行政管理研究生论文范文
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第1篇
另一方面，同世界上某些发达国家相比，我国培养的硕上生质量该比较高，这是因为我们国家对硕士生除了有像某些国家一样课程方面的要求外，同时还有他们不具有的论文方面的要求。硕士生在学习期间得到了比较全面的训练，因此质量比较高，这是我们的国情决定的，是在建立学位制度时就确定了的。因此，提高硕士生的论文质量，对于确保我国研究生的培养质量，确立我国学位声畨具有重要的意义。
一、硕士研究生的培养应面向社会
由于历史的原因，我国博士研究生培养起步较晚，且数量和质量远不能满足国家经济建设及科技发展的需要。因而我国近十年培养的硕士研究生便成为活跃在经济建设、科技教育等领域的极为重要的生力军，这种态势在今后相当长的时期内将保持下去。所以，今后几年或更长时间内我国硕士研究生的垴养方向应面向社会，充分满足社会主义经济建设的需要。首先在课程设置上，应根据社会的需求，及时修改研究生培养目标，调整研究方向，拓宽专业口径，合理设置课程体系，多设跨学科选修课程，提倡和鼓励跨学科、专业听课。研究生课程设置科学含理、有活力，就为以后的研究生论文输入了新鲜血液。其次，硕士生的论文工作也要与社会相结合，硕士生应多从事一些实用性很强的课题的研究，以便研究成果能很快为社会所用。同时，社会也能为硕士生的培养提供保障。只有满足社会需要的课题，才会得到社会的承认和资助。硕士生的培养需要一定的费用，如果能获得社会的帮助，那么硕士生就能有充足的经费支持，取得更大的成果。
二、论文选题应与导师课题相结合
研究生时间集中，设备、经费有保证，年纪轻，精力旺盛，是科研工作的一部分有生力量。我们积极主张把研究生的培养与科研工作有机地结合起来，相互促进，相辅相成。研究生参加导师的课题，既大大调动了研究生的积极性，又能增加课题组的科研力量，提高研究生毕业论文质量，同时也便于导师的指导。
确定具体论文题目之前，应由导师从自己的课题中划出一小部分作为研究生的研究范围。比如导师的课题如果是“枪械设计专家系统，那么就可以划出专家系统的一个组成部分——知识库作为研究生的研究范围。研究生在此研究范围内査阅大量的文献资料，进行广泛的调研，做到对所研究的范围中的领域知识充分了解，并且能够综述目前国内外的研究状况和发展动态，然后就可以与导师一起讨论拟定论文题目了，比如可以拟定“步枪方案设计专家系统研究(知识库部分）”作为论文题目，论文题目应该既有一定的难度，又包含一定的工作量，同时还紧扣导师的研究课题，力求使研究生在理论和实践上都得到较全面的锻炼，论文题目拟定后，研究生就可以做开题报告了。开题论证是保证论文质量的关键，开题报吿必须公开，一般由系或教研室召集本课题组及其它教师组成专家组参加。研究生必须综述本课题研究的历史、现状和未来发展趋势，阐述课题的先进性及创新性，同时分析其难点所在，简要介绍一下实现途径。专家们可以从不同的角度提出自己的看法，以保证选题正确，论文难易适当。经过以上步骤，研究生就能够获得一个合理科学的论文题目。
三、引导研究生树立良好学风，努力创造良好的学术氛围
研究生在科研工作中常常会暴露出一些不正确的思想。有时这些问题表面看来好象是单纯的业务问題，但实际上涉及到端正学习态度，培养严谨、创新的学风和艰苦奋斗的作风问题„例如有些研究生发现实验结果与自己的设想或理论不符时，为了满足论文需要，就凑出自己所要的数据>有些研究生编制的软件在调试时遇到了困难，不能实现预定目标，可一时却又找不出具体原因，就整理一些数据冒充结果文件存入计算机中;还有一些研究生不尊重别人的劳动成果，写论文时整篇整篇的抄袭，引用别人的结果却不加以说明。这些现象都说明这些研究生缺乏良好的学风，把完成论文仅仅看作是获得学位的一种手段，没有献身于科学事业的精神。对此，我们一方面要求导师和其它教师严格把关，及时发现和杜绝这^现象，对存在上述问题的研究生严肃处理;另一方面，加强思想教育工作，经常请一批德高望重的老教授做报告，介绍他们的经历，讲述他们在科学道路上的成长过程，让研究生从内心深处认识到自己的不足，不知不觉中体会到科学的深刻含义。
研究生有了良好的学风之后，我们还应努力提供一个良好的学习环境。要积极创造条件，采取切实可行的措施，激发研究生从事科研工作的积极性，鼓。励研究生旁听其它研究生的答辩会，提供专题讲座信息，要求研究生积极参加本课题组举办的各项学术活动，并定期向指导教师汇报论文进展情况。同时，导师也应该加强对硕士研究生论文工作的指导，硕士生在校期间做论文时间比较短，而且大多数以前并没有从事过类似的工作，某些科研技能尚不具备，这时导师应该处理好导和教的关系，做到边导边教，在某些问题上必须手把手地教。
四、严格行政管理，加强监督机制
