济规划，发展特色产业集群，建立“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势，以此发展县域经济，促进农村富余劳动力的就业。

(五)加强教育培训，多渠道、多层次提高农村劳动力素质

随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。面对劳动力市场的新态势和县域经济发展的需要，积极提高农村劳动力的综合素质，是加速农村劳动力转移就业的关键。首先，要加大农村基础教育投入，普及九年义务教育，提高农村人口的整体素质，扫除文盲；其次，要大力发展农村职业技术教育，要根据山东省市场经济的发展和农村的实际情况设置专业和课程，使广大农村劳动力尽快掌握一定的职业技能，为顺利就业创造条件；最后，要建立农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班，提高农村人口的综合素质，为实现农村劳动力的顺利转移创造有利条件。

第3篇

1.1旅游产品创新不足目前，秦皇岛在发展农业旅游时，缺乏创新理念，没有实现资源的合理配置和高效利用。受企业旅游开发限制，旅行社在进行旅游线路安排时，无法将一些特色的旅游景点纳入旅游线路当中，影响了旅游者的旅游兴致，不利于农业旅游业的可持续发展。同时，旅游农业产品本身是一种较为独立的旅游产品，与其他旅游产品的结合度较低，产品形式较为单一，难以吸引游客。

1.2缺乏有效的资源整合，管理标准不明确对旅游企业而言，要想进一步提升其产品的知名度和市场影响力，提高其综合竞争力，就必须加强资源整合力度，实现资源的优势互补，综合各方面要素优势，打造特色品牌。在整合各方面要素时，企业不仅要做好资源开发工作，还要加强信息、人才、消费市场建设。同时，目前政府部门在对旅游企业进行管理时，缺乏统一明确的管理标准和目标，无法对其旅游产品开发与组合进行指导。此外，各类中介机构在农业旅游的开发及自身定位上存在一些误区，没有积极发挥其桥梁纽带作用，有效推动农业旅游的健康稳定发展。

1.3旅游发展规划不合理加强旅游发展规划是保证农业旅游健康稳定发展的前提和基础。秦皇岛在综合各地成功发展经验的基础上，制定了独具本地特色的农业旅游发展规划。但总体来看，秦皇岛与其他地区仍存在较大差距，旅游发展规划不合理，没有突出本地的资源优势。同时，企业在资源整合过程中存在重复建设问题，一方面造成了资源的极大浪费，另一方面还影响了产业集聚效应和规模效应的形成。

1.4旅游项目内容单一，产品吸引力不足受传统思想的影响和制约，旅游开发地区农民在进行资源整合与开发时缺乏积极性和主动性，旅游项目内容过于单一，产品的独特性、文化性、主题性、互补性不高，难以形成知名品牌。同时，秦皇岛地区尚未建立起知名度较高的农业旅游区，产业分布较为分散，加之产品宣传与资金管理不到位，无法形成品牌效应。

1.5专业旅游人才队伍建设不成熟目前，秦皇岛地区在发展农业旅游时，存在人才资源不足问题，直接影响了农业旅游的发展进程。受管理服务理念、主体开发、人才结构、产业转型等方面因素的影响，农业旅游发展普遍存在专业人才不足，尤其是优秀的一线从业人员匮乏，阻碍了行业的健康稳定发展。对企业而言，县域农业旅游项目规划不合理的直接原因为旅游人才资源不足。综上所述，在秦皇岛农业旅游资源开发和产业调整与规划上存在以上问题，直接影响了秦皇岛农业旅游发展的进度与效率。因此，秦皇岛地区要想推动农业旅游的健康长效发展，就必须积极发挥农业旅游的优势，取得更大的经济效益，应充分利用现有农业资源，采用适宜的开发模式，进行科学合理的规划。

2秦皇岛市农业旅游发展对策

2.1秦皇岛农业旅游开发模式与其他旅游方式相比，农业旅游作为一种新兴的旅游方式和文化消费方式，具有其独有的特点和功能。在进行农业旅游资源的挖掘与开发时，旅游企业必须积极发挥地区优势，合理调整产业布局，优化资源配置，不断提升资源的利用效率，打造特色旅游产品，以提升其知名度和品牌影响力。同时，在发展农业旅游时，企业可以利用农业旅游资源的特色和优势，建立和完善农业旅游产业链，并逐步形成规模效应。仅以秦皇岛市农业旅游为例，其农业旅游的开发主要包括以下几种开发模式：①农事劳作体验模式农事劳作体验模式是一种将农业旅游资源开发与农业生产活动有机结合起来的开发模式，它主要包括农事体验、民俗欣赏、果实采摘及品尝等旅游项目，游客们可以通过亲身体验有效增进其对农村生活的了解，强化其劳动意识和创造意识，实现放松身心和享受生活的目的。秦皇岛物产丰富，历史文化悠久，盛产苹果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多样。在进行农事旅游项目开发时，企业可以积极利用地区农业发展优势，开发农业旅游专线，开放农产品生产基地以供游客观光与体验。游客可以亲身体验农民种植作物的喜与乐，掌握农作物生产知识，尽享田园生产乐趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中国传统文化的重要组成之一，它产生于民间，是民间民众一切风俗生活文化的总和。所谓民俗文化交流模式，就是一种依附地区民俗文化基础发展起来的旅游开发模式，它充分利用了旅游开发所在地区的文化优势，将文化景观的开发与保护有机统一起来，实现了社会价值与经济价值双赢。游客可以通过旅游，深入了解这一地区的文化内涵，提升其科学文化素养，同时树立起科学的文化保护观念。秦皇岛历史文化悠久，发展民俗文化旅游具有得天独厚的优势，民间艺术流派众多，人才辈出。因此，秦皇岛可以立足地区发展实际，充分挖掘民俗文化旅游资源，打造文化旅游品牌，大力推进旅游业发展进程。③科技示范模式科技示范模式是一种将现代生产科技应用至农业生产领域而形成的一种农业旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效带动了旅游地农业生产的高效发展，拓宽了农民的增收渠道；另一方面还极大地丰富了农业旅游的旅游项目，使游客进一步了解农业发展进程，体验农家生活气息。近年来，随着农业旅游的逐步发展成熟，高科技农业园区越来越成为展示科技示范模式发展的重要窗口，它融现代旅游业、科技农业、观光特色的农业于一体，展现了旅游地的最新农业发展成果。秦皇岛从本地实际出发，制定了最优化发展战略，积极发展具有本地区特色的农业旅游。

第4篇

作者：陈金松 单位：南阳理工学院

南阳市县域经济发展中存在的问题及分析

(一)县域经济整体滞后，地区发展不平衡河南省统计局对108个县(市)经济综合实力发展评价结果显示，南阳市11个县(市)平均排名56位，没有一个进入全省前20位，排名最高的西峡县仅为第30位，大部分县(市)处于中间靠后的位置。以上数据表明，南阳市县域经济的发展整体上是比较落后的。同时，即使在全市范围内，各县域经济的发展也很不平衡:GDP最高的邓州市214．2亿元，相当于最低的社旗县2．8倍;人均GDP最高的西峡县30559元，是人均GDP最低的方城县10280元的3倍。工业在经济中所占比重是反映工业化程度的重要指标之一，2009年邓州市规模以上工业增加值57．43亿元，是社旗县15．3亿元的3．8倍［3］。(二)县域经济的产业集聚区建设同质化严重，规模还有待进一步壮大产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。产业集群是工业化发展进程中重要的经济形态，建设产业集聚区是南阳市发展和壮大县域经济的创新举措，各县域经济主体也都将产业集聚区作为促进县域经济腾飞的助推器。但在建设过程中，很多县域经济产业集聚区没有自己的主导产业，实际上只是普通的工业园区，相互之间没有关联，只是简单的“集”，而很难形成产业“聚”的竞争力。(三)产业结构调整较慢2009年的南阳市县域经济第一、二、三产业间的比例是21．4:51．1:27．5，第一产业比重分别高于全市、全省平均水平3．3个、10．4个百分点，第三产业比重分别低于全市、全省平均水平4．4个、6个百分点，有7个县市产业结构还停留在“二一三”的较低层次。与相对发达的地区的县域经济产业结构相比，更是存在着较大差距。据全国县域经济网的相关数字显示，中国县域经济基本竞争力百强县(市)产业结构比例为:一产:二产:三产比例是11．8:55．3:32．9。一产比例最高的达31．2%，最低的是1．9%;二产比例最高的达77．7%，最低的是31．4%;三产比例最高的达43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)县域经济的工业化程度较低根据发展经济学的相关理论，农业的工业化是实现经济腾飞的必由之路。作为以农业为主体的县域经济主体，工业是经济增长的动力来源，是富民强县的根本。统计数字显示，2007年度，南阳市县域经济体内工业国内生产总值对国民经济的贡献率为48%，从业人员占总就业人数的23．0%，这两个数字均低于河南省平均水平;南阳市县域经济内规模以上企业增加均值24．31亿元，工业发展水平明显低于全省平均水平，更远低于发达县市。

加快南阳市县域经济发展的对策与建议

(一)围绕农业发展和农民增长，大力发展农业循环经济循环经济作为一种物质闭环型经济形式，倡导以生态型资源循环利用来促进经济的可持续发展。与单纯依赖资源消耗和投入为代表的传统经济形式相比，循环经济更强调资源的节约利用和循环再生［5］。县域经济作为一个独立、综合的经济单元，兼有农村农业经济和城市工业经济两种形式，也是融合城乡经济的桥梁和纽带，是促进我国现代化建设、保持经济与社会和谐发展、实现全面小康社会的重要基础。大力发展县域循环经济，以农产品的深加工来提高农产品的附加值，全面促进农业和现代化工业的融合，高效利用与循环利用资源，有效减少单位经济的资源投入，从而实现发展农业和工业化的完美结合。(二)扶植重点产业，不断为经济发展注入活力县域经济是功能相对完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节及三大产业。但是，县域经济又不同于全国的国民经济，不能追求“大而全”，而要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则(旅)游”，结合本地的资源优势和历史传统，努力打造富有县域特色的经济品牌。著名的“中国玉雕之乡”镇平县正是发挥其历史文化传统和技术的优势，“无中生有”培育玉雕文化产业，如今，玉雕已经成为镇平县域经济中的特色支柱产业，在县域经济社会发展中占据着十分重要的地位。(三)突出比较优势，做大做强县域产业集聚区按照大卫•李嘉图的比较优势原理，缘于历史传统等因素的影响，不同的区域和地区都具有其“比较优势”的产品。从南阳市县域经济的发展实践看，借助产业集群作为促进和带动县域经济腾飞的“增长极”，各县域经济单元逐步走出了具有自己特色、优势的集群化发展路子，如:南阳镇平县的玉雕产业、西峡县特色工业、特色农业和特色旅游业、桐柏的碱化工产业、社旗的白酒产业等，在全国都有相当的知名度。但在产业集聚区的发展中，各县域经济单元也存在着没有注重产业的关联度和适应性，产业集群存在同质化等问题。县域经济主体一定要避免建设中的同质化，突出比较优势，培育主导产业，打造富有县域特色的产业集聚区［6］。(四)加大对县域经济的支持力度，统筹城乡协调发展县域经济主体不仅是市场调控和资源配置的主体，更是统筹城乡协调发展的关键。在对县域经济发展指标的考量上，不能单纯把县域经济规模的壮大和发展速度作为指标，要把城乡经济的统筹协调发展和农业的发展、农民的增收、新农村建设等社会发展进行综合考评。要注重市、县两级管理机制的创新，不断强化县域经济主体的经济社会管理职能和社会服务职能，使之真正成为相对独立的经济发展单元。要不断解放思想，鼓励县域经济主体积极通过大力开发县域人力资源，不断提高城乡居民的生活质量和生活条件，吸引外来人才，取得市场竞争优势和技术优势，实现经济社会的可持续发展。

