教育机制论文范文

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第1篇

[关键词]教育均衡；教育机制创新；办学机制；教师调控机制；选择性教育机制

[中图分类号]G471[文献标识码]A[文章编号]1002-4808（2008）07-0011-05

我国基础教育发展呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。教育发展的新阶段、新使命要求我们，必须深入贯彻落实科学发展观，要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，实现又好又快发展。结合越城区社会发展和教育发展的实际，我们提出把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把治教办学的重心加快转移到内涵建设上来，把教书育人的模式加快转变到全面发展上来。而要实现这三个“加快”，我们认为创新教育机制是有效的选择。

一、创新办学机制，经营教育品牌，有效拓展优质教育资源

“文化品牌”是教育发展的无形资产，新办学校需要品牌，以获得足够的生存和发展空间；普通学校需要升级改造，跨入品牌学校行列；老牌学校需要进行学校品牌诊断，不断创新发展、与时俱进。那么，如何实施教育品牌文化建设战略，理性引领区域教育不断走向均衡、公平、和谐呢？我们的做法是创新多元化、名校集团化办学机制，有效拓展优质教育资源辐射半径。

（一）办学主体多元化

越城区在推进名校集团化办学的进程中，按照“因校制宜，实事求是”的原则，积极探索教育集团办学主体的多元化：以公办学校为单一主体的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等办学模式；以公办、国有民办、民办等多种不同性质混合体为主体的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等办学模式。

（二）法人资格多元化

为进一步提高教育集团内部管理的有效性、针对性和合法性，结合不同的集团化办学主体，推行三种不同法人资格制度下的办学模式。

1.教育集团唯一具有法人资格

教育集团唯一具有法人资格，下辖学校（校区）作为教育集团的教育分支机构，没有独立的法人资格（类似总公司与分公司的关系）。教育集团内部实行统一领导，统一管理人、财、物等，各种资源实行高度共享。此种办学模式主要适用于以公办学校为单一办学主体的教育集团。

2.教育集团与下辖学校（校区）按二级法人框架建构

教育集团为一级法人，下辖学校（校区）为二级法人。教育集团对下辖学校（校区）的人、财、物等资源的调控通过签订框架协议的方式加以实施（类似母公司与子公司的关系）。如名校鲁迅小学于2002年向社会独立融资4400余万元创建具有独立法人资格的国有民营学校——鲁迅小学和畅堂校区，2005年又向社会独立融资2000万元创建具有独立法人资格的幼托一体化的民营幼儿园——鲁迅幼托中心。与此同时，借鉴现代企业的有效管理模式，成立鲁迅小学教育集团。在“四独立”的基础上，迅速提升集团下辖不同序列、不同办学性质的新建学校的办学品位，由2002年的38个教学班，发展为2008年的小学86个教学班、幼儿18个教学班的教育集团。从而使鲁迅小学这一优质教育资源的办学半径得到有效拓展，让更多的孩子有机会接受更好的教育。

3.教育集团与下辖学校（校区）混合型办学模式

教育集团与下辖学校（校区）既有按二级法人框架建构的办学模式，也包括所辖学校（校区）只作为教育集团的教育分支机构、没有独立的法人资格的办学模式。此种办学模式主要适用于以公、民办学校混合体为办学主体的教育集团。

（三）运作机制多元化

1.“紧密型”的集团化运作机制

如百年名校北海小学一方面与它毗邻的公办学校胜利小学进行整合，另一方面又把具有一流办学条件但地处新老城区结合部的龙洲双语实验小学纳入北海小学教育集团的管理范畴。整合后的北海小学教育集团按“三个校区、一套班子、六个统一、资源共享”的模式运作，此举迅速提升了集团下辖学校的办学品位，有效拓展了北海小学教育集团的辐射半径，使北海小学的办学规模由2005年的占地23.9亩、45个教学班，扩大到现在的占地85亩、85个教学班。从而让更多的孩子在家门口“上好学”，受到了老百姓的极大欢迎。

2.“名校托管”式运作机制

为有效推动中心城区优质教育资源辐射到郊区学校，从2006年开始，越城区文教局实施名校托管式服务的试点，具体操作策略如下：

精选托管对象：一方面由城区选出优质品牌学校承担托管职责，另一方面把有办学潜力又地处远郊的学校列入接受名校托管范畴。

明确双方职责：受托管学校的职责——受托管学校作为学校法人，在与文教局原有的隶属关系保持不变的前提下，采用精简高效的管理队伍，为学校的教学班级提供优质的教育教学环境和条件、相应的后勤生活服务管理及相应的档案资料管理等，全力支持托管学校履行托管职责。

托管学校职责——一是名校作为托管方，借鉴现代企业集团连锁管理的模式，派出强有力的优秀教育教学团队对受托管的学校实行“团队契约式管理”，实现优质教育资源的“整体进驻”。二是在托管期间，不但可以把受托管学校更名为托管学校的附属学校或某某校区，更重要的是争取在较短的时间里与受托管学校教师形成价值认同，以保证双方能够真心实意地合作。三是托管学校依照与区文教局签订的协议享有相应办学自，同时，要接受区教育局对其相关工作的监督和管理。

建立托管目标考核机制：一是区文教局与托管方签订名校托管办学目标协议。如为进一步办好投资3000余万、地处城郊结合部的树人小学南校区，区文教局委托名校鲁迅小学托管这所新建学校。在托管期间，区文教局把新学校的管理水平的提升，教师专业发展水平的提升，学生综合素质的提升，家长、学生和社会的满意度，新生招生情况等维度作为考核指标，纳入名校托管协议的目标考核范畴，从考核机制上提高名校托管的有效性。二是根据托管协议，由区文教局向托管方按托管协议支付相应托管费。

通过实施名校托管式服务的试点，我们总结出名校托管凸显的四大价值：第一，有利于突破现行体制下学校的人力资源、资金资源、物资资源等跨学区流动难的困境，实现中心城区优质教育资源有效辐射郊区。第二，有利于引进名校较高水准的教育专业化服务，有效提高被托管学校的管理水平与教育效率，促进郊区义务教育均衡发展。第三，有利于学校转变思维方式，塑造符合教育现代化要求的学校文化。第四，有利于转变政府职能，由政府出资购买优质教育管理服务，有效提升公共服务的水平。

3.“名校联盟”式运作机制

区域性教育的均衡发展，优质学校必须起到引领、辐射和示范作用。为此，越城区文教局要求学校的教育管理者必须确立一个正确的学校发展理念：即“借势合作、错位发展、合作谋双赢”。按照这个办学理念，区文教局积极实施“名校联盟、强强联手”办学策略，通过“以多所名校与新办学校联姻，重组教育资源，构建合作办学平台，打造教育新品牌，缩短新建学校的成长周期，保证新办学校的健康良性发展。”、强强联合”办学策略，易地创办东风艺术幼托中心，迅速扩大了地处城区中心的优质园所的办园空间。

“授人玫瑰，手有余香”，这样一句温情而富有诗意的话，已经成为越城教育系统中的一句流行语。它传递的是学校发展中追求的一种境界：在合作中发展，在发展中合作！

4.“嫁接型”的加盟式办学模式

按照“品牌加盟、独立运作”的模式，名校只输出办学理念与管理流程，加盟学校在“四独立”的基础上，使用名校品牌的“配方”（质量标准）和实施名校教育的“流水线”（管理流程），从而提升自身的办学水平。如省级示范幼儿园东风幼儿园依托名园优势，通过品牌加盟的方式，在一所小区配套幼儿园的基础上，成立东风幼儿园清水分园。使这所小区配套幼儿园在较短时间内成为社区居民广为认可的优质幼儿园。

这些举措缩短了新建学校与薄弱学校的成长周期。目前全区义务教育阶段在市级以上示范学校就读的学生占中小学生总数的78%，其中城区达到88%，为城乡教育资源的统筹发展迈出更加坚实的步伐。

二、创新教师调控机制，推行“教师流动转会制”

教育的公平、公正是社会最大的公平、公正，校际间的均衡更大程度上取决于教师的均衡，教师资源配置失衡已成为制约义务教育均衡发展的关键。但目前的现状是优质师资向强校单向流动，普通学校的名优教师队伍不稳定。前几年，越城区的不少名校就像教师联合收割机，每年都要从弱势学校吸收为数众多的骨干教师，使普通学校教师队伍的稳定和优质教育的均衡发展产生了恶性循环。其结果就是不可避免地形成了教育的“马太效应”，使本来就不公平的教育资源更加倾斜、失衡。如何解决教师流动所带来的问题？完全依靠行政手段显然无法从根本上解决问题，体育俱乐部的“转会制”为越城区优秀教师的校际流动提供了良好的借鉴。

（一）“教师流动转会制”的主要内容

越城区文教局在建立灵活多样的教师交流制度、支教制度以及学校经费保障一体化的基础上，从2006年起，按照“相对稳定、统筹兼顾、遵循程序、合理流动、利益补偿、均衡发展”的基本原则，在区属学校全面推行“教师流动转会制”的实施办法，具体包括：规定区属中小学在编在岗的骨干教师，要求从一所学校转到另一所学校时，引进名师的学校按引进不同级别的名优教师，均需支付给转出学校2-15万不同标准的教师专业培养费。同时规定了骨干教师流动的“三年服务期制”。由于经济杠杆的调节，目前从弱势完全小学流向强势中心校的骨干教师较往年大为减少，有效稳定了弱势学校的师资队伍，为进一步促进学校教育的均衡发展提供了师资保障。

（二）“教师流动转会制”的六大优势

经过三年多的实践，我们认为实施“教师流动转会制”，具有六大优越性。

第一，“教师流动转会制”是对原有人才流动固定模式的一次挑战，它跳出了计划经济的思维，打开用市场交换原则处理教育内部事务的思路，为教师的流动开辟了一条新的渠道。

第二，“利益补偿”机制的实施，有效地遏制了教师的逆向流动。首先，有了转校费的制约，优质学校在引进普通学校的名优教师时会“慎之又慎”，使得普通学校的优秀教师不会轻易流失，从而保护了相对薄弱学校的发展；其次，有了转校费的回报，普通学校也因资金的支持有实力进一步做好师资培训工作，从而保障相对薄弱学校利益，实现教育的均衡发展。

第三，师资“绿色通道”机制的实施，有效地促进了教师的有序流动。一方面，本办法明确规定骨干教师三年服务期后，可提出双向选择的要求，从而为师资的合理流动提供了相应的通道；另一方面，本实施办法明确规定由组织派遣名优教师到普通学校或新建学校工作，均不必支付转校费，从而为扶持弱势学校和新建学校引进名优教师提供机制及政策上的保证。

第四，改革成本分担机制的实施，最大限度地保护了弱势群体的利益。一是实施办法明确规定接受撤并学校分流教师不必支付转校费；二是本办法的实施，使众多名校一反原来的“拿来主义”，把新教师的招聘引进培养作为学校师资队伍建设的重点，名校的教师文化为新教师缩短成长周期提供了重要前提。

第五，“教师流动转会制”顺应时展，增强了优秀教师的光荣感和责任感。

第六，“教师流动转会制”的实施，有利于现代学校制度的构建。

当然，推行“教师流动转会制”的本质是试图缓解教育不均衡特别是师资不均衡的一种尝试，其实施环境、操作环境具有一定的局限性。最根本的举措，还是要花大力气尽量缩小学校间的差距或弥合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。

三、创新选择性教育机制，建立区域性教育超市，满足学生个性化发展需求

在新一轮课程改革中，“面向全体学生，促进每一位学生的身心健康发展，满足每一位学生终身发展的需要”已成为最重要的价值取向。为此，在越城教育中，我们提出这样一种操作思路，那就是：不同学生——不同个性——不同选择——不同教学。在这个操作思路的引领下，近几年来，越城区文教局积极营造尊重学生个性培养、开放式的“教育超市”环境，教会学生自主选择，通过尊重学生的选择，给学生以更大的教育和学习的自，求得学习能量的充分发挥，实现教育消费的个性化，让学生成为最好的自己。我们实施五大举措，让学生学会选择、主动选择。

举措之一：办好课程超市，开设套餐式课程。具体的做法是：每周安排1~2个下午的时间不开文化课，腾出时间开设“课程超市”。要求各校根据“按学生的兴趣爱好，尊重学生的选择，打破年级、班级界限，按程度分层次教学”原则，开出涉及艺术、科技、手工、体育等六大类综合实践选修课程，供学生自由选修。允许学生一学年跨门类、跨学科、跨班级、跨年级自由大流动一次，小范围自由流动数次。此举使学生通过广泛的选择后培养兴趣，发展个性特长，被孩子们称为“快乐的课程超市”。

举措之二：尝试“作业套餐”，推行开放性作业，供学生自主选择。具体做法有：一是“弹性作业，分层评价”，这样做的目的在于减轻学生心理负担，树立成功信心的同时，又较好解决了“好的吃不饱，差的吃不了”这一矛盾。二是开展自我发展型作业设计，实行开放性作业。具体包括：探究性作业，让作业成为学习的乐趣；生活性作业，让作业成为生活的向导；尝试电子作业，让作业成为“自我”的张扬。

举措之三：实施“校内留学”的试点。目前，尽管许多学校认同“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的理念，但许多制度和习惯却使其停留在一般的口号上。比如，学生与老师相处的感觉不好或无法适应教师的教育教学方式时，学生必须“从一而终”，是不能调班、转班的。而我们认为，今天的社会是一个多变的社会，它需要的管理是如何利用“学习+激励”让人更聪明地工作。为此，我们提出了这样一种管理理念，学校应该为学生在“学习过程中营造一个开放的、善于接受的、可选择的学习小环境”。在这一理念的引领下，以鲁迅小学为试点推行了一项“校内留学”制度：在班额允许、理由充分的前提下，假如某个学生与他的老师“不投缘”，在不伤害学生与老师自尊的前提下，学校为那些有强烈转班愿望的学生提供就学的“绿色通道”，允许其到同一年级的其他班试读一周或一月，以便他们在新的学习环境下“东山再起”，获得一个更好的发展。

举措之四：多角度开放教育空间，为学生的自主选择、自主发展提供更多的机会。为了进一步形成浓厚的校园文化氛围与文化底蕴，学校从环境创设上兼顾学生课堂发展与时间发展。众多学校空间上的灵动感被更多教育内容丰富了：学校的图书馆以一种新的开放方式出现，不少学校的教室外都专门配置开放式的书架和座椅，不仅本班学生可以在课间自由取读，经过这里的其他班级的老师、学生都可以驻足读书；设施完备的美术教室、音乐教室、电脑房、实验室等都是供学生自主使用，课间、放学后，只要学生喜欢，他们都可以进入这些教室练习，除了学生夜晚休息和放假，这些教室的门永远敞开着……在学校，时时处处体现着“学生总是唱主角”的气息。举措之五：开展学校选择制度的试点。纵观世界教育的发展史，教育公平的发展趋势包括两大发展模式。模式之一是源于平等倾向的“同一尺度的公平”：机会的平等+结果的平等，是对平等的教育机会与教育结果的追求。“同一尺度的公平”主要是用于公共教育资源的平等分配。模式之二是源于自由倾向的“多元尺度的公平”：选择的公平+能力的公平。“多元尺度的公平”主要是出于对个体的教育权（人权的一部分）的尊重，以及对个体的个性能力差异的尊重。在对“同一尺度的教育公平”追求达到一定程度的基础上，进一步追求满足每一个学生的个性多样化发展的目标是一种更高层次的教育公平的诉求，即关注对自由倾向的“多元尺度的公平”的追求是一种更高层次的教育公平。从这个角度来说，学校选择制度有可能成为满足学生多样化个性发展需求的有效选择之一，成为教育公平在实现优质教育的区域性均衡发展之后，进一步推动教育多元发展以及对个性公平追求的一种可能的有效途径。为此，越城区在积极实施区域性特色学校发展战略，形成书画艺术、翰墨文化、国际象棋、信息技术、全纳教育等区域特色的基础上，积极开展学生个性化选择学校制度的试点。

我们结合越城教育的实际，在成功创办特色学校绍兴市少儿艺术学校和国际象棋学校（培新小学）的基础上，把书画特色学校少儿艺校和国际象棋特色学校培新小学作为满足学生个性多样化发展需要的试点学校，允许对音乐舞蹈、书画艺术或国际象棋富有强烈兴趣并有一定禀赋的学生，就学可以不受区域限制，跨区域自主选择自己喜爱的少儿艺校和国际象棋学校（培新小学），并接受免费的个性化发展的教育。如今的少儿艺校和培新小学已成为闻名遐迩的艺术人才与国际象棋冠军的摇篮。

这种学校制度选择的创新，使教育进入后普及时代，为满足学生多样化个性的教育需求，进一步关注学生的差异，为每一位学生的发展提供空间，创建适合学生发展的学校，真正实现“多元尺度的公平”意义上的教育公平，提供了一定借鉴。

四、教育均衡视野下的区域性教育机制创新的前景展望

一场理性、建设性和实质性的教育体制、机制的创新，不仅是必要的，也是完全可能的。今后，越城区文教局在扎实推进“四个一体化”——城乡教育管理一体化、经费保障一体化、办学条件一体化、教师编制一体化的基础上，将在以下六个方面力求新的突破：

第一，鼓励试点，建立教育特区。鼓励试点是制度创新的重要机制。在体制难以整体改变的情况下，我们将允许和鼓励一些学校自行探索，取得成效之后再适时地予以评价、总结、提升和推广。

第二，不做“学校人”而做“职业人”——有序推进校长职级制工作。学校硬件条件均衡了，还需要实现师资均衡。一批好校长带领一批好教师，就能办好一批好学校；校际间的均衡更大程度上取决于一位好校长引领一个好的教师团队。为此，需要改革知名校长长期固定在一所学校的状况，通过校长职级制的实施，保证名校长在区内顺利、有序流动。

