道路运输规划范文
前言：我们精心挑选了数篇优质道路运输规划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）13007701
1深化现代企业体制改革
（1）加快公司组织机构改革。信息公司要发展，必须拥有改革的魄力和智慧，无论如何要发展必须改革先行，如无法摆脱现阶段“政企不分、权责不分”的管理现状，发展只能是空谈。对企业现有内设机构按照业务开展需要进行适度调整，并根据新网通科技信息公司服务和经营职能分离的要求对部门职责进行清晰的划分，同时对现有工作流程、项目管理过程以及技术创新的组织等几个方面实施由企业高层全面参与的改革，实现内部管理体系的高效运行。
（2）完善经营管理制度。要按照现代企业制度要求，严格分离企业所有权与经营权，在确保企业资产保值增值和合理利润的前提下，最大限度的放开企业自主经营权力；改革企业管理体系。通过完善制度、执行制度、优化制度的实质性部署，迅速规范职工行为，保证企业融合运转的良好秩序，有效提升管理水平。一是完善公司制度。新网通科技信息公司根据新的生产经营体系修订《薪金管理办法》、《考勤管理办法》、《档案管理规定》等制度，对各个业务流程进行全面对比、梳理，确保公司各项工作有章可循。二是加强制度执行。新网通科技信息公司着重检查单位的制度执行情况，推行总经理负责制下的周计划、月考核、年评定工作流程，不定期指导项目及工作协调，有效解决工作运转中存在的政令不通、效率不高等问题。并通过内控质量管理措施监督生产经营过程。三是优化制度管理。为充分发挥制度的功能，通过对制度间的联系和对接深入研究，对制度进行整合。将流程体系、内控体系、标准体系中相互独立，又有联系的规定相结合。形成以收入分配体系为核心，考核、奖励和日常管理体系相互支持、配合的基础管理体系，大大加强制度的合力，提升现代企业管理水平。
2提升道路运输信息化服务水平
新网通科技信息公司要严格按照国家、部省及行业相关标准管理项目建设。以项目流程管理为中心，从项目需求调研、编制技术规范、框架结构，设计建设方案、组织管理信息网络系统硬件集成和部分软件的安装调试，并针对不同用户进行现场技术指导等各环节实行文档化管理，对技术目标和实现方式、进度和质量的要求均以文档的形式加以明确，项目参与人员均可以此为参照，迅速定位并开展技术工作，公司还应对项目进度、质量能够实行内控，以此避免以人为中心管理所造成的效率低下和质量难以控制的情况。新网通科技信息公司要进一步提升服务水平，积极主动的开展道路运输行业信息化技术支持工作。一是对已有的信息化项目进行完善、跟踪服务；二是配合甘肃省交通运输部门及相关单位完成信息化课题的研究和编制；三是完成对道路运输系统人员信息化操作系统的培训。提升道路运输信息化服务水平，才能更好的巩固交通运输业领域的客户。
3积极开拓市场，加大项目开发
第2篇
关键词：道路运输；企业；规模化
20世纪90年代以后，道路运输业基础设施改善力度加快，各种运输服务项目和服务类型不断出现，运输需求多样化程度增加，道路运输业发生了巨大而深刻的变化，从而对道路运输市场结构的调整提出了迫切的要求。按照现代运输经济学的观点，道路运输规模经济性明显，基于道路运输规模经济的理论分析和实证研究，在充分借鉴国内外道路运输发展的基本经验的基础上，本着有效促进道路运输业健康稳定发展的目标，在当前和今后较长时期内，推进道路运输规模经济，并极大地发挥其作用。
一、我国道路运输企业发展现状
近年来，道路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。在应对春运和“黄金周”客流高峰、抗击非典和禽流感、抢运煤电油粮、抢险救灾等重要时段和重点物资的运输中，道路运输都发挥出重要的基础作用。我国道路运输企业也开始以地级市为单位初步形成了各个运输集团。以资产为纽带，企业兼并、重组和改制步伐加快，涌现出中远物流、中外运等规模化企业，初步形成大型专业集团主导行业发展方向的市场格局；各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。全国中高级客车比2001年增长近1倍，营运货车平均吨位比2001年增长了73%。（以2012年为准）。然而，随着交通运输业的快速发展， 运输市场逐步建立， 运输体系的矛盾日益突出。但应该说总体发展水平还不高， 特别是道路运输专业化程度和运输效率不高， 没有形成有机的综合运输网络，存在这以下几方面的问题：