第5篇

经济法的完善和发展是对宪法的丰富与补充。我国法律的总体结构和层次关系决定了经济法的完善与发展也会助推宪法的发展。经济法是宪法制定过程中经济方面的延伸与体现，其本质就是要细化宪法对于经济的约束作用。笔者认为，经济法对宪法的推动作用主要体现在以下三点：一是宪法作为国家的根本大法，规定了我国的经济体制、所有制、分配方式等，这些内容在经济法中被进一步完善和充实。经济法中涉及经济体制的相关条文不断完善的过程正是对宪法发展不断助推的过程。二是经济法的完善助推了宪法中有关经济法条文的修改。近年来，我国经济飞速发展，经济结构转型加速，经济法正是在这样的现实条件下不断完善与发展起来的。计划经济向市场经济转变，垄断行业的市场化改革，政府宏观调控手段与市场调节的不断适应，都促使经济法不断完善，最终助推了我国宪法中涉及经济部分的修改，这正是经济法对宪法助推作用的具体体现。三是经济法“良性违宪”推动宪法完善。“试点立法模式”为我国法律体系的不断完善做出了重要贡献。在改革开放之初，市场经济仍处于摸索阶段，经济法作为完善的重点对象，许多新的法律规定被“先行先试”，甚至出现了“良性违宪”的情况。这种“违宪”的情况在经济发展中有一定的合理性，能够很好地推动市场经济的发展。一旦这些“良性违宪”的经济法规定的正确性被证明，宪法便会因此做出调整和修改。考虑经济法与宪法的相互协调作用，要从两者的相互影响入手，其根本是宪法与经济法的“经济性”。随着宪法中经济规范的不断完善，宪法越来越表现出其“经济性”，这种经济性正是对经济法发展与完善的最好指向；经济法作为宪法“经济性”的延伸与具体体现，在一定程序上甚至可以影响到宪法的修改。

二、经济法与其它部门法的协调发展

经济法与其它部门法都在宪法的约束范围之内，是中国特色社会主义法律体系的一部分。由于经济法规范的经济活动领域门类繁多、关系复杂，涉及到社会关系的方方面面，因此经济法的发展与完善必然存在与其他部门法相互重叠甚至是相互冲突的部分。如何在宪法的框架下，合理解决这些冲突，实现经济法与其余部门法的协调发展，是我国法律体系不断建设完善的重点。

（一）经济法与刑法的协调发展关系经济法与刑法有着深层次的内在联系。市场经济的发展模式是以利益为先导，而人性的唯利是图使得在经济领域触及刑法的案例比比皆是。经济法的根本目的是维护市场经济的基本秩序，当破坏行为特别恶劣并触及刑法时，就应当对实施破坏行为的主体追究刑事责任。近年来，刑法在经济领域显得越来越有“用武之地”。我国经济的不断发展使得经济违法行为的数额成十倍、百倍的数量增长。早期刑法中规定的量刑方式如果不能随着这种经济发展的改变而改变，就有可能变成一纸空谈。经济领域中出现的一些新问题也让刑法在量刑过程中难以抉择。2007年“许霆案”的宣判在整个法律界引起了轩然大波，这标志着我国刑法在与经济法匹配的过程中仍然存在着很大的滞后性。一些特别严重的违反经济法的行为在刑法中得不到及时反映，规定似是而非；对于部分犯罪行为如何定性，在经济法与刑法中存在着分歧；刑法对经济犯罪的量刑也有待于重新考量经济法与刑法不相匹配的情况。当前，我国经济总量已越居全球第二，生产方式发生了重大改变，人民生活水平不断提高，这些都离不开经济领域做出的贡献。作为直接约束经济领域的法律，经济法的完善和发展更加迅捷，而刑法的发展则显得相对缓慢。解决经济法与刑法不匹配的问题，关键在于抓住经济增长规律，加快推动刑法的完善。与宪法不同，经济法与刑法的“冲突”主要是刑法落后于经济法的发展。因此，经济法与刑法的协调发展，维护正常经济秩序是关键。笔者认为，要从立法、司法和理论三个方面来改善。⑴加快刑法在经济领域的量刑完善。立法部门要清醒认识当前我国国情和经济快速发展的现状。对于经济领域中出现的新的犯罪形式要尽快地完成刑法的补充。这种补充必须建立在依宪的框架之下，与经济法相互协调适应。对于量刑规则、数额、机制等也要根据新的形势做出调整和改进。⑵完善经济法与刑法的司法协调。经济行为的普遍性造成了在案件处理过程中对于案件定性存在一定的模糊性。司法机关在处理经济案件时，必须要由熟知经济法与刑法的审判人员进行审理，杜绝“相互扯皮”现象。⑶加快推进经济法与刑法理论上的协调。在案件的审理过程中，要透过表面看到问题的本质，而不是仅仅停留在如何定罪量刑阶段。只有在理论层面上研究经济法与刑法的协调发展关系，才能从根本上解决两者之间存在的矛盾，促进经济法与刑法的协调发展。

（二）经济法与行政法的协调发展中国特色社会主义市场经济的发展提倡以“经济规律”和“政府调控”两只“无形之手”实现对市场的调控。这就形成了在经济领域中经济法与行政法相互重叠，相互制约，共同作用的局面。因此，经济法与行政法的协调发展区别于刑法，其根本问题是“矫枉过正”的问题。即在经济领域中，经济法与行政法必须共同作用，相互补充。如果经济法的权限大过行政法就会造成市场主体肆意妄为，反之，就是政府权限滥加干预。经济法对于市场的约束力与生俱来，在市场经济确立之初，经济法就随之而生。但行政法与经济法相互作用管控市场的现象却是在市场经济体制不断发展变化的过程中产生的。经济法中规定的经济法律责任中的行政责任，经济法律纠纷解决中的行政复议、行政诉讼等现象的产生都是经济法与行政法重叠的体现。［3］在考虑经济法的完善与发展的过程中不能漠视经济法与行政法的关系，否则，其结果只能是事倍功半。经济法与行政法的协调发展关系体现在两者的共同作用领域以及法律本身相互弥补作用上。具体而言可以从以下两点做出分析：⑴经济法与行政法共同作用于市场经济的调整和改进之中。美国著名行政法学者施瓦茨提出：“行政法的要害不是实体法，而是程序法。”［4］行政法的作用是约束行政机关对于市场调控的权力，防止权力滥用。而在这个问题上，经济法关心的是国家调控手段与内容的正确性，是否对市场有利是经济法最关心的问题。可见，行政法与经济法在调控问题上分别体现出了其与程序法和实体法的不同作用。行政法注重的是对于政府调控权力的管控，而经济法更多地关注调控手段的结果。两者之间的约束领域相同，却各自发挥着不同的职能，共同保证市场良好、稳定、有序的发展。⑵行政法为经济法律秩序提供了有力保障。市场经济自建立开始，就与自由、公平、自愿、民主、自由等紧密联系。经过长期的发展，市场形成了一种以自由、公平、自愿、民主为主的秩序。经济法本身对这种市场秩序的形成有着很大关系，但对于这种秩序的保护却相对乏力。而行政法恰恰为这种市场秩序提供了最有力的保护。其一，行政法通过政府干预手段解决了市场竞争中存在的垄断、限制竞争和不正当竞争的问题；其二，行政法通过对国家干预手段的完善使市场始终朝着有利于推动社会进步的方向发展，避免了市场秩序由于不可抗力而失去控制；其三，行政法的性质决定了其对于政府行为具有强大的约束力，进一步保证了政府在实施调控的过程中保持在合理的范围之内，防止权力滥用和过分干预市场，使市场秩序能够朝着健康、良好的方向发展。经济法与行政法的协调发展是市场经济发展的必然结果。由经济法负责对市场本身的约束和规范，由行政法负责对政府干预行为的制约和监督。经济法与行政法都是在宏观上对作用于经济市场的行为进行约束的法律。经济法和行政法只有相互协调，共同发展，才能保证市场始终朝着正确的方向发展。

第6篇

2006年世界经济发展概况 2006年，世界GDP增长了3.7%，这在很大程度上归因于欧洲经济的恢复，其增速高于2006年初的预期。另外，出口的快速增长拉动了美国经济增长，日本内需尽管没有大的改善，其经济增速也有所提高，中国和印度经济继续高速增长，最不发达国家的经济增长也连续三年超过6%。 主要国家和地区的经济增长增强了投资者的信心：美国、欧盟和日本政府财政赤字的减少和通货膨胀压力得到缓解;世界流动性提高和较低的实际利率使世界股票市场价格回升;新兴国家股市比发达国家增长更快，其债券与美国政府债券的利息收益差距也在迅速缩小。

投资利好还表现在全球FDI的迅速增长方面，已接近历史最高水平。联合国贸发会的报告表明，由于并购活动的增加和股价上涨，2006年全球FDI流动增长了1/3，达1.23万亿美元。 世界流动性提高的另一个表现是全球外汇储备的增加和许多发展中国家提前偿还外债，2006年所有发展中地区的负债水平(未偿付债务占GDP的比率)均有所下降，债务负担沉重的贫穷国家的负债水平已经降至五年前的一半。 受美国经常项目赤字重新调整的影响，美元的实际有效汇率继续小幅贬值。由于经常项目的顺差大，韩国和新加坡货币的实际有效汇率大幅度升值，中国人民币小幅升值，而日元则继续贬值。 世界流动性提高以及燃料价格和名义利率的上升，目前尚未引起通货膨胀率的提高。发达国家的消费价格上升了2%-3%，发展中国家上升了约5%。发达和发展中地区的消费价格通货膨胀在2005年和2006年期间并没有加速，但在供给缺乏弹性的部门存在通货膨胀的压力。

2006年世界货物贸易发展情况 2006年，按名义价格计算的世界货物出口额增长了15.4%，达11.76万亿美元。按不变价格计算的世界货物出口额增长了8%，比2005年提高了1.5个百分点，而且高于1996年-2006年的平均水平。

2006年货物贸易的发展对发展中国家非常有利。发展中国家按名义价格计算的货物出口额增长了20%，达4.27万亿美元，在世界货物出口中的比重提高到36%，为历史最高水平;进口额增长了17%，在世界货物进口中的比重提高到31%，为近二三十年的最高水平。在过去6年间，最不发达国家的货物出口额增长快于发展中国家的总体水平，2006年增长了30%，达1080亿美元，占世界货物出口额的0.9%，是1980年以来的最高水平;货物进口额增长了17%，远低于货物出口额的增速，但最不发达国家整体首次出现贸易顺差。

价格上涨、中国和印度的贸易发展对世界货物贸易影响显著。 2006年世界货物出口额受价格上涨影响十分明显，其中40%的增长可以归因于价格上涨。不同部门价格变化差异很大，根据IMF商品价格指数，世界 矿石和非铁金属的出口价格上涨了56%，燃料出口价格上涨了20%，食品与农业原料出口价格上涨了10%，制成品出口价格涨幅不超过3%。