我们认为教书育人和管理育人皆是实现我国研究生培养目标的重要保证。研究生撰写论文阶段，时间大多由本人支配，集体活动时间少，空闲时间比较多。同时研究生经常要外出调研、开会，离校时间也比较长，所有这些都给研究生行政管理带来了一定的困难。有些研究生平时不注意抓、紧时间，不请假私自回家或外出，更有甚者，瞒着导师和班主任在外打工，白天找不到，晚上也未回宿舍。到交论文前两、三个月才开始做论文，大大降低了论文的质量。对于这样的情況，一经査实，我们都作出了严肃处理，除给予相应的行政处分外，还不准予其按时参加答辩，为加强监督，我们建立了三级管理体制，具体如下：研究生直接受班主任及其指导教师或分院教学秘书管理，班主任负责行政管理，导师及分院秘书负责业务管理。比如研究生外出，须向导师和班主任同时请假。研究生出现什么问题，班主任及分院秘书应及时通报我们。
每年十月份，我们还举行一次论文中期调査，调査研究生论文进展情况，并与开题报告所写工作计划相对照，如果发现研究生没有能够按时完成工作计划，应请其说明原因，对理由不充分的研究生，我们将对他们今后的工作重点监督，论文也将重点审査。研究生论文基本完成后，我们还要进行软、硬件检査，检査组一般由三名教师组成，主要检査研究生编制的计算机软件运行是否通畅以及硬件装置实验结果是否准确。对没有通过软、硬件检査的同学，令其继续研究工作，并修改论文，等软、硬件工作检査通过后再申请进行答辩。通过这些措施，我们推迟了一些间学的答辩申请，保证了学位的授予质量。
五、做好硕士生论文评估工作，严把质量关
论文评估论文评阅和论文答辩两阶段，是评价研究生是否合格的有效手段。对于论文评阅，我们要求每位硕士生请校内和校外专家各评阅一份论文，论文必须由系教学秘书或答辩委员会秘书亲自送审，且具体送审过程不得告诉学生本人或其指导教师，以保证评审工作的公正严格。同时我们每年还抽査一批硕士生的论文由我们送校外专家评审。今年我们共抽査了66名硕士生（占总人数的百分之三十）的论文送校外评审，评审结果认为论文质量好的有13名(占百分之二十），认为较好的有29名（占百分之四十四），认为一般的有19名（占百分之二十九），认为差的有3名（占百分之五），还有两份评阅意见未收回。从总的评审结果看，这次外审结果比较合理，值得进一步推广。
第2篇
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②董立人，郭林涛.提高政务微信质量，提升应急管理水平[J]决策探索2013（8）：34-35
③唐绪军.中国新媒体发展报告[M]社会科学文献出版社：131
④唐绪军.中国新媒体发展报告[M]社会科学文献出版社：131
⑤朱友红. 刍议政务微信的功能与定位[J]山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊：2013（9）43-44
参考文献：
[1]中国移动互联网发展报告：全民移动互联时代来临.访问日期2014.7.8
[2]董立人，郭林涛.提高政务微信质量，提升应急管理水平[J]决策探索2013（8）：34-35
[3][4]唐绪军.中国新媒体发展报告[M]社会科学文献出版社：131
第3篇
研究生毕业论文质量的监控相对于本科生教学工作而言存在可比性差、现场教学信息采集困难、教学工作难于统一规范、同行评价难于全面开展等方面的问题。因此在学校学位评定委员会评议各学院授予研究生学位的情况时，常常难于确定统一的标准，个别学科专业甚至没有专家担任学位评定委员会委员，即使有专业同行担任学位评定委员会委员，也由于人数不可能多而难于公正评价某篇学位论文，因此，在学位评定委员会评定论文，决定是否授予学位时常常以该委员会委员多数不是同行为由，使研究生毕业论文的评议在一定程度上流于形式。
笔者曾担任研究生处长和学校学位评定委员会秘书多年，根据往年的工作经验和兄弟院校的有关情况，对研究生毕业论文的规范和质量监控进行了较为详细地分析研究，认为目前我国农业院校研究生毕业论文较普遍地存在选题重复前人研究、参考文献收集不全、统计分析方法使用不当、论文书写欠规范、研究工作创新性不强等问题。大家往往认为研究生毕业论文质量一定要通过同行专家才能进行评价，因而造成研究生毕业论文质量测评无法下手开展，使得许多研究生培养单位的研究生毕业论文质量监控或名存实亡或根本就无人提及。而实际上上述大部分问题不一定要通过同行专家才能检查和监控，在一定程度上可以通过制订规范化的要求，由学校统一组织的学术组织进行审查鉴别。在同行评价难于全面展开的情况下，可制订一般性的研究生毕业论文质量测评指标体系，供学位评定委员会或由其指定的专家组对研究生毕业论文质量进行测评，而关于学术创新方面的内容则组织同行专家进行选择性的测评，即规范性评价与创新性评价相结合，全面评价与选择性评价相结合。这不失为当前状况下监控研究生毕业论文质量的优选之策。由于研究生学科众多，所属门类较广，不同门类之间的研究生毕业论文撰写要求和质量可能存在较大差别，此处仅对农科类研究生毕业论文质量方面存在的问题、质量标准和监控措施分为如下几个方面进行讨论。
一、选题要求
目前，研究生毕业论文选题过程中存在的主要问题，包括重复他人研究，缺乏创新性及难度不当等。有的研究生为了保证论文工作的顺利完成而选择难度过小、工作量偏少的课题，或置理论和应用研究价值而不顾，完全照搬前人的研究路径选择相对容易的研究材料开展工作。
研究生教学行政管理部门应针对上述类似问题提出具体的规范要求以约束指导教师和研究生的选题工作。论文选题应在指导教师的指导下，根据所学专业和研究方向来确定，尽量与指导教师的研究课题相结合。论文选题的具体原则及要求应包含如下内容：
