基础设施建设论文范文
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第1篇
BOT意为“建设—经营—转让”，实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式。BOT最本质的特点是使私营企业资金用于公用基础设施建设，其典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家投资人所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。约定期满后，项目设施无偿转让给项目所在地政府，项目设施的所有权最终归属于政府，因此，BOT模式有时也被称为“暂时私有化”过程。
简而言之，BOT一词是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。BOT方式不仅是一个融资的协议，而且还是一个长期专业化的协议。在协议的基础上，公私双方建立起伙伴关系，并向公众提供经济、高效的服务。
20世纪70年代后，无论是发展中国家还是发达国家，政府的财政预算越来越紧张，而面对的基础设施的需求量越来越大，由政府充当基础设施投资主体越来越困难。BOT方式作为一种新的投融资方式，在发展中国家和发达国家满足了普遍性的内在需求。各国都开始运用这种新的模式进行城市建设并取得了一定的成绩。如英法海峡隧道、马来西亚南北高速公路、我国第一个正式批准的BOT试点项目——广西来宾电厂等。
BOT作为一种新的融资模式，操作过程复杂，中间环节较多，涉及到工程技术、经济、法律等诸多问题，需要通过规范的运作程序和比较完善的特许协议来规避项目实施过程中存在的风险。在BOT项目中，最重要的是资金的融资方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认以及政府与项目公司各自的地位等问题，这关系到项目的成功与否和双方合作关系的长久维持。此外，BOT项目需严格控制工程的建设进度和工程质量，确保项目的顺利实施。
BOT模式适用于那些投资额巨大、投资回收期长、建成后具有稳定收益的建设项目。经营性政府工程，如污水处理厂、发电站、高速公路、铁路等公共设施具备这一特点。通过BOT模式，政府得以在资金匮乏的情况下利用民间资本进行公共基础设施建设，减少项目建设的初始投入，将有限资金投入到更多的领域。目前，BOT模式在全国范围内应用较为广泛，已成为经营性城建项目中一种较为成熟和有效的融资模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融资方式
ABS是以项目所属的资产为支撑的证券化融资。具体而言，它是以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。这种融资方式的特点在于通过其特有的信用等级提高方式，使原本信用等级较低的项目照样可以进入国际高档债券市场，利用该市场信用等级高、债券安全性和流动性高、债券利率低的优势，大幅度降低项目融资成本。
同其他融资方式相比，ABS证券可以不受项目原始权益人自身条件的限制，绕开一些客观存在的壁垒，筹集大量资金，具有很强的灵活性。其优势具体表现在：（1）政府通过授权机构投资某些基础设施项目，通过特设信托机构发行ABS证券融资，用这些设施的未来收益偿还债务，可以加快基础设施的建设速度，刺激经济增长。这样，政府不需用自身的信用为债券的偿还进行担保，不受征税能力、财政预算（如发行债券）法规约束，不会增加财政负担，缓解了财政资金压力。（2）采用ABS方式融资，虽然在债券的发行期内项目的资产所有权归SPV所有，但项目的资产运营和决策权依然归原始权益人所有。因此，在运用ABS方式融资时，不必担心项目是关系国计民生的重要项目被外商所控制和利用。这是BOT融资所不具备的。（3）发债者与投资者纯粹是债权债务关系，并不改变项目的所有权益。因而，避免了项目被投资者控制，保证了基础设施运营产生的利润不会大幅度外流。作为业主的政府无需为项目的投资回报做出承诺和安排。（4）减轻了银行信贷负担，有利于优化融资结构，分散投资风险，也为广大投资者提供了更广的投资渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融资方式
TOT意为“转让——经营——转让”，此模式是指通过出售现有投产项目在一定期限内的现金流量，从而获得资金
来建设新项目的一种融资方式。在约定的时间内，投资者拥有该资产的所有权和经营权，通过该资产取得现金流量收回全部投资和合理的回报后，再将该资产的产权和经营权无偿转交给原产权所有人。
TOT模式与BOT模式不同在于：TOT模式是投资者购买已经建成项目，政府获得此资金建设新项目，而BOT是投资者通过建成项目，从而得到政府的特许经营权的一种融资模式。
四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融资方式
PFI意为私人主动融资，是指私营企业或私有机构利用自己在资金、人员、设备、技术和管理等方面的优势，主动参与基础设施项目的开发建设、经营。在此模式下，私营企业与私有机构组建的项目公司负责项目的设计、开发、融资和建设，项目公司把项目出售给当地政府及相关部门。
PFI模式与BOT模式的区别在于：PFI实行全面制，人包括咨询公司、设计院、监理公司和建筑管理公司，由这些人实施并完成项目规划、设计、建设和运营等，同时PFI模式并不完全遵循BOT的3个过程：建设——经营——转让。根据资金回收方式不同，PFI模式可以分为三类：
（1）独立运作型。基础设施项目开发，遵循“建设——经营——转让”3个过程，在遵循有关法律基础上，PFI公司独立经营、自行收费、自负盈亏，项目期满后转交政府。
（2）建设转让型。基础设施项目建设完成以后，政府根据所提供服务的数量等情况，向PFI公司购买项目经营权，不遵循“建设——经营——转让”3个过程，但在一定期限内，PFI公司负有对项目进行维修管理的责任。
（3）综合运营型。对于特殊基础设施项目的开发，由政府进行部分投资，数量因项目性质和规模不同而不同，资金回收方式以及其它有关事项双方在合同中规定，这类项目有时也称为“官民协同项目”。
五、PPP(Private－Public－Project)融资方式
PPP即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
PPP是一个完整的项目融资概念，其最原始的形式是在1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。当时，PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达85%）。但是现在，作为PFI的后继者，PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。
确切地说，PPP不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划—建设、计划—建设—运营，等等。这些不同的形式具有一些共同之处：（1）希望转移更多的风险到私人部门；（2）提高工程项目的成本利用效率；（3）提高对社区使用者的收费效率和水平。
城市基础设施是城市综合服务的物质载体，是城市经济和社会各项事业发展的重要基础，也是城市现代化水平高低的一个重要标志。融资模式只是从形式上对资金需求给予基本保证，但要从根本上克服资金短缺的瓶颈，除了要拓宽融资渠道、采用多种方式、多方面筹集资金之外，还要积极进行城市基础设施领域内的投融资体制改革和制度创新，才能为基础设施项目融资模式的顺利推行提供制度保障，应放松准入限制，促使投资主体多元化，建立以政府为主体、民间和外资积极参与基础设施投资的竞争机制。
参考文献：
［1］邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003，（07）.
［2］赵黎明、景春华.城市经营系统[M].天津：天津大学出版社，2005.
第2篇
【关键词】基础设施城市建设可持续发展
一、引言
经过改革开放将近30年，我国城市基础设施状况已得到很大改善，城市面貌日新月异，极大促进了国民经济的快速增长与发展。但由于原有基础较薄弱，与城市经济和社会发展的需要相比，城市基础设施仍明显不足与滞后。未来20年，城市化必将是我国经济发展的中心内容，也是重要的经济增长点。迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。文章正是基于此分析了我国城市基础设施建设的现状，并在此基础上分析了相关的改革趋势。
二、我国城市基础设施建设的现状
1.与世界城市基础设施水平差距较大
世界经济的一体化，导致生产要素竞争优势缩小，而城市基础设施建设对一国或地区的竞争力将起着越来越重要的作用。20世纪80年代之后，我国的城市化进程明显加快，但仍然远远低于发达国家的水平。未来城市化必将是我国经济发展的中心内容，迅速发展的城市化，将对城市基础设施建设提出了更为迫切的要求。然而我国城市基础设施建设与国外相比，仍有很大的差距，因此，较大幅度地增加城市基础设施的供给自然成为我国广大居民生活和经济发展的迫切要求，并且世界经济的全球化、信息化与网络化本身已造就一批新的城市基础设施，如网络、通讯、卫星传送等。
2.我国城市基础设施区域发展极不平衡
由于历史、地理位置、环境、经济技术水平等因素的影响，我国西部地区城市基础设施建设严重不足，而城市基础设施建设的滞后反过来又制约了经济的发展，形成了恶性循环。而东部地区由于天然的地理优势、优惠的国家政策，改革开放以来，经济发展迅速，为城市基础设施建设提供了巨大的资金支持，城市基础建设的发展反过来又促进经济的发展，形成良性循环。
西部地区的城镇化水平比全国平均水平低5-8个百分点，比东部地区低10-15个百分点。西部地区城市基础设施水平约为全国平均值的70%一85%，东部地区则是全国平均值的110%-125%，中部地区则约与全国平均水平相当。西部地区在经济基础设施方面存在的主要问题是基础设施存量不足(密度低、通达深度浅、等级低)、自我投资能力很差，同时对现有基础设施的利用效率较低。
三、我国城市基础设施建设改革的趋势分析
1.改革的原则和目标
我国城市基础设施改革的原则就是打破垄断、放宽市场准入，坚持谁投资、谁拥有、谁收益、谁承担风险，充分发挥市场的调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主投资、银行独立审贷；积极培育多元投资主体、鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公共利益。其核心是按照市场化改革方向，建立公平的市场环境和合理的投资回报机制。
我国城市基础设施改革的目标是实现投资主体多元化、融资方式市场化、投资决策程序规范化、项目管理专业化、政府调控法制化及中介服务社会化，建立以市场为导向的新型投融资体制，促进城市基础设施的持续、健康发展，减少财政负担，提高服务效率，改善服务质量。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。2.改革的主要内容
我国自20世纪末开始了基础设施市场化改革的探索与实践，在此过程中形成了具有中国特色的、符合我国符合我国国情要求的基础设施市场化改革理论。该理论的主要内容可以概括为以下几个方面。
(1)明确各类投资主体的投资范围和分工，建立政府与市场合理分工的基础设施投融资体制，充分落实企业投资决策权，改革投资审批制度。经营性项目的投资，政府在严格控制规划的前提下，充分放权，鼓励和吸纳广泛的社会资金参与投资。对于价格、收费机制没有到位或带有一定公益性的经营性项目采取公私合作模式吸引社会投资者合作建设。
(2)开放经营性基础设施的建设和经营市场，大力吸引包括民间资本在内的各种社会资本进入经营性基础设施领域，为集中政府财力建设公益性项目以及政府退出经营性项目创造条件。同时，积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的基础设施建设和经营。
(3)规范和完善政府投资体制。改变政府投资项目的管理方式，实行投资、建设、运营相分离，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范、专业管理、社会化运作的管理体制和运行机制。强化政府投资决策的责任约束，以合同为纽带，实现规范化、市场化的项目实施。引进代建制，积极创新投资和建设模式。
(4)加强政府对基础设施投资的管理和服务。政府从以行政审批为主，逐步转向备案、核准和审批相结合的宏观管理模式。不断减少审批环节，提高服务效率。
(5)推进基础设施投资及经营体制的创新。改变基础设施行业的事业单位管理模式，改组、改造原由的经营机构，使之成为独立核算的经营企业。建立和完善基础设施融资多元化体系。充分利用一国际金融组织(包括世界银行、亚洲开发银行和外国政府等机构)的贷款，这类资金具有贷款期限长(20年左右)、资金供应量大的特点。我国也成立了国家开发银行，基础设施类股份公司己经在上海和深圳证券交易所上市。投资基础设施的企业可以通过发行债券集中大规模建设资金。
3.改革的进程
随着我国由传统的计划经济向市场经济的转型，我国基础设施市场化改革也沿着社会主义经济体制改革的目标不断发展，自20世纪70年代至今大约经历了以下三个发展阶段。第一阶段为20世纪70一工作80年代。该阶段的主要改革内容是国家开始重视基础设施建设，初步建立基础设施融资的稳定渠道。第二阶段为20世纪90年代。基础设施建设在改革中不断发展，开始以拓展筹资渠道为主要特征的市场化进程；对向外商和国内经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、港口码头等城市基础设施的经营权、使用权和收益权等做出明确规定，吸收外资及国内民间资本参与基础设施建设有了可操作依据。第三阶段从2001年至今。以加入WTO为主要标志，我国基础设施投融资体制开始按照国际规则扩大开放程度，允许外资
以适当的方式进行投资，改革逐步走向深入，市场化进程加快。
四、结语
探讨了城市基础设施的概念、作用、性质与特征；对我国城市基础设施投资、建设及运营管理现状进行了分析；从投资建设与发展水平、行业管理体制两个角度研究了城市基础设施发展与建设中存在的问题，从我国基础设施市场化改革的原则和目标、主要内容以及改革进程的发展历程的角度研究了我国城市基础设施建设市场化的发展趋势。
参考文献：
[1]鞠齐.基于城市可持续发展的基础设施建设研究[J].经济研究，2006，(6)：44-46.
[2]李初升.对城市经营若干问题的认识[J].南开学报，2005，(2)：22-25.