制成品价格涨幅连续3年小于初级产品，主要由于占世界制成品出口额1/6以上的电子产品价格不断下降。 由于贸易条件的变化有利于燃料和其他矿产品出口国，燃料和其他矿产品占出口比重最大的四个地区——中东(2005年占70%)、非洲(65%)、独联体(60%)和中南美洲(37%)按名义价格计算的出口额增长很快，由于2006年燃料价格涨幅小于2005年，这些地区的出口额增幅小于2005年。受对燃料和金属等商品需求下降的影响，这些地区按不变价格计算的出口额增长不大(约2%)，但其进口增速高于世界平均水平。其中独联体的进口增幅最大，约20%;中南美洲的进出口增长均放慢，委内瑞拉的出口下降明显，巴西的出口增长不到4%;非洲与中东的出口增长几乎停滞，进口增速尽管也在下降，但仍高于世界平均水平。

从主要的货物出口国和进口国看，在货物出口排名前30位的国家中，8个增长最快的国家(2006年出口额增长超过20%)有5个是石油输出国，1个金属出口国(智利)，再就是中国和印度;出口额增长较慢的国家(2006年出口额增长不到10%)包括日本(9%)、法国(6%)、西班牙(7%)和爱尔兰(3%)，这些国家的进口增长也低于世界平均水平。货物出口排名前10位的国家同时也是进口排名前10位的国家，尽管其贸易增长差异很大，但除了英国的进口超过了日本以外，其他国家的位次与上年相同。

2006年世界服务贸易的发展 2006年，按名义价格计算的世界服务贸易出口额增长了约11%，与2005年增速相同，达2.71万亿美元，服务出口增速已连续四年低于货物贸易。 在服务贸易中，运输、旅游和其他商业服务是最重要的三个部门。2006年按名义价格计算的出口额增长了13%，运输服务和旅游服务的出口额分别增长了9%和7%。1990年代，运输服务比旅游服务发展慢，从2000年以来，情况发生逆转。

除了北美以外，其他所有出口地区的旅游服务均发展较慢。 从服务贸易的地区结构看，欧洲与北美的进出口增长均低于世界平均水平(2005年也是如此)。在欧盟内部，成员间服务贸易的发展差异很大：法国和芬兰的服务出口额在下降，卢森堡和波兰的服务出口额则增长了1/4以上。独联体服务进出口额增长了约20%，在所有地区中增长最快。 亚洲的服务出口增长连续三年高于世界平均水平，也高于该地区的服务进口增长，因而减少了该地区服务贸易的逆差。该地区最大的服务贸易国家日本的服务出口增长了12%，进口增长了8%。印度的服务贸易发展很快，2006年其服务(尤其是软件服务)出口增长高达34%，服务进口增长也高达40%，目前印度服务进口额只比出口额低约5%。 非洲与中东地区的服务贸易发展估计接近世界平均水平。 根据初步统计数据，美国、英国和德国仍然是排名前三位的服务出口国和进口国。如果法国服务出口额确实如初步统计那样下降了，则日本就取代其成为第四大服务出口国，意大利超过西班牙列第六位。根据2006年上半年中国服务贸易统计数据推算，中国服务出口估计已经超过了荷兰、印度和香港，进入前10，列第八位。 在服务进口方面，前10位的国家位次没有变化，中国服务进口额略低于意大利，列第七位。

第7篇

1.1土地的分散经营难以实现农业的规模化经营

此轮土地承包期为30年，自1996年开始到2026年结束。由于近年来国家实行粮食直补、良种补贴等惠农政策，同时农产品价格持续走高，使农民格外重视土地。虽然靠种地务农收入不是很高，但是相对稳定，农民不愿意离开土地，成为产业工人。传统的土地经营形式和农民传统的惜地观念不适应现代农业的发展，给土地流转，规模化经营造成极大的困难。

1.2市场服务体系的滞后制约了市场化运作进程

市场服务体系缺乏统一规划，设施落后，功能不全，布局不合理，家庭农场、农民专业合作社、龙头企业与农户之间关系松散，农产品流通不畅，没有形成一个推动现代农业发展的大环境，不能有效带动区域化、专业化和产业化生产。

1.3劳动力素质不高、缺少经济技术能人直接影响经济效益提高

由于前几年的体制机制，基层农技推广人员工资及工作经费不足，培训机会少，工作学习热情低，业务水平提高缓慢，他们的业务水平和工作态度直接影响劳动力素质和生产技能的提高，直接影响农民的增收和经济效益的提高。

2加速现代农业发展进程

2.1以“土地流转”为现代农业发展的切入点

土地流转是发展现代农业的前提和切入点，通过土地流转，使合作社、家庭农场利用现代化技术实现农业的规模化经营。十八届三中全会也已明确了土地流转的政策方向。只有实现了土地的流转才能实现农业最大可能的规模化生产。通过深入的调研，对的土地流转工作提出几点建议：一是摸清各乡镇、村屯土地现状。以土地确权登记试点为契机，积极做好土地确权登记工作。二是土地确权后，积极宣传发动。把土地作为一种资源，招商引资，或培育本地的合作社及家庭农场，积极引导新型组织和资金向现代农业的方向上发展。同时积极宣传政策、培训农民，推动土地流转市场的建设和形成。三是鼓励土地流转形式多样化，做好政策推动工作。既鼓励土地托管，也鼓励土地租赁；既鼓励企业经营，更鼓励合作经营。根据实际，尽快出台相应政策，推动土地流转进程。

2.2抓好发展，强化市场服务体系建设

市场服务体系包括了农业发展规划、基础设施建设、技术服务、市场流通、政策扶持等各个环节，因此，市场服务体系建设是发展现代农业的基础。

2.3加强培训，培育素质过硬的人才队伍和优秀的合作组织

第8篇

一、发展壮大县域经济，必须树立科学发展观，把产业定位确立好.选择和确立科学的县域经济发展战略，一要眼睛向内，先把自己的“家底”盘点清楚。盘点的目的在于盘活，盘活则需要以战略眼光从不同角度去审视现成的“家底”，去谋划它的未来。近两年，我们对我县的国有集体企业资源、知名品牌资源、劳动力资源等方面和领域全面盘点，通过盘点，从而找到了发展的切入点和突破口，县域经济发展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出县域看县域，在更加广阔的范围内进行资源整合，营造县域经济发展新优势。实践使我们认识到，发展县域经济，没有现成模式，也不应该都是一个模式，只有突出个性，尽快培植出特色突出、优势明显、影响力较大的主导产业，县域经济发展才可能实现可持续发展。

我们既要对县情的一种梳理盘点、客观认定，也要面向国内外市场和按照可持续发展的要求科学选择。在发展主导产业上，必须坚持三点原则：一是培植特色产业要有韧劲，要像经营百年老店、打造跨国公司那样，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，只争朝夕，不断推进。二是坚持解放思想，更新观念，树立“求特”、“求精”的特色经济新理念，用世界的眼光、全局的思维来审视自己的优势和特色，从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中找准自己的特色经济定位。三是在选准“特色”产业的前提下，要千方百计促其扩张、裂变、规模发展。提升县域经济的竞争力，说到底就是要提高特色经济的竞争力，而提高特色经济竞争力的根本出路在于使特色经济产业化，形成由几个特色产业为主导的县域特色经济构架，最终实现用几个特色产业带动县域经济社会的整体大发展。

二、发展壮大县域经济，必须紧紧围绕投入和发展这个主线，把起飞的平台搭建好（一）民营突破。把民营经济培育成新的经济增长点是壮大县域经济的重要基础。民营经济能否有大的突破，关键是政府能否出台鼓励农民放心、放胆、放手、放开发展非公经济的具体政策和措施，也就是说有没有一个好的政策平台。近两年，我们就民营经济的市场准入、税赋、土地等方面制定优惠政策，使大批农民进入国企改革、城建、教育、卫生等领域，由此改变了固有的所有制经济格局，转变了经营方式，膨胀了民营经济总量。

（二）壮大园区。创办工业园，发展专业村、镇，是实现资源优化配置，形成产业族群，促进行业、产业、产品之间优势互补和集约经营的好路子。我们按照“民营企业园区化、园区城镇一体化、乡镇经济产业化、特色产业规模化、产品质量标准化”的要求，加大工作力度，全县范围内形成了10个特色经济块状群体，这些块状经济群体的形成，不仅提升了各个园区和产业的经济运行质量，而且拉动和派生出其他产业，发展了配套经济。今年，县城工业园区要入驻20家企业，总投资要突破3亿元。

（三）开放先行。扩大开放，外引内联，是提速县域经济的明智之举和必由之路。对此，我们努力做到：一是要把土地、资源、劳力、电价等比较优势的“王牌”亮出来，促其转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和发展民营经济的优势；二是要把特色产业的“王牌”亮出来，科学编制招引资规划，使客商因利动心，迎利而来；三是要把优良环境的“王牌”亮出来，使人们感到异地创业的安全感和舒适感，敢来投资、愿来投资、主动来投资。

三、发展壮大县域经济，必须增强紧迫感和使命感，把求真务实精神弘扬好发展县域经济的任务十分艰巨和繁重。必须增强四种意识：一是要增强大局意识。加快县域经济发展事关全县大局，没有县域经济的快速发展，群众就会在全面建设小康社会中吃亏落伍，同时还会因一个县的落后影响到全市率先实现全面建设小康社会的大局，我们绝不能拖全市的后腿。二是要增强忧患意识。像我们这样县域经济相对落后的县份，再也不敢按部就班，必须瞻前顾后，超常规发展。三是要增强机遇意识。国际新一轮产业转移和资本流向加快，国内经济发展正全面进入新的快速发展周期，这为我们进一步拓宽县域经济发展空间，提供了良好条件和机遇。失去一个机遇，就会落后一个时代，我们必须乘势而上。四是要增强实干意识。实干兴邦，发展壮大县域经济必须力戒空谈，求真务实，真抓实干。我们一定要在全县上下大力弘扬永不懈怠的奋斗精神，把压力化为动力，坚定信心，励精图治，同心同德，实现县域经济新跨越。

发展县域经济需要注意的几个问题：

第一，发展县域经济要真正贯彻以经济建设为中心这样一个基本的方针。之所以这么讲是因为发现，在各地的县域经济的推动过程中出现了一些偏差，偏差在于后起的县在先进的县考察过程中仅仅看到它的一些皮毛，看到了它们的结果而没有看到它们增长的过程。比如他们学到要建大房产、要修大马路，却把仅有的一点钱都用到这上了。所以我认为发展县域经济说到底必须坚持以经济建设为中心，而这个“建设”是指社会财富充分利用的概念，不是大兴土木劳民伤财的概念。

第二，既然说要发展县域经济，就要实事求是，要以发展非国有经济为主的企业。不明确这一条，县域经济很难发展。因为我们县域经济一个最基本特点之一就是在县里没有多少国有经济，以前的国资结构里面，县一级有多少国有经济？有也不归县管，比如银行、电力、电讯这些。既然没有国有经济，当然就要努力发展民营经济。但有的地方两者都不发展，县乡的财政却在增长，钱从哪里来？就只有加重农民负担。所以民营经济不发展，大言之，就是没有了县域经济、没有了县的经济支柱，小言之，它对于减轻农民的负担，促进农业和农村经济的增长级为不利。我们到浙江、广州去看，农民富的地方，县域经济繁荣的地方，都是靠民营经济为主导，打江山。不发达的地方，差距也是在这里。中西部地区的很多地方领导还局限于依靠国有企业、财政部，“跑部钱进”，认为靠国家给项目的那点资金能把县域经济搞起来，这是不行的，因为我们整个国家经济体制改革的取向是市场经济，财政支出要从经济里面退出，从经济竞争领域退出。国家审计的项目会越来越少，国家直接投资的项目会越来越少，这点县级政府一定要非常明确。