（一）论文选题应具有-定的创新性研究生论文选题，一般分为基础、应用基础和应用技术研究等类型。无论是哪一类选题，都应重视其在学术方面的创新和开拓。所选题目应是前人没有专门做过的；或已有人研究但当前还尚无理想的结果，有进一步探讨的广阔前景；或是目前在学术界有分歧，值得进一步研究的课题；或原研究方法、手段和技术过于陈旧落后，有待创新后得出新的结论。学校和基层培养单位应鼓励研究生实行风险选题，向未知领域进行探索，但这必须要有相应的机制，避免造成研究生非个人原因而延误毕业。
（二）论文选题应具有^定先进性研究生论文选题要注意在技术方法应用方面的先进性，即研究过程中所使用的方法、手段和技术应先进适用。基础理论研究要选择处于学科前沿，在科学技术发展与应用方面具有重要意义的课题；应用基础研究应选择既有一定的理论意义，又有实际应用前景，力求是国家或部门的重点科研课题，或是企业、科研单位急待解决的科研课题。
（三）应用基础和应用技术研究等类型的论文选题应考虑其社会经济应用前景这类选题要密切结合经济建设和社会发展的实际需要，解决社会主义现代化建设中一些急需解决的科技难题，力求使其能产生一定的社会、经济或生态效益。
（四）选题难度和工作量大小要适中，要体现较高的水平，杜绝照搬前人研究成果，重复别人做过的工作论文选题不宜过大，过大不能深入，也难以在规定时间内得出结果，但更应避免为了顺利完成任务而有意选择取材容易、难度偏小或路径过于简单的课题。在指导研究生论文选题时，指导教师要注意了解题目实现的可能性，充分考虑现有实验设备、场地、资料、经费等具体条件。同时，还应考察课题涉及的理论范围及数据计算方法与规模，并对试验手段进行初步分析，以确定论文选题的可行性。
在具体进行毕业论文质量测评时，可重点根据上述几个方面制订测评指标，并确定相应的权重。
二、论文规范
学术论文是某一学术课题在实验性、理论性或观测性上具有新的科学研究成果或创新见解和知识的科学记录；或是某种已知原理应用于实际中取得新进展的科学总结，用以提供学术会议上宣读、交流或讨论；或在学术刊物上发表；或作其它用途的书面文件。
学位论文是表明作者从事科学研究取得创造性的结果或有了新的见解，并以此为内容撰写而成，作为提出申请授予相应的学位时评审用的学术论文。研究生学位（毕业）论文即为学术论文的一种特殊表现形式。在撰写研究生毕业论文时必须遵守学术论文撰写的基本规范。
（一）论文格式在格式上必须遵守《中华人民共和国国家标准》中有关“科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式”中的有关规范要求，在数字用法、符号和计量单位使用等方面遵守《中华人民共和国法定计量单位》、《中华人民共和国法定计量单位使用方法》、《中华人民共和国专业标准》等法规条文中的有关规定。至于毕业论文中的各层次标题与序号、参考文献、字体及其大小、各部分应包含的主要内容等方面的写法除了应遵守学术论文撰写的一般性要求和常识外，还应遵守学校有关此一方面的规定。很多高校为了统一研究生学位论文书写形式，还相应制定了有关研究生学位论文的形式规范。
目前，研究生毕业论文在规范方面存在的问题主要包括如下几个方面：数字符号、略缩语和计量单位使用不规范，如有的研究生仍以亩来作为面积单位；论文格式失范，如有的学位论文未按规范要求使用三线表，参考文献的排列和书写格式不规范等；表达不够流畅，逻辑性差，循环论证等。
（二）英文摘要目前，研究生毕业论文英文摘要存在的问题主要表现为撰写不符合学术论文摘要的基本规范，“汉语味”太浓，句式和词汇使用不地道等方面。如在科技论文英文摘要中应用过去时态叙述作者工作，用现在时态叙述作者结论，但很多研究生未能按此要求撰写，在时态使用上表现出很大的随意性。除此之外，甚至出现文法不当和略缩语、代号及法定计量单位使用错误的现象。
英文摘要是应用符合英文语法的文字语言，以提供文献内容梗概为目的，不加评论和补充解释，简明、确切地论述文章重要内容的短文。英文摘要必须符合“拥有与论文同等量的主要信息”的原则，应重点包括研究目的、方法、结果和结论4个要素。据此，农科类研究生毕业论文的质量标准和监控指标可包含：内容的完整性，英语语法错误率，符号和法定词语使用错误率等。
（三）参考文献目前研究生毕业论文中有关参考文献方面的问题主要表现在参考文献收集不全面，部分研究生则为了凑数，竟然将二次文献不经查阅原文甚至摘要都未看就列入，而将文摘性刊物中的文献作为正式参考文献列入的情况就更加普遍了。该问题的另外一种表现形式是部分参考文献的年代过于久远，这主要是因为部分高等院校或研究机构在某些领域的藏书和期刊订购不够全面，无法满足研究生查阅文献资料的需要，或尽管有相关的图书和期刊收藏，但部分研究生仍然不愿花功夫查阅；现在各研究生培养机构信息化建设都达到了相当高的水准，但部分研究生仍不愿意花时间收集校外的文献资料。
参考文献应着重考察学生选用参考文献的数量、外文参考文献的比例、参考文献发表的年代。具体进行测评时可就上述三个方面的问题列出具体的指标要求，供评估该项指标时使用。
三、创新工作
