前言:我们精心挑选了数篇优质工会经费审计论文文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
进行绩效审计主要有以下两个目标:(1)将被审计机构的主要收支项目与资源的管理的经济性、效率性和效果性等进行审计,并将最后形成的资料提供给管理者,同时,还需要提出一定的建议;(2)能够帮助被审计机构找到提高效益的有效途径,并能够帮助被审计的机构制定出改进的措施,改进他们的控制系统,从而让被审计机构能够更好的对各种支出进行有效的控制。总的来说,绩效审计有着以下的一些特点:(1)具有经济性,绩效审计是为了能够用最低的费用取得尽可能多的具有一定质量的资源,简单的说就是支出是否足够节约;(2)具有效率性,主要指的是投入与产出之间的关系,其主要包括了是否是通过最小的投入获取了一定的产出或者是通过一定的投入却能够获得最大的产出,即是支出的效率是否合理;(3)具有效果性,其指得是能够从多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,也就是目标完成的如何。必须要明白,经济性、效率性、效果性这三者之间并没有一个明确的界限划分。因此,在进行绩效审计时应该从这三方面开始进行综合的考虑。
(一)缺乏对工会经费绩效审计的认识,重视程度不够
有许多工会领导对于工会经费的绩效审计都缺乏一个清楚的认识,例如经费绩效审计工作的性质、任务、作用与地位等都没有一个明确的认识,只是将工会经费的审计工作当作是一种形式,使得绩效审计工作处于工会工作中的弱势地位。如今虽然工会会对经费的绩效审计进行组织,但是却因为缺少专业的懂审计、财会的,使得工会经费绩效审计成为一个空架子;还有一些单位则是让经费绩效审计形同虚设,不能够按照要求来开展工作,很少开展经费绩效审计工作,也很少进行业务培训、专业知识学习,经审人员的素质提高不能够跟上时展的需求,不能够发挥出其应有的作用。
(二)绩效审计制度不完善
如今工会经费的绩效审计与跟踪问效都还没有建立起一个完善的制度,十分不利于工会经费的绩效审查工作的开展。其具体的表现有:(1)其开展各项活动的时候,不能够对活动的大小、层次、深度等进行一个良好的控制;(2)执行结果与资金使用绩效还不能够完全的作为年终考核的依据,在很多时候甚至是都没有有效的执行过跟踪问效。
(三)工会经费收入管理精细化程度不足
工会经费的绩效审计需要精细化管理作为支撑,然而如今的工会经费收入管理却是精细化的程度不够。其主要表现有以下几点:(1)对于工会经费从来都是只计收缴总量,却没有算应收总额是多少,在收费的过程中总是显得不够理直气壮;(2)太过于依赖相关的收费部门,没有重视到自己的责任,自从我国开始实行财政划拨与国税代收工会经费以来,工会的收缴经费基本都是很少自己进行,而且收缴经费的压力也大大的降低了,他们对于经费收缴的主体责任思想开始出现松动,也因此工会在挖潜增收、提高经费的收缴效率方面没有尽到全力。[1]
(四)对绩效评价缺乏有效监管
对于一些基层的工会经费使用的绩效评价不能够实现有效的监管。如今,很多较小的基层工会都没有实行有效的预决算制度,使得所收取的经费不是被乱用就是不用的现象,而且在使用的过程中也没有注重过使用的重点与效益。而一些上层的工会则是因为人力的问题,无法对数目众多而且分散较广的基层工会进行有效的管理和评价。
三、对开展工会经费的绩效审计的几点看法
(一)必须引起足够的认识
通过对工会经费的绩效审计,可以让很多问题能够从源头发现原因。如果是因为制度本身存在着一定的问题或者是某种缺陷,使得一刀切的方法不能够有效的解决问题,那么就应该要从修订制度出发,让制度能够得到改进和完善。因为只有完善的制度,才能够让很多问题从源头上得到解决,从而大大的提高工会经费的使用效率。工会经费支出特别是对于活动类的经费支出(包括会务费、培训费、宣传费、劳动竞赛费、职工活动费、职工教育费等等),必须要进行深入的考虑,考虑其结果执行的如何?所取得的经济性、成效性、效果性、效率性又是怎样?然而这些都是传统经审所没有考虑到的范畴,但是却应该是工会绩效审计的主要审计事项,通过绩效审计可以进一步的发现一些隐藏着的问题,从而能够有效的提出问题,督促那些被审计单位进行整改,并能够采取有效的措施加以纠正和防范。