第3篇
各指标等级划分临界值及各细分指标所赋权重,分别计算出昆明市2004年及2008年城市基础设施建设发展水平综合得分(见表2):
然后,按照构建的城市基础设施投融资模式绩效评价模型,计算出昆明在2004—2008年这一期间投融资模式对城市基础设施建设的贡献度。
根据昆明统计年鉴相关数据显示,2004年昆明城市常住人口为502万,用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为140亿元;2008年昆明城市常住人口为623.9万,用于城市基础设施建设的固定资产投资金额为552亿元。由这些数据,得:
P2004,2008==0.07
第4篇
1.1水利设施存在严重的老化失修现象
农村拥有的水利设施一般都是在很久以前就被修建的，由于受到当时经济条件以及技术条件的影响，排灌的标准较低，且运行时间较长，工程老化，根本不能对重大的自然灾害进行抵御。近几年有的地方还把大堰切割成小堰，有的地方甚至还把堰塘改造成为水田，这样的话，一旦遇到大旱，就会使需要进行灌溉的农田不能得到有效的保障，这就对水利灌溉有着非常重要的影响。
1.2管理制度不完善，致使效益较低
因为没有明确的权力，就导致建、管、用的过程不能很好的衔接在一起。注重建设而忽视管理的情况日趋明显，很多工程都是有人建、没人管，有人进行使用，而没人对其进行维修以及维护，在平常对管理和维修的过程根本不进行重视，临到用时才开始着急。缺乏对水利工程进行管理的固定人员，这就导致水利设施出现工程老化、淤积、报废以及失修等情况。这样长期累积下去，很多的水利工程设施所具有的作用都丧失殆尽，一旦遭遇自然灾害就只能各自为阵，束手无策。群众的组织化程度较低、社会化程度较低、自发性、无序性以及盲目性的情况普遍存在。
1.3资金投入较分散
在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，所需要的建设资金来源主要为国家专项资金投入以及省级资金投入等。资金的投入由财政、水利以及计委等相关部门进行管理并利用，虽然投入的整体大，但是通过“分门别类”以后，运用在不同项目上以后，和资金的合力运用还差很大的距离，它对工程建设规模产生了直接的影响，还直接影响着水利工程可以发挥出的效益。
2对小型农田的水利设施建设提出的建议
2.1对小型水利工程建设的规划进行完善
在对小型农田水利工程基础设施进行建设的过程中，可以对以往的相关经验进行借鉴，对当地的水利设施情况做全面的调查和研究，使之对其有所了解，以此构建出完善的档案数据系统。要积极的采纳基层干部以及群众提出的建议。根据“重点突出、讲求实效、统筹兼顾以及分步实施”的主要原则，在原有的农田水利设施的前提下，对水利条件以及种植结构等问题进行综合的考虑。再结合路网方便以及村民建设的问题因地制宜，并进行科学的编制建设，以此来对小型农田的水利设施进行分区规划，从而使水利设施的建设得到完善。
2.2使水利设施建设的投入机制得到完善
在对小型农田的水利工程基础设施进行建设的过程中，要不断的争取国家对其建设过程中进行的资金投入，还要把全社会的力量凝聚在一起，根据目前水利设施在建设过程中的薄弱环节，使政府投入加大，并强化金融信贷行业的支持，实施开源节流，对社会的资金进行吸纳以及招商引资等手段来吸纳资金。根据“谁投资谁建设和谁管理谁受益”的基本原则使人们加大对水利工程进行投资的积极性。农村集体经济组织需要把一定比例的资金用在农田水利建设中，想尽各种办法对各方资金进行争取。以奖代补、民办公助以及先干后补等措施，可以对农民群众在进行农田水利建设以及维护等方面的积极性进行充分的调动。相关部门还需要尽最大可能去争取到更多的农田水利建设的资金以及项目，努力的使目前农田水利设施陈旧落后的状况得到改善，使投资主体多元化的发展得到促进，以此来保证农田水利建设快速健康的发展。
2.3使农田水利设施的管理机制得到完善
农田水利设施在建设竣工并投入使用以后，有关部门需要使对水利设施进行监管的力度得到加大，并安排专门人员对资金进行保障，对水利工程进行定期的检修以及维护。需要构建完善的满足当地实际情况的小型农田水利工程管理部门，对基层的管理人员进行专业的相关知识培训，使他们对新科技、新知识以及新技术有足够的掌握。全面的使队伍的整体素质、服务意识、业务能力以及得到提升。为构建完善的农民用水协会，专门对当地农田水利设施的检修以及维护工作进行负责，以此使农田水利工程基础设施的管理体制在改革过程中的步伐加快。
2.4加大宣传力度，推进小型农田的水利建设
在农村，水利设施建设过程中跨区域协作难、农民群众难出工以及地方政府难组织等实际问题普遍存在，所以，各级部门需要不断的增加宣传力度，深入到群众中，以此来形成强有力的舆论导向。在进行宣传教育的前提下，根据和土地承包经营权有所挂钩等方式，构建硬性的约束机制，使农民投工投劳的补贴政策得到进一步的完善，从而使农民的积极性得到调动。
3结语
第5篇
一、建立股市退出机制必须解决企业退市的成本机制问题
我国股市退出机制建设的第一个重要问题是建立企业退市的成本。成本是指个人或组织为获得所需要的资源而付出的代价，它相对于收益而定义。上市企业的退市不是无代价的，正是这种代价的大小及其与收益的关系决定了股市能否形成有效的退出机制。如果企业、股市和社会为一个企业的退市所付出的代价远远超出了它们为之所获得的收益，退市就会中止；反之，则得到施行。确切地说，上市企业退市与否，取决于退市成本与退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。这一关系式表达了企业退市成本机制的核心。正是这一机制从根本上制约了股市退出机制的建立。
(一)退市成本与收益因素考察
企业退市会对企业、股市和社会产生不同的影响，这种影响包括成本和收益两个方面。
从成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企业的会计成本。这是会计师在帐薄上记录下来的成本，它反映使用资源的实际货币支出。企业退市，首先碰到的是从会计帐目上要支付多少代价的问题。如果一个企业因退市而破产，那么清偿过程中偿债额便是退市的企业会计成本。第二，退市企业的机会成本。企业退市，失去上市特权和融资资格，等于企业放弃了在股市低廉筹措资本的机会，构成了退市的机会成本。第三，企业退市的社会相关成本。相关成本是作出决策过程中使用和发生的费用支付。它的核心在于与决策紧密相关，不发生决策就可能是隐含的。一个企业退市，在股市买卖该企业股票的投资者因不能再有机会在市场交易该股票，可能造成持有股票的价格缩水。这种股票的缩水部分属于社会付费，因为交易市场的活动与企业自身的运行是分离的，股市的责任由社会承担。可见，社会相关成本是由退市决策引发的。第四，企业退市的社会增量成本。增量成本是因作出某一特定决策而引起的全部成本的变化，与相关成本具有同一属性，但它发生于特定决策的情况下。第五，企业退市的社会软成本。这主要包括企业退市乃至破产需要社会各方为之付出的各种难以直接用货币衡量的费用。如社会的稳定，职工的思想政治工作，政府出台有关退市的优惠政策、社会的责任等等。
从收益方面考察，主要有以下因素：第一，会计收益。企业退市破产如发生会计成本，则社会就产生会计收益，两者均为清偿额。第二，机会收益。它等同于退市的企业机会成本。因为一个企业退市付出的机会成本也同时为另一个企业的上市提供了机会，使其产生机会收益。第三，社会收益。这主要是企业退市给股市和社会经济运行的规范发展所产生的社会效益。它属于一种软件收益，很难进行量化。但它又是退市收益的真正价值所在。
(二)现行体制下的退市成本机制考察
在退市成本的构成要素中，企业会计成本和机会成本可以概括为私人成本，属于企业本身的付费；社会相关成本和增量成本及软成本可以概括为社会成本，属于社会的付费。这两大成本的大小及其相互关系从根本上决定着退市成本机制的形成和运行。在现行体制下，它们呈现出量增价高的扩张态势。第一，私人成本畸高。一是股市的长期封闭运行，积淀了一批劣质企业，资不抵债成为这类企业的共性，如令其退市，破产便成为唯一选择，由此产生了债务清偿中的会计成本，过度负债又使得企业清偿后一无所有。譬如ST郑百文2000年中报每股净资产-9．31元，负债率216．95％。有效资产6亿元，其退市破产，企业的会计成本为6亿元。二是股市的高度行政垄断和股市容量的狭小造成了上市公司壳资源价值与价格的严重背离，从而大大提高了企业退市的机会成本。在郑百文重组案中，三联公司为什么要花5．5亿元的巨资重组郑百文?其中隐含的主要因素就是郑百文退市的机会成本。因为政府控制的股市为上市企业创造了特殊权利，退市则失去了这种权利。第二，社会成本庞大。一是企业对国有银行贷款的过度依赖和国有银行商业化程度不高造成了企业退市的相关成本庞大。其来源是企业退市破产时。资不抵债形成大量的贷款悬空，最终不得不由国家承担相应的损失。如ST郑百文退市破产造成19亿元银行贷款悬空。二是国有资本的绝对控股使上市公司未能获得根本的制度变革，国家依然扮演着无限责任股东的角色，造成了企业退市的大量增量成本。主要是企业退市破产时，政府不得大包大揽，包括安置职工，承担亏损等等。如果郑百文退市破产，其20亿元的累计亏损和2000名职工的安置将成为社会责任。三是国有股、法人股不能流通使上市公司这一最现代的企业组织形式失去了本来意义，阻碍了企业通过股权流动进行自我更新的机制，国家和政府作为企业老板形象被固化，进一步肯定了国家承担社会增量成本包括软件费用的责任。四是通过退市企业股票缩水体现出来的社会相关成本不可轻视，其数额可通过股市市值的减少计算出来。从以上两方面的分析可以看出，企业退市的成本不仅是巨大的，而且其中的私人成本和社会成本存在着悬殊差距：社会成本远远超过了私人成本。面对如此庞大的退市成本，企业和社会是否获得与之匹配的退市收益呢?显然，企业的私人成本可以等额转换成社会收益，但社会成本却并不能完成这种转换，于是有：TI<TC或TC，TI，退市成本机制难以启动运行。如果启动这一机制，社会成本与私人成本的巨大差距将使企业退市产生严重的外部性问题，社会因此而遭受巨大损失。这一原理正好说明了：一旦某上市公司涉及退市会遭到社会特别是企业从属的地方政府及其相关部门的强大干预。
(三)推动退市成本机制启动运行的途径
股市退出机制的确立有待于退市成本机制发挥作用；成本机制的形成必须满足退市收益大于退市成本的条件；启动这一机制的关键是寻求降低成本的有效途径。第一，建立企业质量评估制下的及时退市制度，消除退市即破产的现象。前面已提及我国股市的封闭运行造成了大量劣质企业的囤积，令其退市便是宣告破产，因此，企业和社会都不得不为之大量付出。股市应在法规建设上坚决避免产生这种现象，建立一套上市企业的质量评估，体系，让不符合相应条件与标准的企业及时退出，使其退市后仍能正常存续营运。这样，退市引起的成本被限制于一个很小的范围内。因为，一个企业的正常退市不必为之进行清偿，原有的债权债务、亏损和职工等都可以在企业续存，社会不必为此承担更多的责任。第二，改造国有控股公司的股权结构，变国有资本绝对控股为相对控股，推动企业实现有限责任制度，使国有股东为企业承担有限责任，降低企业退市的间接社会成本。在目前股市存在大量财务状况恶化企业的条件下，退市即破产的现象不可避免。为了将退市成本降低到最低程度，必须落实企业的有限责任制度。在国有股东占据企业股权绝对优势的情况下，国有控股公司蜕变为事实国企，国家因此成为企业的无限责任股东，承担起企业退市破产的全部社会成本。如果国有股在企业进行相对控股(控股比例可在25％左右)，多元产权同时在企业发挥作用，可从机制上促进现代企业制度的有效确立，各种股权所有者便可按有限责任获得上市收益和承担退市成本，这无疑会大大降低退市的社会成本，减少政府对建立退市机制的顾虑。第三，彻底解决国有股、法人股流通问题，消除企业退市的私人成本与社会成本的巨大差距所引起的外部性。企业退市困难症结在于企业退市的私人成本大大低于其社会成本，政府只好采取封闭股市的措施。这一现象的深层原因除了国有资本的绝对控股之外，还有一个更加重要的因素在产生作用，即国有股的不能流通使持股人凝固，阻碍了股权机制的功能，使企业的实体运动受到终极主体的永恒性控制。这样，即使国有股只相对控股，也同样不能使其他产权发挥应有的功能，国有股仍难逃避承担无限责任的命运。要降低企业退市的私人成本与社会成本的差距，必须实现国有股、法人股的全额流通。理由是：第一，国有股流通可规范企业的产权机制，这将从根本上降低退市的社会成本。如果国有股流通，则要求从中央到地方政府须委托若干国有股持有机构作为国有股的实际委托人，这些机构在持有或买卖国有股的过程中实现委托人与人的分离，并以股权控制为核心?惺苟怨镜目刂迫ǎ械S邢拊鹑巍U庑┕扇ㄊ橇鞫模ㄖ厥遣欢媳浠模笠档脑诵凶裱谐媛桑耆牙肓苏男姓刂疲笠低耸杏肫撇辉傩枰钡卣笠档乃饺顺杀居肷缁岢杀窘デ饕恢隆5诙泄闪魍纱俳笠抵肮さ纳矸葜没弧U馐墙档推笠低耸猩缁岢杀镜谝灰亍I鲜衅笠低耸衅撇淖畲笊缁岢杀臼侵肮ぐ仓谩T诠铱毓晒扇ü袒那榭鱿拢肮ぶ丈硎粲诠遥依碛Ω柰咨瓢仓谩H绻泄扇魍ǎ笠悼毓晒啥欢媳浠酥劣晒锌毓杀湮渌弥魈蹇毓桑笠抵肮び氲钡卣牧当闼嬷卸狭恕N獬肮さ暮蠊酥牵铱刹扇∮泄卣咧鸩蕉匀裰肮な敌猩矸葜没唬愫蒙缁岜U希怪肮ね耆牙攵怨业囊栏焦叵担晌杂扇烁瘛5谌泄闪魍ù俳凶时颈V翟鲋担欣谄笠低耸谐杀鞠抻诤侠硭健9锌毓苫乖谌ㄐ惺构扇ㄈɡ墓讨校梢远嘀滞揪妒迪止凶时镜谋V翟鲋怠H缪『闷笠荡砣耍蒲в行У囟云笠凳凳嗫兀ü蚵艄善惫姹芊缦眨分鹜蹲实氖找娴鹊取9凶时镜谋V翟鲋担銮苛松缁岬木檬盗Γ欣诠墒械慕】党中⒄梗幼芴迳辖档土似笠低耸衅撇南喽陨缁岢杀尽?/P>