创新是学术发展的灵魂，是科学研究的原动力所在。创新在研究生学位论文方面可体现在研究思路的创新，研究方法、技术和手段的创新。在研究过程中对自然现象、实验结果或实验过程中出现的细微变化等超乎寻常的洞察力，并导致对此进一步研究和探索的好奇心及由此得出的异于常态的结论，这更是创新意识和创新能力的具体体现。
现在在学的研究生中很多人经历的是从校门到校门的学习过程，由于我国教育体制和人才培养机制的束缚，使他们在过去的学习阶段里较少接受到创新思维的培养和训练，以至创新意识比较淡薄，他们在实际科研工作中表现出来的思维方式较多的是“模仿式”的。这些研究生也“喜欢”阅读本专业的文献，但他们阅读文献的目的并不是找寻某一研究领域新的生长点，以便另辟蹊径做出开创性的工作，而是从文献中找寻他人的研究思路或是套用别人的研究方法、手段来完成自己的“学位论文”。殊不知，创新的对立面即“模仿”，创新最大的禁忌就是鹦鹉学舌、人云亦云，这种“邯郸学步”式的研究方式最终必将遭到无情的淘汰。
对于研究生毕业创新性的评价，可着重从研究思路创新，研究方法、手段和技术创新，新开辟研究领域或方向的情况，研究结论的理论和应用价值等方面进行。
第4篇
关键词：高校；各类人员；绩效工资
作者简介:沈良安(1973 - ),男,上海人,东华大学人事处实验师,研究方向：劳资管理研究。
中图分类号：G647 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.19 文章编号：1672-3309（2011）07-42-02
一、高校人员结构
高校承担着培养高级专门人才、发展科学技术、促进社会主义现代化建设的重大任务，高校工作人员的构成比较复杂，各类工作人员分别承担着教学、科研、管理、教学辅助、后勤保障等工作，各自为学校的发展做出相应的贡献。2006年由人事部、财政部推出了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》(国人部发〔2006〕56号)，把高校工作人员分为3个岗位类别，分别为专业技术岗位、行政管理岗位、工勤技能岗位，同时要求高校的各类岗位人数的控制在合理比例之内，目标为7:2:1。其中专业技术岗位主要有以教学为主的教师、以科研为主的科研人员，以及其他各系列专技人员，如：工程实验、图书资料、编辑出版、会计统计、医疗卫生等专业技术岗位，目前专业技术岗位人员约占高校的70%，管理岗位主要是以高校行政机关工作人员以及学院办公室工作人员，目前约占15%，工勤技能岗位主要是在实验室、后勤保障等部门工作人员，也有部分在机关业务部门工作，这部分人员约占15% ，随着高校不断发展，人员机构不断完善，高校人员结构将逐步达到教育部的要求。
二、现行工资状况和存在的问题
1993年事业单位工资改革，实行以职务工资制的分配模式，为现行工资改革制度奠定了基础。1999年起高校在教育部深化高校内部管理体制改革意见的指导下，实行了校内岗位津贴制度，为绩效工资改革提供了前提条件。2006年事业单位分配制度改革，实行以岗位绩效工资制度的分配模式，改革分三步：第一步，2007年初完成基本工资套改，把原来的职务工资和职务津贴由现行的岗位工资和薪级工资替代；第二步，在上级部门控制各岗位比例的要求下，各高校进行岗位设置，现基本完成；第三步，绩效工资改革，由政府部门出台绩效工资改革的指导性文件，各高校做好改革的准备工作。目前高校工作人员的收入主要由基本工资+地方性津贴补贴+校内岗位津贴，然而自2006年工资改革以来，国家没有对基本工资标准进行调整，现基本工资约占工资总额的24%，保障功能极其有限，地方性津贴补贴也维持原有水平，由于近几年大多数高校不断扩大，大量资金用于基础设施建设，学校的财力越来越紧张，使得校内岗位津贴的增长非常有限，高校的教职工收入水平严重不适应物价水平的增加，高校的竞争性越来越差，一些优秀人才、关键岗位人才不断流失。
目前高校现行的工资收入分配制度存在着多种制度共存的过渡期，主要因为校内岗位津贴分配制度各高校各不相同。高校虽然完成岗位设置，但很多高校还是按照原有校内岗位津贴分配制度的方法进行设置，没有根据绩效工资的效率优先、兼顾公平、多劳多得、优劳优酬的分配模式，没有由“身份管理”转变成“岗位管理”的模式，教职工只要职称、职务、技术等级晋升，就等于涨工资，仍然存在着“平均主义、论资排辈”的现象，或多或少存在“干好干不好一个样”，考核注重数量，不注重质量。
高校各类人员的基本工资按照国家统一的规定和标准发放，各高校在国家未出台绩效工资指导性文件之前，为了怕产生不必要的矛盾，在发放地方性津贴补贴和校内岗位津贴时，还是延用原来的分配模式，这种单一的分配模式，不能充分体现各类人员从事的劳动价值，不能充分考虑绩效因素，这样会挫伤一部分人的工作积极性，同时也使各类人员矛盾重重，彼此认为对方的收入高于自己，矛盾无法得到解决。
三、各类人员绩效工资的构成
（一）专业技术岗位