(二)结合经济责任审计工作来开展绩效审计
在进行工会经费进行绩效审计时,不仅仅需要对被审计对象任职期间所分管的部门或单位的财务收支、资产管理和运作以及相关经济活动的真实性、合法性、效益依法实施审计。还需要对他们任职期间的资金的使用的社会性、经济性、效率性、效果性进行审计,所进行的审计必须要能够全面的反应出审计对象的政绩、存在的问题,明确被审计对象应当受到的奖励和应当承担的经济责任。
(三)对于重大的工会经费使用项目可借用社会审计力量进行绩效审计
对于那些重大的工会经费使用项目,如果工会自身无力进行绩效审计,那么可以借助于社会审计力量进行绩效审计。而对于那些花费巨大、涉及面较广的、内容较为复杂的项目,则可以全面委托社会审计力量进行绩效审计。工会也可以与社会审计力量共同组成审计组,对工会经费使用后的的社会性、经济性、效率性、效果性进行分析,保证审计的时效性、准确性和有用性,确保工会经费的安全、完整、效益和保值增值。
(四)必须要对责任追究制进行完善
在进行绩效审计时,必须将绩效审计结果的利用与经济责任审计、行政监察进行有机的结合。并需要在此基础上建立起一套较为完善的公告警示制度和责任追究制度。对于那些表现较好的典型应该通过多种手段进行表彰与奖励。而对于那些存在着问题的项目与单位就应该要能够一查到底,并要坚决的对单位及其负责人的直接责任进行依法追究。而对于那些置职工利益于不顾,甚至可能隐藏着腐败问题的则要坚决进行严厉打击。
关键词:财务审计;工会经费;存在问题;解决对策
中图分类号:F239.4
文献标识码:B
文章编号:1009-9166(2009)026(C)-0005-01
工会经费和工会资产是工会组织赖以生存以及开展各项工作和组织职工活动的经济基础。工会经费审查委员会(以下简称经审会)是代表职工会员对工会经费收支和财产管理审查监督的组织,工会经费审计工作是工会工作的重要组成部分。笔者对合肥市部分基层工会的走访抽查结果,基层工会经审会或相应的经审机构的组建率已经达到95%以上,其中经审委员中具有财会、审计等相关专业知识的人占60%,具有大专学历的占90%,在组织建设、制度制订、业务培训和实务审计方面都做了较多的工作,取得了一定的成绩,但距上级工会的要求还存在一定差距。
一、存在的问题
(一)组织建设还不够完备、人员配备参差不齐,经审制度不够健全。首先在组织建立上,部分单位建立工会组织及经审组织的目的只是为了完成建会任务,至于如何开展工作等方面领导关心得较少。个别基层工会经审会长期不换届选举,经审委员几经变动,工会经审工作也就不能正常开展。其次在人员配备上,基层工会经审主任和经审干部兼职的较多,驻会的专职干部就更少。再次,不少工会经审制度不够健全,执行也不到位;有的不按规定在全委会上作报告,即便作了报告,但在内容上和质量上与经审工作的要求都存在一定差距。(二)经审人员业务素质不高,工会经审人员难以适应工作需要。1、各单位经审机构工作人员兼职过多,在调研的一些单位中,专职干部所占的比例仅60%,而兼职干部工作重心不在工会,一定程度上影响了经审工作的开展。2、工会经审干部没有定期进行培训,经审人员自身也忽视业务能力上的提高,甚至有少数单位的经审干部不具备会计、审计等专业技能,难以胜任审计工作。3、部分经审人员主观思想上对经审工作不够热情,工作责任心不强,不能积极主动地开展工会经审工作。(三)工会经费拨缴不足,经审工作缺乏经费保障。目前,大多数基层工会都存在工会经费不足现象,因而工会组织很难按照省总工会《经审专用经费管理办法》的要求提取经审工作专用经费,经审人员一些必要的培训学习及审计工作的开展都受到制约影响。另外工会经费拨缴不及时,不能按月计拨、收缴;虽然《工会法》赋予工会组织依法取得工会经费的权利,但对未按时、足额拨缴工会经费的行为缺乏刚性措施,对企业的实际约束力不强。