（一）目前运输市场秩序混乱，不利于发展规模运输。运输生产必须由运输企业来完成，因为运输企业实现了规模化将为规模化运输提供良好的物质保证。多数营运货车是单车经营，货运企业组织规模小，运输成本高且运价低，盈利能力差，整个货物运输行业的组织化程度和效率并没能有效提高。分析其根源，主要是运输生产要素不能有机结合、运输资源分散经营、地方保护进行货源垄断以及运输企业按行政区域管理等。这些因素客观上阻碍了组织化程度高、服务质量好的网络化货运服务系统的形成。
（二）道路运输企业集约化、规模化程度低，市场竞争激烈。国内道路运输行业准入门槛较低，企业规模普遍偏小，业务单一，经营管理方式粗放，且市场竞争不规范，行业竞争异常激烈，价格几乎成为竞争的唯一手段。随着国民经济对道路运输要求越来越高，集约化、规模化将是道路运输企业的发展目标，也是企业适应现有竞争格局的有效手段。
（三）国外物流巨头纷纷进入国内道路运输业。国外TNT（并购华宇）、耶路全球公司（并购佳宇）、美国世能达公司等物流巨头，对国内物流运输业高度关注，表现出较高的投资热情，纷纷通过并购方式进入国内道路运输业，从事综合物流业务。
二、 我国道路运输企业规模化的选择
法制建设取得突破性进展，既是道路运输健康发展的根本体现，又为道路运输健康发展提供了保障。2004年，国务院颁布了《道路运输条例》，结束了道路运输行业无法可依的局面。到去年底，《道路运输条例》的七个配套规章相继实施。全国已有27个省、自治区、直辖市出台了地方性道路运输条例。以国家《道路运输条例》为龙头，以部颁配套规章为基础，以地方性法规、规章为补充的全国道路运输管理法规体系基本形成。交通部门结合贯彻实施《道路运输条例》，加强运政队伍建设，狠抓执法人员素质教育，组织开展了打击“黑车”和非法营运专项行动，加大执法检查力度，客运市场非法营运、宰客、甩客、倒客现象得到遏制。货运市场以治超工作为契机，恶性竞争局面得到扭转，货运价格逐步回归，开始步入良性发展轨道。各地还普遍实行了政务公开，推广应用了道路运政管理信息系统。上海、甘肃、重庆、四川、山西、河南等省、自治区、直辖市建立了面向社会的道路运输信息服务网站，初步实现了网上办公，便利了人民群众。泛珠江三角洲、长江三角洲及西部省份实施区域合作，进一步打破地区封锁，致力于构建全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系，开展“顺畅为民”工程，有效提升了道路运输的通畅程度。这些都为我国道路运输企业选择规模化发展提供了法律保障、政策保障和市场环境保障。
三、道路运输企业发展规模化的途径
（一）企业内部管理要科学合理化
实现规模化运营，企业的规模化无疑是首要的任务。这就要求我们进行企业管理时要注意以科学为本，合理管理企业。
1、企业管理。企业要进行较好地管理就要从以下几个方面入手：①按照客观经济规律和技术规律，有计划地、合理地组织企业运输生产经营活动，提高运输质量，开发运输市场，完成运输任务，降低运输成本，保证企业的生产得到高速度的发展，以满足社会各方面的需要。②根据我国运输市场的具体情况和世界交通科技的发展新成果，研究和制定企业运输技术发展规划和技术政策，加强科学研究，开展技术革新和技术革命，推广先进技术，努力提高运输效率和运输质量水平。③不断对员工进行文化和科学技术教育，建设一支素质过硬、技术较高的工人队伍和一批善于管理技术人员的干部，以适应交通运输事业发展的需要。④合理地利用企业的人、财、物，不断提高运输生产率，节约原材料和能源消耗，降低运输成本，增加企业利润，提高运输经济效益。⑤正确处理人与人，人与工作之间的关系，在发展生产的基础上，不断改善劳动条件，逐步提高职工的物质文化水平。
2、运输组织网络化。在确立运输计划和运输线路时应避免单点、单程运输，这就要求形成运输组织网络。合理充分调配车辆，用最少的车辆运输尽可能多的货物也是规模化运输的另一个形式。我们必须将运输生产过程中的各个环节纳入到整个网络中来，以便从整体上实现规模化。
（二）信息收集和处理的规模化
运输经营主体要实现规模化扩张，就必须充分掌握运输车辆的生产过程以及由此产生的生产信息，使企业的生产环节在掌控之中。
（三）科学安排组织运输生产过程规模化