第三，加大教师资源均衡配置的政策与制度创新的力度，探索建立灵活多样的教师流动与支教的有效模式，实现优质教师资源区域内高度共享。

第四，在深化特色学校内涵式发展的基础上，加大个性化学校选择制度的试点力度，是有效推进区域性义务教育均衡发展的未来选择之一。

第2篇

“文化品牌”是教育发展的无形资产，新办学校需要品牌，以获得足够的生存和发展空间；普通学校需要升级改造，跨入品牌学校行列；老牌学校需要进行学校品牌诊断，不断创新发展、与时俱进。那么，如何实施教育品牌文化建设战略，理性引领区域教育不断走向均衡、公平、和谐呢？我们的做法是创新多元化、名校集团化办学机制，有效拓展优质教育资源辐射半径。

（一）办学主体多元化

越城区在推进名校集团化办学的进程中，按照“因校制宜，实事求是”的原则，积极探索教育集团办学主体的多元化：以公办学校为单一主体的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等办学模式；以公办、国有民办、民办等多种不同性质混合体为主体的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等办学模式。

（二）法人资格多元化

为进一步提高教育集团内部管理的有效性、针对性和合法性，结合不同的集团化办学主体，推行三种不同法人资格制度下的办学模式。

1.教育集团唯一具有法人资格

教育集团唯一具有法人资格，下辖学校（校区）作为教育集团的教育分支机构，没有独立的法人资格（类似总公司与分公司的关系）。教育集团内部实行统一领导，统一管理人、财、物等，各种资源实行高度共享。此种办学模式主要适用于以公办学校为单一办学主体的教育集团。

2.教育集团与下辖学校（校区）按二级法人框架建构

教育集团为一级法人，下辖学校（校区）为二级法人。教育集团对下辖学校（校区）的人、财、物等资源的调控通过签订框架协议的方式加以实施（类似母公司与子公司的关系）。如名校鲁迅小学于2002年向社会独立融资4400余万元创建具有独立法人资格的国有民营学校——鲁迅小学和畅堂校区，2005年又向社会独立融资2000万元创建具有独立法人资格的幼托一体化的民营幼儿园——鲁迅幼托中心。与此同时，借鉴现代企业的有效管理模式，成立鲁迅小学教育集团。在“四独立”的基础上，迅速提升集团下辖不同序列、不同办学性质的新建学校的办学品位，由2002年的38个教学班，发展为2008年的小学86个教学班、幼儿18个教学班的教育集团。从而使鲁迅小学这一优质教育资源的办学半径得到有效拓展，让更多的孩子有机会接受更好的教育。

3.教育集团与下辖学校（校区）混合型办学模式

教育集团与下辖学校（校区）既有按二级法人框架建构的办学模式，也包括所辖学校（校区）只作为教育集团的教育分支机构、没有独立的法人资格的办学模式。此种办学模式主要适用于以公、民办学校混合体为办学主体的教育集团。

（三）运作机制多元化

1.“紧密型”的集团化运作机制

如百年名校北海小学一方面与它毗邻的公办学校胜利小学进行整合，另一方面又把具有一流办学条件但地处新老城区结合部的龙洲双语实验小学纳入北海小学教育集团的管理范畴。整合后的北海小学教育集团按“三个校区、一套班子、六个统一、资源共享”的模式运作，此举迅速提升了集团下辖学校的办学品位，有效拓展了北海小学教育集团的辐射半径，使北海小学的办学规模由2005年的占地23.9亩、45个教学班，扩大到现在的占地85亩、85个教学班。从而让更多的孩子在家门口“上好学”，受到了老百姓的极大欢迎。

2.“名校托管”式运作机制

为有效推动中心城区优质教育资源辐射到郊区学校，从2006年开始，越城区文教局实施名校托管式服务的试点，具体操作策略如下：

精选托管对象：一方面由城区选出优质品牌学校承担托管职责，另一方面把有办学潜力又地处远郊的学校列入接受名校托管范畴。

明确双方职责：受托管学校的职责——受托管学校作为学校法人，在与文教局原有的隶属关系保持不变的前提下，采用精简高效的管理队伍，为学校的教学班级提供优质的教育教学环境和条件、相应的后勤生活服务管理及相应的档案资料管理等，全力支持托管学校履行托管职责。

托管学校职责——一是名校作为托管方，借鉴现代企业集团连锁管理的模式，派出强有力的优秀教育教学团队对受托管的学校实行“团队契约式管理”，实现优质教育资源的“整体进驻”。二是在托管期间，不但可以把受托管学校更名为托管学校的附属学校或某某校区，更重要的是争取在较短的时间里与受托管学校教师形成价值认同，以保证双方能够真心实意地合作。三是托管学校依照与区文教局签订的协议享有相应办学自，同时，要接受区教育局对其相关工作的监督和管理。

建立托管目标考核机制：一是区文教局与托管方签订名校托管办学目标协议。如为进一步办好投资3000余万、地处城郊结合部的树人小学南校区，区文教局委托名校鲁迅小学托管这所新建学校。在托管期间，区文教局把新学校的管理水平的提升，教师专业发展水平的提升，学生综合素质的提升，家长、学生和社会的满意度，新生招生情况等维度作为考核指标，纳入名校托管协议的目标考核范畴，从考核机制上提高名校托管的有效性。二是根据托管协议，由区文教局向托管方按托管协议支付相应托管费。

通过实施名校托管式服务的试点，我们总结出名校托管凸显的四大价值：第一，有利于突破现行体制下学校的人力资源、资金资源、物资资源等跨学区流动难的困境，实现中心城区优质教育资源有效辐射郊区。第二，有利于引进名校较高水准的教育专业化服务，有效提高被托管学校的管理水平与教育效率，促进郊区义务教育均衡发展。第三，有利于学校转变思维方式，塑造符合教育现代化要求的学校文化。第四，有利于转变政府职能，由政府出资购买优质教育管理服务，有效提升公共服务的水平。

3.“名校联盟”式运作机制

区域性教育的均衡发展，优质学校必须起到引领、辐射和示范作用。为此，越城区文教局要求学校的教育管理者必须确立一个正确的学校发展理念：即“借势合作、错位发展、合作谋双赢”。按照这个办学理念，区文教局积极实施“名校联盟、强强联手”办学策略，通过“以多所名校与新办学校联姻，重组教育资源，构建合作办学平台，打造教育新品牌，缩短新建学校的成长周期，保证新办学校的健康良性发展。”

2008年，我们把二所名牌幼儿园——东风幼儿园和新风幼儿园进行资源重组，实施“资源重组、易地迁建、强强联合”办学策略，易地创办东风艺术幼托中心，迅速扩大了地处城区中心的优质园所的办园空间。

“授人玫瑰，手有余香”，这样一句温情而富有诗意的话，已经成为越城教育系统中的一句流行语。它传递的是学校发展中追求的一种境界：在合作中发展，在发展中合作！

4.“嫁接型”的加盟式办学模式

按照“品牌加盟、独立运作”的模式，名校只输出办学理念与管理流程，加盟学校在“四独立”的基础上，使用名校品牌的“配方”（质量标准）和实施名校教育的“流水线”（管理流程），从而提升自身的办学水平。如省级示范幼儿园东风幼儿园依托名园优势，通过品牌加盟的方式，在一所小区配套幼儿园的基础上，成立东风幼儿园清水分园。使这所小区配套幼儿园在较短时间内成为社区居民广为认可的优质幼儿园。

这些举措缩短了新建学校与薄弱学校的成长周期。目前全区义务教育阶段在市级以上示范学校就读的学生占中小学生总数的78%，其中城区达到88%，为城乡教育资源的统筹发展迈出更加坚实的步伐。

二、创新教师调控机制，推行“教师流动转会制”

教育的公平、公正是社会最大的公平、公正，校际间的均衡更大程度上取决于教师的均衡，教师资源配置失衡已成为制约义务教育均衡发展的关键。但目前的现状是优质师资向强校单向流动，普通学校的名优教师队伍不稳定。前几年，越城区的不少名校就像教师联合收割机，每年都要从弱势学校吸收为数众多的骨干教师，使普通学校教师队伍的稳定和优质教育的均衡发展产生了恶性循环。其结果就是不可避免地形成了教育的“马太效应”，使本来就不公平的教育资源更加倾斜、失衡。如何解决教师流动所带来的问题？完全依靠行政手段显然无法从根本上解决问题，体育俱乐部的“转会制”为越城区优秀教师的校际流动提供了良好的借鉴。

（一）“教师流动转会制”的主要内容

越城区文教局在建立灵活多样的教师交流制度、支教制度以及学校经费保障一体化的基础上，从2006年起，按照“相对稳定、统筹兼顾、遵循程序、合理流动、利益补偿、均衡发展”的基本原则，在区属学校全面推行“教师流动转会制”的实施办法，具体包括：规定区属中小学在编在岗的骨干教师，要求从一所学校转到另一所学校时，引进名师的学校按引进不同级别的名优教师，均需支付给转出学校2-15万不同标准的教师专业培养费。同时规定了骨干教师流动的“三年服务期制”。由于经济杠杆的调节，目前从弱势完全小学流向强势中心校的骨干教师较往年大为减少，有效稳定了弱势学校的师资队伍，为进一步促进学校教育的均衡发展提供了师资保障。

（二）“教师流动转会制”的六大优势

经过三年多的实践，我们认为实施“教师流动转会制”，具有六大优越性。

第一，“教师流动转会制”是对原有人才流动固定模式的一次挑战，它跳出了计划经济的思维，打开用市场交换原则处理教育内部事务的思路，为教师的流动开辟了一条新的渠道。

第二，“利益补偿”机制的实施，有效地遏制了教师的逆向流动。首先，有了转校费的制约，优质学校在引进普通学校的名优教师时会“慎之又慎”，使得普通学校的优秀教师不会轻易流失，从而保护了相对薄弱学校的发展；其次，有了转校费的回报，普通学校也因资金的支持有实力进一步做好师资培训工作，从而保障相对薄弱学校利益，实现教育的均衡发展。

第三，师资“绿色通道”机制的实施，有效地促进了教师的有序流动。一方面，本办法明确规定骨干教师三年服务期后，可提出双向选择的要求，从而为师资的合理流动提供了相应的通道；另一方面，本实施办法明确规定由组织派遣名优教师到普通学校或新建学校工作，均不必支付转校费，从而为扶持弱势学校和新建学校引进名优教师提供机制及政策上的保证。

第四，改革成本分担机制的实施，最大限度地保护了弱势群体的利益。一是实施办法明确规定接受撤并学校分流教师不必支付转校费；二是本办法的实施，使众多名校一反原来的“拿来主义”，把新教师的招聘引进培养作为学校师资队伍建设的重点，名校的教师文化为新教师缩短成长周期提供了重要前提。

第五，“教师流动转会制”顺应时展，增强了优秀教师的光荣感和责任感。

第六，“教师流动转会制”的实施，有利于现代学校制度的构建。

当然，推行“教师流动转会制”的本质是试图缓解教育不均衡特别是师资不均衡的一种尝试，其实施环境、操作环境具有一定的局限性。最根本的举措，还是要花大力气尽量缩小学校间的差距或弥合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。

三、创新选择性教育机制，建立区域性教育超市，满足学生个性化发展需求

在新一轮课程改革中，“面向全体学生，促进每一位学生的身心健康发展，满足每一位学生终身发展的需要”已成为最重要的价值取向。为此，在越城教育中，我们提出这样一种操作思路，那就是：不同学生——不同个性——不同选择——不同教学。在这个操作思路的引领下，近几年来，越城区文教局积极营造尊重学生个性培养、开放式的“教育超市”环境，教会学生自主选择，通过尊重学生的选择，给学生以更大的教育和学习的自，求得学习能量的充分发挥，实现教育消费的个性化，让学生成为最好的自己。我们实施五大举措，让学生学会选择、主动选择。

举措之一：办好课程超市，开设套餐式课程。具体的做法是：每周安排1~2个下午的时间不开文化课，腾出时间开设“课程超市”。要求各校根据“按学生的兴趣爱好，尊重学生的选择，打破年级、班级界限，按程度分层次教学”原则，开出涉及艺术、科技、手工、体育等六大类综合实践选修课程，供学生自由选修。允许学生一学年跨门类、跨学科、跨班级、跨年级自由大流动一次，小范围自由流动数次。此举使学生通过广泛的选择后培养兴趣，发展个性特长，被孩子们称为“快乐的课程超市”。

举措之二：尝试“作业套餐”，推行开放性作业，供学生自主选择。具体做法有：一是“弹性作业，分层评价”，这样做的目的在于减轻学生心理负担，树立成功信心的同时，又较好解决了“好的吃不饱，差的吃不了”这一矛盾。二是开展自我发展型作业设计，实行开放性作业。具体包括：探究性作业，让作业成为学习的乐趣；生活性作业，让作业成为生活的向导；尝试电子作业，让作业成为“自我”的张扬。

举措之三：实施“校内留学”的试点。目前，尽管许多学校认同“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”的理念，但许多制度和习惯却使其停留在一般的口号上。比如，学生与老师相处的感觉不好或无法适应教师的教育教学方式时，学生必须“从一而终”，是不能调班、转班的。而我们认为，今天的社会是一个多变的社会，它需要的管理是如何利用“学习+激励”让人更聪明地工作。为此，我们提出了这样一种管理理念，学校应该为学生在“学习过程中营造一个开放的、善于接受的、可选择的学习小环境”。在这一理念的引领下，以鲁迅小学为试点推行了一项“校内留学”制度：在班额允许、理由充分的前提下，假如某个学生与他的老师“不投缘”，在不伤害学生与老师自尊的前提下，学校为那些有强烈转班愿望的学生提供就学的“绿色通道”，允许其到同一年级的其他班试读一周或一月，以便他们在新的学习环境下“东山再起”，获得一个更好的发展。

举措之四：多角度开放教育空间，为学生的自主选择、自主发展提供更多的机会。为了进一步形成浓厚的校园文化氛围与文化底蕴，学校从环境创设上兼顾学生课堂发展与时间发展。众多学校空间上的灵动感被更多教育内容丰富了：学校的图书馆以一种新的开放方式出现，不少学校的教室外都专门配置开放式的书架和座椅，不仅本班学生可以在课间自由取读，经过这里的其他班级的老师、学生都可以驻足读书；设施完备的美术教室、音乐教室、电脑房、实验室等都是供学生自主使用，课间、放学后，只要学生喜欢，他们都可以进入这些教室练习，除了学生夜晚休息和放假，这些教室的门永远敞开着……在学校，时时处处体现着“学生总是唱主角”的气息。

举措之五：开展学校选择制度的试点。纵观世界教育的发展史，教育公平的发展趋势包括两大发展模式。模式之一是源于平等倾向的“同一尺度的公平”：机会的平等+结果的平等，是对平等的教育机会与教育结果的追求。“同一尺度的公平”主要是用于公共教育资源的平等分配。模式之二是源于自由倾向的“多元尺度的公平”：选择的公平+能力的公平。“多元尺度的公平”主要是出于对个体的教育权（人权的一部分）的尊重，以及对个体的个性能力差异的尊重。在对“同一尺度的教育公平”追求达到一定程度的基础上，进一步追求满足每一个学生的个性多样化发展的目标是一种更高层次的教育公平的诉求，即关注对自由倾向的“多元尺度的公平”的追求是一种更高层次的教育公平。从这个角度来说，学校选择制度有可能成为满足学生多样化个性发展需求的有效选择之一，成为教育公平在实现优质教育的区域性均衡发展之后，进一步推动教育多元发展以及对个性公平追求的一种可能的有效途径。为此，越城区在积极实施区域性特色学校发展战略，形成书画艺术、翰墨文化、国际象棋、信息技术、全纳教育等区域特色的基础上，积极开展学生个性化选择学校制度的试点。

我们结合越城教育的实际，在成功创办特色学校绍兴市少儿艺术学校和国际象棋学校（培新小学）的基础上，把书画特色学校少儿艺校和国际象棋特色学校培新小学作为满足学生个性多样化发展需要的试点学校，允许对音乐舞蹈、书画艺术或国际象棋富有强烈兴趣并有一定禀赋的学生，就学可以不受区域限制，跨区域自主选择自己喜爱的少儿艺校和国际象棋学校（培新小学），并接受免费的个性化发展的教育。如今的少儿艺校和培新小学已成为闻名遐迩的艺术人才与国际象棋冠军的摇篮。

这种学校制度选择的创新，使教育进入后普及时代，为满足学生多样化个性的教育需求，进一步关注学生的差异，为每一位学生的发展提供空间，创建适合学生发展的学校，真正实现“多元尺度的公平”意义上的教育公平，提供了一定借鉴。

四、教育均衡视野下的区域性教育机制创新的前景展望

一场理性、建设性和实质性的教育体制、机制的创新，不仅是必要的，也是完全可能的。今后，越城区文教局在扎实推进“四个一体化”——城乡教育管理一体化、经费保障一体化、办学条件一体化、教师编制一体化的基础上，将在以下六个方面力求新的突破：

第一，鼓励试点，建立教育特区。鼓励试点是制度创新的重要机制。在体制难以整体改变的情况下，我们将允许和鼓励一些学校自行探索，取得成效之后再适时地予以评价、总结、提升和推广。

第二，不做“学校人”而做“职业人”——有序推进校长职级制工作。学校硬件条件均衡了，还需要实现师资均衡。一批好校长带领一批好教师，就能办好一批好学校；校际间的均衡更大程度上取决于一位好校长引领一个好的教师团队。为此，需要改革知名校长长期固定在一所学校的状况，通过校长职级制的实施，保证名校长在区内顺利、有序流动。