专业技术岗位人员中主要是教学科研人员，他们的工作一般包括教学工作、柔性工作、科研工作。教学工作是高校教师最基本的工作，主要有理论课堂教学、指导课程设计、指导学生实习、指导实验、指导毕业设计、指导研究生论文等，其中理论课堂教学工作是最基本的计量单位，根据工作难度、学生数、课时时间进行计算质量学时，根据学时发放绩效工资，其他工作根据比例折算成理论课时；柔性工作主要有教学研究、教学管理、专业建设、学科建设等工作，这些工作具有难以量化，弹性大、复杂多样等特点，需要教职工具有高度责任心、自觉、主动才能完成，在计算量化时要统筹考虑，合理制定相应的工作量。
科学研究对大学教学、人才培养、专业建设、学科建设以及社会服务均有重要作用，主要按照论文、成果、项目等的层次和类别进行统计计算，层次按国家级、省部级、地方级，按类别可分为获奖成果、学术论文、教材专著、科研项目、鉴定成果等，科研工作的计量单位为积分，根据不同层次和类别给出相应的积分，科研积分与标准学时进行换算，得出相应的工作量。还有根据科研工作的特点，在统计科研积分时，要充分考虑当期与长期的关系以及个人和团队的关系。
在统计专业技术岗位人员工作量时，也要充分考虑他们工作内容的效率和质量，可以通过多种渠道了解掌握专业技术岗位人员工作效果，如理论课堂的效率，可以通过教务处检查、学生信息调查、教师听课等办法来确定。使绩效工资发放既要考虑工作量，又要考虑工作效率，起到激励作用。
（二）管理岗位
管理岗位人员的工作职能是通过在管理的过程中反映出来的，目前高校管理人员无法用精确的量化来计算工作量，他们的绩效工资必须与他们主要服务对象的绩效工资密切挂钩，这样可以保持相对平衡，机关管理岗位人员由于服务是面向全校教职工，故他们的绩效工资必须与全校教职工联系；院系的管理岗位人员由于服务面向相应的院系教职工，故他们的绩效工资根据所在院系教职工绩效工资的具体实际情况而定，管理人员的绩效工资应充分考虑所聘的岗位、工作业绩、工作经历等因素，逐步实现以岗定薪、岗变薪变。
（三）工勤技能岗位
工勤技能岗位人员的工作相对单一，跟管理岗位人员一样，无法用具体的量化计算工作量，他们的绩效工资既要考虑学校的收入水平，也要考虑社会化市场的水平。工勤技能岗位主要承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，满足高等学校教学科研和日常运行等需要。他们的工作无法用一种考核来计算他们的绩效，只有通过在完成工作的基础上，根据技术能力以及其他人员的满意度、出勤率等方面进行绩效考核。
四、正确处理各类人员绩效工资的关系
高校的发展离不开专业技术人员、管理人员、工勤人员的共同努力，只要充分发挥他们各自的特长和作用，才能实现高校的战略目标，不管他们各自的岗位作用多大，为学校作的贡献多大，只有正确处理好他们之间绩效工资水平的平衡关系，处理好竞争与公平之间的关系，采用分类设置的分配模式，使得绩效工资的效应充分发挥，调动各类人员的积极性和主动性。
（一）合理解决好高校各类人员绩效工资水平的平衡关系
正确处理和协调好各类人员间工资水平的平衡关系，是高校建立绩效工资分配制度的关键，高校绩效工资中要以教学科研人员为主体地位，要向教学科研一线人员适当的倾斜，同时又要保证其他各类人员的稳定和协调发展，如没有处理好各类人员之间的分配关系，就会产生各类人员之间的相互猜疑、妒忌，导致关系不和谐，学校的教学、科研、服务水平难以上层次，学校的战略目标就不能实现。所以根据各类人员自身工作性质和特点，分别设计分配系统，学校对不同岗位之间、部门之间进行总量和比例等指导，同时要处理好各类人员的不同层次的绩效水平，有效地激励各类人员的工作积极性和创造性。
（二）正确处理竞争和公平之间的关系
科学发展观的核心是以人为本，建立高效可持续发展的绩效工资制度也是以人为本的宗旨，在绩效工资分配中，各类人员最关心的就是公平，而这种公平不是平均，是具有一定差别的公平，这种差别应该控制在各类人员可接受的范围内，按照他们所提供的劳动价值公平的支付报酬，各类人员根据自己的投入与获取的薪酬与学校其他人员作比较，只有相等时认为公平。建立竞争机制是调动各类人员的积极性、主动性，是提高学校发展做出重大贡献的关键，有竞争才有活力和动力，有竞争并不表示不要公平，而是通过竞争可以提高关键岗位和杰出人才的薪酬水平，让更多人为这目标努力，使个人和学校共同发展。有公平并不是不需要竞争，公平是相对的，只有建立一种公平与竞争共同存在的分配制度，让各类人员感到“公平感”，同时通过竞争体现自我价值。
（三）建立适合各类人员的分配模式
建立实效的高校绩效工资的分配模式，需要对各类人员的绩效工资分配模式采取分类设计，以适应不同岗位人员的自身特点和需求。专业技术人员实行工作量与绩效津贴组合的分配模式，根据其聘用的专业技术岗位和完成的工作量，每月发放由工作量计算出的津贴，到岗位考核后，根据考核结果领取绩效津贴；管理人员实行岗位和考核津贴相结合的分配模式，根据管理人员担任的党政管理职务，每月领取相应的岗位津贴，考核结束后，根据考核领取相应津贴；工勤人员则采取参考管理人员的模式，根据市场薪酬调查结果，按照当地劳动力市场的薪酬水平和学校薪酬水平，制定相应的标准。
参考文献：
［1］ 人事部、教育部.关于高等学校岗位设置管理的指导意见[Z].2007.
［2］ 潘明.高校绩效工资制度探析[J].经济论坛，2009，(16):128-130.