第三，发展县域经济一定有一个开放的活力的市场，一个良好的投资环境。开放的市场，不仅仅是指商品市场，不是说只想把自己的东西卖出去，还要不拒绝别人的东西进来。所以有些地方经常搞地方限制，限制他人卖啤酒，以为这样能把自己的经济搞好，保护自己的企业，实际是保护了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一个开放的要素市场，资金、技术、劳动力的流动和重新优化组合，这是最关键的。这就需要有一个良好的社会环境，才能形成一个好的投资环境。

第9篇

〔论文摘要〕川藏公路的运行一直受到以山地灾害为主的各种不利条件的制约。本文尝试从确保川藏公路通畅运行出发,提出建设川藏发展轴线的意义和必要性。以川藏公路为依托建设川藏发展轴线和有效的灾害治理,不仅有利于区域经济的协调发展,还将对维护国家统一、巩固国防、加强民族团结、加速藏区经济建设起到极大的推动和保证作用。

川藏公路是国道318线的一部分,东起四川成都,西止拉萨,全长2155km。该线于1950年开始兴建,平均海拔在4000米以上,是大西南周边各省区进行经济、文化交流的最便捷陆路通道,在促进藏东南地区的经济发展和改善投资环境等方面,占有相当重要的地位,特别是为维护国家统一、巩固国防、加强民族团结、加速经济建设,起到了极大的推动和保证作用。川藏公路作为连接四川和的交通大动脉,是国内为数不多的具有巨大发展潜力,而又很少引起国内区域经济工作者关注的交通干线。线路运行不通畅、沿线区域的可进入性差可能是其主要影响因素。川藏公路沿线高山激流层层阻挡,冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布,使得这里成为很难被经济利用的一条交通线。

川藏公路对沿线区域的重要性

川藏公路沿线区域包括成都市、雅安市、甘孜藏族自治区、昌都地区、林芝地区和拉萨市,总面积43·57万平方公里,总人口超过1400万,其中约3/4的人口在成都市,经济总量则更加集中在成都市,这决定了本文研究的重点是除成都外的其它区域。川藏线尽管它是一条平面几何曲线,但是,其起迄点和跨越地带表明,它应当为途经之地域带来繁荣和文明。这就决定了它应当是多功能的,既是川藏两省区的富民线,又是川藏的经济线、国防线、文化线、旅游线、信息线、扩散线等。[2]川藏公路是沿线地区最重要的交通线路,而且该线增长极分布相对密集,除成都市和拉萨市两个省会城市外,还有地(州、市)级政府驻地雅安、康定和林芝,县级政府驻地名山、天全、泸定、雅江、理塘、巴塘芒康、左贡、八宿、波密、工布江达、墨竹工卡、达孜等。

交通运输对区域资源开发、区域工业体系的形成和发展具有重要作用,对区域内工业的聚集和城市的分布也有很大影响。国内外的经验都证明,交通运输是国家实现工业化和现代化的先驱。在国民经济发展中,交通先行是一条应遵循的客观规律。我国社会主义建设正反经验都证明,无论就全国来说,还是就地区的开发和工业基地的建设来说,都应认识这个规律,按交通先行这个客观规律安排建设程序,使交通运输超前发展。只有这样,才能保证经济迅速发展,并促进生产布局更加均衡的发展。[3]恰恰相反,川藏公路除拉萨和成都两个省会城市外,其他沿线区域并没有实现交通先行,而是严重滞后。

交通与经济之间的作用关系是双向的。经济活动的存在和发展刺激了对交通的需求,从而产生了新的交通设施及原有交通设施的改造;离开交通运输的经济活动是自给自足或封闭的经济,交通运输的发展可刺激经济的发展和地域间的联系和协作,因此,两者相互依存相互作用。一条不畅通的川藏公路已经成为严重制约沿线区域经济发展的瓶颈,也阻隔了内地,尤其是成都和拉萨对沿线区域的经济辐射。有鉴于此,加强灾害治理力度,保证川藏公路畅通是该区域经济发展的内在要求。

2川藏公路沿线区域发展的模式选择

2·1点轴开发模式

在川藏公路本身尚且不能保证畅通的情况下,网络开发模式显然是过于超前了,增长极开发模式一是落后,二是即使采取,没有畅通的交通,其扩散效应也大打折扣。点轴开发理论不仅强调“点”(指城市或经济发展条件优越的区域)的开发,而且还强调“点”与“点”之间的交通动脉即“轴”的开发。优区位开发理论和点轴开发理论也是我国20世纪80年代初对平衡布局原则进行反思时从西方引进的,其理论渊源是增长极理论。我国80年代中期开始实施有选择的经济特区、沿海开放城市、对外开放地区政策,可以认为是优区位开发与点轴开发理论的应用。另外,在80年代中期开始的至今仍呈现良好势头的地区发展战略研究、地区性国土规划中,该理论也得到了广泛的应用。因而笔者认为在川藏公路沿线区域实施点轴开发模式,将增长极建设和川藏公路生长轴建设相结合。对该区域实施点轴开发模式符合其经济发展相对滞后的现状,也有利于有限的投资集中在高增长能力带动区域发展的各类区域增长极和川藏公路灾害治理上。

川藏公路作为重点轴线的建设可以改善沿线区域的可进入性。增加各地区、部门、企业的原料、市场、信息、人员交流而提供更多的发展机会,可以促进经济发展;增加各地区人的流动,教育条件改善、文化多元和不同意识形态的进入,可以使相对保守的社会结构变为灵活性和进取的社会结构;由于可进入性的变化引致生产集聚和闲置资源的开发,可以提高生产力和优化产业结构。收入、经济权益、人口流动和集聚可以把停滞的政治结构变为较为敏感性的机动性的政治结构及政策。我们从目前川藏公路沿线区域人均GDP差异可以看出,可进入性最强的成都市是人均GDP最高的,[其次是拉萨,随着青藏铁路的开通,拉萨和其他相对落后区域的差距还会进一步扩大;而可进入性最差的昌都地区人均GDP最低,其次是甘孜州。

2·2川藏公路沿线区域点轴开发模式的实施要点

(1)在区域范围内,确定有利发展条件的川藏省区间的川藏公路线状基础设施轴线,对轴线地带的3个地(州、市)级政府驻地城镇及13个县级政府驻地城镇予以重点发展,对位于轴线上和轴线的直接吸引范围内的资源予以优先开发。

(2)随着经济实力的不断增强,经济开发的注意力应愈来愈多的放在较低级别的发展轴和发展轴线上。与此同时,发展轴线逐步向较不发达地区延伸(包括发达地区的距发展轴和发展中心较远的地区),将以外不作为发展中心的点确定为较低级别的发展中心,规定新的发展中心。

2·3点轴模式的扩散与区域的平衡发展

一个国家或一个地区,开发和发展水平、实力总是不平衡的。随着开发进程的延伸和地区经济技术实力的增强,区内不平衡程度逐渐缩小,以至大致出现相对均衡状态。

点轴渐进式扩散导致区域间相对均衡的发展,主要是由于:(1)新的集聚点,即增长极对周围较不发达地区起扩散作用。(2)线状基础设施可提高区域的可进入性,增加区域的机动性。而可进入性、机动性的增加,必然使地区发展机会的增加。这里需要提出:线状基础设施一旦延伸到某一地区,该地区与其周围没有线状基础设施束的地区的发展差距会进一步扩大。但是,这是缩小区际差异的必经过程。[4]随着经济的发展,次级轴线的成长,将为网络开发模式奠定良好的基础。

2·4建设川藏发展轴线与我国建设和谐社会的一致性

和谐社会就必须处理好效益目标和公平目标的关系。对于国家与区域制定发展总目标来说,就是必须正确处理经济高速发展与贫富区域两极分化的矛

盾。一个国家或地区以经济高速发展作为总目标,就必然尽可能地增大而不是抑制极化效应的作用。通过一系列政策、措施,把更多的投资引向那些经济发达、城市基础设施具备、交通发达、信息灵通、资金充足、科技水平高的地区,为它们创造更好的投资环境,以取得投资少、见效快的效果,促成地区经济高速度发展。在经济发展到一定水平,区域经济差异悬殊的情况下,继续这样做将造成更大的社会不公平。表现在:落后地区得不到政府的重点支持与发达地区的帮助,而且面临着发达地区的强大竞争,产业结构得不到调整、改善,在经济发展的恶性循环中愈陷愈深。落后地区广大的土地、丰富的资源得不到合理的开发利用,贫困等社会问题长时间得不到缓和,甚至还会愈演愈烈。

建设川藏发展轴线就是在以效益目标为主的情况下,兼顾社会公平,也就是兼顾区域协调发展。国家和区域政策就要考虑尽可能增大川藏发展轴线的扩展效应的作用,运用政府掌握的资金与政策手段来帮助改变该区域的产业结构。为该区域创造一个有利的投资环境,使其能摆脱恶性循环,达到经济起飞,走上自力更生发展经济的道路。[5]

3川藏公路及其周边区域灾害治理对策

川藏公路运行半个世纪以来,几乎全线行程皆险段,其中尤以然乌——波密——林芝之间最为险要,历来为著名的天险,被视为鬼门关路段,几乎每年雨季,都会发生山崩、滑坡、雪崩、泥石流等重大山地灾害,导致一年中有数月不能通畅的时段,直接因受灾或因修路而牺牲的生命和财产损失恐怕已是难以计数。周边区域灾害也不逊色,比如进墨脱通边防的交通一直难以解决,墨脱成为高原地区有名的“孤岛”,至今是全国唯一不通公路的县。波(密)墨(脱)公路每修每垮,每年大量投资皆付之东流,墨脱少数民族的生产、生活和发展以及边防的建设等皆处于极端落后困难的状态。[6]制定和实施有效的灾害对策已经刻不容缓。

3·1开展山地灾害敏感性评价、制定减灾规划

川藏公路沿线及其周边地区山地生态环境具有脆弱性特点,突出的表现在山地生态环境系统自身的不稳定性和敏感性。山地灾害敏感性评价是把容易发生灾害并对人类生命财产安全和生产、生活构成危害的区域识别出来,并对其敏感性程度加以分类和评价,并根据山地灾害对建设工程的危害,进行危险性分区,避免和禁止在危险性大的区域进行建设。同时,根据山地灾害的分布、类型、危险度、发展趋势和当地社会经济发展水准,制定区域性和整个川藏公路沿线及其周边地区的减灾规划,为经济建设和山地灾害控制提供指导。

3·2强化灾害预警和预报

作为一种有效的、经济的山地灾害减灾办法,灾害预警预报已经在中国和其他国家得到成功的运用。在一些危险性大的重点灾害点和区域,必须建立区域性的与国家减灾中心等部门联网的预警预报系统,及时通报灾害天气和灾害、灾情等讯息,为川藏公路沿线及其周边地区乃至全国和邻国提供灾害资讯交流平台。