第三，加大教师资源均衡配置的政策与制度创新的力度，探索建立灵活多样的教师流动与支教的有效模式，实现优质教师资源区域内高度共享。

第四，在深化特色学校内涵式发展的基础上，加大个性化学校选择制度的试点力度，是有效推进区域性义务教育均衡发展的未来选择之一。

第五，进一步创新优质教育品牌学校孵化机制，加大名校托管试点的力度，开展名校教育广场的尝试。

第六，建立义务教育经费动态分配机制。义务教育经费以学校之间的教育质量、办学水平的优劣（绝对质量）和办学业绩提高的程度（进步幅度）这二大维度为分配依据，打破经费分配保障的大锅饭，有效地促进学校之间的良性竞争。

第3篇

1.产学合作受到制约

我国现阶段的高职院校办学体制只能使产学合作停留在浅层面，无法触及产权、经济管理等深层次内容。譬如，在企业或社会单位出资的场地与设备所有权、管理权如何归属，经济效益如何分配等方面没有达成共识，制约我国高职院校的科学发展。

2.政府主导力不足

作为主管部门的当地政府，对于高职院校的监管和指导不足。政府部门对高职院校的内部管理大多处于不管不问的状态，高职院校不能从官方获得关于地方经济的准确数据，无法有效指导院校的专业设置、就业指导等。高职院校培养出的人才难以服务于当地经济发展，造成了就业率低下、人才流失等社会问题。政府部门没有将一手的人才需求数据、行业技术发展方向等资料传送给本地区的高职院校，造成了区域人才需求错位、区域人力资源无法满足经济发展需求的现象。

3.行业组织指导作用较小

在我国，第三部门早已存在，但未能充分发挥其作用。行业协会组织最为了解当地行业的最新技术、最新行业标准、最新行业动态等，但由于与高职院校的交流、衔接不足，导致高职课程内容滞后，学生掌握的技能大多不适应工作岗位的需要。可见，行业协会的指导作用对于高职教育的社会适应性是十分重要的。

4.企业参与不积极

校企合作办学已成为高职教育发展的必然趋势，但高职院校内部没有制定有关校企合作管理的正规章程。企业对于合作办学的积极性不高，没有参与人才定向培养的全过程，对于高职院校的人才培养方案设计、实施以及实践教学环境建设的关心不够。我们要认识到，出现这种现象，并非是企业单方面的原因，主要因为高职院校未将企业吸纳为办学主体，导致企业未能真正参与校企合作。

二、适应经济社会发展的高职办学机制策略研究

1.构建“四维一体”的高职院校管理机构

根据国家相关部门的要求，改革高职院校的组织管理架构，建立政府、企业、行业和学校“四维一体”的管理机制，是建设适应社会经济发展的高职院校的必要途径。多年的教育实践证明，以学校为单一主体的管理模式存在明显的弊端，不利于高职院校培养高技能型人才。组建以政府、行业、企业和学校为主体的高职院校董事会或理事会，不仅可以充分发挥政府部门的主导作用，也能使行业、企业在人才培养方面起关键性的指导作用。政府部门能够及时为高职院校的人才培养提供制度保障，高职院校也能够从董事会或理事会中获取解决资产管理与资金筹措问题的有效途径。这种融合民主与多层面的管理机构，将成为高职院校创建先进办学机制的重要组成部分。

2.完善高职院校管理体制

政府部门的主要职责就是监督教育主管部门，协调当地的教育相关部门制订高职院校的专业设置和人才培养方案，并在后期的实行过程中提供一定的优惠政策，保障高职院校社会效益的稳步提升。行业协会主要由当地各行业协会会长组成，旨在将本行业的最新行业标准、设备或技术标准衔接到专业培养内容中，发挥行业的指导作用。企业是人才的直接使用主体，以当地主要的支柱产业或具有一定规模的知名企业代表为主，在人才培养定位、人才培养实施方案制订、校企合作具体操作层面起关键性的推动作用，这一主体的意见和建议将是高职院校人才培养的主要参考对象。最后，校方作为人才培养的直接主体，在专业技能、基础技能和社会培训等操作方面都将成为主要的实施者。可见，多元化的管理体制是构建适应经济社会动态发展的高职院校办学机制的核心内容。

3.建立健全产学合作机制

高职院校的主要社会责任就是为企事业单位输送合格的人才。产学合作是高职院校定向培养人才的主要措施之一，以服务社会经济为宗旨的高职教育将全面施行订单式培养、实地实习、师生全面实践锻炼、校企合作开发课程、技术革新开发、在职培训、捐资助学等具体的发展方案。产学合作机制主要体现在人才共育、过程共管、成果共享和责任共担等四个方面。校方需要发挥其在师资和科研方面的优势，参与企业的技术改造、优化工艺流程、承担部分的关键加工工序，并针对兼职教师课时费、顶岗实习耗损补贴等方面制定科学合理的制度。同时，企业需要完全接纳院校师生的实践实习，承担实习的工伤保险，为学生提供就业机会和实习指导老师等，并为此拟定公平、公正的规章制度。学校要与行业建立定期或不定期的交流机制，确保教学内容与时俱进；聘请专业的行业协会成员担任顾问，有助于指导教学过程；邀请当地的专业骨干担任委员会的指导委员，促使高校的科研水平始终处于行业前沿。根据校方与行业协会的共同探讨和研究，教学的内容、教学的有效性、学历认证与职业资格认证都将更贴近社会或行业的需求，从而为当地社会经济做出更大的贡献。

4.构建专业社会动态调整机制

专业的社会动态调整机制主要体现在：以政府为主导，依托区域支柱企业或重点产业，及时针对行业、企业需求的专业动态进行调整。高职院校能够根据这些主要部门的需求，了解人才培养现状，预测区域经济发展的动态和趋势，进一步对人才培养的方向和专业设置做出调整。高职院校要根据当地经济发展的状况，科学编制招生计划，合理引进师资，实现按需培养人才的良性循环。政府部门要根据本地区的人才培养和需求状况，配合国家产业政策的导向，引导全国性的人才流通，促进社会主义市场经济的健康发展。

5.创新高职院校内部管理机制

传统的用人机制缺乏灵活性与激励性，制约了高职教育的发展。现阶段实行全员岗位聘任，建立能上能下的机制，构建科学的绩效考核机制，开发基于岗位职责的绩效考核体系，这些都是高职院校内部管理机制的创新性尝试，能够将教师的工作态度、工作能力和工作绩效纳入绩效考核体系，从而全面提升工作的数量、质量和效率。按岗位相对价值和贡献率匹配薪酬等级，不仅能够有效激发教师和工作人员的积极性，也能够很好地引导教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化为经济效益。深化教育教学改革的主要方式，就是要以产业发展为着力点，优化产业结构，推进产业结构优化升级，与企业共同研究、实施、评价专业人才培养方案。高职院校能够推进课程内容和职业标准的进步，提高教学过程与工作过程的有效性，最终提高人才培养质量。

6.创建高职教育产业集群

职业教育的区域集团化发展，将促使高职院校形成区域教育产业集群，这不仅显示出我国高职教育强劲的生命力，也将实现区域教育资源集约化和资源共享。随着我国职业教育体系的逐渐完善和健全，办学机制的创新也要以适应社会经济发展为导向，走教育集团化的道路。这不仅为我国高等职业教育的进一步发展指明了方向，也是实现我国高等职业教育与社会经济同步发展的必然趋势。

三、总结

第4篇

高等教育外部治理存在多种机制，通常包括市场机制、政府机制和志愿机制。其中市场机制是重要的一种，高等教育市场机制,就是利用供求、价格、竞争和风险(或利润)等手段,进行资源配置的方式。根据市场机制通过不同的资源配置内容发挥着不同的作用，可将高等教育外部治理机制分为五种类型，包括经费拨款市场、师资市场、生源市场、院校市场以及技术服务市场。下面具体阐述各市场如何影响大学外部治理。

（一）经费市场

根据政府经费配置是否具有竞争性，分为基本计划经费和项目经费，其中计划经费主要是指政府为高校提供的非竞争性的生均拨款，此经费主要是为了实现高校人才培养目标而采取按照学生人数等进行的计划性的经费配置方式。近年来随着我国社会主义市场经济的快速发展，国家加大对高等教育的经费投入，除了非竞争性的生均拨款等基本经费支出外，用于高校学科、专业建设以及科学研究的项目经费逐年增加。其中高校竞争性的项目经费主要是指为了实现高校的发展目标，由政府财政专项资金或者高校非税资金安排，在高校间以竞争性和效率为标准而设定的专用经费，主要包括：国家自然科学基金、社会科学基金、教学团队、科研团队、精品课程、特色学科专业以及各种平台建设项目等。高校或个人要想申请到项目经费，必须提升自身的实力，毫无疑问，以竞争为动力机制的经费市场可以促进高校教学质量以及科研水平等方面进一步发展。

（二）师资市场

师资是学校生存和发展重要的人力资源，而高校教师是高校教学、科研和服务社会三大功能实现的重要主体。一般而言，师资市场的主体主要是指师资这一人力资源的供给方和需求方，师资市场的价格即教师的工资如一根指挥棒调节着教师和学校的双向选择行为。在竞争比较充分的师资市场中，教师的工资待遇作为一种信号，调节着学校和教师双方的行为决策。对于教师而言，常在不同工资待遇供给主体中进行选择，并最终会把自身的人力资本使用权让渡给工资待遇较高的购买者，教师的这种行为正是其追求自身收入和福利最大化目标的体现，这也正是师资市场充分竞争的必然结果。对于学校而言，在选择教师时，主要是以自身发展最大化为目标，具体而言，学校在师资市场中，总是会选择那些与其支付工资待遇相吻合，并且能带动学校教学、科研等进一步发展的教师。尤其是在高等教育领域，当前好多高校为了吸引优秀教师，常在招聘简章中列出一些优惠政策或者福利待遇。

（三）生源市场

随着高校扩招政策的实施，高等教育规模的逐渐扩大，学生选择高等教育的权利越来越大，他们往往会从自身家庭承受能力以及高等教育供给需求现状来主动选择进入何种类型、水平、专业的学校学习。各高校为争取生源努力从各方面提升院校吸引力，于是在市场竞争机制的推动下高等教育逐渐呈现多样化，形成了高等教育生源市场。首先，从高等教育自身发展影响生源市场角度来看，我国多数高校对学生的选择主要是以高考分数为标准，因为分数某种程度上能够反映学生对知识的掌握程度。分数就如一根指挥棒影响学生对高校的选择，如各高校会根据学校自身定位确定分数线，而学生会努力达到自己理想院校的分数线，无形中分数线会促进生源素质的提高，进而影响生源市场。当然，各高校的声誉、办学规模和质量以及学校环境，教师队伍等都会对生源市场产生影响。其次，从学生的选择对高等教育发展影响角度来谈，我们知道生源是院校发展的基础和生命力，高校能否顺利的发展，很大程度上取决于生源的数量和质量，随着高等教育迈向大众化甚至普及化的发展阶段，学生对高等教育的选择范围扩大，学生在选择高等教育时，除了考虑学校的声誉以及各种硬件环境外，更多的要考虑以后该学校该专业的就业情况，因此学生就高校专业选择的这一信号影响高等教育自身专业学科设置。

（四）院校市场

随着我国高等教育大众化的深入发展，高等院校数量日益增加，各高校要想更好的生存和发展，离不开各种资源的供给。由于一定时期资源的有限性和稀缺性，各高等院校必须通过竞争争取发展资源，便形成了高等教育院校市场。简言之，高等教育院校市场主要是指为了更好的发展，高校间对人力、财力、物力等有形资源以及社会声誉、制度优势等无形资源开展的竞争合作现象。首先体现在高校间财力、物力之争，目前大学物力财力资源的供给主体呈现多样化，既有来自政府财政拨款和科研经费支持，也有企业合作资金、学生家长提供的学费以及社会捐赠等等。其次体现在高校间人力资源之争，包括高校生源、师资以及学校管理者。高校间无形资源的竞争，主要体现在大学的社会声誉和制度供给竞争方面。社会声誉主要是社会对大学作出的评价，一定程度上反映了大学在社会中的地位和形象。社会声誉作为大学的无形资源，其实质也是一种无形资产，直接关系到学校的人力（主要指师资和生源）、财力和物力等资源的供给状况。因此，各大学为了自身在大学排行榜中有个显赫的位置，会努力提升办学质量和水平。除了大学排行榜这种无形资源的竞争外，还涉及到政府的制度供给这种无形资源，例如，国家的““985工程”“211工程”以及国家及省部级重点科研项目及成果奖励、重点实验室等，这些都是作为官方认可的无形优势资源，它不但能够带来可观的经费投入，而且无形中会促使高校获得各种有形或者是无形的资源，促使这些高校更好的发展。

（五）技术服务市场

随着知识经济的深入发展，技术的创新和应用已经成为生产力进一步发展的必然要求，在高等教育领域，高校作为技术创新以及社会发展的信息源的重要主体发挥着不可替代的作用。例如，当代涉及多学科的政府决策、企业技术咨询以及地方发展规划等，这些都离不开大学的咨询。目前，高校中的产学研合作模式就是大学适应市场的体现，同时产学研合作的市场化模式又进一步推动高校的学科、专业建设，促进高校内部决策市场化、科学化。

二、构建高等教育外部治理市场机制的几点思考

（一）充分发挥市场机制

在高等教育治理中的重要作用市场是客观存在的，在经济社会中，我们无法回避市场的重要作用，具体到高等教育领域，高校应充分认识到市场机制的重要性。回顾我国高等教育的改革历程，市场力量已经不可避免地在高等教育领域的各个环节发挥作用。如高校教师在不同学校间的竞争性流动，尤其是目前高校关于高层次人才的引进方面，多是以竞争性的优惠待遇收揽人才，出现所谓的“协议工资”这样市场化工资分配方式，这些都是市场机制通过价格、竞争等手段实现师资资源优化配置的体现。再如，生源市场上的学费变革，大致经历了从免费到收费的教育过度，且各级各类学校学费标准多样。一定程度上体现了市场机制通过价格手段发挥资源配置的作用。最后，如就业市场，高校毕业生由之前的国家“统包统分”到目前的“自主择业”，这些变化同样是高校就业市场引入市场竞争机制实现人力资源优化配置的体现。需要注意的是，在充分发挥市场机制重要作用的同时，要认识市场机制的负面影响。例如，目前在我国随着高等教育大众化的深入开展，出现大学盲目扩招，各种教育资源严重匮乏，教室、实验室和图书馆等无法满足扩招后学生的正常需求。因此，高等教育在引入市场机制时，要有效利用市场的积极因素，尽量避免市场盲目性带来的消极后果。

（二）发挥市场机制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通过吸收多元利益参与者来共同治理大学，平衡不同利益主体的利益冲突，促进资源优化配置的制度安排。因此，不同于传统封闭的资源配置制度，治理制度是体现多元主体参与的资源配置的制度安排。例如，在高等教育中，学科—专业—产业链这一组织制度，就是引入市场机制的治理制度的典型代表。所谓学科—专业—产业链，简单来讲，是指高校的学科、专业为产业链中企业提供智力、技术支持,同时产业为相应的学科、专业提供资金、场地等资源支持，二者在互动合作中形成利益的共同体。学科—专业—产业链不是自发形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理规划、市场正确引导以及大学积极参与。但是随着知识经济的深入发展，在高等教育外部治理中，要实现学科、专业与产业链的有效对接，市场机制发挥着不可替代的重要作用。在国内，胡赤弟教授对学科—专业—产业链理论的构建作出了重要的贡献，他指出，要想使学科—专业—产业链持续地运转下去,必须依靠市场这一关键力量,利用市场可以为这一利益共同体建立起持续运转的资本运作模式，同时利用市场的竞争机制为其提供不断创新的动力。因此，在构建学科—专业—产业链这一治理制度时，要充分发挥市场机制的作用。

（三）高等教育内、外部治理市场机制的建设要相辅相成

第5篇

摘要：本文从建立教学管理体制的目的为立脚点，谈到在教学管理中实行教学质量监控的必要性，从而增强质量意识，进而加强教学质量监控，对高校教育质量监控机制进行探讨。

提高教学质量是当前高等教育发展的首要也是必要任务，而深化教育改革和教学管理制度改革，是培养高素质全面人才的重要措施。为此，高校必须建立和健全整套教学质量监控体系，形成既有严格、科学、规范的教学管理秩序，确保教学质量。

一、建立科学的教学管理系统的必要性

对一个学校的评价，最终的检验标准是要看培养的学生在社会政治生活和国民经济建设中起的作用，要看他们的社会使用价值。高校的教学工作应该从社会实用性出发，把教学工作的目标建立在全面提高学生素质上。为此，教学管理重点要抓建设、抓改革、抓制度，并由此形成一个系统。

在教学过程中，“教”与“学”是相辅相成的两个方面。教学管理工作中要形成一种“教”、“学”相长的和谐局面。教学管理部门要经常了解学生的学习情况，研究学习风气中存在的问题，创造良好的学习环境和学习氛围，培养学生学习的主动权，切实搞好学风建设。新世纪的教学观要求我们知道，“教”是为了“会学”和“学会”，教学目的不仅是关注学生“学到了什么”、“学了多少”，而更是关注学生“学会怎样学习了”。掌握了学习的方法，学会了怎样学习，就能对付知识爆炸的时代挑战，不断地更新自己的知识以适应社会的发展——这也正符合21世纪的人才观。因此，大学讲台主要是讲具有启发意义的思路、方法、观点，讲解决问题的途径，培养学生的学习能力和创造意识。

二、实行严格的教学质量监控的必要性

（一）解决教学过程监控不平衡的问题。目前的教学质量监控主要偏重于课堂教学，而对其他教学环节和教学过程则较少监控；对理论教学监控较重视，而对实践教学环节则缺乏监控。