二、建立股市退出机制必须解决企业退市的市场化机制问题
从各国股市的一般情况看，退市的情况主要有几种形式：企业主动申请退市、企业自动退市和强制退市。这三种形式都是市场规律作用的结果。我国股市退出机制建设的第二个重要问题是按照这种市场规律建立企业退市机制。
(一)遵循供求规律，放开股票市场，让市场决定上市企业的存续与退出
我国股市退出机制难以建立的另一个秘密是：行政控制股市造成市场供求失衡，供不应求使劣质股票的价值高估，以致退市困难。在股市政府化的条件下，靠股市的扩容已经不能解决市场的供求矛盾。因此政府行为本身产生一种稀缺资源，引发争夺资源现象。所以，解决退市难题必须放开股票市场，让市场的供求规律调节企业的退市机制。只有企业进入股市的所费成本低廉才会换来其退出股市的所费成本的降低。笔者设想按商品市场模式设计股票市场，企业进入股市同进入商品市场一样，只要办理必要的注册登记手续，按规定缴纳有关税费就可以了。这样，上市企业的稀缺性就会大大降低。人们可能担心：上市门槛降低，各类企业蜂拥而至，股市岂不崩溃?其实，商品市场的供求规律使得消费者无情地淘汰了不受欢迎的商品，大量企业的消失与产生正是这一规律作用的自然结果，市场并没有因此崩溃，而是越来越繁荣了。股票市场与商品市场本质上没有区别，只不过作为股票交易场所有自己的一些特征罢了。商品市场的规范排斥假冒伪劣商品，股票市场的规范同样排斥假冒伪劣的企业股票，除此之外，应当允许一切符合法律法规而设立的企业上市。笔者主张，企业上市不但要取消审批制，也要取消核准制，代之以登记制。因为现行体制下?暮俗贾朴肷笈撇⑽薅啻蟛畋稹5谝唬俗贾仆笈埔谎氩悴闵瓯ā⒉悴愫俗迹囊桓龌方谑茏瑁笠瞪鲜卸蓟岣榍常坏诙笠瞪鲜械闹疃嗵跫换嵩诤俗贾葡略黾佣换峒跎伲煌氖钦庑跫嵊幸恍┬碌慕馐停坏谌笠瞪鲜械拇竺挪⒉皇窍蛩械钠笠悼牛且蛩兄啤⒌赜颉⒗嘈汀⒅质粲邢灾穑笠瞪矸莶煌嵊胁煌纳鲜刑跫缭讲煌拿偶鳌V挥惺谐》趴耍┣蠊媛刹呕峥凸鄣胤⒒幼饔茫善笔谐〉墓┣笃胶饣蚬┕谇螅突峤又使善敝鸪鍪谐蚓苤磐猓耸芯统闪俗匀欢坏氖虑椋乙龅墓ぷ骶褪俏な谐≈刃颍葱蟹煞ü妗?/P>
(二)遵循价值规律，让企业股票在股市的竞争中优胜劣汰
我国现行股市是一个缺乏竞争的市场，企业只是在上市前竞争，上市后便失去了竞争的环境与压力，股票的价值与价格严重背离；交易市场投机之风盛行，交易者往往炒作的是股票的概念、包装以及似是而非的题材、信息等等，“坐庄”成为时尚，致使垃圾股鸡犬升天，市盈率高企。这种现象除了股市容量偏小、法规不健全等因素外，一个很重要的原因就是股市的价值规律失效。为什么会产生价值规律的失效?第一，股票的价格不由其内在的价值决定，而由行政垄断的上市企业的壳资源及其衍生物虚拟价值决定，股票的外壳与股票本身的内容和质量在现行体制下彻底分离了，股票不必通过内在价值的竞争去体现外在价格，而是只要有一块上市的牌子就可吸引众多的交易者。第二，交易者所谋取的是交易市场股票转手过程中的差价，而不是作为股票实体的企业给予的利润回报，买卖股票的内核被摈弃了，等价交换的原则被破坏，投机规律主导股市。
股市价值规律的失效所产生的后果是灾难性的。第一，股市泡沫无限扩张，累积的风险越来越大，最终可能崩溃。第二，上市企业失去了市场的风险约束，得不到应有的竞争性改进，股市的实体受到侵蚀，产生越来越多的劣质股票，降低了股市质量。因此，目前的当务之急是要让股市得到价值回归，建立一套使价值规律能够发挥作用的股市规章制度，以此推进股市的市场化改革。其次，建立股市的企业价值评估体系，指导交易者认识企业价值。第三，建立上市企业利润回报制度，使市场树立正确的投资理念。第四，彻底取消行政权力对上市公司牌子的维护，让被高估的壳资源价值降下来。第五，强化市场透明度，规范企业的信息披露制度，使企业在公平竞争中体现自身价值，实现优胜劣汰。
(三)遵循市场规则，让证券交易所成为企业退市的决策者
商品市场的交易者进入与退出市场由市场管理者决定，股票市场的交易者进入与退出同样可以由市场管理者决定，这个管理者就是证券交易所，而不是国家证监会。证监会和交易所虽然都是股市的管理者，但各自职能不同。证监会应是国家整个证券市场的管理者，主要负责证券及其股票市场法律的执行，各类管理规章的制定，对整个证券市场进行宏观指导、驾驭、调控等；证交所则是证券法律、规章的具体执行者，负责管理在本市场挂牌交易的股票，接受证监会的授权，全权处理交易所的一切营运事务，同时接受证监会的宏观监控。在这一体制下，上市企业完全处于证交所的监管之下，证交所可按上市企业的表现情况及时作出退市等管理决策，以此消除企业退市的行政干预隐患，真正实现退市的市场化机制。按目前股市监管体制，国家证监会实际充当了市场立法者、执法者和行政管理者的三重角色，权力高度集中；相反，证交所完全成了证监会的办事机构和橡皮图章，无权行使作为市场管理者的应有职责。其后果是：第一，证监会职能越位，证交所职能脱位，阻碍了股市的规范化进程；第二，固化了股市行政化特质，阻碍了股市的市场化进程；第三，加大了证监会与上市企业之间的信息不对称，增加了企业退市的难度；第四，造成了证交所管理手段和资源的闲置浪费。所以，将股市的主要管理职能归还证交所应是退市机制得以正常启动运行的必要条件，证交所应当成为企业退市的决策者。
三、建立股市退出机制必须解决企业退市的联接机制问题
我国退市机制建设的第三个重要问题是建立企业退市的联接机制，即为了保证退市机制顺利实施，减少股市可能因此引发的波动，必须建立起与之配套的相关联接体系。
(一)企业退市的联接机制之一：设立场外交易市场的退市冲减机制
为了冲减退市机制实施对于市场主体的压力，需要有一个使退市企业股票得以转让的场所来完成企业从上市到退市的平稳过渡。这就是建立场外交易市场，这一市场可以发挥十分重要的退市连接作用。第一，降低退市成本。企业退出主板市场后，其股票仍能在场外交易市场流通，企业可以正常营运，企业和社会都不必为退市而付费，这无疑减少了退市的阻力。第二，有效阻止了股权凝固，为企业适时进行购并和重组提供了与主板股市同等的机会，有利于企业发展。第三，有利于退市企业重新争取上市资格。退市企业在场外交易可以改善经营管理，提高业绩，创造条件，重新进入主板股市。第四，促进更多的企业自愿退市。由于场外市场的设立，使企业减轻了强制退市的压力，为了企业自身的健康发展，它们可能更多地选择自愿退市。从国际的一般实践来看，自愿退市应是退市机制的主流。
第6篇
一、目前烟水配套工程建设的现状
1.对烟水工程建设投入不足，缺乏整体规划
要搞好建设项目，必须要加大资金的投入力度，部分烟草行业的领导对烟叶生产基础设施建设投入资金的看法不一，少数地方政府干部和群体对建设烟水配套工程积极性和支持力度不高，此外项目缺乏整体规划，使得项目在实施过程中，由于漏项或结算投资不足而进行设计变更、调概等，增加了不必要的投入和建设成本。
2.实施烟水配套工程处于探索阶段，缺乏工作经验
由于工程项目分散，点多面广，工程技术和项目管理人手不足，施工管理存在局部漏洞。一是在项目实施过程中，无法按时做到现场逐一检查、分项验收和隐蔽签证工作；二是工程监理人员少，不能对工程进行常态监管。
3.烟水配套工程普遍存在重建设，轻管理，群众维护的责任意识差的现象
村级公路建设和土地综合利用开发造成部分水池、拦山沟损坏不能进水，输水管道堵塞；部分雨水集蓄工程，沟渠被泥沙堵塞后无人清理，到雨季不能进水，导致水池在烈日下暴晒，时间过长后就无法蓄水；部分工程项目护栏、爬梯、引水管、供水管、管桩、水龙头、标识牌等均有人为损坏现象。究其原因是各责任村未落实好管护责任制，没有明确专人管护。
针对于以上的问题，要提高烟叶的经济效益，必须加强对烟水基础设施的科学管理。
二、 烟水基础设施的科学管理
1.加强领导，创新发展是搞好烟水配套工程建设的基础
烟草公司把烟水配套工程作为主要工作任务之一，实现主要领导负总责，班子成员挂靠项目，分管领导具体抓落实，对项目建设管理实现包保责任制。加强烟水配套工程建设管理的队伍建设，烟草公司从行业内公开择优选择业务骨干，从水利部门抽调工程技术人员，充实烟建办的建设管理力量，确保该项工作顺利进行。建立健全长效管理机制，按照“三督查一调度”（即督导、督查、督办、抓调度）的要求，对烟水配套工程建设管理制度化，实行五天一调度，半月一通报，同时成立督查组、按片区定期进行督查指导，贯彻落实“抓进度、抓质量”的工作要求。形成对烟水配套工程全员参与，齐抓共管的良好局面。
2.科学规划，突出实效是搞好烟水配套工程建设管理的前提
在烟水配套工程规划设计工作中，要紧紧围绕“基本烟田搞建设”的要求优化布局；坚持“因地制宜，科学规划、依托水源、连片配套、规模推进、多方结合、注重实效”的原则，进行科学规划、系统设计、综合配套，严把项目立项审查关，确保实施工程的质量与实效。在项目申请立项，规划设计中，烟草部门牵头，县、乡镇技术队伍和专业设计单位相结合，认真现场踏勘、科学设计、充分论证，保证了设计方案的可行性。对设计方案的初审和评估，实行现场审查和专家会审相结合的审查制度，由烟草公司与水利部门两家共同把关。真正体现 “科学规划、系统设计、整村推进、连片实施”的要求。
3.严格规范，注重监管是搞好烟水配套工程建设管理的保证
按照全过程、全员、全方位参与的思路，落实项目制管理的要求，从抓程序、抓规范、抓质量入手，进一步健全制度和措施，强化监管，确保规范运作。一是抓好规范项目管理的落实；二是加强招投标、质量监督、项目设计、审批等监管；三是规范施工和监理的招标工作；四是建立多层督察机制，强化施工监管，加强督促检查；五是 施工管理做到“七员到位”；六是注重县级竣工验收基础作用。
4.加强项目补贴资金的管理是搞好烟水配套工程建设管理的核心
认真落实三个“以我为主”的要求，对项目资金实行专户管理、单独核算、封闭运行，严格落实烟水配套工程建设补贴资金管理办法。通过强化资金管理，保证了补贴资金直补项目建设主体和专款专用，确保了资金安全和资金拨付渠道的畅通，保证了实施项目的正常建设。
5.建管并重，持续改进是搞好烟水配套工程建设管理的关键
为了使烟水配套工程建设项目建成后发挥长效作用，探索项目建设的运行管护问题，借鉴水利等部门的先进经验，制定并实施了《印江自治县烟水配套工程建设项目管护办法》，坚持“谁所有、谁使用、谁受益、谁维护”，“谁毁坏、谁赔偿”和“以水养水”的运行管护原则。强化建管并重，深化建后管护工作，促进了建成项目的运行管护工作。
印江在“十二五”期间将继续加强烟叶生产基础设施建设，一是围绕烟草行业“卷烟上水平”总体规划，按照“新思路、大手笔、超常规”的工作要求，每年继续争取投入专项资金用于烟水配套工程建设。二是在“依托水源搞建设”的基础上，把烟叶生产基础设施建设提升到一个新的水平。我国其它地区在进行烟水配套工程建设中也要严格遵守科学管理，从而使我国的烤烟产业为我国的经济发展做出更大的贡献。
第7篇
1现状
2013年，我校顺利通过了教育部本科教学合格评估。结合我院实际，构建了与我校医学人才培养目标相适应的基础医学实验教学平台。但由于我院系新办地方性本科院校，底子薄，基础差，很多方面刚起步，需待改进完善的地方很多，突出表现在实验教学结构体系和人员结构这两方面的问题[1]。