3·3加强法制建设和健全灾害管理体制

山地灾害的发生及其危害往往与人类活动有密切关系,具体表现为人们对山地灾害敏感性程度不了解,对不该开挖的地方开挖,不该布局工程设施的地方进行了布局,不该建房的地方建了房,其结果必然带来灾害的发生和危害。因此,必须建立和完善建设用地特别是重点建设工程的灾害敏感性评价制度,并制定禁止建设没有做敏感性评估的工程的法律条例,真正地做到防患于未然,最大限度的减少人为诱发山地灾害带来的损失。在管理层面,建立和健全灾害管理体制、灾害群防群测体系、减灾预案、减灾指挥调度体系,形成从灾害预警预报、减灾预案等高效运转的减灾支持和管理体系。

3·4建立川藏公路山地灾害防治专项基金

川藏公路及其周边地区,尤其是藏区山地灾害面广量大,对国防安全和社会安定有重要的影响。在基础设施建设和经济建设过程中将面临着山地灾害的威胁和危害。鉴于川藏公路及其周边地区山地灾害防治的基础工作较差和防灾减灾的能力较弱,由国家支持设立川藏公路及其周边地区山地灾害防治专项基金非常必要。该专项基金主要用于山地灾害基础资料的积累和山地灾害环境信息系统的建设,突发性山地灾害(如泥石流、滑坡、山洪、地震等)应急反应能力的建设以及对直接危害人民生命财产安全的灾害进行快速的处理。[7]基金毕竟是有限的,治理灾害时应选择一些灾害损失比较严重的灾害点,尤其是城镇附近和交通沿线的灾害点,实施工程和综合防治措施治理灾害。[8]

3·5发展生态旅游与防灾减灾相结合

旅游业作为川藏公路沿线及其周边地区的支柱产业,又是极具发展潜力的朝阳产业,区域的可进入性差也使得许多旅游资源保持原始状态,这为开展具有浓厚民族文化背景下的生态旅游提供了优越的条件。生态旅游的核心是保护大自然、保护地方文化,而保护大自然的核心又是保护生态、保护生物多样性、以及保护自然环境的原始风貌,维护、控制生态又取决于合理的环境容量。发展生态旅游和防灾减灾是两个相辅相成的方面,可以共同促进区域的可持续发展。其关键在于人力资源的开发与人与自然和谐文化的建设,包括培养一支具有专业知识和技能的导游队伍,在导游过程中,能采取一系列行之有效的方法来宣传一些相应的生态学知识和防灾技能,提高旅游者的生态环保意识和防灾减灾意识,从而避免意外事故的发生和人为的环境破坏;合理设计旅游线路,实现旅游线路的多样性,让游客有更多的选择;灵活运用价格策略,减轻环境承载力;在景区周边地区设立具有地方特色的农家乐,这不仅能满足旅游者的心愿,给旅游者带来极大的方便和满足,还能够最低限度地减少环境破坏,既可以增加当地居民收入、强化当地民俗文化传统,又起到了直接的生态示范作用,而且也可以适当分流调节游客流量。

参考文献

1.康继铭.文明川藏线的建设和系统工程[J].昌都科技,1989,(1):1~8

2.杨吾扬,张国伍.交通运输地理学[M].北京:商务印书馆。1986:444

3.张文忠.经济区位论[M].北京:科学出版社,2000:240

4.陆大道.区域发展及其空间结构[M].北京:科学出版社,1995:139,164

5.周起业,刘再兴等.区域经济学[M].北京:中国人民大学出版社,1989:259~260

6.杨逸畴.雅鲁藏布大峡谷地区特大山地灾害的形成与预防对策[A].钟祥浩.青藏高原东缘环境与生态[C].成都:四川大学出版社,2002:199~205

第10篇

在探索县域经济发展模式中，尤其是促进县域经济发展服务机制的探索上，商会是不应该被忽略的。商会古已有之，在当今发展市场经济的新形势下，随着社会市场经济体制的逐步完善，社会结构发生了深刻的变化，原来高度集中统一的利益格局已不复存在，各阶层之间利益日趋多元化，亟待需要有一个既能上下沟通、协调关系，又能维护行业利益、加强行业管理、促进行业公平竞争、和谐发展的有效组织居间服务，商会则在新的经济形势下被赋予新的职责，成为企业与政府、企业与企业之间的桥梁。以往商会研究多集中在全国性的大商会，对县级层次的商会研究有待深入。本文将以高阳商会为例，通过其对高阳织布业的推动作用的研究来对商会与县域经济发展关系进行探讨。

近代高阳是北方三大棉布集中产区（高阳、宝坻、潍县）之一，是“华北土布的中心区”，然在高阳织布业改组勃兴的过程中，高阳商会充当了当地农村经济近代化总设计师的角色，创造了中国近代农村织布业史上的奇迹。

高阳商会成立于1906年8月，是在20世纪初洋布行销华北各地，土布无法与之抗衡，高阳织布业面临重大打击的背景下成立的，商会自成立至1937年日本全面爆发商会解散，历时31年，在这期间，作为一个民间的工商界团体，以“讲究商理、开通商界，为第一要义”，正确行使其职能，在保护高阳工商业者利益、繁荣高阳织布业方面起到了巨大的推动作用。

一、推广先进生产设备，推动织布业产业改进升级。

商会成立伊始，便积极投身到拯救土布产业的队伍中，首要做的便是找出土布不敌洋布的主要原因。

经过认真比较逐步认识到生产设备落后、工艺不精、布匹规格质地不合市场需求是土布不敌洋布的主要原因，随后商会派人到天津购回铁轮机并全力在全县推广，实行“撒机制”，即“联合各布庄筹集资金，向天津购买大批织机，规定贷机并领纱布之办法。凡熟悉织布新法而无资本者，均可托其村中素有信用之殷实住户，向布庄担保，先交机价一半，领取织机与棉纱，从事织布，下余之一半机价，候织出布后，以其所应得之手工扣抵”，并“由各商购进本国线纰，令织户按斤领线，每集按斤交布，按市价给与手工”，撒机制使“贫户不用资本而能纺织，各商收布不用担负而有售主，商民一体，风气渐开，民皆鼓舞”，铁轮机很快得以推广，并且“打破高阳布几百年来缓慢而平稳发展的格局，使高阳布的生产和销售进到一个新时代。他不仅使高阳布的生产和销售跨进到一个新时代。他不仅使高阳布的生产，由原来的家庭副业性质跃升为织布手工业，也使其迅猛发展，以至出现了一个高阳布业上空前的繁荣时期。”铁轮机的引进，“撤机制”的实行，是商会为促进高阳织布业发展做出的最直接的推动作用，其后经过织布技艺的改良，高阳织布业的生产力水平得到了明显的提高，可与洋布开始竞争，抵抗洋布对市场的侵夺。

二、完善激励机制，提高土布质量，维护品牌，开拓市场

织布的效率提高了，就要开始加强对土布质量的加以严格把关，提高质量水平，以利于高阳土布开拓市场。商会于1910年7月开办工艺研究所，它的主要业务是“研究布匹格样，品评布质”。每月初一和十五召集商人各携收布账册到所，汇报所收布匹数目及织户手工优劣，并一一记录在册，以供品评。对于品质优异的则予以奖励，通过奖励先进带动后进，提高整个高阳土布的质量。

除此之外，商会还为打击不法商人的假冒行为和税关厘卡的勒索行为，设计了代表高阳土布的“凭照”，并自行通报各关备案，由各关抽“凭照”查验真伪，进行收税。此“凭照”其实是代表高阳土布的一种商标，“凭照”的实行进一步提高了高阳土布的知名度，增强了市场竞争力。

为开拓市场，商会还多次携土布参加各种形式的展览会，使“高阳土布”声名远播。三、向政府争取裁厘减税，维护商户利益

高阳商会作为民间商会组织，虽经政府批准成立，但它更多是代表个商户的利益。民国年间社会动荡，工商业难免会受到政府、军队的欺压，高阳商会对此则是积极与相关政府部门沟通申诉，最大限度的维护各商户的利益。

政府中主要是税务部门与各商户的关系最为密切。1922年6月直隶税务局为加重工商税收于各地设立统税局，对此高阳商会的代表参加了直隶各县北洋政府，要求撤销统税局的活动。1924年高阳由于遭受水灾，棉纱涨价，天津税局趁机对高阳土布征收“二五”附加税，对此高阳商会代表联络64县的商会代表在原高阳商会成员，现任直隶省商会会长张兴汉、全国总商会副会长杨木森的带领下直接与北京政府财政部交涉，最终取得成功，财政部令天津税局退出多收税款，但天津税局已退不出现款，就以天津市三条石东口“大王庙”周围一片空地抵充退款，高阳商会就地盖起了“天津高阳商帮会馆”，成为高阳各商户驻津购纱、售布、交易和沟通市场信息的场所。

四、兴办实业教育，培养专业人才，满足产业人才需要

高阳织布业起始于家庭手工业，随着规模的扩大、技术的提高，形成较大的产业后，人才的缺乏必然成为其发展的瓶颈，庆幸的是高阳商会一直对培养专业人才比较重视，满足了高阳织布业迅速发展对人才的需要，从人才上保证了其可持续发展的可能性，如果说引进先进生产工具、推广技术给高阳织布业以最直接的推动作用，那创办职业学校、培养专业人才无疑为高阳织布业能可持续的发展提供了最可靠的保证。

商会成立之时，建立者们就已意识到培养“商业人才之培养尤不可缓”，限于条件先是“以各商家学徒为学生，聘公正士绅为教习”，开办夜校，随着人数的增多、规模的扩大，商会于1907年又“修建讲堂五间，教习宿舍三间”，改夜校为初等预科学校。1910年2月，初等预科学校扩充为中等商业学校，并定名为高阳甲种商业学校。

甲种商业学校已经是一个非常正规的学校了，由著名的饱学之士李晓冷担任校长，学校章程完备，分预科、本科两种，学制均为三年，所设课程已非常有现代课程的特点，既能突出专业特点，又能兼顾基础知识，如其开设的课程商品学、经济学、商业簿记、商事法规、中国文学、外国语、商业道德、商业实践、体操等。

甲种商业学校后来又经过扩建，1928年商会将学校改为高阳私立职业学校，并对课程设置进行了调整，新增加了提花机操作与维修、印花、染轧等适应当时蓬勃发展的高阳织布业的需要。从1927年到1937年职校先后共培养了400多名毕业生，他们多成为高阳织布业的骨干力量，为当时腾飞的高阳织布业及时的提供了专门人才。

高阳商会自办夜校至职业技术学校，共培养人才数百名，这些人有专业知识，弥补了高阳织布业发展中人才的匮乏，这些经过正规教育的新型工商人才，经过实践的锻炼，成为高阳工商界的顶尖人才，如同和工厂经理苏秉璋、恩记工厂经理李恩波、本生和布线庄经理韩相奎等。

第11篇

虽然我县县域经济发展取得了一定成绩，但也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是产业结构单一，新兴产业尚未形成新的产能。二是县域经济发展和“产业建设年”的政策支持还不够。三是农业经济增长困难。由于一季度干旱等因素影响，农业生产成本上升不减，农用物资的价格依然维持在高位，农业生产成本高，饲料价格上升，生猪价格下跌，导致养殖户效益极低，有的甚至亏本，全年农业经济增长较为困难。四是支撑经济发展的动力不足。尤其是工业经济发展后劲不足，受整体经济的环境的影响，市场销售下滑，价格下降，部分企业开工不足、半停产企业不能正常生产，导致企业难于完成预期目标。部分新建项目难于按期投入生产，未能形成产能。五是招商引资难。尤其是保持固定资产投资快速增长难度加大，而且规模小、进度慢，新开工项目受资金等要素影响，开工缓慢，保持固定资产投资持续较快增长难度加大。

