重大政策论文范文

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第1篇

关键词：技术进步；税收优惠政策；财政政策

一、发达国家财税优惠政策发展历程

20世纪80年代后期以来，在经济信息化、全球化的基本趋势下，美、日、欧等世界主要经济体竞相凭借自身在技术方面的优势，大力发展高新技术产业，并加大对传统产业的技术改造力度。在新技术革命的影响下，信息产业、生物医药工业、金融服务业等新兴产业获得了快速发展，在国民经济中的比重不断提高。通过科技进步基础上的产业结构转型，有力地支持了经济的持续增长。

作为发达的市场经济国家，技术进步主要依靠市场力量的推动，但政府财政在科技进步方面的作用也是极其重要的。在发达国家，在每一特定的历史发展阶段，政府都有一个明确的产业技术政策，并通过研发补助金、委托费和政策性融资等财政手段确保产业技术政策的贯彻落实。为了推动本国的科技进步，西方发达国家都特别注重加大对科技进步的投入力度。如美国、日本于1999年政府用于R＆D财政投入占当年全国R＆D总投入的比重分别为27%和22%。20世纪90年代以来，美国联邦政府用于生物技术方面的研究经费每年都维持在10多亿美元的水平。根据经济成长、技术进步和结构调整所处阶段的不同，西方国家财政对科技进步的支持的范围和手段也会有所不同。在经济发展初期，财政一般主要通过补助金、开发委托费、政策性贷款和优惠税收政策等形式重点支持主导产业的技术开发。进入知识经济时代，政府财政政策的重点主要转向对高新技术产业的支持。政府通过资助各种基金会、研究院所和产学研联合体等进行产业技术开发，并通过知识产权的转让，实现科技成果向现实生产力的转化。在技术进步的产业化和规模化环节上，西方国家一般通过政策性融资和税收优惠政策予以扶持和引导。如日本政策性投资银行根据政府有关政策意向，向民间企业提供低息贷款、担保、购买企业债券，对民间金融机构进行补充融资和奖励。在西方国家，财政对技术进步的扶持和引导,一般都是以项目为核心，以客观标准为尺度，实施非专向性补贴政策。

二、发达国家对中小企业具体优惠政策

在对中小企业技术进步的支持方面，美、日等西方国家都有专门针对中小企业技术进步的政策、法律和政府职能部门。美国政府通过政府采购等手段对中小企业予以扶持。具体在税收优惠政策方面，在对高新技术产业实施税收优惠政策的环节与方式方面，西方发达国家支持科技进步的税收优惠政策主要体现为事前扶持与事后鼓励相结合，将对科技开发的重视与对科技成果转化为现实生产力的重视有机地结合起来。基本的做法是：

一是对企业投入的研究开发经费给予优惠允许企业按投资额的一定比例或全部抵缴所得税。如法国政府规定，凡研究开发投资比上年增加的企业，均可以申请按增加额的50%抵免所得税。

二是普遍实施加速折旧政策。目前西方发达国家的企业固定资产的平均折旧年限仅10年左右，年折旧率为11%~12%。通过加速折旧政策的实施，以加快技术设备的更新。

三是建立科技发展准备金制度，即允许企业按照销售收入的一定比例提取科技发展准备金。如韩国税法规定企业可按销售收入的3%（技术密集型企业为4%，生产资料产业为5%）提取技术开发准备金，并允许在3年内用于技术开发费、技术信息和培训费及有关技术革新计划资金等方面。

四是注重基础研究与应用研究的结合。如美国税法规定公司委托大学或科研机构进行基础研究，所支付的研究费用的65%可以从所得税中予以抵免，并对新产品的中间实验产品给予免税优惠政策。在科技税收优惠的税种选择方面，西方发达国家的税收优惠政策主要体现在公司所得税、个人所得税和增值税三大税种上。发达国家一般都将公司所得税作为科技优惠的重点。在增值税类型的选择方面，西方发达国家一般都选择消费型增值税。在个人所得税方面，对个人获得的科技奖励、特许权使用费收入都实施优惠措施。

西方发达国家科技财税优惠政策的具体做法，对正处于产业结构转型的中国而言，具有特别重要的借鉴意义。近年来，随着国内投资环境的不断改善，跨国公司已经开始将中、低技术向我国转移，在部分领域，高端技术也开始向我国转移，越来越多的跨国公司开始将具有一定技术水平的制造业转移到中国。从我国国内企业的现状来看，整体技术水平还较为低下，受技术开发力量、技术开发经费等的制约，企业技术开发能力还相对弱小，技术创新严重不足。在加入WTO和经济全球化的大背景下，我国企业面临的竞争越来越激烈。