（二）解决教学质量评价不尽完善的问题。目前有的高校尚未建立符合本校实际的、科学合理的教学质量评价指导，评估过程中人为成分较重，对教学质量的评价难以达到真正的科学化、客观化，影响了教师的积极性和教学质量的提高。

（三）解决教学质量监控范围较狭窄的问题。目前对教学计划教学秩序的监控较重视，而对执行教学大纲、教学内容、教学研究等方面的监控不足；对教师教学活动监控严格，而对学生学习情况的监控较松弛；对学生知识的考核比较重视，而对学生素质和能力的考核缺少办法。

（四）解决教学质量监控功能发挥不足的问题。领导对教学质量监控工作的薄弱环节重视不够，对监控系统反馈信息缺乏决断。例如，目前对教师教学质量的考核结果在其晋级的考核中，并未作为重要参数，这种现象的普遍存在直接削减了教学质量监控的效能，也削减了监控工作的价值与意义。

（五）解决教学内容陈旧，教学方法守旧的问题。这些年来，教学内容的改革没有大的突破，大多教师仍抱着陈年讲稿到课堂上填鸭式的念一遍，且教学手段一成不变，枯燥单调。

三、健全完善的教育质量监控机制的重要性

（一）增强领导的质量意识。学校各级领导在整个教学质量管理中起关键作用。领导统一认识，真正确立起教学的中心地位，将质量管理列入重要议事日程，真抓实干，工作才会有力度，才会有显著效果。

（二）增强教师的质量意识。教师在教学与教学管理中起主导作用，教师的质量意识是提高教学质量管理的重要基础。强烈的质量意识可以促使教师认真备课，认真上课，认真辅导，认真批改作业，认真考核，认真对待教学的每一环节。增强教师的质量意识可从四方面着手：一是抓师德教育，树立良好教风，使其明确从严要求，认真把关，按质按量完成教学任务，具备良好的职业道德素质；二是抓责任感教育，强调不管质量的教学是对学生对国家不负责任的行为，使其明确教学质量对一个学生将来的影响，能否顺利找到工作，能否创造社会价值；三是抓教师工作规范教育，使其明白规范的内涵就是严谨科学，就是讲求质量；四是抓竞争意识教育，使其懂得无质量就无法竞争；无法参与竞争就无法进步。

（三）引导学生树立质量意识。学生是教学质量的载体，因为教学质量体现在他们身上。要增强学生的质量意识，必须抓好如下几项工作：一是要抓学习目的教育，启发学生树立远大理想，在学习方面严格要求自己，树立正确人生观，争取优质完成学习任务；二是抓质量管理重大意义的宣传教育，帮助学生真正领悟严管出质量，严抓质量出人才的道理，从而积极配合教师和教务处开展质量监控工作；三是抓切身利益教育，可组织学生进行社会调查，了解当今人才市场竞争激烈的态势，从而理解狠抓教学质量最终目的是为他们成才，为他们走向社会好找工作，是为他们增加日后竞争的本钱而着想；四是抓严格考核，约束学生努力学习，争取进步。

当前，开展教学质量监控工作，还要克服悲观和畏难情绪，扫除“混”字风气。针对思想实际，明确教书育人的职责，明确高校的根本任务是为社会主义事业和建设培养合格人才，要确保保质保量教育出合格的适合社会发展的各式人才。同时，还要正确看待市场经济的负效应，始终把握主流是好的，分析实行质量管理的可行性，增强信心。唯物辩证法告诉我们，学校既受社会大环境的制约和影响，又有其独立性。事在人为，关键是内部管理。只要各层级达成共识，有主人翁精神，有科学的态度，有真抓实干的作风，质量管理就能顺利开展，并达到预期的结果。从而，扫除思想障碍，振作精神，克服困难，开创质量管理新局面。

参考文献：

[1]白童.“以人为本”的教育理念与高校教学质量监控及保障体系的思考[J].甘肃政法成人教育学院学报,2007,(6).

第6篇

1.1院校与企业对校企合作机制认识上存在不足

其一，从企业方面来讲，企业缺乏对校企合作机制科学性、战略性的定位。由于企业在发展过程中只考虑到短期效益，而缺乏长远的战略考虑，导致企业不能看到通过校企合作带来的巨大战略价值，如通过校企合作实现企业的规范化管理、实现人才价值最大化等，往往认为通过校企合作获益最大的是高职院校一方以及旅游专业毕业生，这一系列在认识上存在的不足导致企业在校企合作机制中积极性、主动性不高，促使大量的旅游专业性人才流失，在无形中给企业带来损失。其二，高职院校方在认识上同样存在缺陷，现阶段大多数高职院校没有对校企合作形成一个系统、科学的认识，他们只是简单地认为把学生能够快速地推上实习就业岗位就是校企合作，最常见的就是将毕业生以放羊式的方式推到旅行社进行实习，这种处于形式上的校企合作机制根本无法达到人才培养的要求，更不用说实现院校与企业达到双赢的目的。

1.2院校与企业具体合作机制上存在问题

现阶段高职旅游大类专业校企合作在人才培养中，缺乏有效的运行模式，大多数校企合作的建立与运行主要靠信誉和关系，而不是从院校自身的利益出发，所以这种模式还处于校企合作的浅层阶段。在这种模式的运行下，企业处于辅助地位，只是简单地出些资金帮助高职院校完成某项培训任务、实习任务。而院校在人才培养过程中，不能有效地将旅游市场人才进行科学的定位，盲目地开展课程教学，缺少必要的实践课程，导致大量的人才毕业后不能很好地满足旅游类企业发展的要求。因此，从整体上来讲，现阶段校企合作过程中问题重重，不能实现校企合作的价值。

2高职教育旅游大类专业校企合作机制的研究与实践

2.1建立校企合作教育的指导机制

这种形式表现为院校聘请行业专家、企业技术权威、岗位能手等与学校专业骨干教师组成专业指导委员会，为院校的专业设置与建设、培养方案提供指导，从而使企业广泛参与专业建设。包括：为高职高专旅游院校提供企业所需人才的专业方向(岗位或岗位群)、人才规格及数量预测等需求信息，使院校能针对市场需求设置专业或专业方向，对准就业训练学生技能，使人才培养贴近市场，确保学生将来高质量就业。

2.2建立校企“互惠互利”的运行机制

学校的科研为旅游企业的发展提供智力支持，企业也要为学校实习等教学环节提供必要的实践条件，让学生参与到企业的接待服务中来，既弥补了学校实训设备不足的缺陷，又能培养学生的技能，而企业支付给学生的成本要低于社会用工成本，企业也获得了相应的利益。

2.3建立校企合作教育的监控机制

校企合作过程中，由专门的校外实践教学指导教师负责学生管理，协调与合作企业之间的关系，并及时反馈实习期间问题给学校。在每一个实习点都有信息员和学生管理员，当实习中出现问题时，他们及时和指导教师联系，通过与企业有关部门进行沟通，及时处理问题，保证产学合作的效果。

2.4建立校企合作教育的约束机制

必须构建“契约信用型产学合作教育机制”，通过契约即订立合同的方式固化和连接各方利益，以国家法律作为保证，同时又注意感情投资，与企业的董事长或部门经理保持良好的私人关系，多沟通交流；帮助他们解决生产经营、人员培训、实习生使用等方面的问题。

3结语

第7篇

论文关键词：美学教育技术人文主义

1引言

目前，我国教育技术颇受西方实证主义和科学主义的影响，导致技术至上主义盛行。技术至上主义崇拜技术，认为技术手段可以战胜一切，改造一切，无法辩证地看待技术和教育之间的关系。这无疑是一种片面的理论，用它来指导我们的行为有可能导致教育技术发展的危机。虽然不少有识之士已经清楚地认识到这一点，但目前技术至上主义还很有市场。笔者从我国传统美学的独特视角出发，对教育技术人文发展的现状及传统美学对教育技术的人文导向作用进行了初步的探讨，并针对如何科学地看待技术对教育的支持提出了自己的看法。

2当代教育技术的人文发展现状

随着科学技术的发展，科学的内涵被无限扩大，从而导致科学万能论和科学主义盛行，这在一方面有力地促进了我国教育技术的发展，为教育改革注入了新的活力，另一方面，随着科学主义教育技术观深入人心，及其对技术、工具手段的追捧，使得人们无法正确对待技术和教育之间的辩证关系，在客观上造成教育技术学科领域内技术凸显、人文凹陷的局面，具体表现在如下几个方面:

2.1科学主义过分夸大技术的决定性，某种程度上掩盖了人的教育主体地位，导致教育对人的琉离

无论教发展到何种程度，教育的主体永远都是人，如果人的主体地位被技术掩盖的话，其后果将会是非常严重的。科学主义教育技术观崇拜技术、工具手段的运用，忽视教育技术应用中的人文关怀，其误区在于忽视人的教育活动主体地位。何抗教授指出:“教育技术的逻辑起点是‘借助技术的教育’。”川即教育技术的逻辑起点应该是以人为主体的教育，而不是技术的具体实现手段。

2.2重科技教育而轻人文教育，一定程度上导致教育技术学科领域内的功利主义倾向

科学技术的迅速发展，使教育技术提高教育成为可能，但人们在追求效率的同时，也容易犯迷信技术、模式化、功利主义等错误。目前，全国各地许多高校都开设了“教育技术学”本科专业，并且都有比较系统的课程体系和教学大纲。这些课程体系大都“体现了对学生技能性和应用性的重视，这大致是正确的。但同时我们应看到办学思想的‘急功性’和‘应急性’，这就造成了培养的教育术价值规律目前只能限于熟练操作，使用技术手段这一层次上难以在教育教过程中综合性、开拓性地应用技术手段。”这种重技而轻人文的教育模式下培养出来的人才往往倾向于从技术哲学的单维角度去考虑如何使用教育技术来提高教学效率，使学习者能够在更短的时间内获取更多的知识，以适应知识增长的压力。这就相当于把充满个性化的教育对象当成教技术的“原料”，只关注其知识、技能的掌握，而对其内心的完善则漠不关心，这样培养出来的教育技术人才只能称得上是“工匠”，而不能称之为教育家。

2.3教育中“见物不见人”的物化倾向使得教育不似原来充满人文关怀，不利于师生人格的相互渗透

信息技术、网络技术、虚拟现实技术等新技术在教育领域内的扩张，既便利了师生之间的信息交流，也容易导致师生之间情感交流的机械化。传统教育中的师生之间面对面的交流非常注重彼此间情感和人格的互染，而当代推崇的“人一机”交往模式使教育中出现了“见物不见人”的物化倾向，无法满足学生交往的需要、爱的需要、情感的需要。

3中国传统美学思想对教育技术人文缺失的借鉴意义

3.1中国传统美学中的人本思想对教育技术的人文导向

中国传统美学立足于人，始终关注人的精神发展和人的生活意义，其中贯穿着一条关注人、重视人、崇尚人的人文主义主旋律。无论是儒家美学，还是道家美学，都非常重视人的问题，体现了强烈怀，虽然在某些方面存在紧张关系，但二者在以人为本这一方面是一致的。孔子认为人是天地万物的主宰，强调以人为目的，表现出对人的主体地位和自由创造的尊重。老子则把人和道、天、地共同看作宇宙中的四大，把人作为根本关怀的对象，表现出对人主体地位的尊重。

中国传统美学中的人本思想，对于教育技术中人的主体地位被技术掩盖的倾向，无疑可以起到一种纠的作用。教育技术的逻辑起点应该是人的教育，人的全面和谐发展才是教育技术追求的终极标。站在人文的高度去认识教育技术的本质，用先进的教育技术为受教育者营造人性化的教育环境，不让技术取代人在教育中的主体地位，这样才能使教育技术上升到人本化的高度。

3.2擂家的“乐教”思想和道家的“无为”思想对教育技术的人文导向

儒家美学和道家美学都主张通过审美和艺术来促进人的精神发展，而不追求某种欲望的单纯满足，即以一种朴素、平淡的心态对待周围的事物，对物欲的扩张持克制的态度。古人认为的“乐者，非谓黄钟大吕弦歌干扬也，乐之末节也，故童者舞之”(《乐记·乐情》)，就是说音乐是不能单靠技术来完成的，其中传达的情感和意境才是音乐的精华。老子认为的“为无为，则无不治”(《老子》第三章)，也就是说要给人充分的自由，让人充分发挥自己的创造性，以“无为”的方式实现“有为”。

教育技术已经上长升到由技术、教育、美学等多维构成的复合形态，单靠技术显然无法实现其教育功能。教育工作者应该更加重视师生之间的情感交流，正如演奏音乐一样，教育技术教育功能的实现，不仅靠技术手段，而且要靠先进的教育想和对充满个性化的学生的人文关怀。同时，教育工作者也应该给学生充分的自由，将教师的主导力量化为一种“无为”的方式，让学生在教学过程中更多地看到自我价值的实现，提高学习的自主性，使其个性得到更和谐的发展。教工作者应该从多维的角度去审视教育技术的学科性质，纠正功利主义、科学主义等错误倾向，实现教育技术的艺术化。教育技术只有实现了艺术化，才能真正体现教育的以人为本，其功能才能得到最大化的发挥。

3.3中国传统美学中的教学思想对教育技术的人文导向

我国传统美学中蕴含着丰富的教育教学思想，早在先秦时期，儒家就已经认识到教育是在一种对话、民主、平等、自由的教育情境中进行的价值引导和自主构建的过程。《学记》中有“教学半”“教学相长”的论述，认为教学过程是教师和学生的双边活动，提倡师生之间相互启发。道家崇尚自然无为之美，其育人思想主张重视学生的自然性，认为外物的过多干涉不利于学生个性的和谐发展。他们主张提高人的认识能力，加强人的道德修养，增强人的健康素质，即把人作为最终目的，强调人的全面和谐发展。

教育技术对技术的过多使用容易导致教育的机械化、模式化，不利于师生之间的情感交流，因此，教育技术应该努力为师生营造一个更为平等、宽松的教育情境，使教师能够在先进技术的支持下做到因材施教，关注学生对知识的感受和体验，使其能够在一种和谐的情境中获取知识的同时，也受到人格魅力的感染。另一方面，教师在言传身教的过程中，自身的知识水平和道德水平也能得到提升。

4结语

第8篇

高职教育是高等教育和职业教育的综合体，不仅具有高等教育特点，还具备职业教育特征。在高职教育中，将职业能力的培养作为主要目标，旨在通过有限的教学活动来培养更多的专业技能较强的人才，注重对综合素质、理论知识以及专业技能的培养，进而增强毕业生的就业竞争力和岗位适应力。①其本质为职业教育，区别于高等教育。

2高职教育与区域协调之间的问题研究

2.1高职院校人才培养目标缺少合理性

（1）目标体系简单。一直以来，技能型人才是高职院校的主要也是唯一人才培养目标。对于社会而言，高职院校是为社会发展建设提供人力资源的主要场所，且高职教育与区域经济紧密相关，如若高职教育发展不均衡，则一定会阻碍区域经济的增长。

（2）层次下降。现阶段，高职院校虽认识到专业技能的重要性，并加强技能训练，但在具体的训练过程中，教师持放任不管的态度，缺少必要的指导，在此环节，学生和普通劳动力没有什么区别。同时，高职院校办学层次不断下降，学生基础知识薄弱，逻辑思维锻炼较少，忽略创新能力的培养。高职教育的人才培养目标近似于中职教育，高职院校本是一个再造高中生和中职学生的过程，但竞争优势并不明显。

（3）办学特色不明显。大部分高职院校照搬高等院校的教学模式，以课堂教学为主，采用灌输式教学模式，注重理论知识的讲解，教学内容枯燥、理论化，这大大背离了高职教育的以市场需求为指导、着重培养动手操作能力较强的人才培养目标。

（4）人才培养质量达不到社会标准。据相关调查结果显示，湖南高职教育对区域经济的作用和贡献与预期相比存在一定的差距，这主要是因为高职毕业生的综合素质不高、专业技能不强、职业道德不良，无法全面赢得企业认可，学生就业率每况愈下，生源数量逐渐减少，中途退学率较高，使得高职院校面临较大的困扰。

（5）高职院校和企业合作衔接不良。虽然，各个高校纷纷采用校企合作模式，但是，并未形成长效体制。现阶段，校企合作模式仅仅停留在表层，学校和企业之间的合作不深入，即便企业走进学校，参与课程设置、实习指导等活动，而在其中所发挥的作用较弱，合作效果并不理想。另外，在高职院校内容尚未形成完整、成熟的自我调适机制，办学特色不明显，课程设置和人才培养标准背离企业的实际需求。

（6）区域经济发展与高职教育模式无法达到良好对接。国民经济的高速发展带动区域经济的蓬勃增长，相对应的，区域经济的发展也对人才的标准提出了更加细化的要求，现阶段我国多数地区的区域经济都面临产业升级改造的压力，更加需要职业技能更强的专业人才。面对重重压力，高职院校作为输出技术人才的重要平台却没有起到应有的作用。湖南省多数高职院校目前在人才培养机制中，并没有根据当地区域经济发展的实际情况作出相应的教育方案，依然采取老旧的教育方式已无法适应区域经济的发展，专业人才技能与区域市场需要的不对接导致高职院校教育功效严重下滑，不仅浪费人才和院校资金，也会导致区域经济发展后劲不足，影响区域经济的协同发展。

2.2高职院校设置与区域经济存在一定的差距

据相关调查结果显示，湖南高职院校主要分布在省会地区，其比重达到70%左右，高职院校设置不合理，院校分布不均匀。高职教育作为区域经济增长的基础保障之一，其设置应保持和经济区划的统一，然而，在现实生活中存在明显差距。

2.3专业设置无法满足区域产业结构

参照三次产业划分规定，湖南高职院校针对三次产业开设了相关专业，据调查统计可知，专业设置与三大产业就业结构之间存在较大的差距，这表明，专业结构与产业结构存在出入，无法有效满足实际就业需求。另外，在专业设置环节，还存在随意、盲目的问题，在湖南省超过半数的高职院校均设有计算机、会计、文秘等专业。