二、主要措施

（一）以工业化带动农业产业化，大力发展高原特色农业，在推动农业产业化经营上有新成效

一是发展六大优势特色产业。做精做细优质粮食产业，稳定粮食播种面积100万亩，总产3.4亿公斤；做优烤烟产业，稳定烤烟种植面积16万亩，产量50万担，实现产值5亿元；发展壮大畜牧产业，实现畜牧业产值45亿元、畜牧业收入22亿元；巩固提升蚕桑产业，实现全县优质桑园面积15万亩，产鲜茧1.5万吨，蚕桑产业工农业综合产值达15亿元；做特蔬菜产业，实现蔬菜种植面积30万亩，产值15亿元；稳步发展林果产业，核桃种植总面积30万亩，速生丰产林总面积25万亩，水果面积稳定在5万亩，林果总产值达10亿元。二是扶持培育销售收入5000万元以上的农业龙头企业50户。以工业化带动农业产业化，以工业园区为平台，大力引进和培育农产品加工企业，延伸产业链条。力争到2015年，把东来丝绸培育为销售收入达10亿元以上的龙头企业，培育销售收入5亿元以上的大地生态、新千佛、银河纸业、新希望雪兰牧场、爨乡绿圆菇业5户龙头企业，1亿元以上的粮油购销公司、七里香食品、大众食品、食唯鲜、万客齐、田园食品、曙光科技等10户龙头企业，5000万元以上的龙头企业40户。按照“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业化经营方式和组织形式，进一步引导和推进土地流转、土地整治及节水灌溉，大力推行以田园公司为代表的现代设施农业，以曙光科技为代表的“公司+合作社+基地+农户”生产方式、以金土地“公开透明、双方记账、四六分成、保障收入”为代表的利益联接机制、以万客齐为代表的“订单式”农业等多元化运作方式，提高农业组织化程度。三是打造10个现代农业园区。打造爨乡优质稻米生产加工园区。以爨乡米业为龙头，以推广主导品种为重点，建设爨乡优质稻米生产加工园区；打造云新核桃产业园区。以大地生态产业开发有限公司为龙头，建设云新系列核桃种植30万亩、核桃油综合加工20万吨产业园区；打造滇陆猪育种养殖示范园区。以推广“六大名猪”滇陆猪为重点，强化良种繁育、动物疫病防控、标准化生产和科技培训“四个体系”建设，建设滇陆猪育种和100万头规模化养殖园区；打造优质蚕丝绸产业园区。以东来丝绸、新千佛等企业为龙头，建设15万亩优质桑园基地，启动工业化蚕茧养殖试验示范，建设优质蚕丝绸产业园区；打造现代烟草农业示范园区。以南部（马街、召夸、大莫古）、西北部（小百户、芳华、板桥）、东部（活水、龙海）“三大片区”为依托，建设现代烟草农业示范园区；打造外向型蔬菜产业园区。以万客齐、田园公司、金土地、曙光科技等为龙头，大力发展20万亩无公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生产加工基地，建设外向型蔬菜产业园区；打造食用菌标准化生产园区。以爨乡绿圆菇业为龙头，大力发展工厂化栽培，发展适销对路的高档食用菌，建设120万平方米食用菌标准化生产园区;以中枢镇、华侨管理区为依托，发展红提葡萄2万亩，以太平哨片区为核心，巩固提升5万亩优质温带水果，优化调整品种结构，建设优质水果园区。四是创建农业特色品牌。鼓励、支持农业龙头企业和专业合作组织积极开展无公害农产品、绿色食品认定认证，发展品牌农业。

（二）以工业园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，在推动新型工业化上有新跨越

县域经济的持久动力在“工”，是推动跨越发展的主战场主阵地。一是打造4个重点产业。围绕轻工、化工、建材、生物资源加工产业，着力打造4个重点产业。二是狠抓招商引资和项目建设。立足产业、资源优势，建立健全招商联动机制、服务机制、激励机制，创新招商引资方式，突出重点区域、重点产业和重点项目招商，促进全县产业和产品结构优化升级。三是加快工业园区建设。把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。四是推动科技创新。大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业，全面推行清洁生产，构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环工业体系。五是积极发展新兴产业。积极争取国家战略性新型产业发展专项资金加快培育电子、新材料、新能源和节能环保等新兴产业发展，加强生物质能的开发利用。六是加大要素保障力度。围绕煤、电、油、运、地、资、水等生产要素，健全项目推进管理服务机制，提高土司、城司、小额信贷公司投融资能力，切实帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的困难和问题，促进企业加快发展，增加县域经济发展活力。

（三）以城镇建设为龙头，在统筹城乡协调发展上有新突破

第12篇

    地方文献是以区域为中心的记载物，反映一个特定地区在经济、政治、历史、文教以及科学技术的全面情况，是地区发展的一个缩影，也是文化的深层结构。在商品经济的社会中，地方文献能为地区经济发展提供有效的信息服务，如何开发地方文献资源，促进经济发展，已成为图书馆亟待解决的问题之一。

一、地方文献资源

从经济角度来说，地方文献可待开发的资源，主要表现在下列几个方面。

（1）记载了丰富的矿藏资源。在地方文献中，记载了大量蕴藏在各地的矿藏资源有的还标明可待开采矿藏品位和储量以及历代开采经过，是提供国家或地区发展工业的珍贵资料。例如我国的煤矿，不仅储量大，品种齐全，而且分布面广，地方文献对煤炭资源都有不同程度的记载，可为现代地质普查和勘探参考。地方文献对石油的记载可追溯到很早时间，如《玉门县志》记载当地农民用“石脂水”（即石油）来点灯照明，四川《荣县志》、辽宁《抚顺县志》也都有关于石油的历史记载，为我们对石油的开发开采提供了依据。我国的金属矿产资源极为丰富，已经探明储量的就有五十多种，如广东就有锰、铜、钨、铅、锌等有色金属，许多在地方文献中已有记述。如金矿，在《岭表录异》、《广州记》等地方文献中有多处记载，“广州（氵+含）（氵+光）县（今英德县属）有金池，彼中居人，忽有养鹅鸭，常于屎中见麸金片，遂多养，收屎淘之，日得金一两或半两，固而致富矣”。“四会有金岗，行人往往见金于岗侧”。这说明广东历史上已发现金矿多处，如能将文献加以系统整理，为有关部门提供信息，将是有用的资料。1977年在山东临沐县岌山公社常林大队田间，发现了一颗天然金刚石，重158．7860克拉，是迄今我国发现的金刚石中最大的一颗，在世界上也是罕见的。而在《临沂县志》、《莒县志》中，都有金刚石的历史记载，这说明发现这颗特大的金刚石，并不是偶然的。

（2）记载了珍奇的动物资源。我国野生动物资源丰富。据统计，已发现鸟类1166种，兽类414种，两栖类200种，爬行类300种，这些野生动物不仅可供人观赏，更能提供大量毛、羽、皮、肉、脂和贵重的动物药材，对科学研究和发展畜牧业有很大的价值。厦门有个渔村叫刘五店，特产早已享誉世界的稀有古老鱼类“文昌鱼”，是名贵的海味。鲁迅先生曾亲自整理过失传的《岭表录异》（唐刘询著），这本书专门记载了南国珍奇的鸟兽虫鱼和奇花异草，如岭南所产犀牛，已属稀有动物。书中还列有越王鸟、蚊母鸟、韩朋鸟、红飞鼠、跳（鱼+廷）、嘉鱼。魿鱼、两头蛇等数十种稀奇动物，有些虽已绝种，有些还有待开发研究。现不少地方根据地方文献的提示，找到了鳗鱼、双脊鲤鱼、六腿蝎子等名贵土特产，成为发展地方经济的生财之道。

（3）记载了繁茂的植物。我国是世界上植物资源最丰富的国家之一，仅高等植物就有32000多种，我国木本植物有7000多种，其中乔木有2800多种。我国有不少名贵药用植物，仅李时珍《本草纲目》就著录药物1892种，如长白山的人参，西藏的红花，宁夏的枸杞、云贵的三七等，都是珍贵的药物。山东枣庄市齐村区北庆公社过去生产一种能“咬人”的怪树，被视为‘不祥之物”砍伐殆尽，”1981年，当地从地方文献中查出这是当地古来就有的一种优质漆树，经精心培养，现已发展到20多万株、变成了发展经济的重要财源。广东的植物资源更为丰富，在《异物志》、《南方草木状》、《岭表录异》、《岭南风物记》等地方文献中，都有一定的研究与开发价值。

（4）记载了秀丽的风光。我国山川秀丽，有无数的名胜古迹，大自然把大好山河点缀得分外壮丽。我国有五岳，自古名闻遐迩。除五岳外，我国名山还很多。如：安徽的黄山、江西的庐山、四川的峨嵋山、山东的崂山、湖南的湘西奇峰以及广东的西樵山、罗俘山等，也是美不胜举。还有桂林，奇峰林立，山清水秀，杭州的西湖、苏州的园林、武昌黄鹤楼、西北的莫高窟、西安的碑林、兵马俑、广东的七星岩等。都属我国旅游胜地。近年来，各地都注意运用地方特点，去开发旅游事业。上述秀丽风光在《天下名山胜概记》、《海内奇观》、《崂山名胜记》、《虎邱山志》、《黄山纪胜》、《洛阳伽兰记》、《奉天古迹考》、《洞庭湖志》、《羊城古钞》等地方文献都有专门的记载。如何整理揭示利用这些文献，为旅游事业服务，是一个值得研究的问题，如近年来北京房山新发现的岩洞，广东乐昌的古佛岩等，地方文献中早有记载，过去未被人发掘重视利用，近年已开放为旅游点。。

二、地方文献的作用

地方文献的作用，可表现在社会、政治、教育等方面，这里主要从经济角度给以论述。

（一）为地方有关部门的经济决策、规划、提供有效的文献和历史借鉴。当前，各地在制定地方的经济发展规划和科学研究规划的特点之一，就是十分注意和加强对本地区历史、现状、未来及实际经济腾飞而急需解决问题的研究。如广东潮州市在制定潮州的经济发展规划时，便认真查阅当地的地方文献，从中了解到潮州这个古城，矿藏资源较贫乏，不宜发展工业（尤其是重工业）。但潮州有很多名特产和传统的工艺技术，而且又是历史名城。因而在制定经济发展规划时，充分考虑这一特定情况，把重点放在发展传统的手工业和经济作物，并重修开元寺和“湘子桥”（为纪念韩愈、韩湘子）等，发展旅游业，收到了较好的经济效益。但也有些地方不懂得或不重视利用地方文献信息为经济建设决策的，使事业遭到了失败或受到了历史的惩罚。如安徽马鞍山市，在1960年在缺乏水文、地质资料情况下，兴建沿江码头，至1983年底码头塌陷，使第二期建港作业沉入江底。后来为调查这一事故才查阅了有关文献，终于在地方文献中查明这一地段乃明清时的沙洲，如果事前能及时查阅一下地方文献，这一重大经济损失本是完全可以避免的。而同一个省的全椒县发生的事却完全相反，该县注意运用地方文献，以原来商道为基础修建合浦公路，使全程缩短二十一公里，每年可节约客货运费一千万元左右，两年内可收回投资。这充分说明，能否正确及时利用地方文献，对发展经济建设，有多么大的关系。