运营最后一步，也是最关键的一步就是运输作业。如何科学安排组织运输生产过程非常重要。运输生产过程主要涉及如下几个方面：运输方式。如何运输，用什么交通工具是运输方式的主要研究内容；车辆运行作业计划；车辆运行组织方式；合理、科学的组织车辆运行，可以取得十分显著的效果。
（四）政府的管理和作用
作为集约化、规模化的重要手段和途径，公路运输必须对经济结构进行适时的战略性调整。同时，作为政府管理职能部门，必须以服务为主，建设完善的路网，发挥其公共职能，为实现规模化运营做准备。
1、公路网的建设。实现规模化运营必须要有足够的公路来作为基础条件。公路建设的初期投资较大，一般的企业是不可能承担的，而规模运营就必须形成公路网，投资和需求之间的矛盾就要由国家和政府来解决。
2、以结构调整为核心，推进公路运输优化升级。必须在政策导向上适应市场需求和集约化、规模化及技术进步的服务方式和企业组织形式的发展，从而达到改善公路运输结构，推进升级的目的。
3、推进道路运输市场向有利于形成运输规模经济发展。其转变的措施包括：结合道路运输市场发展实际和发展趋势，明确提出市场结构转变的政策措施；推进运输企业经营方式向以分工协作为主的集约经营转变；推进运输技术进步和现代技术应用。
4、制定科学的公路运输发展政策，促进公路运输增长方式的转变。政策是市场经济条件下政府引导结构优化和生产力合理布局的重要手段，必须积极利用这一手段，促进公路运输经济增长方式的尽快转变。
四、 结语
任何事物都具有双面性，道路运输企业的规模化发展也不例外。我们要在借鉴国外成功经验的基础上，根据国内实际情况走出一条有特色的道路运输企业规模化之路，让我们的道路运输企业在服务好国内经济发展需要的同时能够走出国门具有世界竞争力。（作者单位：长安大学经管学院）
参考文献：
[1]顾彦志1 浅谈公路运输企业在激烈的市场竞争中如何摆脱困境[J]1 交通财会， 1994，（ 10） 1
[2]陈引社， 王利军1 从过度分散到适度寡头垄断，我国道路客运市场发展的必然方向[J] 1 交通科技与经济，2004，（1）：62- 641
第3篇
《中华人民共和国道路运输条例》的调整范围包括道路旅客运输、道路货物运输和道路运输相关业务。《条例》主要对国家立法尚未规定的事项，针对吉林省道路运输的实际设定了一些补充性、操作性内容。第二条规定：“道路运输经营包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)；道路运输相关业务，包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。”道路运输经营在整个道路运输活动中居于十分重要的地位，随着道路运输业的不断发展，道路运输经营活动中暴露出许多问题需要加以规范。道路运输相关业务是与道路运输密切联系的有关业务，也就是通常所说的道路运输辅助，它们对道路运输安全至关重要。同时，考虑到机关、企业、事业单位仅为办公服务，不以营利为目的的运输，以及厂(矿)自有车辆仅在本单位区域内非公共道路上的运输不属于道路运输经营，《条例》在附则中也作出了相应规定。
鼓励发展多轴大吨位和厢式运输车辆
多轴大吨位运输车辆、厢式运输车辆具有装运能力强、对道路损害小的优点，鼓励发展这类车辆，以有利于遏制车辆超载超限、确保道路运输安全和节约能源。因此，《条例》第二十二条对我省多轴大吨位运输车辆和厢式运输车辆在通行费、养路费征收的优惠政策方面也作了明确规定。
注重提高机动车驾驶员培训考试质量
为了提高驾驶人员技能，保证驾驶人员的培训质量，有效防止和减少道路交通安全事故发生，道路运输管理机构应当与驾驶员发证机关建立联动衔接机制，采取措施对机动车驾驶员培训考试进行严格管理。为此，在《条例》第三十三条中增加一款，即：“道路运输管理机构与机动车驾驶员考试发证机关应当建立驾驶员培训管理与考试发证的衔接制度，并积极运用信息化手段保证驾驶员培训考试质量。”
强化货运服务经营的管理
货运仓储、保管、配载、理货、货运、信息服务、搬运装卸等货运服务经营是货物运输的重要组成部分，也是目前急需加强管理的环节。为了加强政府对这些经营行为的管理，《中华人民共和国道路运输条例》将其作为货运场(站)经营的内容设定了行政许可和一些行为规范，据此，凡从事上述业务经营的，均应具备相应条件，获得相应的货运场(站)经营许可，遵守货运场(站)经营的有关规定。为了使上述规定更加明确，便于理解和操作，《条例》第三十八条规定：“货运站(场)经营包括运输货物的货运仓储、保管、配载、理货、货运、信息服务、搬运装卸等。货运站(场)经营者，应当依照国家规定的条件和程序，取得道路货物运输站(场)许可证后方可经营。”