3高职教育与区域经济协调机制构建策略

3.1构建合理的内部优化机制

（1）合理布设高职院校。湖南高职院校应冲破原有办学思路的束缚，加大在经济产业园内的办学力度，尽量将学校设置在企业附近，这不仅便于校企合作模式的推广应用，还能为学生择业、就业提供一定的便利。如若条件允许，特定范围内的高职院校还可组建职业教育团，统筹规划，分享经验，进而改善学校布设不合理现状。（2）优化专业设置。高职院校在设置专业课程时，首先应全面掌握区域经济发展的具体需求，适当调整；其次，依据市场人才需求变动幅度，调整专业规模；最后，应明确湖南经济发展走向，在开设主干专业的同时，还应凸显自身特色，进而吸引更多的学生。（3）构建双师型队伍。高职院校应从多种渠道着手引进师资，优化师资结构，强化师资力量，确保师资队伍年龄结构分布合理。而双师型队伍是指学校应鼓励教师积极走入企业，参观学习，并邀请企业骨干人员到学校进行演讲或者指导教学实习。目前，高职院校师资年龄结构呈现青年骨干教师短缺的分布特点，青年教师虽然较多，但工作经验不足，因此，应着重培养。

3.2加强政府的监督指导

湖南省各级政府和相关部门应高度重视高职教育发展规则，协调好保障措施，合理引导高职院校教育健康有序的发展。第一，政府应多方面筹集资金，增强高职教育投资力度，为高职教育配备先进的实训基地，提供方便可靠的培训场所等相关资源。政府应充分发挥自身在协调机制构建中的指导作用，调整专业设置标准，赋予高职院校更多的专业设置权力，合理编制区域单位内的专业分布计划，在高职院校中构建信息平台，及时招生信息、专业设置、市场需求以及就业情况，不断优化专业分布，更好地满足市场需求。另一方面，政府还应以法律形式，制定统一的质量标准，加大对高职院校的监督力度，并由政府指派权威性的质量评估机构，认真评估高职院校办学质量，及时调整，确保办学质量。另外，还应科学评价高职院校的办学理念、质量和成果。

3.3实现教育资源的社会共享，服务于区域经济发展

促进区域经济发展是地方高职院校的责任和义务，也是地方高职院校生存发展前提条件，高职院校只有做好本职工作才能取得长久的进步和发展。高职院校要跟随市场经济的主导地位以及地方政府的政策引导，应以主动服务区域经济为己任，不断地调整教育模式，培养出符合市场需求的专业人才。湖南省高职院校可以与本土企业建立合作互助关系，根据企业自身特色，专业培训打造适合企业发展的专业人才，定点输送学生就业，真正做到学习与就业相接轨的教学模式。

3.4注重评估保障

社会企业以及相关行业在构建协调机制中发挥着桥梁作用。高职教育应从市场需求着手，合理设定人才培养目标，企业以及相关行业在提供基础保障的基础上，还应针对人才培养目标提出具体的要求，进而有效协调学校和社会之间的分歧。构建中介评估保障机构，该机构不仅能确保高职院校的独立，还能帮助政府机构正确辨别资金方向。同时，还能为高职院校和企业之间的深度、有效合作提供支撑，企业可全面掌控毕业生的基本信息，并能让高职院校明确企业人才需求，不断调整，进而为企业发展培养更多人才。

4结语

第9篇

我国当前正努力由教育大国向教育强国迈进，实现高等教育由规模扩张向内涵转型升级、以“教书”为本向“育人”为本、以学历为目的向立德树人和促进人的全面发展为目的的转变。当下，建立健全成人高等教育质量保障机制体系是一项不容回避的重大课题。建构成人高等教育质量保障机制体系必须遵循以下几项基本原则。

1.科学性原则。科学性原则是成人高等教育保障机制体系建构的首要原则。所谓“科学性”，是指成人高等教育质量保障机制体系的建构必须符合成人高等教育的发展规律、内在属性和本质特征。坚持科学性原则，必须重新审视和明确成人高等教育的内在客观规律和基本特征，明确成人高等教育的办学宗旨、目标和主要任务，重申成人高等教育与普通高等教育的普遍联系和自身特殊性。在办学实践中适当借鉴普通高等教育和网络远程高等教育的经验和技术，有利于加强成人高等教育的内涵和质量建设，但绝不能“普教化”、“远程虚拟化”，避免“边缘化”、“虚化”和“弱化”。成人高等教育保障机制体系建构要始终坚持以科学发展观为指导，强调“以人为本”的教育质量观，核心是保障“人才培养”的质量，保障人才培养符合并满足经济社会发展对高等成人教育的客观需求、受教育者实现“人的全面发展”的需求。

2.全程性原则。成人高等教育质量评估保障实践中存在的应急性、应景化、时段性、即时性现象，不利于成人高等教育质量的全程化管理。全程性原则，是指建构的质量保障机制体系要将全面质量管理理念、质量管理活动嵌入和贯穿到整个办学活动过程中，确保整个办学活动自始至终处在有效管理之中，克服“事后监管”、“问题管理”等现象。全程性原则有利于全程育人、全员育人理念在办学过程中的有效实现。成人高等教育质量的全程性管理，一方面表现为对办学主体办学活动质量的全程性监管，另一方面表现为对受教育者参与教学活动质量的全程性监管。从当前的实际情况来看，由于办学主体和受教育者都存在思想认识和行为实践方面的偏差，这两个方面都是有所缺失的，需要重新建构。

3.动态性原则。成人高等教育质量保障评价指标体系早期脱胎于甚至基本照搬普通高等教育的评估体系，曾经制约了成人高等教育特色发展和自身优势的充分体现，在一定程度上制约了办学质量。尽管成人高等教育质量评估体系在实践中不断更新完善，但相对于成人高等教育快速发展需求和多元化发展态势而言，还存在滞后的问题，有些地方还处在制度“失范”和“真空”困境，制度升级或重建任务艰巨而紧迫。比如:成人高等教育质量分类管理机制缺乏;教师队伍评估和应对机制不健全;招生生源质量保障机制和教育站点质量全程监督机制尚不够完善;课程与教改机制滞后等。孤立、静止、片面地看待成人高等教育的定位、内涵、功能、目标、任务和发展都违背了科学态度，违背了成人高等教育自身发展规律。动态性建构成人高等教育质量保障机制体系，是坚持辩证法和发展观办成人高等教育的科学体现，是按照实事求是的指导思想，在认清成人高等教育变化和发展趋势的基础上，优化原有一整套机制体系或者重建一整套机制体系的思维和实践活动。当前，坚持动态性建构原则的着力点在于:认清全球化和信息化背景下成人高等教育的国际环境和国内时代特征;认清我国高等教育和成人高等教育的历史方位、面临挑战、现实缺失、时代诉求和历史使命;认清成人高等教育的面临新形势的目标定位、主要任务和实践路径。

4.实践性原则。理论用来指导实践、制度用来规范实践。实践可以丰富和深化理论，完善和改进制度。成人高等教育质量保障机制，必须以科学的理论作为指导，同时必须在质量管理实践中加以有效运用，科学规范办学实践。在成人高等教育质量机制体系建构过程中，要将实践性和可操作性融入顶层设计，建立健全质量保障的实践体系和具体方案，明确质量管理实践的具体路径和操作办法。

二、成人高等教育质量保障机制体系的重建探索

成人高等教育质量保障机制体系，是指在成人高等教育办学顶层设计和运行实践过程中，以提高教育质量为目标，以教育质量标准为依据，按照科学合理的方式建构的、对成人高等教育办学过程进行全程性监控和管理的、由一整套具体制度构成的、结构完善且具有可操作性的机制系统。其具有全方位开放性、非线性相互作用、可持续发展性等特征。成人高等教育质量保障机制体系需要在继承与发展并举的指导思想下进行重建。

1.重建成人高等教育决策保障体系。成人高等教育办学质量考量的前提是确保正确的办学方向、办学指导思想、办学定位、办学目标和办学规划。要实现这个前提，就必须建构一个科学的决策系统和决策智库。当前，在不少高校，成人高等教育的办学决策权还主要掌握在谙习普通高教的决策者和决策专家手里，这给成人高等教育办学质量带来很大的不确定性。要确保成人高等教育的正确办学方向和办学质量，就必须将成人高等教育纳为高等教育体系的一个重要组成部分加以战略规划，构建由教育部门与教育专家、成人教育研究和评估机构、高校成人教育专家、成人高等教育合作机构、用人机构和受教育者等构成的开放性的决策系统。并在充分研究和征询意见的基础上以及开放性的环境下进行决策，确保成人高等教育的决策质量和决策科学性。

2.重建全程性的质量管理机制体系。要克服成人高等教育质量管理的应急性、应景性等造成的负面影响，防止“事后”、“问题”管理等非科学的质量管理模式，就必须引入全面质量观和全程质量管理机制。全程质量管理机制包含两个维度意义上的机制建构:一是时间维度，即确保成人高等教育办学由始至终地接受监督、评估和改造升级，确保办学质量实现无缝衔接的过程控制和过程优化。二是空间维度，即在办学现实区域空间和网络虚拟空间均实现全方位质量管控，确保质量管控空间维度的全覆盖，并且建立质量警示制度和危机管控机制，对质量危机级别较高的教学单位和时空节点给予及时的、较高强度的预警，并及时给予整改整治和升级改造。对于质量事故级别高、影响恶劣、危害性大的办学单位，应及时给予惩戒处理，并通过合理的媒体渠道向社会公布，保障和谐有序的办学秩序和办学环境。

3.重建由多元主体参与的民主化的质量评估机制体系。重建成人高等教育质量保障机制体系，要科学回答“谁来评估”、“如何评估”、“评估什么”等基本问题。成人高等教育质量是多元要素组成的概念，既体现在“过程”中，又体现在“结果”上。“过程”质量往往在办学服务管理实践、教育教学实践和其他与办学活动相关的实践水平上反映出来，而“结果”质量则由社会满意度、受教育者满意度等反映出来。如此综合、复杂的质量评估活动，往往需要综合、系统的评估主体来参与评估活动。针对当前成人高等教育办学质量评估主体主要由政府教育主管部门组成评估机构担当主角，暴露出评估主体相对单一、与办学攸关的多方主体参与质量管理民主化机制缺失等问题。需要重建质量管理评价的参与机制，克服评估主体单一造成的评价话语霸权问题，构建由教育主管部门和教育机构、成人教育研究机构、高校成人教育专家、用人单位、受教育者等组成的多元主体参与的，多维度多视角的、民主化的质量评价机制，从而可以立体、多维、全面地反映教育质量总貌。

第10篇

（一）心理健康程度关乎大学生成长成才与终身发展

心理健康的状况对于个人发展有着十分重要的影响。只有拥有良好的心理素质和正确的价值观念才可顺利的完成既定人生发展规划。对于当代以90后为主力的大学生群体，他们的生活成长有着更为特殊的境况，其心理教育机制、受挫能力以及社会适应性强弱对于以后的发展更有着决定性的影响。所谓心态决定一切，虽没有这么绝对，但是如学生整天以自卑、嫉妒、苦闷、孤僻、焦急、不安的心态进行学生生活，那么其要是想取得既定的成绩获得良好的发展是不可能的。大学生作为国家的栋梁和社会未来发展的主力，他们承担更为繁重和艰巨的学习与发展任务，整个社会公众之于大学生的认可度和期待度亦是十分高远的。但是不容忽视的一个现状是，目前青年大学生的整体心理素质偏低，加之自我的要求与规划和家人老师社会的高期待度，使其产生巨大的心理压力和价值实现认知。有很多的例证可以证实，没有健全、良好的心态对于自身发展与价值实现层面上的实现是无意义和渺茫的，甚至其会做出一些极端、报复社会、对他人不负责任的举动。出现这样的情形，应该说是教育的失败，更为具体的是从事高等教育和学生管理工作的人员在学生心理机制引导和纾解的不对路与失败。可知大学生良好的心理认知状态和调节机制对于其个人发展成长成才有着切实和真切的意义。

（二）心理健康教育相关机制引入是学生管理教育工作的应有之义

目前的一个状况是，高校的学生管理工作从业者都十分头疼对于学生心理健康与思想状况的把握和引导，更谈不上与学生认知、心理思维进行同步交接或者提前预防了。伴随互联网的发展、新兴媒体的出现、管理的日趋专业化与从业管理者素质的提高，思想政治教育和心理健康教育的工作深度、广度、力度进一步加深，但是作为被管理的学生群体在反感度、消极认知上亦有相当程度的提升。这样的状况和现象的出现使得学生教育管理者的工作面临严峻的新境况，如果这种态势不及时扭转将会产生长远不良影响。如何切实将心理健康教育机制引入学生管理教育工作迫在眉睫。众所周知，高校的教育管理宗旨即“自立、自强”，而心理健康教育机制的导入是与此相契合的。应该来说，心理教育机制对于学生自主、独立开展学生生活、学习、工作以及教育管理工作是大有裨益的。结合中国应试教育的传统，学生从幼儿园至高中从没有真正实现和落实自我教育和管理的功效，基本上都交给了老师和家长进行包办。这种一以贯之的培养模式使得学生的自主性和能动性受到极大打压，他们自认为自己只要学好习，其他的方面自然会很顺利，其实不然，这样从侧面使其养成了定性的依赖感和没有主见。在其一进入高校这种自由放任的学习环境中，他们便会惊慌失措，不知道怎么处理自我的学习、生活和工作状况以及身边的人际关系，更别说自我心态的调整与生涯的规划。面对这种情形，高校的学生教育与管理部门需要切实发挥功效，要进入学生思想、心灵的深处，想学生之所想，急学生之所急，只有懂得学生的需要和困惑才能对症下药，为外部的行为和打算做好积淀。心理教育机制的导入会在无形中指导、缓解学生的焦虑与迷惑，对其树立正确的人生观、世界观、价值观产生积极的效用。应该说心理教育机制的嵌入，使得高校学生管理工作出现柳暗花明的境况。因为，传统的固定化、模块化、灌输化的教育机制较为僵化、形式化，而决定个体之种种行为的终极因素是个体的心理认知和决策。所以，使学生心理健康教育机制和路径成熟化、体系化为学生管理工作提供了新的方法和工作思路。应该来说，心理健康教育相关机制的深入导入是学生管理教育工作的应有之义。

二、高校学生教育管理工作中心理教育的路径与举措

多数高校在学生工作部门都设置相关的心理健康教育科室，他们一般是由专门从事心理学、教育学的老师从业，而且具备长期的一线经验，对于各种类型心理问题的学生有过接触，对于学生的心理健康问题有着相对独到和特质的解决模式和路径。在心理学中有很多的疗法和治疗机制，而具体到学校结合大学生的年龄阅历实际境况，可采取的疗法和教育机制有认知学派的相关理论、行为学派的相关理论、人本主义学派的理论等等，这些理论大多是健康的、正向的、充满活力和希望的，能够给学生带来正能量和希冀。综合采取这些理论所对口的疗法和引入教育机制，能够激发大学生健康向上、追寻梦想的潜能，能够使其积极面对人生，对生活充满向往和期望，加强挫折承受能力。而在高校的学生教育管理工作中，相关心理疏导机制的引入，能够产生丰富和积极的内在驱动力，使学生与环境在自主接触过程中形成有机的互动，再配合相关思想政治教育便会达到良好的效用，能够真正实现学生自理、自强的大学培养理念。同时对于学生管理工作摆脱过去生搬硬套、僵化、灌输模式的刻板形象有着积极的作用，更可以提供新型的学生培养教育模式，提高学生工作的水准。心理教育机制引导的最为有效和明显的方法即是心理健康冲突矛盾分析法在学生管理工作中的引入。虽然上文已经提及到很多心理学流派和发展脉络，并且现实中有相当多的已采用路径如：辩证法分析法、行为疗法等，但是行为归因于思维和心理、心理问题归因于矛盾冲突无法化解，因此从此路径切入对于学生管理工作中心理健康教育水平提升有着更为深刻和显著的意义。在心理学的理论看来，内心看待事物角度的矛盾与冲突导致心理问题的显现。当个体在面对纷纷对立、相异和相排斥的现象，并产生相关的心理映射时，从内心感知而得到矛盾的结论，这样心理问题会伴随而至。具体到学生的心理和思想而言，学生在应试教育下看待学习往往当成唯一的目的和结果，认为学习不好，其余的一切都发展不好，将高中以来的惯性思维带到大学中去。而实则不然，在大学是自由而全面发展的地方，每个人都可以尽情展示自我的特质和发展特长，只要自我有相对突出的地方就是成功和优秀的。但是好多同学不能够迈过这道坎，在取得的成绩不甚理想时就心灰意冷，对未来充满不确定和失落感，导致一些心理问题。这可以通过心理矛盾冲突的方法进行分析：学习仅仅是一个过程，是实现人生目标的一个路径和手段，但他并不是唯一的和确定的，这样想的话，可以将学习当做一个过程、一次经历，一种乐趣，不要将其放在遥不可及或者十分高远的地位。从源流上解决学生态度和认知的状况，关键是要理顺其矛盾冲突的认知，让其觉得不是纯粹为了学习而学习，要使其在学习中感到相对的快乐和满足，把它当做自我实现个体价值的路径，主动的提升他学习的能动性和积极感、效用感。用矛盾冲突法同样可以分析学生自卑的问题，在进入大学之后，因为大家来自五湖四海，家庭境况各异，不同个体的认知、教育、视野水平也有一定的差距，因比较而产生差距，因差距而产生自卑感。个体原本的优越资本经比较后的丧失，会使个体的自卑感强化和放大。面对自卑感，自我心理是矛盾的，可能认为一件事或者一个学生工作自己能力与别人有差距，无法胜任或者无法做好，这个冲突的心理是可以分析的，那就是没有经过尝试和经历而下结论是唐突的，即使经过经历和尝试之后，也只能说明在特定的阶段或者某一方面自己有所欠缺，但不是可以完全否定自我的综合能力和个人发展。所以这时，学校教育管理部门的相关从业者就可以先行肯定学生个人的自我成绩和价值发展；同时交代他们要辩证、全面的看待问题、他人的能力以及个体的发展，要经得起考验和挫折的磨砺。