（二）开拓地方资源，发挥地方优势。一个地方的经济发展，在很大程度上取决于这一地方的经济实力，而经济实力又有赖于地方资源以及人才、技术等因素。地方文献在过去，现在与将来，都能为开拓地方资源发挥一定作用。四川省有个什邡县，过去以产烟名闻于外，县有关部门想扩大生产，苦于无资料根据，于是有人利用地方文献及时写出“什邡晒烟的起源发展及其展望”一文。县里据此，在1982年布置全县扩大种烟十多万亩，年产量达33万担，使全县人均收入比温江地区各县高出48元。广东和平县据县志记载在历史上有种桑养蚕、发展农家经济的情况，县里领导部门得知这一信息后，立即制定恢复蚕桑出产的规划，经过八年的实践，现已初见成效。江苏省常热县有一座“鳗鱼桥”，据地方文献记载长江鳗鱼，每年按季节到桥下产卵，故名“鳗鱼桥”，县里研究决定，及时打捞培育，运销日本等国，换取了大量外汇。最近，《信息时报》以题为“开掘地方特色经济“，报导了广州市荔湾区华林街办起“玉器街”的消息，为经济发展创造出新的价值，主要是发挥了这一带特有的传统和特色，挖掘了玉器加工的传统工艺和把握了市场信息，对推动地方经济发展有一定启示。为此，我不禁想到珠江三角洲一带过去是生产沉香的重要基地，我国中原地区所需沉香，主要是从岭南生产沉香而运销北方的。古代珠江三角洲的东莞县地，种香树、采沉香之风特盛，有“莞香”之称，香港亦因贩运沉香并产香树而得名，甚至香山县也有“以地宜香木”而因名之说，说明珠江三角洲甚为适宜种香树，如能进一步改进发展栽培技术，使这一名贵香料和药材得以扩大生产，将为珠江三角洲的经济发展，做出更大的贡献。

（三）配合“星火计划”，做好发展经济和技术开发工作。目前，各地都已制订和实施“星火计划”，图书馆应当围绕计划项目去开发地方文献，为其服务，这是我们义不容辞的一项工作，应当引起重视。以广东为例，广东从1986年实施“星火计划”以来，共有国家和省级项目141项，地、市级项目280项，合计421 项，经过一年多的努力，成果非常显著，据不完全统计，这些开发成果目前已创产值4．6亿元，税利8，900万元，创汇和节汇710万美元。我们应及时整理提供新的地方文献，这对推行“星火计划”是很有意义的。

三、做好地方文献服务的几点设想

（一）全面系统地收集有关地方经济资源的文献，这是做好服务工作的基础。有关地方经济资源，包括本地的自然面貌和自然资源，特别是富有地区的矿物、矿泉水、植物、动物、耕作技术、农作物、果蔬、水利工程、森林、园艺、畜牧、水产、陶瓷、酿酒、饮料、烹调、食品、制烟、制茶、传统工艺、中药、土特产以及工业、贸易、物价、旅游等，要进行全面地系统地收集。特别是经济特区与沿海开发城市，更应有计划地建立起自己的地方文献专藏，如深圳特区地方文献专藏、汕头特区地方文献专藏、海南特区地方文献专藏等，建立专藏一方面可积累资料，了解“地情”，便于做好发展经济和引进、输出等决策，另一方面也可通过介绍有关“地情”，吸引外商投资加工，扩大经济开发与交流。我们做好经济文献的收集工作，才能更好地为本地区有关部门进行有效的服务。

（二）编制书目资料。地方文献书目在研究开发地区自然资源、发挥地区经济优势，发掘有地区特色产品等方面，有着重要意义。建国以来，各地图书馆都十分注意编制地方文献书目（包括馆藏目录和联合目录）。如甘肃省图书馆，在建国初的十年中，就编制西北地方文献书目53种，六十年代东北三省省馆合编《东北地区农业历史文献联合目录》，八十年代又成立了“东北地方文献联合目录编辑组”，编制了大型书目《东北地方文献联合目录》。这些综合性的地方文献书目，当然也包括自然资源和经济等方面的内容。在为地方国民经济发展、特别是改革开放以来，各馆尤其注意编制地方资源和经济领域方面的书目资料，如甘肃、辽宁、山东等省馆都曾编过农业书目、矿产书目、土特产书目等，无锡市图书馆还编了《无锡解放前后（1938一1950）米价一览表》，为地方提供这一时期无锡米价升降情况资料。山东省馆有人编过《山东解放前钱庄资料》为研究山东金融事业，提供了系统的信息。广东省中山图书馆编印了“广东经济作物”、“广东土特产”、“广东地质矿藏”等多种参考资料目录，有的馆还编了名胜古迹书目资料，目的是为发展旅游业和进行爱祖国爱家乡的教育，都收到了一定的效果。

（三）建立地方文献数据库。随着科学技术的进步和电子计算机的广泛应用，将收集的地方文献数据资料、输入计算机系统，建立地方文献数据库，由计算机进行存贮和检索，这是现代技术应用到地方文献研究与开发中的一项新工作，也是地方文献情报化的一种体现。目前，数据库的类型，大体可分题录型、参考型、综合型文献数据库以及数字、物质数据库等。广东省中山图书馆有鉴于提高地方文献的贮存率和利用率，在全国率先试验建立了“广东地方文献数据库子系统”，使用：IBM5550高档微机作处理机，可进行人机对话方式的文献检索，机内标引词管理、文献标引管理、征集管理、打印输出文献通报多种书目以及发行管理等一系列功能。该数据库具有总体设计合理、软件功能比较齐全、操作方便、检查迅速等特点，因此，获得了国家技术进步二等奖，并在全国公共图书馆系统中推广使用。地方文献如要更好地为经济建设服务，建立地方文献数据库是一个必要的，可行的措施，可按大行政区、省区、市县区以及广东沿海开发区、珠江三角洲等建立各种数据库，如西北地方文献数据库、湖南省地方文献数据库、深圳特区地方文献数据库等。从经济方面，可以存贮这样一些最新的问题，如深圳外商独资企业的数量、名称、资产、职工数、领导集团、创汇的数据，深圳证券市场的发展概况、金融市场数据、货币对兑比值数据等等。只要有条件的图书馆，都应建立地方文献数据库，这是存贮、检索、利用地方文献的有效工具，也是我们服务工作准确、快捷、方便的一种手段。

第13篇

关键词：霍山现象，县域经济，工业富县

 

倍受经济学界赞誉的"霍山现象"，使得我们霍山这个昔日的国家级贫困县成了人们关注的焦点。地处大别山腹地的霍山县，在改革开放前没有铁路、没有高速公路，没有丰富的矿产资源，更没有国有大中型企业支撑，不仅交通闭塞，而且远离大中城市。所以经常号称“四无”即一无区位优势、二无丰富矿产资源、三无大中城市辐射、四无国有大中型企业支撑，霍山曾经是一个“穷山恶水”的地方。多年来经济发展一直迟缓，1986年被确定为国家级贫困县。但是经过多年的探索，形成一条很有特色的经济发展路子。近日，我们在调研中了解到，经过多年的探索努力，霍山县已经形成了一条依靠工业经济拉动和支撑的新型特色经济发展道路，二三产业比重、人均财政收入、人均地区生产总值等主要经济指标位居安徽省县市前五位，综合县力进入全省贫困县、山区县乃至大别山区县市前列，成为安徽省县域经济发展的一个典型。霍山的发展实践，被经济学界誉为“霍山现象”。那么我们今天就来探秘一下有关“霍山现象”的缘起及对县域经济发展的启示。

1.“霍山现象”的含义

霍山现象的含义主要体现在五句话上：无区位优势经济持续快速增长；典型的老区、库区、山区工业化水平却位居全省前列；交通闭塞却较早形成了工业园区经济格局；矿产资源贫乏产业结构却不断优化；规模企业多却是民营经济唱主角，不仅工业化水平高而且经济发展的协调性、持续性不断增强。

“霍山现象”对我省乃至全国特别是中西部欠发达地区县域经济的发展具有很强的现实指导意义。那么，这个不起眼的小山区、库区、老区县，这个曾经的“穷山恶水”的小地方，现在为何会取得如此成就呢？用我们县委书记束学龙道出的经济发展秘诀来说就是“霍山的发展得益于工业富县战略的一以贯之。”――在扶优扶强本地企业同时，通过优化环境，招商引资，发展外向经济，全县工业化水平不断提高，进入全省十强工业县市的行列。具体归结下面几点：

2.“霍山现象”形成的主要原因

一是霍山县在发展过程中较好地坚持了解放思想、与时俱进，不断地赋予解放思想以新的内涵和实际内容。对于一个信息比较闭塞、市场化进程起步较晚的山区县，思想的解放、观念的更新是具有决定性的先导力量，必须紧抓不放。为此，县委、县政府在提出每一个发展思路和战略部署前后，都要进行深入细致的思想发动工作。在“工业富县”战略初提之时，曾先后组织党政干部、企业家等不同层次的代表“四上宁国”，连续开展几轮思想大讨论，形成了共识，使工业强县战略在全县牢固生根。从一定意义上讲，霍山发展的过程就是与时俱进、解放思想的过程，是从认知到实践、由精神变物质的过程。科技论文。

二是霍山县在发展中抓住了能人兴县这个关键，培育了一批高素质的市场主体，形成了经济社会发展的内生力量。县里聘请中科院、复旦大学、合工大等高等院校的专家教授担任经济发展顾问，并经常邀请他们来霍山辅导授课；分期选派优秀年轻干部对口到国家部委和省直机关上挂学习，组织党政干部到发达地区挂职锻炼，组织企业负责人赴境外、国外考察学习；依托县委党校成立工业管理学校，鼓励企业创办职工大学，支持县职高、劳动技校等为企业对口培养人才。从1992年开始，霍山县还对年纳税百万元以上的企业家，按纳税额的1%给予奖励，产生了很大的激励效应。突出“人”的作用还表现在干部队伍建设上，他们有明确的用人导向，真正把懂经济的干部充实到经济主战场，让能干事的人有舞台。特别是霍山有着良好的包容环境，外面的优秀干部来得多、扎得下根，并影响和带动了本土干部的成长。

三是霍山县较好处理了政府与企业、政府与市场的关系，走上了“政府创造环境，社会发展经济”的良性循环。作为县一级，霍山和多数地方一样，有着自己的优势和特色，也面临调控手段和要素资源不足的制约。霍山县能够坚持有所为、有所不为，充分发挥政府的导向作用，营造出加快发展的良好氛围和环境。当地的企业和群众反映，霍山党政干部的心思和精力是用在发展、用在经济建设上的。大家的兴奋点不在于位子和帽子，而在于怎么把工作干好、把经济抓上去；工作的着力点也不是放在怎么抓权、怎么管企业上，而是真心实意为企业办实事、解难事，为市场主体提供优质服务。

霍山的经验当然不只这些，霍山的可贵之处，在于他们对认准的事，就一以贯之、坚定不移地去干，不走神，不翻烧饼；始终坚持以工业富县为主导，一任接着一任干。从霍山的发展轨迹中，我们看到了一种求真务实的精神，一种锲而不舍的作风，一种上下同心的合力，一种运作资源的能力。