第5篇
“牛”本是名词，在动物或者家禽里因体积、力量较大，脾气较倔，几能和山林猛兽抗衡，一直是人们心目中一个较有权威、令人敬畏的牲畜。可随着时代的发展，犁地之牛功用的弱化，“牛”的含义更多体现在形容词上，“牛人”、“牛劲”、“牛市”、“牛精神”、“牛脾气”、甚至于“牛B”等热词，多用牛之引申义。
“牛人”一词，最早见于《周礼·地官司徒第二》：“牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人……牛人掌养国之公牛，以待国之政令。”可见，牛人即司牛的人员，属于行政管理岗位，其“手下”还不少。周代以礼治国，牛人一职事关国礼，地位显要。不过今日之“牛人”的含义全然不同于史册，尤其是把牛津人戏称为“牛人”，更是具有诙谐色彩，兼得“牛津学人”和“很牛之人”二义。牛津的对应英文为“Oxford”，即“牛的渡口”，不过这个渡口不是渡人的，而是“渡”牛的，其实也不能叫“渡”，仅仅是牛从水浅的河段涉水而过。当然，人也可以骑在牛背上过河。问题是英语词汇中“牛”字有多个，牛津为什么偏偏用“Ox”，而不用“Cow”、“Bull”或者“Cattle”呢？请教同事Maggie，她先是哈哈大笑，继而严肃地说道：“还真是个问题，只是我们从未思考过。”于是大家聊起了英语不同牛字的区别。Ox是干活儿的牛，相当于中国的耕牛。Cow是母牛、奶牛， Bull是公牛，突出好斗勇猛之意，“Cattle”则是牛的集合义了。在牛津也有个社区叫“Cowley”，“ley”作为后缀是草地的意思。由此可见，牛津之“牛”是跋山涉水拉车扛活的耕牛，而非绿茵漫步、休闲养生的母牛，亦非牛气冲天、斗志十足的公牛。如此看来，牛津与“牛人”之间还真有几分人杰地灵，物主神肖。
实干之牛往往低调沉稳，牛津的牛人不喜欢自己嗝吱自己痒，虽然在牛津你容易遇见真正的牛人。清晨去泰晤士河边漫步，晨雾迷蒙中常听见河面上隐隐传来舟子奋力划桨的水声和教练的训诫。教练往往在沿岸小路上一边奋力蹬自行车，一边压低嗓门喊动作要领：“划船如同人生啊，使劲！十足的使劲！放松，充分的放松，以便下一段能更好地使劲！”那纯正的牛津口音，语调轻松，语气幽默，让你忍不住想和他聊上两句，结果很可能你会惊讶地发现，所谓“教练”正是举世闻名的某某学家，说不定还获得过诺贝尔奖呢！这就是牛津的牛人，稀松平常而又非同寻常。
我们不能把牛津英语叫“牛语”，但纯正的牛津英语十分低调。这不仅表现在发音时口形保守，绝无美式的开放，也表现在人们说话时语音轻柔。在牛津听了若干场学术报告以及诗歌朗诵会，几乎没有发现一个英国人喜欢用麦克风的。也听了不少英语课，但很少听到教师讲课时抑扬顿挫、字正腔圆的表达。我刚进牛津课堂时，竖起两只耳朵不敢有分毫懈怠，因为稍一疏忽，就完全“lost”（找不着北）了。这种轻声轻气的英式发音让人感觉到英语好似一阵和风，接近耳语的音高让所有人不得不侧耳倾听、彬彬有礼。当然，和声细语中的牛津教室、办公室也很少能让人感受到一般校园常见的那份笑语声喧的热闹和生气。
牛人不仅说话调低，办事也很实在、低调。语言中心授课时间，安排得前后两门课之间几乎没有缝隙，低调得连课间都没有铃声。很难想象，伍德斯托克路12号这座貌不惊人的三层小楼里能容纳一千五百余名学习各种语言的牛津学子。我从教也超过四分之一世纪了，却是平生第一次看到这种无缝对接式的排课：前一门课宣布下课开门的同时，下一门课的师生已在门外候场多时。
一般老师考学生时多少会觉得自己颇牛，而牛津的老师考学生竟也同样没什么牛气。尽管牛津大学已是学界翘楚，世界顶级，但她同样一丝不苟地执行着“外考官”制度。所谓外考官，就是校外督查员，即由校外同行对本校老师所出的试卷，甚至平时作业考核，进行评估、督查。牛人的试卷照例须经外考官审阅后方能采用。外考官制度堪为英国高校考试制度的一大特色或亮点，由第三方考核可以规避不少弊端，除了对试卷命题的科学性进行考量使考试更加公平外，也有利于缩小不同大学之间的水平落差。这或许也是英国高等教育整体水平位于世界前列的原因之一吧。外考官其实就是教学质量督查官，质量至上的牛人对外考官的意见十分重视。2012年秋语言中心的开学那天，我就看到法语教学组的外考官专门来和牛津同行开教学质量分析会。
不过，在我看来，牛津大学对学生的奖励同样无牛气或者说很小气。语言中心一年一度的学生作业汇展是件大事，师生对此可谓非常重视，那几天罗马浴池里里外外排满了各个语种的学生作业，连教师办公室门外也都放满了。行政主管克丽丝兴奋地告诉我到那个周五就会揭晓今年的Winner（胜者），到时候会有几百名学生在这里静候评选结果。
“那么，谁来做裁判呢？”我问。
“我们的外考官啊。”
果然，周五上午一位风度优雅的中年女士在语言中心主任的陪同下一件一件极其认真地审阅了学生作品，下午，主任在学生如饥似渴的期待目光中走到浴池中央，宣布了今年的优胜者名单，并颁发获奖证书和奖品。只有最大的赢家可以得到奖品，我对奖品充满了好奇，低声问克丽丝是什么，回答说：“两张电影票。”“啊？！”我竟然脱口而出说了中文“这也太小气了吧？”幸好她听不懂。学生们却欢呼雀跃，我脑海有点乱，眼前忽闪过国内留学生一学期一次的结业典礼：浩浩荡荡的领奖队伍。比之牛津，我们的评奖机制很不相同，可能目的也不同，但显而易见的是我们的奖品不知要比牛津要牛多少倍。也许咱“穷大方”传统在有了经济实力后被演绎得更加淋漓尽致了。而牛津的不同在于他们更注重精神上的优胜，对于物质奖励则以低调甚至吝啬的方式来处理。英国，绅士很多，但未必都是有钱人。其实，奖励首先是精神上的愉悦和肯定，重奖喜人也极易伤人，尤其是对年轻人，重奖未必是好事，年少明星被重奖击垮甚至身败名裂者也不乏其例。