(四)务实审计开展不力,工会经审组织监督、审查效果不明显。基层工会经审会建立了一些相关的内审制度,但审计程序不够完善,以审查代替审计的情况带有一定普遍性,大多以召开经审会宣读会计报表,委员们举手通过的方式对经费收支情况进行审查,有些经审委员甚至对财务收支状况都不清楚,有的单位不经过经审会讨论,随意变动年初预算;审计方式方法单一,缺乏必要的审计证据和审计资料,从而也影响了一些部门对审计意见的整改落实力度不够。这些问题都制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。
二、进一步促进工会经审工作快步发展的对策
(一)提高认识,统一思想,切实加强领导对工会经审工作的重视。首先,加大政策宣传力度,提高领导对经审工作的认识。消除“经审工作可有可无,经审会就是专门挑毛病”的偏见,让领导真正认识到经审会履行审查监督职责是对工会干部的爱护,是避免工会干部滋生腐败的有力措施。其次,工会领导及工会经审委员要深入基层调查了解情况。了解工会经费在收、管、用方面存在的问题,才能更有力的、更充分地开展经审工作。再者,基层经审人员增强责任感和使命感,积极争取工会领导对经审工作的重视和支持,克服“怕得罪领导、不敢审”的心理,对经费开支的全过程进行监督。
(二)抓好机制的建立,促进组织、制度建设。抓好机制的建立务必力求达到五个规范:规范基层工会审计程序,规范依法计拨工会经费,规范工会依法上解经费,规范工会独立管理经费,规范工会正确使用经费。加强经审组织建设,一是按照“三同时”的原则建立经审组织,形成“工会组织建到哪里,经审组织就建到哪里”的良好氛围;二是配齐、配强经审委员,完善工会经费预、决算审查制度、对下属工会经审制度、工会领导干部离任审计制度、行政计拨经审,建立并实行互审制度,从而确保审计结果的落实,促进工会审计工作法制化、规范化。
创新审计方法。实行分级管理,以市、县两级工会为重点,各司其职,逐步把审查审计延伸到基层;开展分类审计,根据行业、企业,经济、经费的实际,分门别类,探索审计方法;推进分步实施,坚持对县级工会“两年轮审”,对市直大系统、大行业工会制订分年度审计计划。加强预算管理审计。市总经审办要完成好对本级2012年预算执行情况和2013年预算编制的审查审议,严把年初预算安排审查、年中预算运行审查、年度预算执行审计“三个关”。同时,开展对县级工会此项工作的督促检查。加强对下级工会经费收支审计。2013年,安排对县、诸暨市、越城区3个县级工会和若干市直系统工会审计,以及对直属事业单位财务收支情况的审计。加强专项资金审计。高度关注专项资金特别是中央财政资金的使用情况,对专项资金的分配、发放、使用实施监督审查,确保专款专用。加强对公务经费支出审计。深入贯彻中央“八项规定”及省、市有关规定,关注和分析公务经费支出的渠道和结构,加强对各项公务经费支出的监督。加强审计整改。认真落实全总《工会审计整改督查暂行办法》,高度重视审计整改落实工作,健全完善审计整改反馈、督查、回访等制度,确保整改落实到位。
加强基层基础,进一步促进经审工作规范化建设
抓好工会经审组织建设。按照“三同时”原则,以新建工会组织为重点,配齐配好基层工会经审组织和工会经审干部。认真落实《条例》和省总《实施办法》,推动县级工会经审机构和队伍建设。不断完善工作制度。根据形势的发展及时梳理、修订完善经审制度,逐步建立起一套科学、规范、务实的经审制度体系。2013年,争取出台《市工会审计操作规程》。抓好台账化管理工作。加大基层工会经审工作推行台账化管理力度,全年新增800家,健全工会审查审计档案,促进基层工会经审工作经常化、制度化、规范化。加强典型培育和选树工作。注重分类指导、总结经验,着力培育和发掘经审工作先进典型,组织开展好全市经审工作“十佳实例”评选。强化目标考核。完善对县级工会经审工作年度考核标准和机制,突出基础工作、审查审计和机构队伍建设,加大考核力度。配合省总做好制订《县级工会经审工作规范化建设标准》相关工作。