3.从“霍山现象”看当前县域经济发展

霍山发展的经验和面临的问题，很多方面值得我们深入思考，从中可以得出一些具有普遍意义的启示。第一，加快县域经济发展，必须树立正确的导向。我省县域经济整体基础还较为薄弱，要全面振兴县域经济，需要有加快发展、迎头赶上的决心，更要有坚持不懈、长期作战的思想。科技论文。科技论文。首先，要以科学的发展观和正确的政绩观统领县域经济发展。应当充分尊重县域经济发展的内在规律，循序渐进推动发展，形成有利于县域经济全面协调可持续发展的正确导向。其次，正确的导向需要科学的激励机制。在激励和支持政策上，实行分类指导、区别对待，对发展相对薄弱地区，重点支持他们做一些打基础的事情；对发展相对较好的地区，则支持他们更快、更好发展，发挥倍增效应，形成县域经济的排头兵和甲级队；奖励政策必须打破“平均用力”现象，比如，对经济强县，应当在体制上赋予他们更大的自主权，使其管理幅度和深度与经济扩张的能力相匹配；奖励的方式也要改革，比如对办得好的园区，可以奖励用地指标，或在园区建设引导资金上予以倾斜等。其三，正确的发展导向说到底是用人导向问题。县域经济发展，关键在人，关键在选好、用好党政主要领导。要强化任期观念，处理好干部提拔与稳定任期的关系，避免领导干部过快流动，影响县域经济持续稳定发展。同时，加大干部“双向”交流的力度，选择一批视野开阔、熟悉经济、作风务实的省、市年轻干部到县一级任职，同时选拔一批县直和乡镇干部到省、市机关和发达地区锻炼。 第二，加快县域经济发展，必须着力培育内生力量。特别是要加快成长一批能人和企业家。目前我省县域不少企业家存在着素质不高、“小富即安”等问题，有的缺乏职业企业家精神、“官本位”意识还比较浓。必须加大引进、培养和开发力度，创造一个有利于能人和企业家成长发展的良好环境，让想创业的能人和企业家成就梦想。 第三，加快县域经济发展，必须有效化解要素瓶颈约束。县域经济发展的瓶颈重点是三个方面：一是金融支撑体系问题。在继续加强与国家有关银行的合作、争取更多支持的同时，当务之急是加快地方金融的发展。要发掘民间资本的力量，引导、鼓励、支持县域民间资本发展县域金融组织和资本市场。二是人才保障问题。要树立“不求所有、但求所用”的人才观念，鼓励有实力的企业“走出去”，通过在大中城市设立窗口或建立研发基地等形式，搭建吸引外地优秀人才的平台。各县可以依托县级职业技术学校等教学设施，围绕企业用工需求，组织开展农民职业技能培训。三是土地供应问题。省里应当在坚持“总量控制、动态平衡”的原则下，根据各地发展的不同情况，优先保证重点园区、重大项目的正当用地需求。 第四，加快县域经济发展，必须切实转变政府职能。必须加快政府职能转变，把县级政府的主要着力点放到营造环境上，推动整个政府行政理念的变革。围绕建立“服务型政府”，大力促进行政资源的重新整合，推动制度创新和政府管理创新，真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。省级要围绕县域的实际需求，提供有效的“制度供给”，核心是简政放权，从根本上改变县域治理结构，为县级政府转型提供支持。当前要进一步下放经济社会管理权限，做到能放则放、该放就放。同时，大力推进县域综合改革，加大对县域经济的扶持力度，加快建立农村基层工作运行新机制，改进省直部门对县一级服务方式和服务水平，全面改善县域经济发展环境。

参考文献

1、 奋力崛起中的安徽县域经济发展探析，人民网理论频道

2、卢文峰：“霍山现象”对县域经济的启示；实践论坛，第49期。

3、 霍山县：坚持工业富县战略 加快县域经济发展 ，安徽发展和改革委员会

4、 试论县域经济发展中存在的问题与对策；

第14篇

关键词：县域经济 企业集群 创新

县域是国民经济发展最基本的区域，县域内陆地国土面积占全国陆地国土面积的94.0%，县域内人口占全国总人口的70.9%，所以，县域经济的发展由于关系到“三农”、城镇化建设等问题而越来越受到关注。百强县由于经济总量强大，在县域经济中占有举足轻重的地位。而在历年全国百强县评选中，黑龙江省只有肇东一强入选。因此，分析黑龙江省县域经济发展落后的原因，选择促进黑龙江省县域经济发展的战略，具有重要的现实意义。

一、黑龙江省县域经济发展现状

黑龙江省共有68个县(市、区)，县域面积占全省总面积的85.7%，人口占全省总人口的65.1%；2007年，全省县域生产总值为2659.2亿元，占全省生产总值的37.6%；县域进出口总值为114.7亿美元，占全省进出口总值的66.3%。这一系列数据说明了县域经济的发展对于黑龙江省经济社会发展的重要战略意义。

肇东市作为黑龙江省唯一入选全国百强县的县市， 2010年，全市实现地区生产总值305.4亿元，实现全口径财政收入20.3亿元，城镇居民年人均可支配收入15180元，农民年人均存收入7898元。与全国县域经济百强县（市）的平均规模相比较，明显低于平均水平：地区生产总值475.64亿元，地方财政一般预算收入29.04亿元，城镇居民人均可支配收入约22170元，农民人均纯收入约10560元。

二、黑龙江省县域创新水平低的根源

1、县域工业化水平低

县域工业化是县域经济快速发展的必要途径。经济百强县之所以成为最具活力的发展板块，其重要原因就是工业强县。黑龙江省农业在县域经济中占有较大比重，工业发展相对滞后，基本上是一些劳动密集型产业和加工业。例如黑龙江省农业的发展仍以种植业为主，种植业占农业生产总值比重在 70%以上的农业县域就有16个，个别县域该比例在 80%以上，县域经济结构的单一性必然降低其抵御自然灾害和市场风险的能力，严重影响县域经济的可持续发展。

2、县域产业集聚程度差

经济强县持续发展的主要动力来源于工业化，除此之外还表现为县域经济特色鲜明，产业集聚效应明显。产业集聚作为促进县域经济发展的一种新型组织形式，通过提高产业配套能力，培育具有竞争优势的产业集群，已经成为提升县域经济竞争力的重要途径。经济强县发展的成功经验表明，县域通过加强专业化分工与合作，通过发展“一村一品”，“一镇一业”，开拓了县域经济的发展道路。

三、黑龙江省县域企业集群化创新的战略

1、农业产业化创新战略

农业产业化战略是通过产业化的发展方式，提高农副产品的其附加值，从而带动县域经济发展。山东省县域是实施农业产业化战略成功的典型，通过“龙头企业+农业公司+农业工人”等形式，实行农业集约化经营，从而带动了县域经济的较快发展。黑龙江省农副产品资源丰富，通过实施农业产业化战略，可以解决小农户与大市场的矛盾，扭转过去传统生产方式带来的农业大县与财政穷县并存的局面。

2、工业化创新战略

县域经济虽然是农村经济的集中体现，但绝不仅仅是农村经济，就农业发展农业不能从根本上解决县域经济的可持续发展问题。经验表明，我国的经济强县都是工业总产值所占比重较高的县。2010年，全国百强县的三次产业构成中，非农产业所占比重超过了90%。多年位居全国百强县之首的江阴，2010年创造了全国二百分之一的地区生产总值和二百二十分之一的财政收入，成为县域工业化发展的典范。

3、对外开放创新战略

县域经济是区域经济，县域经济的发展必须突破行政区划的限制，在更大的区域范围内配置资源。对外开放的创新战略就是县域借助比较优势，加强招商引资，承接产业转移，通过外向型经济推动县域经济的发展。例如东部沿海地区的经济强县，利用自身的区位优势、政策优势、经济基础优势等，通过对外开发贸易，承接国际产业转移和国内更发达地区的产业转移，向外淘汰成熟产业，优化了县域的产业结构和产业链结构。

四、结论

黑龙江省县域经济经济20多年的发展，已经形成了一定的特色和品牌，如海伦的绿色品牌、萝北的石墨产业、东宁的木耳等。但是，要想赶上全国县域经济的发展速度，还有许多关键问题亟待解决。一是技术创新。提高技术水平，为实现农业产业化、工业化和对外开放奠定基础，为县域经济发展创造机会。二是培育骨干企业。黑龙江省目前县域内拥有规模以上工业企业1635个，要充分利用好这个重要的工业基础，培育骨干企业，推进农业产业化经营。三是鼓励民营经济。2010年，黑龙江省县域民营经济实现增加值1320亿元，占全省县域生产总值的40％。民营经济作为推动县域经济发展的主要力量，要充分激发民营资本的创业热情。

参考文献：

[1]中国县域经济网. 省略

第15篇

西部县域经济发展是个实践性很强的现实问题，需要社会各个方面的专家和学者从不同学科

理论角度为其把脉分析，提供意见和建议。学术由陈树生团队共同研究而出的《西部县域经济发展动力研究——农村职业教育的视角》，以农村职业教育的独特视角，并依赖于多个学科作为理论视点来为西部县域经济发展把脉，分析其发展的实际状况以及存在问题的根源，国家级期刊对于职业教育和县域经济相互促进式的和谐发展提出了具有针对性和操作性较强的对策和措施，可以说充分实现了教育理论研究和经济发展实践的紧密切实结合，具有较高的学术价值和现实意义。

从我国现有国情来看，县域经济对于国民经济的发展来说至关重要。没有县域经济的可持续

发展，就没有整个国民经济的可持续发展。而县域经济的可持续发展需要人才的支撑，由此，西

部县域经济的竞争和长远发展归根结底要依靠人才的力量。但是，我们西部地区县域经济发展在

全国范围内仍然处于相对落后状态，并且西部自身条件中也有不利于县域经济发展的种种因素：

自然资源分配不均，人口基数大，劳动力素质差等等。其中，劳动力素质问题尤需引起关注，所

以，发展职业教育，对技术等知识较为缺乏的劳动力进行有计划、有系统的培训就势在必行。陈

树生团队的成果正是从这个角度对我国职业教育和经济发展之间的关系进行了宏观分析，并分别

从经济学、社会学、心理学等不同学科角度对县域经济发展和职业教育发展的现状和存在问题进

行了深刻剖析，进而从职业教育的内部和外部两方面着手提供了操作性较强的建议和发展策略：

从外部力图实现人们教育观念的转型，从过分、单一地重视普通教育，忽视甚至歧视职业教育转

为对职业教育的日渐接受和重视；同时，确保政府等相关部门对于职业教育的经费保证也是改变

职业教育发展的落后现状。从职业教育发展的内部而言，我们要不断优化教学活动的各个要素，

统一协调影响职业教育水平的各个影响因子，从而达成职业教育的最优化发展；另外，职业学校

要开设出“面向市场、学校自主”的专业，提高人才培养的质量以及对社会的适应程度，市场对

于职业人才的培养和选用也应该更多地和学校建立对接渠道。这样，从内外两个方面着手建设，

职业教育通过人才的培养这一渠道就能够发挥出对于县域经济发展的促进作用。

以往对于县域经济和职业教育两个方面的研究更多的是在经济学和职业教育学范畴中展开