三、结语

第11篇

摘要：随着经济的飞速发展，人力资源的重要性日益呈现，而人才培养的最后一个环节，毫无疑问就是各个高校。因此，高校的培养实力如何，直接关系到一个国家的人才培养能力，而高校的培养实力，很关键的一块就是高校青年教师的科研能力、学术水平和教学能力。所以，高校青年教师的良好发展成为当今各个高校需要关注的一个现实问题。本文旨在通过对道德意识发展的研究，更好地探索高校青年教师的激励机制。

青年教师是高校教师队伍中一支活跃的生力军，是学校教学、科研、行政管理的重要力量，是高校最核心的资源和竞争力的源泉。他们有着青年人独特的心理状态和需求。正确认识青年教师这一重要群体在新形势下的思想动态，把握青年教师的需求特征，并据此建立和完善一整套相应的激励机制，更好地促进青年教师健康发展，是各个高校人力资源管理部门急需研究的一项重要课题。

一、目前高校青年教师激励机制存在的问题

(一)师生比失衡，教师的工作量与收入不成正比

据我国公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示：近几年，与普通高校学生规模近一倍的增长速度相比，教师总量只增长3l％。这样全国高校生师比达到18．2：1，个别高校甚至高达35：1。由于生师比过高，导致班级规模越来越大，这样势必给任课教师造成一定的心理负荷和工作压力，而收入的增长与教师的实际工作量不成正比，过分的强调教师的职业道德，而忽略了教师的物质需求，尤其是青年教师，由于各方面的因素，这个阶段经济实力还是相对薄弱的，在物质方面的需求量也还比较高，但却不能得到相应的满足，长此以往，就容易造成青年教师重教学过程而轻教学目的，重教学工作量而轻教学质量的结果。

(二)重使用、轻培养，教师自身发展空间不大

近几年由于扩招，许多高校的教师教学任务繁重。“放电多、充电少”，外出学习进修、开阔眼界的机会很少。只要教师上了岗，就年复一年，日复一日地工作下去，很少有机会接受再教育。由于繁重的教学科研任务和工作压力，教师本人很少有精力进行知识更新。等到原有的积累挖掘的差不多，又没有新的内容充实的时候，青年教师本身会有一种危机感。有了危机感，又没有时间去更新、提高自己，就容易产生厌倦和烦躁情绪，会有孤独感，青年教师的安全需要就得不到满足，工作积极性也就会下降，导致整个团队士气下降。

(三)学术风气不够纯正，教师自我价值的实现受阻

如今高校的浮躁之风盛行，急功近利的行为越来越突出。在职称评定或聘任过程中，往往把教学看成软指标，而把申报多少项目和发表多少论文当作硬指标，于是教师不得不使出浑身解数“跑项目”、“发论文”。此种情况，不仅社会成果转化性差，而且助长了教师的浮躁心理和急功近利的思想。学术氛围不纯正，青年教师必然会受影响，最直接的就是不能全身心的投入教学和科研。一个人的精力是有限的，在“跑项目”、“发论文”方面花下大的精力，那么花在教学与科研方面的精力必然就不多，更有甚者，由于评审制度的不完善，真正在教学和科研方面突出的教师，却因为交流沟通不过，而影响了自身的发展，那么对于纯正的学者来说，自我价值的实现就受到了阻碍，自我实现的需要就得不到满足，如此往返，进入一个恶性循环，最后导致整体学术水平下降，华而不实。

二、道德意识的发展对高校青年教师激励机制探索的启示

以道德的善恶观念为主要内涵的道德意识，不是一个单向的、静止的东西，而是处于错综复杂的变化发展之中。这个发展遵循意识发展的一般规律，表现为感性形式向理性形式的过渡。在道德主体自身的自我意识中表现出一个“自发一自觉一自由”的发展过程。

(一)道德意识发展的三个阶段

1．自发阶段

这是道德自我意识的萌芽阶段。人作为主体，一开始就是一个充满各种欲望的存在。当他和社会及他人发生联系时，总带着实现自我欲望的冲动。可经验又使他能自觉地意识到在他实现欲望时有一个他人和社会的“可以”和“不可以”的回答，以及随之而来的相应的对行为结果的善恶评价。这样一个“可以”和“不可以”的经验积累，再加之家庭、学校和社会的教育，就必然导致主体意识认知内省的出现。这个基于经验和直观基础上的认知内省便是一种自发的道德自我意识。

2．自觉阶段

这是道德自我意识的“知情冲突”阶段。在自觉阶段，由于道德主体通过不断知觉内省，从而对道德规范及其客观必然性有了较多的和较全面的认识，道德自我意识开始摆脱了自发和无知的状态。和自发阶段主要表现为情感的作用不同，道德自我意识在自觉阶段主要表现为意志的作用。

3．自由阶段

这是道德自我意识的“自律”阶段。这样一个自由阶段无疑是道德自我意识发展的最高阶段。在这里道德主体不仅对道德规范的必然性有了正确的认识，而且无须或很少借助意志就能自愿地接受道德必然性的约束。道德规范作为一种“必然之则”已转化为主体自身的“当然之则”了。显然，由于道德主体不再把道德规范消极地视为异己的、外在的东西而强制自己遵循，而是自觉自愿地把道德规范转化为内心的一种信念。因而，道德主体凭借这种内心信念就能很自然地使自己一言一行都合乎一定社会的道德规范。我们理解，道德自我意识只有达到了这样的境界，才可以认为获得了真正完整意义上的自由。在这个境界里，不仅外在的道德规范变成了内在的道德要求，而且单纯被动地遵循道德规范变成了根据自己的意愿主动地带有创造性地去实践道德规范的过程。

(二)成熟的道德意识

道德自我意识的成熟无疑是指道德意识中的自由和自律境界。因而如何拥有成熟的道德意识的问题，实质上便可归结为如何早就自己道德意识的自由境界。

从道德意识发展过程的考察中可以发现，达到道德的自由意识境界是通过如下两个途径实现的：1．使道德认知、道德情感、道德意志稳定化和系统化；2．使道德认知、道德情感、道德意志走向高度的统一。 道德自我意识的发展过程使得我们明白，只有当主体的意识达到自由的境界，主体才能够“从心所欲，不逾矩。”同样，在我们构建激励机制的过程中，如果想要其充分发挥作用，达到预期的效果，那么我们必须是从主体内部着手，全面分析主体的多样性，以主体的需求为出发点，构建合理的激励机制，使主体能够自然而然地全力以赴为整体谋发展。

三、构建高校青年教师激励机制

(一)建立合理的津贴分配制度，提高青年教师的满意度

通过工作所带来的物质回馈，如薪资的提高、职位和职称的晋升等能在很大程度上满足青年教师的生理和心理的需要。要有效引导青年教师的行为，使之朝着有利于学校实现整体目标的方向发展，就要针对他们的付出和需求给予合理的报酬。要想使报酬产生必要的激励作用，就要打破平均主义，建立公平合理的津贴分配制度。要以绩效考核为依据确定薪酬，提高教师的公平感；要破除论资排辈的陋习，鼓励青年教师的工作热情；要破除只看数量不看质量的观点和做法，重视奖励在教学一线成绩突出、积极创新的青年教师。

(二)重视激励因素，激发青年教师的工作热情

20世纪50年代，美国行为科学家弗雷德里·克赫茨伯格提出了著名的“双因素理论”。他把工作满意度的因素分为：“保健因素”和“激励因素”。赫茨伯格认为，保健因素，如工资刺激、舒适的工作环境等即使达到最佳程度，也不会产生积极的激励作用。只有配合激励因素，如成就、认可、工作本身等因素，才能对人的行为产生更大的激励作用。通过“双因素理论”的分析，我们可以看到，能够激发教师工作热情的不仅是工资、奖金、福利等“保健因素”，而且还有工作的成就感、事业发展等“激励因素”。教师作为学识修养较高的一个群体，其事业心和成就感都比较强烈，对精神需要的满足和受尊重的渴望也比其他社会群体要高。高校人力资源部门的管理者应抓住这个特点，从下面几个方面对青年教师进行情感激励：首先，关心青年教师的生活、工作环境，帮助青年教师解决具体生活困难，尽快地融入学校这个大家庭；其次，对青年教师的工作热情，要多赞扬、多肯定、多鼓励，积极引导；最后，关心青年教师的自身成长，为青年教师提供必要的成才帮助，提供进修和提升的机会，在一些人才培养、课题申报方面给予一定的鼓励和帮助。

(三)引导青年教师进行职业生涯设计，对青年教师进行目标激励

在人的整个行动过程中，一个期望的目标具有不断的驱动作用，是激励的重要环节。青年教师具有强烈的实现自我意识，他们初涉社会，渴望取得一定的成绩以期得到社会的认同。因此，在管理中应结合青年教师的实际，确立符合其自身发展规律、具有凝聚性又具竞争性的目标。同时，要让他们充分意识到目标的实现将与事业的追求和个人的前途息息相关，使之成为引导其行为的航标。要满足青年教师职业发展的需要，可从以下几方面人手：第一，根据青年教师所处的不同职业阶段，帮助青年教师确定明确的阶段目标；第二，根据青年教师的专业、爱好、特长配备导师，帮助青年教师确定中长期发展方向；第三，针对青年教师学识、能力、素质方面的欠缺，有针对性地加以培养。

对高校青年教师的管理更需要人文关怀，要从“以人为本”的理念出发，把对青年教师的管理纳入高校管理工作的重要板块。坚持以教师为主体，以激励为主导，有效运用激励手段来调动高校青年教师的工作积极性，尽一切可能为青年教师提高专业水平与创新能力提供空间条件和制度保障，使广大青年教师能勤奋学习，努力工作。

第12篇

近年来，甘肃省永昌县始终把教育放在优先发展的战略地位，把推动义务教育均衡发展作为加快推进全面建成小康社会、促进人的全面发展的重要支撑，以办好人民群众满意的教育为目标，着力在强化保障上下功夫，在完善机制上见实效，在队伍建设上求突破，在督导评估上出真招，使义务教育均衡发展水平不断提高，人民群众对教育工作的满意度不断提升。

一、强化五个保障，

确保均衡教育有效落实

一是强化组织保障。永昌县委、县政府把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，将其列入重要议事日程；县委常委会议、县政府常务会议优先议教，定期听取教育工作汇报，研究解决教育经费、教师编制、学校建设等重大问题。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县编办、发改、人社、教育、财政、住建、国土等部门主要负责人为成员的推进城乡义务教育均衡发展工作领导小组，制定出台了义务教育均衡发展联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，协调解决推进义务教育均衡发展工作中的困难和问题。结合县情实际，制定了《永昌县中长期教育改革和发展规划纲要》《永昌县十三五教育規划及学校布局结构调整规划》等战略性文件，编制了《永昌县义务教育均衡发展实施方案》，明确了推进义务教育均衡发展的总框架时间表和路线图，为各项目标、任务的顺利完成提供了保障。

二是强化经费保障。积极探索公共财政长效投入保障机制，确保财政资金向教育倾斜，确保教育经费的三个增长和两个比例。

三是强化基础保障。积极顺应全县经济社会发展形势，充分遵循人民群众的意愿，积极稳妥地推进全县中小学布局结构调整，全面整合优化教育资源。通过改（扩）建旧校舍、新建中小学、撤点并校等途径，合并农村小学66所，新建初中1所，改扩建小学5所。目前全县中小学由十一五末的91所减少到目前的28所，基本形成了布点均匀、规模适当、结构合理的学校发展新格局。抢抓国家实施薄弱学校改造的重大机遇，累计投资2.5亿元，完成重点教育项目39个，新（扩）建校舍面积28.52万平方米，消除危房9.7万平方米；投资4493万元，新（改）建幼儿园14所，新（扩）建园舍面积2.13万平方米；完成19所寄宿制中小学食堂新改建任务，实现了乡镇学校食堂全覆盖；投资3996万元，建成塑胶运动场地4个、硬化运动场地16个。

四是强化信息保障。累计投资2651万元，建成多媒体普通教室670间、标准化网络教室37间，配备生用电脑1860台、教师用机1017台，各学校光纤接入率、班班通设备配齐率和教师网络学习空间开通率均达到100%，生机比达到8：1，师机比达到2：1，联网计算机达到91%，均高于甘肃省平均水平， 教育信息化水平领先甘肃省全省。累计投资485万元，新建标准化科学实验室27间、理化生实验室7间、心理辅导室23间，购置图书14.6万册，补充各类实验仪器6万余件、音体美器材7千余件，全县城乡中小学教学仪器设备配齐率达到100%。

五是强化师资队伍保障。其一，加大教师招聘力度。三年来，新招聘教师95人，其中研究生6人、本科生77人；建立教师流动机制，促进城乡教师合理有序地流动，近年来共交流学校领导14名，县域内交流教师858名，选派9名教师到三区支教，通过区域联盟、结对帮扶置换交流教师77对。其二，加强师资培训，近三年参加国家级培训的教师有486名、省级培训的教师有214名、市级德育（心理健康）和教育等培训的教师有2275名，培训合格率均达到100%。

二、完善三大机制，

增强均衡教育发展活力

一是健全关爱共享机制。建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，创建省级留守（流动）儿童之家7个、中央彩票公益金支持的乡村学校少年宫4个、市级乡村学校少年宫17个。按照就近入学的原则安排外来务工人员随迁子女免费入学就读，入学率达到100%。切实加大贫困学生帮扶工作力度，着力推进以义务教育阶段两免一补、普通高中国家助学金、中等职业学校免学费和资助金、生源地助学贷款为主要内容的中小学资助体系建设，逐步扩大资助范围，提高补助标准，对困难学生实行应助尽助的原则。严格落实营养改善计划和校车工程，将残疾儿童纳入义务教育发展的整体规划，不断完善残疾儿童随班就读办法，残疾儿童入学率达到96%以上。

二是创新教育改革机制。在课堂教学改革方面，坚持以自主、合作、探究的课堂教学方式为重点，以教师研究课堂、创新教法、强化教科研为主导，全力打造优质高效课堂，初步形成了适合学校特点和学生实际的有效教学模式。在学生评价体系改革方面，制定了《永昌县初中学生综合素质评价方案》，建立和完善了以学业考试成绩+综合素质评价为主要依据的招生体系，有效促进了学生自主全面发展。在德育体制改革方面，注重地方教育资源开发与德育的融合，开展培育和践行社会主义核心价值观、缅怀革命先烈、中华经典诵读、道德讲堂、骊靬文化宣传等主题教育活动，举办学生运动会、校园文化艺术节等特色艺体活动，加强学生校外实践活动基地建设，构建学校、家庭、社会三位一体的育人网络，促进了青少年的健康成长与全面发展。

三是建立教师成长激励机制。遵循以德为先，能力为重的评价原则，从师风师德、课堂教学、教研能力等方面对教师进行考核，考核结果与绩效考核、评优树模、职称评聘挂钩。从2014年下半年开始，县域内所有中小学、幼儿园班主任均享受县政府工作津贴，如今已累计发放班主任津贴近800万元。同时，坚持做到四个倾斜，即在职称评定上向农村教师倾斜，而且规定城区教师晋升高级职称必须要有两年以上农村学校任教经历；在绩效工资发放上向农村教师倾斜；在评优评先方面向农村教师倾斜，农村教师所占比例不低于50%；在解决住房问题上向农村教师倾斜，加大周转房建设力度，改善农村教师的生活条件，进一步稳定农村教师队伍。

三、实施四大工程，提升均衡教育发展品质

一是精细化管理工程。先后出台了《永昌县学校目标管理考核实施意见》《永昌县学校精细化管理实施意见》等一系列规范性文件，不断推动教育教学过程管理实现精细化、科学化、规范化。特别是实施精细化管理以来，通过创新管理理念和方式方法，强化基础管理，初步形成了人人都管理、处处有管理、事事见管理的局面，使教育软实力得到了有效提升。

二是教师素质提升工程。把师德建设放在教师队伍建设的首位，按照品德高尚、爱岗敬业、业务精湛、为人师表的要求，从思想上引领、工作上激励、生活上关怀，注重抓长、抓细、抓常，不断提升教师队伍的整体素质。

三是特色学校创建工程。严格遵循总体规划、分步实施、体现个性、促进发展的原则，以校校有特色，生生有特长为目标，强化三风建设，扎实开展特色学校创建活动，鼓励学校开发校本教材、开设特色校本课程，使剪纸、种子画、布贴画、麦秸画等民俗艺术进入校园，用特色校本课程促进学校特色文化的形成。大力组建书画、表演、手工及电脑制作、文学社团、民俗体育、经典诵读、科学趣味实验等活动小组，为每位学生至少培养一种兴趣爱好，积极开展感恩教育品德教育健康教育和谐教育，形成了一批以快乐校园书香校园和雅校园艺术校园阳光校园等为主题的特色学校。

四是校园安全工程。时刻紧绷校园安全弦，始终把校园安全放在心上、抓在手上、落实在具体的行动上。完善学校突发事件应急管理机制和三防措施，健全校园治安防控体系和联合执法协调机制。全县中小学配备专职保安120名，安装110区域报警系统14套、视频监控949个、安保器械700多套，中小学安保覆盖面、平安校园创建合格率、校方责任险投保率均达到100%。