严管超载运输问题
目前比较普遍存在的超载运输问题，严重影响了运输安全和秩序。为此，在第四章监督检查中增加一条第四十七条，即：“道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，发现车辆超载的，应当立即予以制止，并采取下列措施：(一)对于客运超载的，责令经营者安排旅客改乘；经营者没有条件安排改乘的，道路运输管理机构可以安排旅客改乘，改乘的费用由超载运输旅客的经营者承担；(二)对于货运超载的，责令经营者自行卸载和保管超载货物，发生的费用由超载运输货物的经营者承担。”经营者违反了上述规定怎么办?《条例》设定了相应的罚则，即第五十一条：“客运经营者超过许可座位数运输旅客的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，并按每超一人处五十元的罚款；情节严重的，责令停止经营。”
第4篇
一、主要职能
（一）负责国家及省有关道路运输业发展的方针、政策、法规及指令的贯彻实施。
（二）依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》及交通部规章，对辖区内道路运输（含旅客运输、货物运输、危险货物运输、机动车维修、道路客货运站场、机动车驾驶员培训以及道路运输从业人员培训等）经营实施行政许可。
（三）制定全州行业发展规划，制定道路运输方面的规范性文件，建立有关的道路运输管理制度，合理调控运力、安排站点布局。
（四）负责组织运输市场的服务质量、经营行为的监督检查，建立全州道路运输投诉处理机制，调解运输纠纷。
（五）掌握__州道路运输价格、税收的执行情况，主动与有关部门协调配合，按分管权限，提出调整和修改的意见。
（六）组织实施重点物资、大宗物资、港站集散物资的运输，组织实施重要节假日旅客运输，组织实施指令性抢险救灾、战备物资运输，并进行监督检查。
（七）根据本州运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通部门提供需求信息，进行宏观调控，组织车辆结构调整和推进技术进步，组织本州的道路运输站（场）规划、布局，组织本行业的科研项目、新产品、新技术的推广应用。
（八）负责本州道路运输行业的生产经营和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业的各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测。
（九）核发、管理道路运政管理机构的各种证、牌及票据、凭证、单据等，负责道路运输规费的征收、管理。
（十）负责本州道路运输行业管理工作，推广经验交流，负责对道路运输企业和运输行业协会的监督、指导工作。
（十一）按照国家安全生产管理有关法律、法规和政策，贯彻落实上级对安全生产工作的要求和指示，对全州道路运输行业实施安全监督管理。
（十二）承办州人民政府和州交通局交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述工作职责，州交通运政管理处机关内设10个科、室、大队，下设12个运政管理所。
（一）办公室
1、组织起草综合性的工作计划、报告、总结、规划、决议、通知和规章制度等有关文件，并督促实施。
2、负责组织安排有关会议，会议记要，落实和检查会议精神执行情况。
3、掌管运政处印鉴，起草公文、函电，审核各科室以运政处名义制发的各种文件，负责公文收发、传阅、催办及管理。
4、做好文书档案的收集、整理和归档工作，并负责指导监督各科室档案工作，负责档案的保管和利用。
5、负责日常内部事务处理，协调科室之间的工作关系；督促和检查全处考勤制度，严格执行各项规章制度。
6、负责全州运政系统信息管理工作，保证电子政务正常运行，负责周期性转存文件和其他各种数据文件，保障文件安全。
（二）人事宣传科
1、负责全州运政系统人事、工资、职改、养老保险、职工福利和离退休人员管理等人事工作，并建立健全各项业务台帐、档案。
2、根据上级机关的要求，结合全州运政系统的工作实际，负责全州运政系统人事制度改革管理和纪检工作。