牛人对奖励的吝啬也说明了：在过程与结果之间，他们更看重过程。同样是鼓励学习，牛津每年用于资助学生搞学术研究的经费则大方得惊人。无意间和牛津国际政治关系学院的一位博士生聊起他的学位论文选题，他说来来往往中国很多次，因为研究的是中国基督教，牛津大学资助了他四万两千英镑的研究经费。后来了解到更多的研究生论文，他们的选题都得到了学校多少不等的经费资助，有些数目甚至远大于我们的国家社科基金额度。对这种现象，我只能理解为牛人或许更重视让学生先学会拉车、拓荒、辛勤劳作，认为只有如此才可能有所收成。而收获的成果造福社会已是有目共睹，牛人所需只是小小愉悦一下自己的精神，一如Ox终日辛劳，而在别人欢庆丰收时，它却心满意足地在一旁嚼着老草，回味无穷地品着自己的耕耘人生，保持着沉稳的绅士风度。
第6篇
【关键词】 比例原则；行政裁量；司法审查
一、前言
行政裁量行为是指行政机关行使行政自由裁量权所实施行为。行政自由裁量权是指行政机关自由进行选择或者是自由根据自己的最佳判断而采取行动的权力。根据社会发展需要，行政裁量扩张已经成为一个不争的事实，这也对行政裁量的控制提出新的要求。英国行政法学家韦德认为，绝对的和无约束的自由裁量权观点应该被否认。尽管立法机关通过立法授权，行政机关通过制定裁量基准的方式加强自身的监控对行政裁量权的行使可以进行制约，但正如孙笑侠教授所言：司法权对行政权的控制为当代行政法治的最重要的问题之一，而司法权对行政自由裁量行为的控制便成为当代行政法的焦点所在。司法权作为权力监督的最后一道防线，对弥补立法授权概括性，行政机关自身控制的不足起到重要作用，行政裁量的司法审查制度是行政裁量控制理论的重要的组成部分。
二、德国行政裁量司法审查中比例原则运用
比例原则是一种目的和手段间的考量，简而言之，就国家一切措施之目的和为达到目的所采取手段而产生对人民负担间的考量。。一般认为广义的比例原则具体包括妥当性、必要性和均衡性三个子原则。比例原则源于对正义价值的理解，其意义在于保护和平衡对个人利益与公共利益的冲突，也就是正确处理国家权力与公民权利之间的关系。既要保障国家权力的优越性，以集中力量实现公共利益，又要防止国家权力的膨胀和越位，侵犯了公民的基本权利。比例原则在德国行政法中起到重要作用，在1958年药房案中，联邦通过引出此原则，使得比例原则已经通过司法判例提升为德国一项宪法性原则，从而深刻影响德国各个领域。
比例原则是德国行政裁量司法审查标准的核心，德国行政程序法第40条授予了行政机关自由裁量的权力，但是该法条在规定了裁量授权之后，还明确指出，行政机关必须依照授权的目的进行裁量，并且遵循裁量的法定界限，如果行政机关不遵守法律规定的要求，就会出现裁量瑕疵，裁量瑕疵是违法的。现行德国《联邦行政程序法》第114条规定：行政机关经授权依其裁量而为时，法院仍得审查行政处理、与拒绝以及不作为之行政处理，是否因裁量行为超越法定范围，或因与授权目的不相符合之方法行使裁量权而违法。比例原则要求法院在审查行政裁量时考虑到行政机关在作出裁量行为时的相关因素，目的与手段的适当性，必要性与法益相称性，这是德国著名的三阶理论，这三个层次蕴含着行政裁量的合法性要求，只有满足这三个要求时，裁量行为才能合法有效。
三、中国目前行政裁量司法审查现状
我国《行政诉讼法》第54条中可以看出和显失公正是我国行政裁量司法审查的主要标准，对的具体行政行为，人民法院可以判决撤销，对显失公正的行政处罚，人民法院可以判决变更。但是我国当前这样的审查标准不仅在理论上有一定缺陷，在司法实践中也存在难以适用的问题。
首先，概念较为笼统。关于，有学者认为是合法性审查的标准，也有学者认为是合理性审查的标准。行政处罚行为何时才被认为是显失公正并没有明确的判断标准。其次，对这两项标准之间的关系界定不清。最后，审查标准缺乏可操作性。由于这两项对合理性审查的标准自身规定的模糊性，缺乏有层次性的适用规则和弹性空间，在实践中只能依靠法官判断。然而在我国司法权相对弱势，分析法学派影响、规则中心主义盛行，司法能动主义欠缺的现实下，这种笼统模糊地规定，只能是导致标准的落空和虚化。同时，我国整个法律制度对合理性审查的错误导向。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第56条也规定：被诉具体行政行为合法，但存在合理性问题的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。这样必然导致了行政裁量的司法审查长期得不到重视，在实践中显示公正与的适用鲜见，形同虚置。
根据郑春燕教授以文献实证分析的方法，对《最高人民法院公报》自1985年创刊以来至2012年5月总共187期上刊载的76份行政裁判文书进行的实证分析中可以看出。在这76份行政裁判文书中，出现概念的合计有7份。其中，原告或上诉人主张被诉行政行为的判决书合计有4份。在前3个案例中，原告或上诉人将等同于违反法律、法规、无法律依据、越权办案，这是对《行政诉讼法》标准的误读。第4个案例中人民法院只是从程序违法和法律适用的层面进行了分析，并未对行政裁量是否构成作出回应。另外3份人民法院主动认定被告或被上诉人的行政行为构成的案例中，仅在王丽萍案中，人民法院从不符合合理、适当的要求层面诠释的内涵。人民法院适用显失公正标准的情形更少。在76个行政案例中，出现显失公正概念的行政判决书仅有2份。从中，我们可以看出由于缺乏有效的标准，在我国的行政裁量司法审查中对和显失公正，或错误判断、或难以判断，影响了我国司法权对于行政裁量的制约。