四、突出一个关键，助推均衡教育发展规格

督导评估是提高義务教育均衡发展水平的关键。县政府坚持督政和督学相结合，研究制定了《永昌县义务教育均衡发展督导评估工作方案》，有力地促进了全县义务教育的均衡、协调发展，提高了教育质量。

永昌县在推进义务教育均衡发展的实践过程中，始终明确：责任落实是推进义务教育均衡发展的前提，政府必须重视与支持教育，把责任落实到位、压力传导到位；科学规划是推进义务教育均衡发展的起点，必须立足实际，着眼长远，科学合理地调整布局结构；经费投入是义务教育均衡发展的保障，必须建立和完善经费投入长效保障机制，为打造优质教育资源提供物质保证；学校建设是推进义务教育均衡发展的核心，必须加大建设力度，完善设施设备，确保优质发展；督导评估是推进义务教育均衡发展的动力，必须建立健全专项督导评估体系，不断推动义务教育沿着均衡的轨道快速发展。

第13篇

关键词：行政职权；第三部门；公务法人；行政主体；行政程序；

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英国学者帕金曾经说过：“大学对一切都进行研究，就是不研究它们自己。”[i]此话虽然有些偏颇，但高校体制改革的现实却逼迫我们必须对新形势下高校的角色和地位进行审视和研究。

1999年9月24日，北京大学无线电电子学系学生刘燕文向北京海淀区法院提起行政诉讼，将北京大学推上了被告席。刘燕文称，1996年初，刘燕文的博士论文通过答辩和系学位评定委员会审查后，报请学校学位评定委员会审查。北大第四届学位评定委员会共有委员21人，1996年1月24日对刘燕文博士论文表决时实到会人数16人，表决结果是7票反对，6票赞成，3票弃权。根据审查结果，北京大学学位委员会做出不批准授予刘燕文博士学位，只授予博士结业证书的决定。3年多来，刘燕文一直多方反映，未果。海淀区法院经审查，做出一审判决，北大败诉。法院认为根据《中华人民共和国学位条例》的规定，北大不授予学位的决定违反了授予博士学位的决定须经学位委员会成员半数通过的程序。同时，北大学位委员会在做出不予授予学位前，没有告知刘燕文，并听取他的陈述和辩解；做出决定后也未将决定向刘燕文实际送达。法院据以上程序瑕疵撤销北大不授予学位的决定。[ii]

北大被自己的学生告上法庭，成为行政诉讼的被告，让许多人觉得疑惑。行政诉讼法不是“民告官”的法吗？高校能成为行政诉讼的被告吗？这些疑问正反映了我国高校体制改革中存在的深层次矛盾。自90年代党和国家确立了社会主义市场经济的发展战略以后，社会生活的各个方面发生了翻天覆地的巨大变革。伴随着政府职能转变的深入进行，教育体制尤其是高等教育体制改革也进入了关键的攻坚阶段。社会各界包括法学界都对此寄予了高度关注。然而，大量的探讨都集中在高校后勤管理社会化、扩招及学费的提高等热点问题上。相形之下，对高校的角色定位、职能性质、法律责任的承担等问题却很少有人论及。而这些问题却正是近几年来刘燕文这类案件在各地频繁发生的根本原因。这种状况从近期讲已经损害了高等教育各方的权利和利益，影响了高等教育资源的有效配置；从远期讲，则有可能影响我国高等教育事业持续稳定的发展。

我国高校体制改革存在问题主要表现在几个方面：

一、高校性质云遮雾罩

在传统的计划经济体制下，政府的作用弥漫于社会生活的各个方面。学界往往将这样的政府称为“全能政府”。在全能政府体制中，各种社会组织都围绕政府权力展开活动。与此相应，划分社会组织的方法也比较简单。其中，政府机关是指行使国家权力，以公众利益和福祉为宗旨的单位组织。企业单位是以营利为直接目的，以生产经营为主要活动方式的社会组织形式。基层自治组织是以自治管理为基础的社会单位。这样的划分简单明了，与当时相对单一的社会关系十分适应。

进入八十年代以后，随着体制改革的不断深入，政府机关不再大包大揽、无所不管、无处不在。“政企不分”、“政事不分”的局面也有很大改观。企事业单位的自主性、独立性日渐增强。这一变化是十分可喜的。但是天下从没有免费的午餐，制度变革总是要付出代价的。高校体制改革的代价便集中体现于高校旧身份与新角色的冲突与不协调。在法律上，这种冲突极端表现为与高校发生纠纷的人们那种极其尴尬的处境。他们无法确定：高校侵犯自己权益时是以行政主体的身份行使的行政职权；还是以民事主体的身份行使的民事权利？在将纠纷诉诸法院后，高校是作为特殊的行政主体，受行政法律关系的调整呢？还是作为民事主体，受民事法律关系调整？

无庸置疑，事业单位的法律性质和地位的模糊不清是造成这种状况的主要原因。因此，重新界定高校在新体制下的作用与法律地位便成为一项刻不容缓的工作。下面，我们便从各类高校的共性与差异两方面论述新形势下高校应当具备的法律地位。

（一）从共性来看，高校最重要的职能在于为国家和社会保存、传播文化科学知识，培养高级人才。而这种职能的实现往往意味着在经济上的巨大投入与极微小的回报（甚至完全没有回报）。很明显，这种职能是以追求个人利益最大化为出发点的市场机制无法实现的。同时，我们也应认识到这些职能不能完全交予政府来执行。这是因为，高等教育职能的实现需要动用大量社会、经济资源。如果完全由政府提供这种职能服务，必将导致政府负担过重。而且由于政府组织和职能有科层化、强制性的特征，也决定了政府过度介入这些事务将严重影响这类事业的效率与公平。正是高教职能的特殊性决定了高校性质的独特性。

为了全面反映高校这类组织的特征，社会科学界发展出了一种用于确定高校这类组织地位和性质的理论。这就是“第三部门”（thethirdsector）理论。[iii]“第三部门”是由美国学者Levvit最先使用的，用于涵盖处于政府与私营企业之间的那块制度空间的一个概念。今天，这一概念已被国际学术界普遍接受。由于政权性质、法律制度、分权程度、发展程度、社会异质性程度、宗教传统等方面的差异，各国第三部门的内涵和外延千差万别。有些国家强调第三部门的免税特征，有些则强调非营利、慈善的特征。但各国学者都用该理论打破了社会组织的传统划分方法，并力图用这一理论反映日益复杂的社会关系。第三部门在某些领域具有市场组织和政府组织不具备的特性。这些特性集中表现为非营利性、自主性、专业性、低成本。非营利性是第三部门组织追求目的公益性决定的。自主性是指相对于政府的独立性。第三部门名称的来源就是人们相信它们不受政府支配，能够独立地筹措自己的奖金，独立地确定自己的方向，独立地实施自己的计划，独立地完成自己的使命。第三部门作为整体具有多样性，但具体到每个非营利组织，它们却是十分专业化的。它们在成立之初目标是定得十分明确的，如医院是救死扶伤的组织；福利院是照顾无家可归的儿童的组织；学校是提供受教育机会的组织等。第三部门不同于政府组织的特征还在于它的低成本，因为第三部门运作可以依靠志愿人员为其提供免费服务，还能够得到私人捐款的赞助。此外，第三部门内也没有科层式的行政体系。

为了凸现第三部门的这些特质，西方国家在法律上对第三部门的地位大都作了特殊规定，如“非营利组织”（non-profitsector）、“慈善组织”（charitablesector）、“志愿者组织”（voluntarysector）、“免税组织”（tax-exemptsector）、“非政府组织”（non-governmentalsector）等。其中作为大陆法系国家的法国的经验就很值得我们借鉴。在法国，承担公共服务事业管理，为全社会提供服务的机构除了国家机关、地方领土单位以外，还有公务法人。[iv]公务法人具备几个方面的特征：第一，它具有法人资格。它是一个法律主体。有自己全部、独立的财产，实行独立核算。第二，它是一个公法人。它从事国家规定的某项公共利益活动，并接受国家的监督和控制。它也因此享有某些特权，如公用征收权、其财产不能被扣押、强制执行权等。第三，它具有相对的独立性，享有一定的自。[v]

显然，高校就是第三部门和公务法人的典型代表。它不以营利为主要的运营目的，而且提供一定的公共服务，从事的是政府和企业“不愿做，做不好，或不常做”的事。同时它又具备一定的行政职能，这些行政职能虽不如行政机关的职权广泛、性质明确，但却已足够构成其独特的法律地位。

（二）从差异来看。在我国高校系统内部，众多的高校虽有不同于政府与企业的共性，但也存在很多不同之处。一些高校主要依靠政府的扶持，承担为国家培养人才的重任。另一些高校则通过提供教育服务等方式，运用市场的规律来获得生存的机会。这样的差异会直接导致高校的组织形式、法律地位、法律性质的分化。对于不同类的高校，法学理论和立法实践对其应进行有差别的调整。从国外的经验来看，许多国家都对高校做了性质区分，并据此对不同高校给予不同待遇。如英美等国对公益大学与营利大学财政支持的力度差异便是一个例证。实践证明，这种做法是有利于教育资源的合理配置的。

基于以上认识，笔者不揣浅陋认为当前可对我国高校的法律地位作以下规定：

首先，应明确高校公务法人的地位。我国的大部分高校都是以公共利益为运行宗旨，拥有一定行政职权（如授予学位、颁发学历证明、内部处罚权等）的组织。它的许多决定是强制性的，有确定力和执行力的。如高校有权决定是否颁发学位证、毕业证；有权在招生时决定录取这名学生而不录取那名学生；有权要求入学转系或毕业分配必须交纳一定的费用。为了保证高校的功能和职权得到很好的实现和执行，我们应借鉴国外经验，尽快确立高校的公法地位。（当然，是否称为公务法人还有待学术界进一步探讨。）只有这样，教育行政管理部门在对这类高校进行行政授权时才有法律的依据；利于这类高校明正言顺得行使行政管理职权；同时也利于受到高校行政职权侵害的人寻求法律救济。

其次，应根据高校追求经济利益的活动在其所有行为模式中的地位和作用将高校划分为营利性高校与非营利性高校。过去我国依据举办者的不同，将高校分为国家高校，地方高校和民办高校。现在看来，这样的划分造成了三类高校发展的不均衡和有限的高教资源浪费。国家高校的招生数量逐年在扩大，而地方高校和民办高校的招生额相对却在逐年萎缩。国家高校的师资因扩招而出现短缺，地方高校和民办高校的资源却无法被充分利用。一些地方高校和民办高校设立了许多极具特色的专业和学科，却由于没有国家财政拨款的扶持而面临不能将其独特之处延续下去的窘境。

因此，我们应放弃以往依举办者来划分高校性质的方法。而代之以一种全局的观念，在全国范围内合理的配置教育资源。当前，卫生行政部门已经对医院进行了营利性与非营利性的划分。这样的划分将影响国家对不同性质医院的财政扶持的力度和监管的方式。营利性的医院由于以营利为主要目的，政府对它的财政扶持将减少。从法律性质而言，营利医院多以平等的民事主体身份进行服务和盈利活动，其行为受民法调整。而非营利性医院则以为大众提供优质、低廉的医疗服务为目的，并承担所在社区的基本医疗和免疫服务。今后，政府会集中力量对非营利医院进行财政补贴以保证其服务质量。非营利医院的行政性特征十分明显。它们在社会医疗保障、强制免疫、公费医疗等方面作为行政主体出现，其行政职权由主管行政机关和有权机关授予并进行监督，它们的行政行为受行政法律规范的调整。

由于高校和医院在现阶段的体制改革中面临的问题是相似的。今后国家可将高校分为营利性高校和非营利性高校。营利高校以获取利润为主要目的，并可根据现实需求自主调整学科设置，以期能从市场中获得更多的回报。由于能通过盈利和社会效益促进自身的发展，这类高校的存在也能吸引各种利益群体投资教育。这可以缓解当前高校投资渠道单一、经费拮据的窘境。国家将在加强监控力度的同时减少对营利高校的扶持力度。非营利性高校（不管其以往是国家高校、地方院校）将是国家财政的主要扶持对象。对一些民办高校，若其开办的学科是国家高校中所缺乏的，或对国家发展有利的，国家也可对其进行财政补助，而不应过多考虑其民办性质。划分营利性与非营利性高校除能够在一定程度上更合理地配置财政资源以外，还能对高校的师资和受教育者流向进行合理引导，加强高校之间教师和学生自由流动，充分利用各方资源优势。更重要的是国家在进行教育行政职权委托和授权时，应将权力更多地授予非营利性高校。只有这样，才能保证高等教育功能和价值的充分实现。

通过以上对高校性质的界定，今后高校的各类活动都能被原则性的分类并找到相应的法律规范予以调整。政府与各类高校之间的关系也将会更加明晰。然而，高校性质的确定只能从原则的高度解决高校体制改革的相关问题。对一些更具体的矛盾还需要做进一步的分析。

二、高校行政职权“无法可制”

从刘燕文案，我们看到高校在进行管理时作出的决定对学生影响是巨大的。不颁发毕业证、学位证，或被开除学籍、勒令退学，对学生的名誉及将来的就业和发展将产生极大的影响。高校的这些行为，对与它处于不平等地位的学生而言，是具有确定力、约束力和执行力的，因而是典型的行政行为。但是，由于高校的公法地位尚不明确（如第一部分所述），高校行使行政职权实际上很少受到行政法治原则的约束。这一状况令人堪忧。其具体表现是：

从宏观角度看，1995年7月以来，我国高等教育宏观管理体制实行的是“两级管理，以省级统筹为主”的体制。在这种体制下，中央与省级教育管理部门都针对高校管理工作进行了大量立法。然而，由于缺少一种有效的立法协调机制，高校教育的法律法规相互冲突的情况屡见不鲜。这也是造成目前高校管理政出多门，无所适从的尴尬局面的一个重要原因。加之高校往往对自身法律地位认识不足，在订立有关校级规章制度时，经常存在“违法制规”的现象。其直接结果便是实践中存在着大量违反法律的校规校纪。严格地说，这种状况与“无法可依”的状态已相去不远。

从微观层面看，在高教管理活动中，高校拥有诸如内部处分权，收费权，招生权等行政职权。在行政法中，对一些可能对相对人权益造成严重影响的行政权的行使，往往课以严格的程序要求。如工商机关在对违法经营企业做出处罚决定之前，必须对该企业违法经营的状况进行调查。此后，工商机关还应通知企业将受到什么处罚，并给予其辩解和陈述的机会。最后，处罚决定书还应直接送达被处罚人。之所以如此重视程序，一方面是为了促使行使权力一方谨慎地做出行政行为，另一方面也为相对人在受到侵害前主动抵制权力滥用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政职权却长期疏于程序制约。北京大学学位评定委员会在对刘燕文的博士论文进行审查时，采用了实质审查，即对刘燕文论文的内容进行了审查。但根据有关法规规定，学位评定委员会只能对已通过答辩的论文进行程序性审查。而且北大在做出不授予刘燕文博士学位的决定后，既没有告知刘燕文，也没有听取他的陈述和辩解；在做出决定之后，也未将决定向刘燕文实际送达。实际上这是对刘燕文辩解权和知情权的剥夺。正是这些程序上的重大瑕疵使北大不授予刘燕文博士学位的决定成为无效行为。在刘燕文一案中北大学位委员会所依据的《中华人民共和国学位条例》本身也存在重大缺陷。该条例并未明确在评定学位论文时，是否允许投弃权票，弃权票是作为反对票还是同意票看待等问题。这种程序规定的缺失从某种程度上默认和纵容了高等教育管理活动中权力的滥用。这显然背离了依法行政的原则。

针对这些问题，我们认为迫切需要从以下几个方面对高校在行使职权时无法可制的状况加以改变。

第一，高校拥有的行政职权应有明确的授权。中央与地方应建立良性协调机制，使各级、各种行政法规作到层次分明，和谐一致。教育行政部门对各高校自己制定的校规校纪进行定期必要的监管，使其不至于违反法律。只有这样才能真正为依法行政，依法治校，奠定良好法律基础。

第二，严格规范高校行使行政职权时的程序，尤其是对一些严重影响相对人权益的行为应制定相应程序规范。如事前的通知，给予辩解和陈述的机会，并送达正式的决定书。特别是做出开除、勒令退学、不颁发毕业证、不授予学位这类严重影响相对人权益的行为应建立听证制度。只有这样，才不会使教育行政管理成为行政程序的一片盲区。

教育行政职权的获取和行使做到有法可依只是实现行政法治最基本的要求。法治行政还要求相对人在受到高校违法行政侵害时能得到法律切实有效的救助。这就需要建立一套完备的教育行政救济制度。

三、高校侵权“无门救济”

1999年4月，北京海淀区法院受理了田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案。该案的原告田永是北京科技大学应用科学学院物理化学系94级学生。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，中途去厕所，掉出随身携带写有电磁学公式的纸条，被监考老师发现，停止了田永的考试。北京科技大学根据该校“068”号《关于严格考试管理的紧急通知》第三条第五项的规定，认定田永的行为属于“夹带”的性质，决定对田永按退学处理；并填发了学籍变动通知。但北科大没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加党团学习及学校组织的活动，并完成了学校制定的教学计划，学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。1998年6月，临近田永毕业，被告北京科技大学有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证、学位证。原告田永认为被告行为违法，侵犯了其基本权利，请求法院撤销被告的决定。海淀区法院经审查后，认定北科大的“068号通知”与教育行政部门有关规章的规定相抵触，对田永的退学处理属于无效行为，判令北科大颁发给田永毕业证、学位证。北科大不服上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。

海淀区法院经审查认为，在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予了它们一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间存在着特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。尽管《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所指的被告是行政机关，但是为了维护管理相对人合法权益，监督事业单位、社会团体依法行使国家赋予的行政管理职权，将其列为行政诉讼的被告，适用行政诉讼法来解决它与管理相对人之间的行政争议，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。[vi]