湘南学院成立以后，学院非常重视医学教学水平的提升，鼓励医学教学人员为提升教学水平不断学习和改革创新。将原捆绑在一起的医学实验室拆分为基础医学实验教学中心和临床技能实践教学中心，基础医学实验教学中心又分为形态学、机能学两个实验室。[2]三性实验（综合性、设计性及创新性实验）逐步增多，以临床医学专业为例，其三性实验比已超过全部实验的50%。但近半数的实验还是验证性实验，三性实验主要为综合性实验，创新实验稀缺，但却要承担创新实验训练的任务[3]。
2我校基础医学实验中心的建设
2.1实验教学主要改革措施“以理论教学为依托，以实验教学为平台，以科研及信息技术为手段，以能力培养为目标”。“巩固基础，发挥特色”。坚持和落实科学发展观，以学生为本，将实验教学同理论教学和科学研究紧密结合。
2.2.构建综合性实验体系淡化教研室概念，强化集约化管理；淡化单学科发展，强化学科群融合；淡化验证性实验，强化综合性实验。以教育思想和教育观念革新为先导，实验教学体系创新为核心，构建一套科学的基础医学实验课程教学体系、创新人才培养模式和教学管理机制，全面推动基础医学实验教学改革。基本实现创新实验、设计性实验、综合性实验及验证性实验“金字塔”体系，逐步形成具有“整体化、多层次、开放式”的基础医学实验教学体系。同时对传统的基础医学实验课程体系进行改革[4]，成立2～3个课改小组，将分散在各课程中的实验课进行精选、整合和优化。将基础医学实验教学与学生科研训练等密切结合，明年将在临床医学与预防医学学生中开设“形态学创新与综合实验训练”以及“机能学创新与综合实验训练”的单设的课程。
2.3建立共享平台在学校的指导下，建立基础医学实验中心，同时成立显微镜室，显微镜统一管理，增加设备共享。学校建立了贵重精密仪器共享平台，我们精密仪器高效液相色谱等可全校共享，同时系部教师也可进入公共共享平台，开展教学与科研。形态学科技馆即可服务于教学又可对外开放。病理切片机系统即可服务于临床诊断，又可应用于教学与科研。心脑血管天然药物实验室为湖南省高校重点实验室，每年为十几名药学专业学生提供毕业论文实验场地，兼顾大学生创新训练与教师科研。
2.4加大基础医学实验教学人才的引进和培养一支高素质人数合理的实验系列人才队伍是实验教学得以顺利进行的重要保障，我部基础医学教学人员既是实验教学人员又是理论教学人员。因此，引进高学历的医学人才扩大基础医学实验教学队伍，是基础医学实验教学水平提高迫切需要解决的问题。只有教师队伍人数合理，教师才能从繁重的教学负荷中解放出来，教师的整体素质才能提高。
3建议与探讨
3.1鼓励教师与学生制作标本基础医学实验特别是形态学实验标本用量大，买来的标本不仅花费大，且经常达不到教学的要求。学校如果支持，严格管理，鼓励教师与学生自己动手，制作标本，既锻炼了老师又培养了学生。
3.2加大投入合格的医学人才在真实的临床场景中要求的是零失误，故医学人才的培养提倡的是精英教育，而有别于文理工的人才培养模式。因此，要想建立功能完善的基础医学实验教学中心，需逐步增加实验场地与实验设备。
第8篇
（一）现状分析
1．实践场地种类
一个学科、专业或者课程会涉及到许多知识，要通过实践的方式将这些知识展示给学生，依靠有限的几个实验室、实训室，是存在着明显局限性的，绝大多数高校的实践场地无法全方面地实现所有知识的实践，只能从特定的几个角度或情境下实现理论知识的检验。
2．实践场地容量不足
由于经费有限，在高校中存在着多学科、多专业共用实践场地的情况，使得学生在进行实践教学时不能充分领悟教学精髓。为了弥补这一缺陷，有些学校把实践场地拓展到企业中，大大丰富了实践场地的层次，但由于企业生产经营的限制，常常无法长期接待大批量学生实践学习；或者因为涉及企业生产经营核心机密，企业实践就变成走马观花式的参观。
3．实践器材缺乏、陈旧
高校实验室、实训室的建立一般都采取招投标的形式采购，在教具器材更新方面存在许多不便，在非重点科学、专业的实验室建设中依旧存在着许多器材短缺、陈旧的现象，这自然会大大影响实践教学的效果。4．实践细节展示不清由于我国的特殊国情，一个正常的教学班级人数在25－50左右，甚至更多，教师在实践教学时展示操作细节不可逆，学生由于人数、距离、角度等原因，常常出现看不清、记不住的情况。
（二）高校实践教学组织的特点
1．以检验基础知识为主，以实践前沿知识为辅
受到实验器材、耗材的限制，大多数高校在开展实践教学时主要考虑满足基础教学，前沿知识的实践只能限制在很小范围的教学小组内。
2．以课堂内实践为主，学生自主实践较少
占人数最多的本科、高职学校在开展实践教学时，主要在正常教学计划内开出。如果有个别学生希望加深印象，或者熟悉流程，常常无法单独申请使用实验室、实训室；只有研究生、博士生才有可能享受这一待遇。
3．以常规教学班级为主，小组独立实践较少
高校开出实践教学基本都严格遵循教学计划，以常规教学班级为单位进行，一个班级可以分成若干个小组，由于教师无法同时监控所有的小组，容易忽略一些错误的操作细节。
二、基于微课的高校实践教学设计
高校实践教学有其独特性，教师使用微课这一新兴技术手段来辅助教学，应注意二者相结合，充分发挥出微课教学的长处。
（一）高校实践教学下的微课特点
虽然微课发展的时间不长，但是微课有着鲜明的特点：主题突出，精悍短小，择时学习，应用面广，互交性好。将微课应用于高校实践教学，可以提高高校实践教学的质量，不同于普通课程，展示实践教学的微课有以下几个主要特点。
1．展示细节
实践教学涉及许多操作细节，在微课中可以使用多机位拍摄的方法，从不同角度展示教师操作细节。操作细节的多角度展示，可以帮助学生更加深刻地领悟操作要领，这也是微课应用于实践教学非常重要的一个作用。
2．强调流程
实践教学注重每个操作步骤之间的前后逻辑关系，微课以其精悍短小的篇幅可以快速展示操作流程，并按照流程依次展开教学。
3．增加情境
课堂教学所能提供的学习情境、仿真操作是非常有限的，微课的应用可以让教师把采集来的不同情境，通过视频、图片、音频甚至动画的形式，充分展示给学生，帮助学生更加全面地掌握知识，对专题的理解也更为到位。
（二）基于微课的高校实践教学设计原则
1．微型原则
我们在完成课程设计时，需要考虑到微课精悍短小的特点，围绕一个知识点或者小专题进行，只求将该问题讲解清楚即可，杜绝大而全。
2．良好互交性原则
19世纪末意大利经济学家巴莱多提出了“二八定律”：在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20％，其余80％是次要的。学习也符合该定律，80％的知识来自于非正式学习。然而，正是由于人们对互联网、移动通讯技术的频繁使用，导致阅读习惯、学习习惯的改变，让微课得以产生和发展。因此，我们在设计微课时，需要考虑如何让其具备良好的互交性，让微课顺利进入人们的非正式学习。
（三）基于微课的高校实践教学设计思路
微课的制作过程大致可以分为以下9个环节：确定微课的教学主题、细化微课知识点、微课的教学设计、制作微课的教学课件、撰写微课视频的拍摄／制作脚本、微课视频的拍摄或者录制、微课视频后期编辑与优化、设计制作微课配套资源、教师的微课教学活动实施。在以上环节中，教师普遍认为最为核心的环节是微课的教学设计。在遵循微课在高校实践教学设计原则的基础上，结合高校实践教学组织的特点以及高校实践教学下的微课特点，提出可供大家参考的微课教学设计思路。
（四）基于微课的高校实践教学设计要点
基于微课的高校实践教学设计需要充分考虑到微课制作、实践教学组织的两方面特点。
1．选择恰当的课程或专题
根据培养计划的要求，考虑从学科专业中选择核心或者基础课程作为微课开发的对象。在选择课程或专题的时候，要结合高校实践教学的特点来分析学生的学习思维和认知特点，并非什么课程、什么专题都适合制作成为微课。
2．明确教学目标
不论从内容上，还是从体型上看，微课都属于一种短小精悍型的教学手段，这一前提就限制教师不能往微课里填充过多的知识，微课的教学目标更加倾向于“就事论事”，1－2个教学目标是微课正常的承受范围。明确的教学目标可以帮助教师快速理清教学思路。
3．重构教学内容
微课与一门完整的课程教学不同，它仅针对某个专题或知识点，并且授课时间一般控制在5－15分钟以内，所以我们在设计微课教学时需要根据微课的特点重构我们的教学内容，使其更为凝练简洁，尽量做到字字珠玑。
4．清晰明确的标题微课需要上传至网络，选择一个能够直接揭示主题的标题，能让学生快速找到自己需要的微课。微课标题要清晰明确，要突出2－3个体现主要内容的关键词，要符合网络搜索习惯。
5．简单交代清楚教学背景
微课教学是一个个独立的教学视频或者动画，学生可以选择在任意时段内学习它；不同的微课之间不存在先学谁后学谁的先后关系，甚至还可以重复学习。因此，在设计微课时，应该考虑将教学背景进行一个简单的阐述，让学习者明白学习该专题、知识的意义所在，或者对于该专业、该课程学习的作用。考虑到微课本身的时间长度较短，建议教学背景的阐述尽量控制在1分钟以内。
6．选择最优的教学策略
教学策略要注重实效，形式新颖，注重培养学生的创造性思维。微课是经过精心设计和录制的教学视频，完全不同于过去的教学视频。在重构教学内容时，要充分考虑到图片、视频、动画、声音之间的合理组合，特别要注意以下几个主要方面：一是文字表述要精简，最好不要出现大段文字；二是图片与教学内容相契合，讲解到什么内容就出现什么内容的图片；三是图片选择具有典型性，让人一看就明白；四是视频注重展示细节，操作流程清晰；五是动画的使用不能喧宾夺主，其趣味性要为教学服务；六是讲解声音清晰，发音标准，语速适中。
7．教学评价要科学、全面
微课一般以学生自主学习为主，教师在设计微课时要考虑到这一特点，把学生的自我评价放进去，让学生学完之后知道用什么标准衡量所学。
三、《货物组托作业》微课教学设计
综上所述，我们选择《仓储管理》中“货物组托作业”这一重要知识作为设计对象，尝试设计一个微课。
（一）学习需求分析
微课程作为一种新形式的教学资源，在设计微课程时候明确遵循了所总结出的微课程的原则，但微课程设计过程中也要依据教学设计的原则。在确定微课程的学习目标之前，要进行学习需要分析。首先，学习需要分析要以学习者为中心，着眼于学习者综合素质进行分析。通过学习需求分析可以了解到学习者能力素质、他们的学习风格和他们更更愿意接受的学习方式，也可以了解到学习者对学习内容的需求，充分考虑学习内容和学习者在日常社会生活和工作中的关系。例如，“货物组托作业”的学习对象以物流管理专业学生为主。因为仓储管理是物流管理中的基础，而货物组托作业是仓库管理中常见的一个基本工作内容，作为学习物流管理专业的学生必须要掌握这方面的知识。所以“货物组托作业”这一知识点对该专业的学生具有很强的实用性。其次，学习需求分析还需要站在课程教学的角度进行。如果一个知识在课堂上可以很好地传授，那么将其制作成微课的现实意义就不是很大。只有课堂教学效果不佳时，可以考虑使用微课教学的形式来弥补。“货物组托作业”在教学时，涉及到一些演示，微课能以视频的形式把这些细节充分展示出来，有效弥补现场教学的不足。第三，进行教学目标分析。依据布卢姆的教学目标分类理论，学生对所学内容需要达到三微目标即认知、情感和动作技能，这可以成为微课教学目标分析的依据。学生通过学习后应达到哪些要求，培养学生的哪些能力，既是课程的教学目标，又是学生的学习目标。明确的教学目标可以指导教师完成课程设计，同时也可以帮助学生快速进入角色。“货物组托作业”这个知识点的教学目标主要有：具备最大限度提高托盘利用率的能力，具备设计托盘码放方式的能力，掌握提高目测估方能力的技巧。
（二）教学内容分析