三、发达国家财税政策对我国的启示

1．要充分利用WTO《补贴与反补贴措施协议》的有关规定，在3年过渡期内继续保持原有的有关促进技术进步的政策的同时，应逐步建立一个以政策性银行的低息贷款、向研究型机构的R＆D活动提供财政资助和特别财税政策为主要内容的促进技术进步的政策模式。3年过渡期满后，政府贷款利率或贴息水平必须控制在WTO相关规则允许的范围内。财政的资助必须是非专向性的，并不超过工业研究成本的75%或部分前技术开发活动成本的50%。

2．进一步加大对技术进步的投入力度。鉴于长期以来政府研究与开发投入的严重不足，可以考虑规定一些硬性的指标，要求政府研究与开发投入占GDP的比重及财政收入的比重必须达到规定的目标值。安排的科技经费要集中用于加快发展高科技和高新技术产业，以推动新兴产业的崛起，培养新的经济增长点；另一方面，要用于我国传统产业的技术改造，使传统产业能够焕发出新的活力。在科研经费的使用方面，要引入竞争机制，通过严格的招投标制和课题负责制，确保政府科技经费的有效使用。同时，政府科技经费的使用应坚持有偿使用与无偿使用相结合的原则，凡基础性研究，政府应实行无偿投入，应用研究及实验发展方面的经费投入以坚持有偿使用为原则，政府通过政策性金融机构，以贷款的方式向科研机构、大学、企业及其他机构提供资金，这些相应机构必须用自身的科研成果转化的收入来还本付息。

3．财政扶持项目应突出重点，讲求实效。在政府财力相对有限的情况下，运用财政扶持和引导技术进步必须要突出重点，讲求效率，而不能遍地开花。根据我国目前的国情,技术改造项目应重点选择关系国家安全的产业、公益性产业、高新技术产业和战略竞争性产业。

4．加大对中小企业的技术进步的扶持力度。要进一步建立和完善为中小企业的技术进步提供支持的制度体系，建立和完善促进中小企业技术进步的法律法规，为中小企业的技术创新提供制度保证。政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段，加大对中小企业的技术进步的扶持力度。为促进中小企业的技术进步，政府相关职能部门还可从信息、技术人员培训及其他服务等方面为中小企业提供支持。

5．必须通过各种财税政策手段的综合运用，加快高新技术产业的发展，促进我国产业结构的优化和升级。在财政政策手段的运用方面，首先必须充分运用好财政贴息这一手段。高新科技产业是高投入、高风险的投资领域，对这一领域，除国家进行少量的直接投资外，可以借助于财政贴息杠杆引导社会资金投向该领域。财政贴息向高新科技产业适度倾斜，加大对该产业的政策扶持，有利于拓宽融资渠道，推动该产业的发展，并相应带动其他产业的发展，使整个产业结构能从低级化状态向高级化状态转化。在传统产业部门，通过财政贴息手段的运用，使企业在技术改造缺乏资金的情况下，能够以国家信用作支撑，获取金融机构的贷款，充分调动企业进行技术改造的积极性。

6．必须改变我国的税收优惠政策，实现税收优惠由区域倾斜转变为向产业倾斜。税收优惠政策措施要能体现和贯彻落实国家产业政策的基本要求，对高新技术产业、以及传统产业的技术改造及其他需要积极鼓励发展的产业，应根据不同情况给予不同程度的税收优惠。在流转税方面,除实现增值税的转型外，应对高科技产业在增值税政策方面实行适度倾斜，使高科技产业增值税整体负担率能大幅度降低。对进出口税收政策要做出适当的调整，改变目前进出口环节大面积实施税收优惠的做法，应只局限于对高新技术及设备的进口，视不同的情况给予税收上的优惠。在企业所得税方面，应按照税收的国民待遇原则，统一内外资企业所得税制，特别是在所得税税收优惠政策上要尽快统一。统一后的税收优惠政策，必须符合国家产业政策的要求,充分体现产业发展的客观要求。为推动高新技术产业的发展和传统产业的技术改造，可实行减免所得税的税收优惠。在运用减税、免税、低税率和零税率等直接税做优惠的同时，更要特别关注加速折旧、纳税扣除、税收低免、投资抵免、税收饶让等间接税收优惠方式的运用，实现科技税收优惠方式的多元化。