这个案件的受理和最终判决在高教实务界、法学界引起了广泛关注和深入的探讨。根据《行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，可向法院提起行政诉讼。从字面上理解，具体行政行为是行政机关及其工作人员行使行政职权时的行为表现。但是行政法并不排除经法律、法规授权或行政机关委托其他社会组织行使行政职权的特殊情况。许多法律法规就明确授权给行政机关以外的其他社会组织行政职权。如《中华人民共和国学位条例的暂行实施办法》规定，学士学位由国务院授权的高等学校授予，硕士、博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。授予学位的高等学校和科研机构可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。有资格授予学位的高校在学位授予领域，行使的是法规授予的教育行政职权。

因此，俗称“民告官”的行政诉讼的被告并不只是行政机关。像高校这样的事业组织经法律、法规授权或行政机关委托行使行政职权时，亦可担任行政主体角色，也应遵循行政法的基本原则和程序，因此也是行政诉讼的适格被告。然而，到目前为止仍没有法律和有效的司法解释明确规定高校的行政诉讼被告资格。这就成为许多法院仍不受理的这类行政案件的直接原因。

在行政法制中，管理相对人除了可通过行政诉讼获取救济，还可通过另一种事后救济途径-行政复议-维护自己的权益。行政复议制度是行政相对人认为行政主体行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性和适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。行政复议是我国主要的行政救济途径，也是行政系统内部的监督和纠错机制。它利用行政层级中的上下级领导监督关系，通过相对人的申请使上级行政机关根据个案对下级部门的工作进行审查监督。对于下级行政部门而言，由上级主管部门督察和纠正自己的错误，是下级对上级应具有的服从义务。下级改正错误时，也没有很大的抵触情绪，十分利于行政复议决定的落实。为了保证行政复议的公正公开和防止行政机关复议的拖沓，行政复议法赋予相对人在行政复议过程中的陈述权、辩解权，并对复议的受理、审查、决定的期限等进行了规定，要求行政复议机关必须严格遵守法定的期限，否则将承担相应的法律责任。行政复议的一个重要优点是它不收取任何费用。这对处于相对人地位的学生寻求法律救济来说是十分有利的。但是，当前高校与主管行政机关之间关系的模糊使得规范两者在复议活动中的权利义务成为一个十分棘手的问题。这也是造成我国教育行政复议制度发展滞后的重要原因。在田永案中，田永所在的学院曾就北科大对田永的校级处理决定向国家教育行政部门进行申诉。国家教委也曾下文指出北科大的处理决定不符合国家的有关规定。但北科大并未采纳国家教委的意见，对田永重新做出处理。如果有健全的行政复议救济制度，田永的问题就可能在行政诉讼之前得到解决。这不仅能减少各方当事人的诉累，更能保障行政管理秩序的持续和稳定。

综上所述，作为教育行政救济制度两块基石的行政诉讼和行政复议目前都存在许多不足之处。为了结束高校侵权救济无门的现状，我们应尽快建立教育行政复议制度和将教育行政行为明确规定在行政诉讼法中。只有这样才能使高校在做出对相对人影响重大的决定时，既受行政法律基本原则和行政程序的规范，也受上级主管教育行政部门的监督和司法机关的司法审查约束；也只有这样才不至于放任高校随意侵犯受教育者的基本权利，才能保证行政法治原则的顺利实现。

我们相信，在解决好以上几方面问题之后，中国高等教育必能迎着知识经济的春风，在新世纪取得更大的发展。

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注释：

[i]朱永新。高等学校教学管理系统研究[M].南京：江苏教育出版社，1998年2月。

[ii]王锋。“刘燕文诉北大案”的法律思考[J].北京：法制日报，2000年1月16日。

[iii]王绍光。多元与统一-第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.

[iv]王名扬。法国行政法[M].北京：中国政法大学出版社，1997.127.因公务法人法文（l‘etablissementpublic）的名称是公共机构，一些学者也将这类组织称为公共机构。但笔者认为，将这类组织译为公务法人更能突现其法律地位的独特性。

第14篇

法律教育部分内容的修订较此前的版本更为科学合理，而且避免了以往非法学专业的基础课教师需要学习庞杂的部门法的问题，但同时面临着新的挑战。思政课教师要将全体大学生培养成法治国家所需的具备基础法律知识和素养的大学生，是一个很大的考验。在实际教学中，学生对于法律部分的关注突出地表现在关注实际的具体的法律问题比较多，部分教师遇到学生的课堂或课后咨询具体的法律问题，在理论教学和实践教学的过程中，部分老师在法律教育相关专题的教学中讲授“法律基础”部分也更多的是法律知识和概念的讲解，很少涉及法治思想和理念方面的知识。法治思想和理念方面对于非专业的教师难度较高，其也不同于以往具体部门法概述的教学，需要教师从更高的层次上去把握和理解，并且能用学生的思维方式和学生的语言阐释，借助经典案例或现实生活中的事实对法治思想、精神和理念进行深入的理解。对于法学专业的教师，同样面临一个重要的问题，在实际的授课中容易陷入法学专业教学的深度。现实教学中出现的是部分法学专业的教师在授课的过程中不知不觉按着法学专业教育的方向上走，但对于学生学习未能收到预期的效果，并且不符合高职高专的培养目标，学生容易陷入艰涩理论学习的困惑中。

二、法律教育部分对基础课教师挑战的对策

探究在思政课教学团队中，由于年龄、职称和专业的组成科学、全面和合理的需要，相当部分教师不具备法学专业背景，然而本门课并未要求必须具备法学专业背景，且不影响实际教学，如前文所述，《基础》课的法律教育部分强调的是思想性的教育，教师只需花功夫研习法律部分的基础理论和基础理念即可应对教学需要。研习法律部分的基础理论和基础理念须始终围绕着培养大学生的良好法律意识这一主线开展，更侧重于培养大学生遵纪守法的观念，增强大学生法制观念和提高大学生的法律素质。研习可分为自主学习和其他系统培训，这里主要探讨系统培训的路径。包括理论教学和实践教学。在理论教学中教师在授课时除了要透彻地分析教材中的规定的重点内容，还要基于学生实际以及学生需要和关注的法律问题进行讲授。除了教材已规定的选取学生关注度高的法律知识进行讲解，如消费者权益保护法、劳动合同法等相关问题；根据不同专业学生关注不同领域的法律知识进行差别讲授，如财经系的大学生更关注经济领域的法律知识，而食品系学生则更关注食品安全方面的法律规范。这样结合大学生实际，结合生活，有所取舍，有所侧重，既满足大学生的实际需求，又能解决法律部分意识和理念方面的教育的需求。在讲授相关专业侧重的基础法律知识的同时也可附带理念和精神的教育。法治理念和法治精神的教育很重要的是通过消极案例中得出积极的引导，从而树立对法治道路的信心。通过对比事例诱导冲突，然后把两者进行比较，从而引出正面教育。法律部分教学的基本特点是，教师授课过程中每个法往往只能简单带过，蜻蜓点水式的面面俱到反而弱化了法律部分应有的教学效果。教师可从民法、刑法、诉讼法等角度选择有代表性的案例来帮助学生理解抽象的法治精神和法治理念，同时多运用一些“情法冲突”、“情理冲突”的典型案例如长沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作为切入点，引导学生分别从道德和法律的角度作价值判断，提高学生的法律素养。同时法学专业的教师要注意把握理论讲授的度，并且紧密结合高职高专的培养要求，开辟出特色的教学模式及内容。我院也对此有针对我院情况的思考，以下是我院的情况：

1.教学现状。我院的法治教育中，《思想道德修养与法律基础》课程的法制意识教育，学生对法律的认识仅仅停留在知识的层面上，缺乏法律情感和法律行为习惯的养成，法治教育效果不明显。教育形式仍局限于传统的课堂教学模式，多采用以教师为主体的教学方式，忽视了实践教学环节和课后的认知和行为的培养。学生对校园部分法治教育活动了解和参加得较少，活动的组织和开展仍需提高层次和水平。

2.教学优势。目前，已经有《思想道德修养与法律基础》的精品课程较为成熟，同时已开设法律相关的网络公选课，有固定的法治教育实践基地和实践教育常规活动，成立法律服务队并进行规模的校内法律宣传活动，已有按照院办宣传科的文件精神开展活动，已开展校园法制节目的拍摄录制尝试，这些活动已经取得初步的成果和成效，同时通过这些尝试发现了存在的问题和局限，以便后续的提升和改进，尤其是通过活动建立法治教育的系统的构建和运行的研究。

3.教学前景。形成地市级的普法品牌活动，提高学生作为完整职业人所必须具备的综合职业素养，为法治校园自下而上的建设打下坚实基础。

三、与上述基本状况对应的对策思考

1.课程教学改革。根据《思想道德修养与法律基础》课程教授内容和方式的改革，确保培养学生基本意识的主渠道。契合法治教育目的的课程设置上，较为适宜的开设法治教育“活动课程”（《高职学生实用法律知识介绍与体验》）以及其他法律文化和精神类课程，形成理论和实践相结合的普及模式，即围绕学生实际参与的社会生活来组织课程内容，同时渗透精神和理念层面的教育。

2.社团服务建设。从内容和形式上设计开展既符合学生需求，又与中央精神和主题契合的活动，深化理论学宣讲团（含法律服务队）的建设，提高社团成员的基本素质和服务水平，开展常规模拟法庭活动和主题宣讲活动，录制校园法制节目“不二法门”视频和音频，自行组织（校内和社区）或参与校团委组织的外出法律服务活动，拓展提升学生的理解运用能力和社会服务能力（就近的工业园区以及其他联系的服务点，根据职业院校的特点和特色，以工业园为重点对象进行量身订造的宣传和服务设计）。

3.技术平台和机制建设。开发移动APP和电脑客户端的宣教平台，开发微信课程和小游戏，校内纸媒宣传，成立校园咨询团队，培训一批班级普法联络员，最终成立咨询工作室，能给同学提供简便服务，同时收集我院师生的建议，以便于向建立我院特色的法律服务点进行发展，协同院办宣传科开展每年的主题普法活动，紧跟普法政策和形势，从整体上形成法治校园的氛围。

第15篇

论文摘要：大学英语是实践性强的学科，其核心目的是培养较好的语言运用能力。大学英语学科性质决定了教学模式应该突出学生自主学习与合作学习，而不是知识讲授。自主学习的教学模式决定了充分运用现代教育技术的必要性。现行教师教学质量评价体系比较粗糙，没有依据学科特点进行细化。大学英语教学质量评估应该从知识讲授型学科的教学质量评估体系中独立出来，把现代教育技术的合理和充分运用作为重要评价指标。

1大学英语教学的性质

教育部2004年正式颁布《大学英语课程教学要求》(以下简称《要求》)，将大学英语课程定性为“高等教育的一个组成部分，不仅是一门语言基础知识课程，也是拓宽知识、了解世界文化的素质教育课程”。这一课程的培养目标涵盖了4个方面:英语语言知识、英语综合应用技能特别是听说技能、英语学习策略和跨文化交际能力。这样的培养目标迫使人们对外语教育的理念与发展方向有个全新的认识，即一改过去重教轻学、重知识轻能力、重语言轻文化、重输入轻输出、重笔语轻口语、重教授轻交际、重结果轻过程等倾向。

英语教学作为我国外语教学的重头戏，不能违背外语教学的基本理念。外语的习得结果应当是具备用外语进行听说读写的综合能力，而不单是理解一个个孤立的语法知识点。外语的习得结果还应当是能够在外国文化环境下具备得体的言行举止能力，而不单是对于语言文字的互译。知识点在英语教学中不是全部目的，甚至不是主要目的。学生在英语语言文化中的交际能力、实践能力、学习能力才是英语教学的核心目的。

笔者常年在重点高校从事英语教学，发现极少数尖子生的英语综合运用能力让人惊叹，而多数大学生英语水平总体上而言可以概括为口语结巴、阅读较慢、听力勉强应试、写作死记硬背兼生拉硬套。大学生英语应试能力远远超过其综合实践能力的现状决定了当今的大学英语教学应该突出学生交际能力、实践能力、学习能力的培养。而讲授型的教学难以实现这一目标。英语学科的实践性决定了英语教学应该主要采用自主型学习和合作型学习模式。

2现代教育技术是大学英语教学的强心剂

大学英语教学以学生课外上机自主学习和课堂互动合作学习为重要特征，决定了教学对于现代教育技术的重要依赖。正如《要求》指出:我们应当充分利用多媒体、网络技术发展带来的契机，采用新的教学模式改进原来的以教师讲授为主的单一课堂教学模式。

现代教育技术使得充分考虑学习者需求成为可能。学生需求分析是成功实施教学的前提。古人云:因材施教，教无定法，有教无类。大多数学生都带着自身英语学习的实际问题参与学习，他们都有自己学习的弱点和预期愿望，而能否实现他们的预期愿望，关键之一是做好认真细致的需求分析。现代教育技术使得学生和教师可以通过网络进行便捷交流，教师可以了解学生情感、认知能力等一般特征，以此确定适宜的教学活动的目标、内容、方式方法和评价途径。学生的需求可以通过各种有效的机制如面谈、反馈表、网上论坛等形式及时反馈到教师手中。重视学生反馈并及时对教学活动进行修正补充是达到教学目标、优化教学效果的因素之一。

现代教育技术使得真实具体的语言教学环境成为可能。通过多媒体与网络技术，各种具体而真实的情景可以便捷地呈现在学生面前。真实性的任务可以整合多种知识和技能(如搜索引擎、网页评价与创建)，让学生通过“真实”的方式(资源学习法、认知工具法等)应用语言文化知识，让他们充分意识到所学知识和技能的实际意义(如在线搜寻资源、查找词语等)，并在亲身经历风格各异的信息化环境过程中更好地体验合作学习、自主学习等新教学观念，结合自身实际，消化和吸收新知识、新技能，形成新理解与重新建构新知识，从而在实际学习生活中自己运用，不断提升语言文化认知和应用能力。

在北京邮电大学的调查表明，76.6%的教师认为现代教育技术辅助外语教学很好，24.4%的教师认为现代教育技术辅助外语教学好，没有一名教师认为现代教育技术辅助外语教学不好。在笔者所在的重点院校，学生可以在自主学习时间登录网络学习平台自由选择学习内容和进度，实现了个性化学习，极大地提高学习效率和积极性。课堂上多媒体的运用改变了教师讲授的沉闷气氛，现代技术在语音室的运用为丰富的师生互动以及学生小组活动创造了良好条件，使得教师能够有效操控、协调、指引一切课堂活动，达到优化课堂教学的效果。

3大学英语教学质量评估的现状

课堂教学是我国高校目前采用的主要教学形式，因此也是学科教学质量评估的主要对象。科学的课堂教学质量评估既可以全面评价教师的思想作风、工作能力、工作态度和工作业绩，客观反映教师的教学水平，为合理聘选教师和教师年度考核提供依据;又可以使教师获取全面的教学反馈信息，帮助教师总结教学工作经验和教训，及时改进教学工作，明确努力方向，增强责任心和事业心，最终达到提高教学质量的目的。

可惜的是目前的教学质量评估通常没有考虑学科的差异，大学英语的教学与其他学科如数学、医学等学科的教学都使用相同的评估标准。譬如，笔者所知某知名大学教学工作水平评估项目包括10条:1)讲课有热情，精神饱满;2)讲课有感染力，能吸引学生的注意力;3)对问题的阐述深入浅出，有启发性;4)对问题的阐述简练准确，重点突出，思路清晰;5)对课程内容娴熟，运用自如;6)讲述内容充实，信息量大;7)教学内容能反映或联系学科发展的新思想、新概念、新成果;8)能给予学生思考、联想、创新的启迪;9)能调动学生情绪，课堂气氛活跃;10)能有效地利用各种教学媒体。

反思这10项标准，都是衡量教师讲授的质量，没有评价英语教学的自主型学习与合作型学习程度。如果某位英语教师10项都做得很好，只说明教师对于课程内容的熟练，并不能证明学生的英语应用能力得到很好的锻炼。英语教育专家刘润清教授曾经说过:"Nomatter,howgoodtheteacheris,Ifthestudentsrefusetolearn,nothinghappens.”(不论教师有多好，如果学生不积极地学习，那一点用处也没有。)目前看来，多媒体与网络技术为媒介，自主型与合作型学习为特色的英语教学还没有配备与之相适应的质量评估标准。

4现代教育技术—大学英语教学质量评估的新视角

大学英语的学科性质与现代大学英语教学对先进教育技术的依赖，决定了教育技术的运用充分、得当与否是英语教学质量评估不能轻视的重要项目。英语教育专家夏纪梅教授指出新世纪大学外语教学的出路在于借助先进的现代教育技术，这样一来，不仅可以开发丰富的教学资源，还能解决师资不足的问题。现在网络和多媒体技术己广泛运用于大学英语教学，网络课程在信息的呈现、媒体的利用、学习的自主性、练习的反馈性、教学管理的追踪和测评等方面都比课堂教学有明显的优势。网络课程的设计是门很大的学问，用得好对于学生的学有裨益，用得不好则与课堂传统教材教学别无二致。课堂教学不能以讲授为主，不必做网络机器可以做的事情，而应当创造交际环境，开展交际活动，体现人与人之间交际化、合作化学习的意义。现代外语教育提倡采用交际法、合作法、任务法、角色法、情景法、过程法、体验法、行为法、案例法等方法的实质都是“在干中学习”，目的是充分调动学生的动机、智力、经验、情感、己有的知识和思维潜力，在语言习得过程中培养“交流沟通、解决问题、完成任务”的能力。当学生能够用语言“做事”时，他们会感到愉悦和满足，受到鼓舞，从而进一步激发学习动机和提高学习效益。