微课的教学内容分析主要包括三个方面的内容即教学背景的设计、实践步骤的解析和常见操作误区的处理。在设计微课时，要突出现场教学不易演示的部分，这些内容可以在微课中重点分解讲授。微课相对独立，学生在学习微课时不一定按照课程进度来学习，特别是微课上传到网络后，学习变成随时随地，因此在微课正式开始讲授前应该交代教学背景。在教学背景中，主要阐述该微课知识与课程之间的关系，或者交代学习该知识点的主要意义。例如：可以在微课开头交代货物组托的教学背景，货物组托是仓库管理中必然会遇到的作业内容，经过组托的货物就完成了集装化，提高了货物的活性，使得货物的搬运更为便捷，大大提高了货物跨区域流通的速度。实践教学与理论教学不同，它特别重视实践操作步骤或流程，因此在设计微课时，要对实践步骤进行充分的解析。这个解析不能干巴巴地讲述，微课教学要将知识视觉化，因此要配合一定的学习情境。学习情境可以建立教学内容与学生相关经验的有意义联系，可以促进知识、经验和技能之间产生刺激。要积极利用问题、音乐、图片、游戏、角色扮演等等的方法来创建有趣的学习情境，甚至拍摄真实的实践情境，通过这些手段充分提高学生的学习情绪和兴趣。常见操作误区的处理事实上也是实践内容一个重要组成部分。货物组托操作步骤可以分解为五个步骤：判断货物和托盘规格、计算托盘单层最大容纳量、计算承重、计算码放层数、按照组托六个基本要求组托。实践教学步骤的解析要配合一定的学习情境，可以一套步骤配合一种学习情境，也可以不同步骤选择不同学习情境。
（三）视觉效果分析
微课是一种以视频形式存在的教学形式，随着微课实践的深入，制作微课视频的方式越来越多，主要有以下四种：一是视频拍摄式，采用专业摄像机、DV甚至手机等；二是屏幕内录式，常用的软件有Camtasiastudio、Screencast、屏幕录像专家等；三是由软件合成微课，例如由PPT、Flash等软件录制或编辑合成；四是由运用以上两种或多种方式混合制作成的微课视频。我们在制作微课时，可以根据自身的条件选择一种或者多种视频制作方法。在制作微课视频时，不仅可以采用教师授课视频，也可以将图表、文字、动画、电子黑板等糅合进来。在制作时，要注意不同视觉形式的搭配。以“货物组托作业”微课视频制作为例，可以考虑选择视频拍摄的方式，将货物组托的整个过程拍摄下来；也可以采用多种方式混合制作视频，制作时完全按照实践操作的步骤安排先后顺序：先采用PPT演示，把“货物组托的方式”用表格的形式将两种组托方式进行对比说明；接着用电子黑板的形式分别举例计算“托盘单层最大容纳量”“承重”“码放层数”等内容；然后把“货物组托的要求”以动画方式演示；接着采用视频或者动画的形式演示“组托的技巧”；最后使用图片把“组托容易出现的问题”演示出来。
（四）学习资源分析
微课的产生并不是源于教师之间的微课竞赛，而是为了更好地传授学生知识。许多教师认为制作完微课视频就等于完成了所有工作，事实上，如果想让学生真正能从微课中获得完整的教学，还需要加上自测评价标准和拓展知识等内容甚至作业、试题库。目前流行的各种微课比赛主要限于微课视频本身，如果想让微课真正地靠近学生，必须要提供以上这些学习资源。
四、总结
第9篇
［关键词］廉政文化建设；反腐倡廉；基层办事处
［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0138-01
1 廉政文化的诠释及内涵
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和,是廉洁从政行为在文化和观念上的反映,是政治文明和精神文明的有机结合。“廉政文化”的基本内涵就是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下的廉政制度、组织、社会风气、社会意识形态以及相关的法律规范。
2 加强廉政文化建设对预防腐败的重要作用
（1）能够塑造高尚道德情操和社会意识。廉政文化从内容上主要表现为道德和制度两个层面。廉政道德文化的目标是培育社会的主流价值观,廉政制度文化的目标是建设清正廉明的社会秩序。基层办事处通过多种形式,加强职工的理想信念教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育,进一步陶冶职工的情操,使其意识。
（2）预防腐败,加强党的执政能力。廉政文化作为社会主义先进文化的主要内容,是我们党执政的文化根基。加强廉政文化建设,必须牢固树立为党的执政能力服务观念,运用文化的力量,让廉洁的观念转化为对人民群众的深厚感情,体现在为群众服务、为社会服务上,从而达到立党为公,执政为民的目的。
（3）落实廉政制度预防腐败工作。廉政教育要以文化为载体,廉政与文化相辅相成,党风廉政建设也是先进文化建设,要把预防腐败工作体系真正落到实际工作中。
3 基层办事处推进廉政文化的现实意义
加强廉政文化建设,有助于大力弘扬优良传统和作风,抵制各种腐朽落后的思想意识,帮助基层干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,筑牢思想道德防线,提高拒腐防变的能力。
廉政文化是解决党风廉政教育和反腐败斗争的重要抓手,具有深厚的渗透力,可以丰富党风廉政教育的方法和手段,有利于在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚实的思想政治保证。
4 新时期廉政文化建设的几点思路
（1）抓教育,筑牢领导干部的思想道德防线。一是以《党纪》、《条例》为重点,开展法律法规教育。采取集中学习,办专题讲座、讲廉政课等形式,教育党员领导干部要时刻牢记“两个务必”,正确对待党和人民赋予的权力。自觉接受党和广大人民群众的监督,不但自己要做到廉洁从政,而且还要管好自己的配偶、子女和身边的人员不被“糖弹”打中。二是以“四大纪律、八项要求”为重点,开展廉政文化预防教育。针对党员干部的苗头性、倾向性问题,及时提醒、批评、教育和帮助到位,达到自我约束、自我防范的目的；在元旦、春节等节日期间,发放廉洁慰问信,提醒党员干部严把节日廉政关；同时建立节后专项检查机制,针对节日期间出现的印制、赠送、收受有价证券和支付凭证等违规、违纪行为,在节后开展专项治理。三是以正反典型人和事为重点,开展警示教育。一方面以先进事迹做好正面引导,弘扬主旋律。另一方面用典型违纪违法案例进行教育,综合剖析、专题座谈讨论等形式开展警示教育。四是开展廉政文化“六进”等活动。精心编排一台廉政文化节目,在办事处内部各个科室进行廉政文化巡回演出,使领导干部廉洁自律形成氛围。
（2）抓制度,规范领导干部廉洁从政行为。一是健全制度,约束领导干部从政行为。推行加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”,学习党员干部“十不准”,使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。二是拓宽领域,把廉洁自律工作推行到基层。开展“廉政建设拓展试点工程”活动,从廉政文化建设到基层廉洁自律规定落实到基层、“三项制度”推行到基层、“三个方面”的监督检查开展到基层、举报畅通到基层,党风廉政建设责任制规范到基层等六个方面开展活动,加强基层党员干部廉洁自律工作,开创基层党风廉政建设新局面。
（3）抓监督,强化领导干部廉洁自律意识一是实施民主监督。开好领导班子专题民主生活会,围绕党性党风方面存在的突出问题开展批评与自我批评。二是实施党纪监督。充分发挥监督职能,对领导班子和领导干部实施党纪监督,通过有效的监督,提高领导干部廉洁自律水平。
5 加强廉政文化建设,要与建立健全惩治和预防腐败体系相结合
（1）党风廉政建设由事后处理教育向事前预防、事中制止转变。检验检疫局基层办事处应当将党风廉政建设的重心转移,关口前移,因地制宜的建立一套完善的事前预防机制、事中监控制止机制,变事后处理教育为事前预防监督、事中监控制止,把问题解决在萌芽状态,把问题解决在形成阶段。
（2）抓制度、重承诺,规范运行轨道。在党风廉政建设工作中,要做到“五个坚持”,即坚持组织学习党风廉政建设的相关规定；坚持每周党风廉政建设工作自评；坚持定期召开民主生活会；坚持定期分析情况,研究对策,解决问题；坚持承诺制度。要做到“两个经常”：经常教育分管科室的工作人员要廉洁自律、依法行政；经常监督检查分管工作范围内的党风廉政建设责任制落实情况。
（3）抓源头,守底线,不断探索党风廉政建设新途径。标本兼治是抓好党风廉政和反腐败工作的源头,更是做好前置性工作的重要思想保证。
一是坚持制度创新。围绕办事处重点工作,强化监督考核,把廉政责任寓于工作、科研、管理、服务之中,建立和健全一系列规章制度,深化了源头治理腐败工作,同时促进了党风廉政建设责任制的落实。二是坚持管理创新。管理工作的好坏实际上是党风廉政建设的一面镜子,办事处把落实党风廉政建设责任制作为精细管理切入点,纳入通报、考核,形成上下联动,覆盖整个办事处的责任制体系,推动党风廉政建设责任制管理创新由单一的独角戏向上下一齐联动的大合唱转变。三是坚持方式方法创新。办事处加大教育力度,选好题材,在增强实效上下工夫。采取现场说法、教育培训、谈话交心、座谈讨论等多种形式,对办事处干部职工进行反腐倡廉教育,从而使办事处干部职工能够注意平时工作、生活中的每一个细节,以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行,防患未然,坚持做到自重、自省、自警、自律。
第10篇
【关键词】 高层建筑基础设计措施
【正文】：随着现代社会不断高速发展变化，在我国经济快速发展的形势下，我国高层建筑在施工作业过程中，具有工期长而且投资大以及施工复杂性相对较高等特点，整个项目施工过程中，主楼的施工工期通常起着控制作用，然而若要将工期进行有效的缩短，其主要关键是在于缩短主楼施工的时间。随着社会的不断高速发展，我国的高层建筑在社会中不断的普及，因此专业人员针对高层建筑结构体系的关键组成，也有着越来越高的重视度。在高层建筑施工的过程的当中，施工质量是其主要的基础，应当将主楼的施工时间进行提前，想要有效的将施工工期进行有力的缩短，在具体的施工过程当中就必须要运用一些科技手段或人力资源的投入。基于此背景，笔者做出如下详细深入的阐述。
1 高层建筑基础设计的问题
1.1 基础选型
基础方案在选择的过程当中，专业工作人员对于体现出来的多个目标要求，需要给予绝对更好的满足，并且针对其性能目标需要进行科学合理的有效优化，对于施工性能还有施工现场周边的环境等诸多方面，需要进行综合有效的多方面考虑，于此同时针对非线性的相互作用，甚至矛盾性的特征存在于很多的性能目标之间，实践当中进行处理的时候，笔者认为首先需要进行主要问题是全面兼顾协调性，其次需要针对选型优化所遵循的原则进行考虑分析，然而次要性能是其所需要遵循的主要原则性，在实践选择过程当中对于主要问题只需要充分的进行强调，不能够忽视次要性能，否则性能的优化在整个过程当中也难以得以有效的全面实现。随着地基基础技术的不断发展，在社会中逐渐的和地基处理方案以及有关基础形成式之间相互整合，显得越来越模糊化，在现实工程项目当中出现了包括复合桩箱基础，以及包含性能优良的地基与基础融合体。
1.2 主、裙楼基础的处理
因建筑功能的要求层数较低的裙房会建在高层建筑主楼旁，在有的情况下沉降缝可以不予设置，比如通过计算确定差异沉降产生的基础及上部结构的内力与配筋。如果主、裙楼层数的差额大于10层，那么地基基础设计的等级应为甲级，地基变形设计与变形验算也要根据具体的规范要求来操作。如果沉降缝要设置，依据地基土质情况主楼与裙房的基础埋深要有一般不低于2m的高差，钢筋混凝土墙要设置在沉降缝两侧，拆模板、防水层操作会影响缝隙宽度，要进行考虑，为了使高层主楼地下室产生侧向约束力，应用粗砂填实缝隙内室外地面以下的部分。一旦主、裙楼基础施工完毕，就要及时采取回填措施，还要注意回填土的压实情况，压实系数要在0.94以上。
2. 高层建筑施工技术路线
2.1 施工主线为结构和基础施工
建筑项目在施工前期，开始建设主要的框架，这样对于投入以及牵涉面都比较小，那么对工期进行有效的缩短所造成的影响也必然有所减小。高层建筑基础埋深度通常都是比较大，这样能够有效的保证高层建筑的安全和稳定性，建筑物的高度直接决定着埋深度的大小，然而在此阶段所处于的施工环境就显得不尽人意，而且在基础工程量方面也显得具有很大的波动，将整体的施工工期也进一步的得以增长。
2.2 高效垂直运输体系是主要支撑
高层建筑的施工进度要求不但高，而且还需要完全保障施工质量，在进行高层施工中避免不了需要进行高空作业，然而高空作业有着非常多的技术难度，而且在作业过程中的环境也非常恶劣，甚至还存在着诸多不安全因素。所以，在施工作业的时候就需要借用科学有效的新科技成果为高层建筑做出服务，尽可能的采用机械化施工提高垂直运输体系的工作效率缩短施工进度。
3 使用JCCAD软件进行高层建筑基础设计
3.1 地质资料的输入