四、行政裁量司法审查引入比例原则可行性
（一）人民法院在判决中已经存在引入比例原则的现象
人民法院在解决和显失公平操作性不足的问题上，存在着通过比例原则解决问题的先例。
在王丽萍案中，法院在判决中，同样运用比例原则，来解决如何理解的问题。本案焦点是扣留这一行政强制行为的合法性以及其导致的相对人经济损失是否应该给予赔偿。对即时性行政强制行为给相对人造成损害的，一般只承担补偿责任，但若该行政强制行为被认定为违法，则承当赔偿责任。本案中交管部门的扣留行为时不合理还是应经构成了违法的情形？依比例原则的内涵进行分析，在法院对审理过程中，首先判断交警采取扣留的行政强制措施是否符合妥当性原则，是否能达到随追求的法律效果，及时扣押在一定程度上能保证上述目的的实现，在妥当性原则上符合要求。但是要充分考虑扣留之后所导致的后果，当时车上所载的是有生命的商品，在当时炎热的环境下，在强行扣留之后放任不管势必会造成不可挽回的经济损失，而且这些损失是可以预见并可以避免的，可以认为中牟县交警部门当时采取扣留交通工具的行政决定是违反必要性原则的，机械执法，造成生猪的死亡，给相对人造成了不必要的损失，在结果上也明显违反了均衡原则。所以中牟县人民法院依据比例原则进行审理认为被告的行为因严重不合比例而违法。人民法院从不符合合理、适当的要之层面诠释了的内涵，体现了比例原则的适用。
（二）比例原则自身有效性和包容性
比例原则所体现出的是限制公权力、保障私权利的价值理念，是对人权的尊重和维护，体现的是保护人的终极追求。比例原则的渊源可以追溯到雅典的梭伦时期。雅典的立法者梭伦早已对限度和过度的思想给予高度的重视，他将正义作为出发点，将限度作为社会秩序的界限，使其成为以后立法者的楷模。后来，德国颁布的《警察法手册》使广义比例原则得以蔓延。由于比例原则的重要性，其他大陆法系国家如日本、荷兰、西班牙也对比例原则作了研究或规定。比例原则在行政法学领域的地位逐步得到确认，成为多个国家和地区的重要原则。迈耶教授曾将比例原则誉为行政法中的皇冠原则。我国台湾学者陈新民教授认为，比例原则是拘束行政权力违法的最有效的原则，其在行政法中的角色如同诚信在民法中的角色一样，两者均可称为相应法律部门中的帝王条款。可以说，比例原则的运用，可以弥补当前审查上的不足，更有利于进一步提高行政质量，拓展司法审查的深度，加强对行政的监督。
（三）当前法律中存在比例原则因素
《行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。此条较全面的体现比例原则内涵，既体现必要性原则要求的最小侵害性，也体现均衡原则追求的公益和私益的平衡。警察法的规定则更具体。如《人民警察使用警械和武器条例》第4条规定：人民警察使用普械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员仿亡、财产损失为原则。体现必要性原则。虽然以上条文没有明确的比例原则的字样，但其思想已经蕴涵其中。这也为法院在具体适用法律时，提供了直接适用比例原则解释适用法律的可能。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》，其中强调行政机关所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理时可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式，首次对比例原则全面表述，这也为比例原则的引入提供了理论支持和政策上的支持。
五、比例原则具体适用
在前文中，我们了解在德国比例原则作为德国行政裁量司法审查标准的核心，要求法院在审查行政裁量时考虑到行政机关在作出裁量行为时的相关因素，目的与手段的适当性，必要性与法益相称性，按照三阶理论进行审查，在我国由于司法权相对弱势，分析法学派影响、规则中心主义盛行，司法能动主义欠缺的现实下，显示公正与笼统模糊地规定，导致了司法审查的落空和虚化，出现了、显失公正避而不用，用而不准的现象。
比例原则在行政裁量权行使的审查中拥有优势，作为一个法律原则，它有极大的延展，作为一个可以操作的审查标准，它又有极大的适用性，通过引用比例原则可以有效解决法律适用的一些问题。目前，最高人民法院通过典型性案例以此逐渐引入比例原则，已经进行了一些有益的探索，各级法院应该通过司法判决逐步深化我国比例原则研究的实践基础，一方面通过用比例原则的思维方式，解决途径结合法律判断、显失公正的成立条件，另一方面通过对我国已经含有比例原则精神的法律加强适用，用比例原则细化法律适用的条件，条件成熟，司法实践基础深厚后上升为立法规定，符合我国行政法发展的趋势，对规范行政裁量权的行使，乃至对中国我国的行政法治建设都有重要的意义。
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