7．要充分发挥政府采购对高新技术产业的扶持作用。随着我国政府采购制度的推广实施，政府采购规模将越来越大，政府采购的范围也将日益扩大，相应地政府采购活动对国民经济总量及国民经济结构所产生的影响将越来越大。为了扶持我国高新技术产业的发展和企业技术进步，在政府采购方面，必须尽可能地多采购本国产品，对国内高新技术产业实行倾斜。只有在国内不能提供或技术性能存在明显差异的情况下，才可考虑采购外国生产的产品。

参考文献：

1．刘群，李倩．发达国家科技税收优惠政策的运用．经济日报，2002-11-19．

第2篇

周一市场继续调整，除沪深300外，其余指数尽皆收挫，次新股指数甚至创出新低，分化依旧，差异较大。

在之前的数篇策略中，我们已多次指出，“个股风险依旧是当前的主要风险”，这也是参与第一波反弹的风险所在。

一般而言，在市场快速下跌之后，往往会在某个阶段进行超跌反抽，通常被称为“技术上的减速步骤”。在这个过程中，“弱势的个股往往得不到资金的眷顾”，甚或可能还会不断创出新低，此即是市场下跌的惯性所致。所以就概率而言，“第一波反弹之后的调整末端”，才是操作反弹更安全的时机所在。

第3篇

关键词：高校思想政治理论课；大众化；实效性

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）48-0063-02

一、高校思想政治理论课教学中推进大众化的重要性

高校作为大众化的重要阵地，对推进大众化有不可推卸的责任和使命。高校思想政治理论课是宣传党的理论方针政策的关键，我党一直以来都非常重视高校思想政治理论课的建设，其已经成为推动大众化的主要渠道。

1.推进大众化是高校思想政治理论课教学的重要使命。高校作为培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的重要基地，担负着对大学生进行思想政治教育的历史重任。大众化的目的在于将理论与大众相结合，从而成为武装大众头脑、指导大众实践的思想理论武器，同时转过来，又使得这一科学真理赢得了强大的社会主体力量。大学生作为我国社会建设事业的新生力量，担负着实现民族复兴、国家富强、人民幸福的时代使命，他们能否认同、理解和实践，这将决定着他们能否担当和实现时代使命。因此必须做好针对大学生群体的大众化这一重要课题。

2.高校思想政治理论课是推进大众化的主要渠道。自改革开放以来，高校的思想政治理论课经过了几次大的调整改革，逐渐趋于完善，特别是“05”方案的实施，使思想政治理论课更具综合性和科学性。这些课程从大学生的思想实际出发，从不同的侧面向大学生普及、宣传理论，它们理应成为大众化的重要载体。高校思想政治理论课不仅具有系统的宣传理论的教学平台和资源，还拥有一支专门从事理论研究的师资队伍，这些都为的研究提供了保障。

二、高校思想政治理论课教学中推进大众化存在的主要问题

高校思想政治理论课在大众化进程中发挥着举足轻重的作用，并取得了显著效果。然而还存在一些问题和困境。

1.教师方面存在的主要问题。思想政治理论课教师缺乏针对性的专门研究。思想政治理论课教师是直接面向大学生推进大众化的第一角色，他们的水平和素养决定着大众化的实现程度。尽管当今高校思想政治理论课教师的学历学位很高，基本都是硕、博士，专业程度很高，但是他们对如何将大众化具体落实于实际教学这一问题重视不够，因此，在实际的教学活动中自然就会忽视大众化这个教学使命，仅仅只是单纯地进行抽象的理论灌输，无论在教学内容还是在教学手段的设计和选择上，都不能很好地去“大众化”和“化大众”。

2.学生方面存在的主要问题。首先，大学生对信仰的缺失。“信仰是从内心深处对某种理论、思想、学说的尊奉，并以此作为自己行动的指南。”当代大学生由于受到一些西方消极思想文化和我国社会存在的某些乱象等负能量的影响，产生了对的怀疑和不信任，这势必会阻碍在高校的大众化。其次，大学生对理论的学习兴趣不高。由于的理论抽象性强、理论的现实应用功能不易显现，学生理解有难度，加之绝大多数高校的思想政治理论课都是“大班”教学，课堂管理松懈，学生逃课严重。