建筑物周围场地地基状况的描述指的就是地质资料，其也可为基础设计提供重要信息。若要进行沉降计算，在JCCAD中输入地质资料是首先要做的，在地质资料输入中是一个重要的参数，可这样理解这个参数：可以按两种方法输入地质资料中的标高，与上部结构模型一致的坐标系或地质报告提供的绝对高程。若选择前者，地质资料输入中的所有标高都要按与上部结构模型一致的设计标高输入即把地质报告中的绝对高程数值进行换算；若选择后者，地质资料输入中的所有标高都要按绝对高程输入即把与上部结构模型一致的设计标高进行换算；无论选择前者还是后者，上部结构模型中的标高与基础交互输入中所有的标高在系统中应该是相同的。
3.2 地基承载力校核
《地基规范》第5.2.1条指出：基础底面的压力，在轴心荷载作用的情况下，Pk≤fa。应注意在做基础设计时满足规范上述规定是必要的。在不符合的情况下，可以采取提高地基承载力与增大基底面积两种措施。如果高层建筑的高度与宽度的比值大于4，就要避免基础底面零应力区的出现。主楼与质量偏心较大的裙楼要分开计算。设计人员应以重心校核输出的最大及最小基底反力为依据，把基础平面的尺寸调整到合理的范围内。
总结
总而言之，高层建筑基础设计过程是一项复杂的系统性的工程，在实践工程项目当中，相关部门以及专业人员必须制定周密的计划和组织方案，施工期间不断调整与完善施工方案，笔者相信在后期的发展过程将会取得更加的进步。
参考文献
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第11篇
一、《电路基础》课程教学的两种基本取向
在职业教育教学实践中，电路基础课程教学现有两种基本的取向。其一，传递取向。传递取向是通过传递知识发展学生智能的过程。在课堂教学中，教师主要的任务是传授知识，学生主要的任务是接受并主动地内化知识，用知识的多少来反映学生的学习能力和发展水平，好的教学效果意味着比较有效的知识传递。其二，实践取向。实践取向认为教学应该是不断增长学生实践能力和社会化的过程。课堂教学中，教师不是直接向学生授受知识，而是通过创造学习情境，使学生在自主探究、合作与交流的过程中，通过知识的建构和意义的赋予，理解知识的意义，获得解决问题的能力。
无论是传递取向还是实践取向的教学，知识都是教学的基本内容。但是，怎样进行知识教学？知识教学的意义和目的何在？两种取向的教学遵循着不同的理念和实践。传递取向的教学认为知识是可以传递的，并认为知识是教学的起点也是终点，是学生学习和理解的对象。传授知识的主要方法是讲授，学生掌握知识的主要方法是记忆和练习。无论是“精讲精练”还是“变式练习”，改进教学方法的目的都是为了更有效的传递和掌握知识。传递取向教学认为知识教学的意义在于通过知识的传递和掌握，促使学生的计算能力、推理能力、逻辑思维能力等心智技能得到发展和提升。实践取向认为教学应立足于知识的建构和意义的赋予；教与学的起点不应是书本上的知识，而是来自于实际生产生活的，对学生来说没有现成的程序步骤可以解决的问题。问题解决的过程才是教学的重点，是学生建构知识和理解知识意义的过程。学生在问题解决过程中，不断建构知识并运用知识解决实际电路问题。
从笔者多年《电路基础》课程教学实践经验出发，更加倾向于实践取向的电路课程教学。《电路基础》课程是高职理工科类专业的一门专业基础课程，其教学目标是为专业课学习和学生的发展做好基础知识和基本技能、素养的准备，需要的是学生能利用知识解决实际电路问题的能力。如果学生单凭记忆记住了知识，而没有理解，那么这样的知识对于学生的发展来说仍然是没有意义的。既不能用来解决问题，也不能带来理智上的进步。实践取向教学以问题解决过程来促进学生对知识的理解和运用，显然，对于电路基础课程教学目标的达成更加有效。
二、实践取向的《电路基础》课程问题解决教学及其设计
1.确定实践性教学目标
确定实践性教学目标是实践取向教学设计的重要环节。面对学习主题，教师首先要明确“什么是值得学生理解和掌握的”，才能对症设计出更有价值的学习活动；学生只有明确“需要理解和学会什么”才不会对问题所带来的丰富的学习活动感到无所适从。实践性目标主要不是用于描述学生的学习结果，而是用来描述学生在特定的问题解决活动过程中的行为表现，旨在引导学生“经历”、“体验”和“探索”，获得丰富的解决电路问题的经验。例如，在“叠加原理”教学中，实践性教学目标可以包含：解释“生活中的叠加”、“数学中的叠加”原理，假设出“可能在电路中适用的叠加方法”；根据假设，确定实验方案，通过实践探索问题的答案；通过数据分析推演出结果的合理性；描述和总结问题解决过程，理解电路中的叠加原理，拓展和建构知识。可以说，实践性目标本质上是一种过程性目标、表现性目标。作为一种过程性目标，实践性目标是随着教学过程的展开而自然生成的，是教学情境的产物和问题解决的结果；作为一种表现性目标，实践性目标应关注学生在教学情境中所产生的个性化表现，学生处理问题的能力。在一个真实的实践任务中，理解和建构活动一般经历直观性理解、经验性理解、模型化理解、具体化理解等相互关联的阶段。另外，在确定实践性目标时，还应关注《电路基础》课程的内容、思想方法和特殊的表达形式。
2.选择生成性问题
在实践取向的教学中，学生的理解通常产生于问题，但问题是否具有生成性对于维持并发展学生的兴趣和理解十分重要。所谓生成性问题是指能够引导学生的理解持续深入地发展，促进学生的认知水平从低层次向高层次的跃迁的问题。如“家里灯泡突然不亮了”这样一个实际问题，可以生成“欧姆定律”相关的一系列问题。由生成性问题产生的新问题可以是同一主题下维度上的拓展，也可以是不同主题间形式上的类比。生成性问题应包含丰富的知识内容和技能，能够为学生的理解提供概念框架，使学生从中学到的不仅是当前情境的体验和理解，还能学到适应环境、处理和思考问题的方法。基于实践任务的生成性问题的选择应基于问题的真实性，应具有动手操作和思维活动二重性，应符合学生的认知发展水平。值得注意的是，一个有价值的生成性问题要能引导学生逐步深入理解电路基础课程中的一些核心原理、基本概念、重要的思想方法等等。因此，在电路基础课程教学中要思考哪些内容和知识点是需要学生深入理解并掌握的。
3.设计实践性活动
设计实践性活动的目标在于将问题或任务转变为可以操作的活动，帮助学生自然地理解和建构知识。在电路基础课程教学的实践活动中一般包括实物操作、虚拟仿真实验、形式化运演等几种类型。实物操作和虚拟仿真实验具有一定的直观性，可以为学生的理解提供丰富的“感觉映像”。形式化运演借助于抽象、类比、归纳、联想等手段理解建构知识。其中形式化运演是理解和应用的高级阶段。实践取向的教学通过创设具体的、可操作的理解性活动，使置身于其中的学生相互影响、自觉地思维与行动。值得提出的是，首先，实践取向的教学不是以某种认知标准来表征学生学习客观知识或事实的过程，而是以基于学生个体实践活动的意图、行动和反思的互动。因此，实践性活动的主题指向应是在真实任务中参与认知活动的个人。其次，设计的实践性活动应满足学生学习方式多样化的需要。设计的实践性活动应考虑到学生在理解和认知上的个性差异，允许学生选择符合自己认知方式和发展水平的参与方式，以最大限度地促进所有学生在原有认知水平上的提高。再次，设计实践性活动时还应建构以学习者共同体、概念学习交流和知识建构共同体为特征的互动学习的平台。
第12篇
关键词：高层建筑；地下室；设计
中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: with the development of our national economy, high building more and more. Because of its high building architecture function and structure the requirements of itself, most of the need to set up cutting one layer or layers in the basement. Underground engineering construction projects in the whole of the proportion of the too more and more big, so how to make the basement of the economic and reasonable design is particularly important.
Keywords: high building; The basement; design
一． 地下室的设计
1.1 基础的选型：
1.1.1《高规》12.1.1 条规定，高层建筑基础设计，应综合考虑建筑场地的地质状况及水位、上部结构类型、使用功能、施工条件以及邻近建筑的相互影响，以保证建筑物不致发生过量沉降或倾斜，并能满足正常使用功能要求。还应注意了解邻近地下构筑物及各类地下设施的位置和标高，以保证基础的安全和确保施工中不发生意外问题。
1.1.2 基础形式应选用整体性好，能满足地基承载力和建筑物容许变形的要求，并能调节不均匀沉降，达到安全实用和经济合理的目的。
根据上部结构类型、层数、荷载及地基承载力，中小高层建筑地下室基础可采用条形交叉梁基础、满堂筏板、桩筏或箱形等基础形式。筏板基础可以是梁板式和平板式，当建筑物层数较多、地下室柱距较大、基底反力很大时，宜优先采用平板式。当采用梁板式筏基时，基础梁截面大必然增加基础埋置深度，当水位高时更为不利，梁板混凝土需分层浇筑，而且梁支模费事，因而增长工期，综合经济效益不一定比平板好。
1.2 抗浮设计
1.2.1《地基规范》3.0.3 条规定，岩土工程勘察报告应提供用于计算地下浮力的设计水位。结构抗浮验算必须根据岩土工程勘察单位提供的地下水浮力的设计水位来验算。
1.2.2 抗浮验算时永久荷载的分项系数取值，各地区可能与《荷载规范》不同，当有地区标准按当地的标准，无地区标准则按《荷载规范》。验算建筑物抗浮能力必须满足：(建筑物永久荷载 / 水浮力)≥1.0式中建筑物永久荷载为标准值（不计算可变荷载），按《规范荷载》3.2.5 条应乘分项系数 0.9。
1.2.3 当抗浮设计水位较高，裙房满堂地下室或地下车库需要采用抗浮措施时，应按工程具体情况区别对待。如果裙房满堂地下室或地下车库是独立建筑，与高层主楼基础没有连接成整体，并有一定距离不会因差异沉降造成影响时，抗浮措施可以根据经济技术比较采用：抗浮锚杆、抗拔桩或压重等方法；如果高层主楼基础与裙房满堂地下室或地下车库连接成整体，均采用桩基，通常抗浮可采用抗拔桩的方法来解决，这几年预应力管桩应用也比较普遍，可以节约桩基成本大约 15%，提高桩基工期大约10%；如果高层主楼基础与裙房满堂地下室或地下车库连接整体，并且高层主楼采用的是天然地基预估有若干沉降量，裙房或地下车库抗浮宜采用压重（采用素混凝土，重度不小于 30KN/M2 钢渣混凝土或砂石料）方法，不宜采用抗拔桩或抗浮锚杆，否则必将与高层主楼之间形成差异沉降而造成底板开裂的影响，尤其如北方很多城市的抗浮设计水位由于考虑南水北调提供的较高，但实际地下水位目前而言都是非常低的，如果抗浮采用抗拔桩或抗浮锚杆，裙房或地下车库与主楼间基础沉降差异将是非常突出的问题。
二． 地下室与基础设计应注意的问题
2.1 地下室外墙与底板连接构造不合理，外墙钢筋的搭接不符合《混凝土结构设计规范》（GB50010- 2002）根据纵向钢筋搭接接头面积百分率修正搭接长度的要求。
2.2 地下室外墙设计中应考虑楼梯间，车道等支承条件不同的外墙计算与设计，不能与一般外墙相同。当顶板不在同一标高时，应注意外墙上部支座水平力的传递问题。
2.3 地下水位较高时，应特别注意只有地下室部分和地面上楼层不多时的抗浮计算，采用桩基时应计算桩的抗拔承载力。
2.4 高层地下室采用独立柱基或条基加抗水底板时，应在抗水板下设褥垫，以保证实际受力与设计计算模型相同。
2.5 地基基础设计等级为甲级、乙级的建筑物应按《建筑地基基础设计规范》(GB 50007- 2002)3.0.2条进行地基变形设计。
2.6 对建筑在施工期间及使用期间的变形观测要求，设计人普遍不够重视。变形观测工程范围根据《建筑地基基础设计规范》(GB50007- 2002)第 10.2.9 条（强条），下列建筑物应在施工期间及使用期间进行变形观测。
a.地基基础设计等级为甲级的建筑物；b.复合地基或软弱地基上的设计等级为乙级的建筑物；c.加层、扩建建筑物；d.受邻近深基坑开挖施工影响或受场地地下水等环境因素变化影响的建筑物；e.需要积累建筑经验或进行设计反分析的工程。观测的方法和要求，要符合国家行业标准《建筑变形测量规程》（JGJ/T 8- 97）的规定。
2.7 沉降缝基础与偏心基础：砌体结构的沉降缝基础作成下图形式：根据力的平衡原理，大部分基础存在零压力区，所设计基础不能提供设计所需的地基承载力。许多柱边与基础对齐的偏心柱基也同样存在问题。零应力区不能满足《建筑抗震设计规范》GB 50011- 2001第4.2.4条的要求。
2.8 防潮层以下墙体采用水泥砂浆时应注意验算其强度。（因为水泥砂浆对强度的折减）
2.9 个别工程的柱基高度不满足柱纵向钢筋的锚固长度要求。柱基的抗冲切、抗剪不够。
2.10 墙下条形基础相交处，不应重复计入基础面积。
2.11 砌体结构的地下室问题。
2.12 地基承载力应为特征值。
地基基础设计时，所采用的荷载效应最不利组合与相应的抗力限值应按下列规定：（《建筑地基处理技术规范》JGJ79- 2002 第3.0.4条）。
a. 按地基承载力确定基础底面积及埋深或按单桩承载力确定桩数时，传至基础或承台底面上的荷载效应应按正常使用极限其对应荷载效应的标准组合。相应的抗力应采用地基承载力特征值或单桩承载力特征值。b.计算地基变形时，传至基础底面上的荷载效应应按正常使用极限状态下荷载效应的准永久组合，不应计入风荷载和地震作用。相应的限值应为地基变形允许值。c.计算挡土墙土压力、基础或斜坡稳定及滑坡推力时，荷载效应应按承载能力极限状态下荷载效应的基本组合，但其分项系数均为1.0。d.在确定基础或桩台高度、支挡结构截面、计算基础或支挡结构内力、确定配筋和验算材料强度时，上部结构传来的荷载效应和相应的基地反力，应按承载力极限状态下荷载效应的基本组合，采用相应的分项系数。
2.13 地下一层墙体能否作为筏板的支座问题。这个问题在砖混及混凝土结构中都存在。
2.14 基础零应力区的面积问题：高宽比大于 4 的高层建筑，在地震作用下基础底面不宜出现拉应力；其他建筑，基础底面与地基土之间零应力区面积不应超过基础底面面积的15%。在设计轻钢结构时，应特别注意。
三．结语
总之，只要严格执行操作规程，加强责任心，那么地下室与基础设计中存在的问题是完全可以杜绝的。
参考文献
第13篇
本论文对我国及广州市的城市基础设施的投融资模式进行分析和研究，从开题开始在导师的指导下饿自己不断学习中顺利进行。在搜索资料的过程中现阶段已经对所写论文有所了解，论文的初稿也已基本形成框架。
本论文初稿初步分为四章：
第一章：绪论。主要是对论文的研究背景及研究意义作了说明，阐述了我国及外国一些学者对城市基础设施建设的一些观点和看法。根据所查资料显示世界各国已经将城市基础设施作为城市经济发展的引擎。各国都开始注重城市基础设施的建设，因为城市基础设施是一座城市发展程度的标志。
第二章：是对城市基础设施的相关理论概述。括城市基础设施的基本概念；城市基础设施在城市发展中的地位及作用；城市基础设施的改善是城市发展的标志；城市基础设施是城市存在和发展的物质条件；城市基础设在城市的建设中与城市经济社会发展中占有极其重要的地位。城市基础设施建设也是衡量城市强弱和发展的重要衡量指标。随着城市的现代化发展，城市基础设施在城市中的地位和作用愈加重要。根据查找整理资料，城市基础设施的范畴大致应包括以下六个系统：城市能源系统：包括城市电力生产与输变电设施，煤制气、天然气、液化石油气的生产、供应设施，城市热能生产与集中供热设施等。水源给排水系统：包括水资源的开发、利用设施，自来水的生产、供应设施，雨水排放、处理设施等。交通运输系统：包括城市对内交通运输的道路、桥梁、公共交通场站设施，城市对外交通的航空、水运、公路、铁路等设施。邮电通讯系统：包括邮政、电讯、电话等设施。城市生态环境保护系统：包括环境卫生和垃圾清运处理、环境监测保护、园林绿化等设施。城市防灾系统：包括防火、防洪，防地震、防地面下沉、防风雪以及人防战略等设施。
第三章：我国城市基础设施建设的现状及投融资模式。我国在城市交通方面，截至2009年年底，我国城市公共电（气）车、轨道交通总规模达到42.8万辆，是1978年的19.5倍。1978年我国城市市政公用设施固定资产投资12.0亿元，占全国全社会固定资产投资总额、国内生产总值的1.79%、0.33%。2008年，全国城市市政公用设施建设固定资产投资达到7236亿元，比1980年增加了501.5倍。占全国全社会固定资产投资总额、国内生产总值的4.20%、2.41%。1978年至2008年，城市市政公用设施建设累计完成投资达49955亿元，年平均投资增长率为24％。我国在城市道路桥梁方面，截至2007年年底，全国城市道路总长达到25万公里，面积43亿平方米，较建国初期分别增长23倍和58倍；城市桥梁4.8万座，路灯140万盏，较改革开放初期分别增长了9倍和24倍。我国的城镇化进程仍处于加速发展时期，城市建设对资金的需求量越来越大，必须树立科学的城市经营理念，创新思路，多渠道筹集城市建设资金。要在坚持政府投入的同时，创新机制，发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各方投入的积极性，实现城市建设投融资主体的多元化和融资方式的多样化，变政府包建为多方共建，变政府独资为多方筹资。目前我国基础设施建设的资金来源主要有：政府投资、BOT模式、银行贷款、债券、资产证券化、等等。BOT模式就是建设—经营—转让的缩写。其典型形式就是以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。其中重庆地铁、深圳地铁、北京精通高速公路、南浦大桥、杨浦大桥都是我国运用BOT模式建设的基础项目。资产证券化是以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场上发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。目前我国试点资产证券化的银行有两家，分别是国家开发银行和中国建设银行，长沙市二环线资产证券化来筹资建设的。银行贷款是政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。这些贷款由于取得容易，程序简单，一旦出现还款紧张的情况，还可以利用政府同银行的关系进行一定的融通，因此，被各地政府广泛使用。城市基础设施项目引入民间资本，不仅可以解决资金不足的问题，而且还可以提高城市基础设施的建设速度和经营效率。
第四章：广州市基础设施建设投融资模式的研究。广州市作为我国发达城市之一，所以城市基础设施建设尤为重要。2010年亚运会更是对广州市基础设施的一次考验，也是广州市基础设施建设发展的一次机会。对于广州城市基础设施建设投融资的主要模式有政府投资、银行贷款、市政债券、资产证券化、BOT模式等等。2010年亚运会发行亚运会债券为亚运会筹集资金。2010年广州市首次为城市建设发行的总共28亿元公司债券 。自此，广州市进行城市建设，除了使用财政资金外，多了一个向市场筹集的新渠道。债券的融资成本是除了发行股票之外，借款成本比银行还低的“最抵”方案。2010年三月银行贷款 利率为收益五年以内6.48%，五年以上6.84%，而广州城投的债券利率是5%，以28亿元来计算，一年利率差就达到约1.5%，相当于4200万元，是一笔不小的数目。我国具有一定市政债券性质的券种,较典型的有上海浦东发展建设债券、重庆城建重点债券和1997广州地铁建设债券。银行的贷款对城市基础设施的资金供给金额非常庞大，其支持力度远远超过财政，为城市基础设施发展提供了重要的资金支持。2009年广州市城市建设投资集团有限公司与中国工商银行等16家金融机构组成的银团签订城建项目贷款合同，总金额达713亿元，另外，工商银行还批准给予城投集团100亿元的项目临时周转贷款。资金主要用于道路交通、中心区雨污分流和旧社区的改造等城市基础设施项目的建设，这也是广州有史以来参与银行最多、融资额最大的银团贷款项目。BOT模式在广州城市建设中的应用，随着经济的发展带来了水环境的破坏，珠江三角洲的河水的严重污染，阻碍了经济的进一步发展。而治理这一污染现状，需要巨大的投资费用，广东省已经作出治理规划，称为“碧水工程”，大约需要200亿元人民币，巨额的资金来源有待解决，而彻底地解决水污染问题，远不止此数额。采用BOT投融资模式是通过先投资建设废污水处理厂，出让一定时间的经营所有权，经过转让再拥有经营所有权的模式，解决政府筹集资金的困难，又可解决水环境严重污染的问题。其优点是既可减少废污水处理工程的初始费用，利用BOT融资可以将有限的资金投入到更多更急需发展的领域中去；又可吸收废污水处理先进技术，改善和提高管理水平。BOT投融资模式在广东省基础设施建设中已经得到应用，如深圳沙角B电厂、广州地铁二期工程等，这一章还将广州市与其他城市的基础设施建设相比较，分析它们之间的的投融资模式。广州在“十一五”计划中指出2003年至2010年建成282.75公里快速路，2004年至2007年建成规模污水处理系统，2003年至2010年投资20.3亿建成南部供水工程。2010年的1至9月份，广州89个重点建设项目累计完成投资741亿元，比2009年同期增加176.2亿元；其中交通与城市基础设施项目完成投资203.9亿元。2001-2009年广州的基础设施投资由1098.68亿元增加到4488.32亿元。基础设施的发展反映了一座城市的发展水平的建设可以顺利快速的发展。
还有一些资料在整理中所以可能最终的初稿会与现在有些出入。
2.存在问题及解决措施
（1）、数据的来源主要是国家统计年鉴、广东和广州统计年鉴。由于有些数据及资料不能直接得到，有些资料、数据要经过分析、计算才能得到，所以，收集一手资料有些困难。但是，这些经过自己做充足的工作基本可以解决好。
（2）、如何运用自己所学的知识来找出问题之间的联系，但通过不断的学习和老师的指导，基本解决了这个问题。
（3）、面对在论文写作中遇到的问题，通过查找相关的参考资料并不断从学习中寻找合理的解决方案。
（4）、要对广州市的投融资模式及城市基础设施的基本情况有所了解才能正确的分细研究广州市的主要投融资模式。
3.后期工作安排
后期准备继续查找资料，尽快完成自己的初稿，希望在导师的指导下修改、完善自己的论文，为自己在最终的答辩中做好准备。
第14篇
论文摘 要：基础设施建设是新农村建设当中的一个重要的任务。以科学发展观为统领，新农村基础设施建设须注重四个结合：农田基本建设与其他产业基础设施建设、生产设施建设与生活及公共设施建设、城镇基础设施建设与农村基础设施建设、农村基础设施建设与农村生态环境建设的四结合。
在新农村建设中，基础设施建设是一个重要的任务。那么，如何搞好新一轮农村基础设施建设呢？现结合成县的新农村建设实际，笔者认为应以科学发展观为统领，须做到以下四方面的结合：
1.农田基本建设与其他产业基础设施建设结合
以往，我县各级政府一直倡导和支持农田基本建设，支持广大农村进行农田水利建设，修筑梯田、条田，进行中低产田改造，打机电井，修筑田间道路，建设防护林网，建各类大棚温室等。现在，农村产业结构已日益丰富，除农业以外还有林、牧、副、渔业等，农村工业、矿业、建材业、农产品加工业、农产品批发市场、仓储业等也已兴起，农业外其他产业的基础设施建设也需要科学规划，合理布局，适当集中，建成各类小区，如农产品加工小区、建材小区、工业园区、畜禽养殖小区、仓储及市场小区等，而这些小区要统一修建道路、电力及通讯设施、上下水工程、污水及垃圾处理场所等，其基础设施建设一定要与各类农田基础设施建设配套、衔接，如道路、水路、电路等都应连接、贯通。
做到农田基础设施建设与农村其他产业基础设施的结合与贯通，有利于提高农业及农村其他产业间的物质循环效率和能量转化效率，有利于节约内部运输成本、提高设施利用率等。如农业和农村其他产业间生产项目紧密结合，可以相互利用原材料、生产加工废料等，可以循环利用水源、热源等，可以统一购买原材料和集散产品等，可以集中化粪、处理污水和垃圾等。这些生产项目和环节的配套进行，很有利于农业产业化经营和发展农村循环经济，会大大提高农村整体经济效率。