3.学校方面存在的主要问题。许多高校对思想政治理论课重视不够，理工院校尤为严重。这必然不利于利用思想政治理论课推进大众化的开展。同时，在我国高校普遍缺乏良好的推进大众化的校园文化环境。近些年，网络成为大学生生活中的必需品。由于高校网络文化建设相对落后，与新时期大学生的需要之间出现了不协调，校园网络文化这一平台的功能不能得到好的发挥，校园文化环境没有更好地得到利用，大众化仅限于课堂，这很难达到大众化的预期效果和目标。

三、提高高校思想政治理论课教学中推进大众化实效性的对策

1.对理论本身进行“大众化”的加工。一方面，理论的内容要贴近社会实际，贴近学生。理论是关于人类发展规律的科学真理，其理论形式是抽象的，要发挥其强大的理论指导作用，必须将其大众化、通俗化，才能打动大众，深入到大众的心里。当代大学生是高校推进大众化的主体，要实现高校的大众化，就要解决学生的生活实际问题，以此让他们自觉自愿地接受理论的教育和熏陶，让学生切身体会到这一理论的魅力，从而坚定对的信仰，自觉将融入实践之中。另一方面，理论的抽象语言需形象化、通俗化。这直接关乎经典文本和教材阐释的问题。语言是思想的物质外壳，是任何理论的主要载体。作为现代西方的理论学说，要进入中国大学的教材和课堂，进入大学生的头脑，首先要做好语言和语境的转换，不仅要完成“中国式”转换，而且还要进行“当代”这一时态转化。在教学中，教师必须将理论中深奥难懂的专业术语转换为学生喜闻乐见的教学语言，由入耳到入心，这就减少了学生的学习障碍，更有利于学生理解和掌握教学内容，从内心接受，感受理论的魅力。

2.高校应加大对思想政治理论课的建设力度。高校应充分重视思想政治理论课，加大对思想政治理论课的各种投入，把在大学生中推进大众化作为一项重要工作来抓，积极支持思想政治理论课教师开展推进大众化的专项科研活动和教学改革活动。同时要加强校园文化环境建设。高校应努力将理论巧妙融入到校园环境建设中，在打造校园文化环境和网络环境中，以生动、通俗和学生喜闻乐见的内容及其形式，来宣传，主动占领校园文化阵地，使弥漫在校园中，随时随地都能进入广大师生的视听，发挥潜移默化之效，从而有效地推进大众化。

3.创新教学方法，改进教学内容。创新思想政治理论课教学方法和手段。转变传统的灌输式教学模式，应充分关照当代学生的心理特征，采取适合实际的教学方法，运用各种先进的教学手段和媒体，进行思想政治理论课教学，鼓励学生主动学习理论，灵活运用的科学真理，从而塑造大学生科学的人生观、价值观、世界观。改进教学内容，理论联系实际。高校思想政治理论课包括四门必修课，这四门课各自从不同的角度传授，对大学生进行理论知识的教育和信仰的培养。老师应针对学生的实际，结合世情、国情，对教材内容进行选载和整合，突出教学重点，把理论的学习和对社会问题的解析结合起来，做到理论联系实际。在学习理论的过程中，利用其立场、观点、方法解决社会现实问题，在潜移默化中培养学生运用理论分析和解决问题的能力。除此之外，大众化的推进还需要结合社会实践活动，引导学生在社会实践中去思考和运用，自觉将内化为个人的思想和行动，从而提高推进大众化的实效性。

4.大学生应充分发挥自身的主观能动性，自觉学习和践行。在高校中，广大大学生既是大众化的对象，又是大众化的主体。不应只是教师唱“独角戏”，还应由学生主动参与。所以，作为大学生，应自觉发挥自身的主观能动性，积极学习和践行。

总之，提高高校思想政治理论课的实效性，是向大学生推进大众化的必由之路。因此，高校中大众化的实现，需从学校、教师、学生等各个方面和环节予以重视，进行调整和改革。

注释：

①王舴.新时期创新理想信念教育的思考[J].中国井冈山干部学院学报，2008，（5）.

参考文献：

[1]潘静.大众化与高校思想政治理论课的辩证关系分析[J].广西社会科学，2011，（8）.

[2]李东华.当代中国大众化与高校思想政治理论课[J].黑河学刊，2011，（8）.

[3]李小萍.增强高校思想政治理论课教学实效性的分析与思考[J].学术论坛，2010，（10）.

[4]陈晋.以思想政治理论课为基地推进高校大众化[J].经济研究导刊，2011，（4）.

[5]傅晓华，谢珍萍.高校思政教师的自我效能感与职业生涯管理现状—对福建8所高校思政教师调查分析[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2011，（2）.