2.生产设施建设与生活及公共设施建设结合
农村居民生活基础设施包括宿舍、院落、厨房、厕所、上下水、电灯电话、燃气、供暖、垃圾处理等。农村公共基础设施包括村庄道路、电力通讯设施、自来水供应系统、沼气秸秆燃气供应系统、文化体育场所、学校、卫生所、村部及村民会馆、公园、广场、超市卖点、池塘、水渠、化粪池、垃圾处理场等。这两方面建设要紧密结合、配套衔接，更重要的是，使二者与农村各类产业的生产设施建设相衔接，连为有机整体。
农村居民生活及公共设施建设与农村产业基础设施建设的有机结合，不仅会大大提高农民的现代生活质量，而且也会大大提高农民通往各种生产场所的便捷程度，提高各种物料运转的便捷程度，提高各种原材料、废料及能源的综合处理和利用的效率。这些会无形中提高整个农村经济的运行效率。此外，农村居民的社会生活联系也会因此而更为紧密，知识、科技、信息、情感等方面的互动程度会更高，这会大大促进农村社区组织、民主政治、精神文明、专业合作组织等方面的建设与发展。
3.城镇基础设施建设与农村基础设施建设结合
新农村建设是在城乡统筹的大背景下进行的。在这种情况下，城市、城镇的基础设施建设要全面地向农村延伸、向农村覆盖，而农村的基础设施建设则要不断地完善，并向外拓展，以迎接、对接城市（镇）延伸、过境的公共基础设施。如国家公路、桥梁、电力、通讯、水利、输油、输气、供暖等设施都可以与广大农村对接，惠及农民群众。
要促进城乡基础设施对接，主要靠两大途径：一方面靠农民自力更生和国家帮助来加强农村本身的基础设施建设；另一方面，靠城市和国家公共基础设施向农村的不断延伸和覆盖。城乡基础设施连接、配套，会大大促进城乡经济、技术、文化和市场交流；会极大消除城乡二元社会差距；有利于促进城乡协调发展，实现城乡一体、共荣；有利于广大农民群众共享改革发展的成果。
4.农村基础设施建设与农村生态环境建设结合
农村生态环境是农村一切生产生活活动的载体，同时也为城镇乃至城市提供生态产品输出（纯净水、新鲜空气等）。因此，农村各方面基础设施建设必须与其有机结合，和谐统一。
由近及远，农村生态环境包括：农舍及村庄四周的空间景观；公共绿地、池塘、水渠、园田；河流、湖泊、近山、远山、森林、草地等。在运用人工工程手段进行各种基础设施建设的过程中，一定要同时注重配合运用各种生物措施手段，对生态环境加以改善和建设。例如，一定要加强植树造林，恢复生态和提高生态平衡水平；一定要多种花草树木，净化、绿化、美化环境；一定要保护水源，种养有益水生生物，净化水体；一定要规划、改造农田，建设各类农业景观；一定要采取绿色农业技术，防止农田及环境污染，确保生产安全卫生的绿色食品等等。
农村基础设施建设会促进农村生态环境建设，反过来，农村生态环境的改善也有益于农村基础设施的良好运行。农村生态环境水平的提高，不仅有利于农业和整体农村经济的可持续发展，而且也会大大提高农村居民的生活质量水平；不仅有利于农村经济社会和谐发展，而且也会大大提高城市和全社会居民生活的安全度，实现人与自然的和谐，建设环境友好型社会。
参考文献：
第15篇
论文摘要：农业基础设施建设是推动“三农”发展 的主要动力之一，地方政府应在农业基础设施建设中发挥投资、决策、管理监督等重要的职能和作用。为此，在对政府在农业基础设施建设中的职能进行规范分析的前提下，深刻剖析了其职能的现实特征，为政府切实履行其职能提供了理论依据和现实依据。
0 引言
长期以来，我国各级政府都十分重视农业基础设施的建设和发展，各种投入政策与建设措施的出台和使用，使农业基础设施得到了一定的发展。但在社会转型和社会经济高速发展的背景下，农业基础设施建设仍明显滞后于城镇基础设施的建设和发展，远不能满足农业发展、农民增收及全面建设小康社会的需要。其主要原因之一是地方政府在农业基础设施建设中的职能还存在不同程度的缺失和错位。
1 农业基础设施建设基本现状及存在的问题
农业基础设施是指那些为农民生产与生活服务的以及使用期限较长的设施，大致可分为 3类：一是生产服务设施，如水利设施、农业科研和技术推广服务机构等；二是生活服务设施，如医疗和文化设施等；三是生产生活服务设施，如教育、道路和通信设施等。从农业基础设施建设的当前状况来看，在大多数农村地区，农民不能饮用到干净的自来水，且道路条件十分恶劣，教育设施落后，农 田基础设施、农村能源电力建设及农村通信设施等严重不足。存在的主要问题有：投资主体缺失导致的投资不足；决策机制不合理导致的供给结构失衡；管理体制落后导致的供给效率低下等。
2 职能的规范分析
2．1 农业基础设施建设中地方政府的投资主体职能
农业基础设施是一种公共物品，决定了政府应该是农业基础设施建设的投资主体。充足的资金保证是农业基础设施建设和运行的首要条件，我国国情及农村的特殊情况决定了单靠社会力量和农民自身难以解决农业基础设施建设的资金问题，政府必须加大对农业基础设施建设的财政支持力度，政府 的财政支持是农业基础设施建设和运行的物质基础与根本保证，政府必须履行其投资主体职能。
2.2 农业基础设施建设中地方政府的规划决策职能
在农业基础设施建设中，涉及供给部门、资金渠道和支持政策比较多，但从总体上缺乏系统性和整体协调性。资金投入分散现象严重，政策之间相互制约现象也时有发生，在很大程度上影响了农业基础设施建设的有效性。因此，需要政府系统设计农村公共财政政策，整合和优化农村公共财政资源配置，统一领导、统一规划、配套推进和协调发展。农业基础设施涉及农业生产和生活多个方面，在财政力量有限的情况下，政府应结合农民的实际需求和建设社 会主义新农村的目标要求来制定规划，对农业基础设施建设的内容和顺序做出科学合理的决策。
2．3 农业基础设施建设中地方政府的产权保护职能
由于农村经济的发展和城镇化进程的加快，对农业基础设施的需求量也越来越大，在政府财力有限的情况下，势必形成投资主体的多元化。为了保护不同投资主体的利益，提高农业基础设施的使用效率，政府应加强对农业基础设施的产权界定与保护。对于私人投资主体投资建设的农业基础设施，政府更要对其进行明晰的产权界定。明确划分产权归属，使供给主体可以按照市场经济规则收取相应的使用费，用来补偿生产过程的成本，获取占有该财产时的效益。这样能够激励私人投资主体根据农民的需要，投资建设更多的基础设施，为农村居民的生产和生活提供有利的硬件条件。
2．4 农业基础设施建设中地方政府的政策引导职能
农业基础设施建设需要大量资金，靠政府单方财政不足以满足广大农民的需求，政府应当积极引导市场和社会力量进入农业基础设施建设领域，借助社会非营利性组织吸纳社会资金，进行农业基础设施投资建设，提高农业基础设施的供给效率。政府通过恰当的政策引导和鼓励，不仅会使广大社会成员为当前的农业基础设施建设提供补充资金，而且也为农村公共事业的长久发展找到 了辅助的动力源泉。政府还应当协调好农业基础设施投资合作者各方及其与使用者之间的关系，避免各种利益纠纷，以促进农村社会经济的良性发展。
2．5 农业基础设施建设中地方政府的管理监督职能
多元化的供给主体与供给模式会使农业基础设施的建设和使用存在更 多的复杂情况。在不断加快的市场化进程中，由于信息的不对称，对农业基础设施的供给主体和使用过程缺乏应有的监督，会降低农业基础设施的使用效率，激化供需矛盾。在农业基础设施建设中，政府不仅要发挥投资主体职能，而且要切实履行管理监督职能。政府应借助国家权力，利用不同的方式和手段，通过不同的途径，建立全方位、多层次的监督体系，加强对农业基础设施供给过程和使用过程的有效监督，以提高农业基础设施的供给效率和使用效率。
3 地方政府职能的现实特征
农村税费改革之后，地方政府作为农业基础设施投资建设主体和管理主体的地位更加突出，尤其是对一些地方性农业基础设施建设更具有义不容辞的责任，以满足本地农村居 民生产生活需要。地方政府在农业基础设施建设职能发挥现实特征表明，地方政府职能的缺失或不到位已成为制约农业基础设施建设发展的重要原因。
3．1 对农业基础设施建设投入不足。政府投资主体职能缺位和错位并存
当前，在国家财力有限的情况下，政府投入农业基础设施建设的资金长期处于低水平。尽管国家财政用于农村基本建设的资金呈逐渐增加的趋势，但财政支农资金和农村基本建设资金在财政支出中所占的比重一直很低。以山东临沂市为例，2006年临沂市全年财政支出为991 680万元，用于农业支出为5 8 367万元，仅占财政支出总额的5．89％，这些资金主要用于对“三农”的各种补贴，用于农业基础设施建设资金比例较低。全年规模以上固定资产投资完成530．2亿元，其中农村固定资产投资 1 12．4亿元，仅占投资总额的 21．2％。由于地方各级政府之间以及政府与村民自治组织之间，对农业基础设施供给的权责划分不明晰、交叉重叠严重，造成农村各级财政财权和事权倒挂，基础设施供给主体的缺位或错位。乡镇政府事实上承担了许多应该由上级政府承担投资建设责任，从而不仅加剧了基层政府财政的紧张状况，也加重了农民负担。
3．2 “自上而下”的行政性决策机制，导致政府规划决策职能发挥不当
自从实行税费改革后，农民负担大大减轻，国家对引起农民负担的公共资源筹集机制也做出了一定改进，但是传统的公共物品“自上而下”的行政性供给决策机制没有改变。农业基础设施建设的决策机制多采用“自上而下”的决策和供给路径，上级政府与地方政府的决策者根据考核指标、政绩和任期等安排供给建设，一些期限长、见效慢的长期项目或社会福利型项目则经常被剔除出决策者的选择范围。这种“自上而下”的行政命令式决策机制，从体制上导致农业基础设施供给与需求的脱节，不但使农业基础设施的供给总量和结构不可能真正满足农民的实际生产与生活需要，而且往往超越农民的实际承受能力，导致绝对供给不足和相对供给过剩并存的矛盾，造成农村公共资源配置低效，农村公共物品供给与需求偏离。
3．3 单一的资金筹集渠道，表明政府组织引导职能的不到位
政府地方政府对投资农业基础设施建设具有不可推卸的责任，而政府因财力紧张无法生产更多的农业基础设施，不能满足农民对基础设施多样性、高质量的要求和实际需要。为解决供给困境，迫切需要新的供给主体的产生，但政府往往忽略市场中的投资主体在农业基础设施建设中的作用，对于社会资金力量投资农业基础设施建设缺乏相应的鼓励政策和引导措施，尚未形成多元化的资金供给渠道，阻碍了农业基础设施的建设和发展。私人投资由于受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共物品供给领域，政府仍是较为单一的供给主体，导致投资和融资机制不活，造成农业基础设施的供给困难。
3．4 资金和基础设施的使用效率低下，体现了政府管理监督职能不规范
由于预算不完整和行政体制改革滞后等问题的影响，难以对农业基础设施资金的筹措、管理及使用进行规范的监督。无论是国家的支农资金，还是地方政府制度内与制度外的公共支出资金，都没有实行专门统一的管理，并且经常挪作他用，造成公共资源的管理混乱。政府提供农业基础设施的中间环节太多，公共资源被一层层 “过滤吸收”，基础设施被层层加价。
监督管理机制的缺乏往往导致农业基础设施供给的低效率和无序增长，增加了基础设施的供给成本，浪费社会资源。通常情况下，对于农业基础设施的投资建设缺少全盘的计划管理，没有科学的可行性研究，没有基础设施建成投人使用后的经营管理及评估等情况下，造成资金及设施本身使用的低效率。投资管理体制中存在的主要问题是投资的责权利不对称，财政和信贷职能不分，乱立项，乱投资，投资效益低下；营运管理体制中存在的主要问题是各种责任制有名无实，价格关系不顺，还存在一定的乱定价、乱收费和乱摊派等问题。
4 结束语
现阶段，地方政府仍然是农业基础设施建设中的主要推动力量，各级地方政府应充分发挥作用，切实履行各项职能。为应对国际金融危机对经济的影响，我国出台了一系列拉动内需的政策，其中重要一项就是要加大农业基础设施投资建设。各级地方政府要以此为契机，采取配套的政策和措施，合理支配使用财政资金，进一步加快农业基础设施建设，以推进我国城镇化进程和社会主义新农村建设。
参考文献 ：
[1] 刘艳平．我国农业基础设施投资存在的问题及对策[J]．农机化研究，2007(12)：226—228．
[2] 费振国，丁荣贵．论农业基础设施建设与农业政策性金融体系的重构[j]．商业研究，2008(5)：186—189．
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