3、做好__州道路运输行业宣传工作，组织完成人力资源的统计上报工作。
4、组织撰写本州交通运输行业和运政系统的精神文明创建规划，抓好精神文明创建的日常工作；并组织抓好干部职工的素质教育工作。
（三）财务科
1、认真贯彻执行国家财经法规、政策和财务制度，遵守财经纪律，对全州运管系统财务活动进行监督管理。
2、负责全州运管系统的预算、决算编制汇总上报工作；负责拟定年度规费征收和经费使用计划，负责对各县有关规费征收任务的下达。
3、做好票证的计划、管理和领发工作，建立健全领、发登记台帐。
4、做好行业统计工作，按时报送各种统计报表，建立健全台帐。
（四）旅客运输管理科
1、负责贯彻执行旅客运输行业管理法规、政策、规章和全州旅客运输市场的管理，拟定全州旅客运输市场发展规划。
2、按权限对全州的道路旅客运输经营及线路、班次及客运站实施行政许可。
3、负责全州道路旅客运输企业及客运站的监督管理。
4、负责全州农村客运的规划和发展工作。
5、负责处理旅客运输过程中的纠纷和投诉。
6、制定和组织实施道路旅客运输应急预案。
7、定期上报和公布道路旅客运输的统计数据。
（五）货物运输管理科
1、负责贯彻执行货物运输行业管理法规、政策、规章和全州货物运输市场的管理，拟定全州货物运输市场发展规划。
2、负责对普通货物和危险货物运输经营实施行政许可，审核上报国际道路运输相关手续。
3、负责对全州道路货物运输经营者（普通货物运输、危险货物运输、国际道路运输）及货运站（场）的监督管理。
4、负责处理货物运输过程中的纠纷和投诉。
5、制定和组织实施道路货物运输应急预案。
6、管理和发放特种货物运输准运证。
7、对全州运政系统的基本建设进行规划和管理。
8、定期上报和公布道路货物运输的统计数据。
（六）驾驶员培训管理科
1、贯彻执行国家有关机动车驾驶员培训管理的法律、法规、规章、政策。
2、负责本辖区汽车驾驶员培训学校(站)开、停业的审核、上报工作和本辖区汽车驾驶员培训质量的监督、检查工作。
3、组织制定和实施本州汽车驾驶员培训规划及年度工作计划，拟定汽车驾驶员培训学校(站)管理制度，建立汽车驾驶员培训学校(站)档案、台帐。
4、组织实施全州营业性道路运输从业人员的从业资格的审核、培训、考试。
5、组织对本辖区汽车驾驶员培训学校(站)的检查，督促其完成交通部机动车驾驶员培训教学大纲规定的教学内容和学时，按规定权限处理违法办学行为。
（七）车辆技术管理科
1、贯彻执行国家和上级部门有关车辆技术管理工作的法规、政策、规章。
2、负责全州车辆技术等级评定及强制二级维护制度的实施、检查和协调服务。
3、负责汽车维修企业、汽车综合性能检测站的资质和质量信誉考核，对汽车维修企业的维修质量和汽车综合性能检测站检测质量进行监督检查。
4、负责组织国家标准、部颁标准的宣传贯彻并监督实施。
5、指导和监督维修经营者建立健全质量管理制度和质量管理体系，执行国家、交通行业的维修作业工艺规范，积极推广应用汽车维修新技术、新工艺、新标准、新材料。
6、组织对维修质量纠纷的双方进行维修技术分析和鉴定，并对维修质量纠纷进行调解处理。
（八）运输安全监督科
1、贯彻执行国家关于安全生产工作的方针政策和法律、法规，认真落实上级关于安全生产工作的各项工作部署和要求。
2、制定全州运管机构关于道路运输安全监管工作的规章制度，督促全州道路运输管理机构全面落实“三关一监督”的道路运输安全生产监管工作职责。
3、负责全州道路运输行业安全监督管理工作，组织开展全州道路运输行业安全生产监管工作的检查、考核和评价，实施对各县（市）运管机构道路运输安全生产监管工作的考核评价。
4、组织排查全行业和本系统内部安全生产隐患，并及时提出预防和整改的意见。
5、做好道路运输gps二级监控平台的管理工作。
（九）办证服务中心
1、负责全州道路运输业行政许可事项的业务受理和送达，做好道路运输经营行政许可的统计上报工作。
2、负责全州道路运输证的监督管理。
3、负责办理驾驶员培训学校教练车证制证工作。
4、负责全州营业性道路运输从业人员资格证的办理、审验工作。
（十）交通运政稽查机动大队（加挂政策法规科）
1、贯彻执行国家关于道路运输业的方针、政策、法律法规及规章，并负责做好运输行业普法工作。
2、负责全州道路运输市场秩序及经营行为的监督检查，查处非法营运车辆，组织专项整治活动。
3、负责全州道路运输市场秩序中出现的 突发事件、紧急事件的处置，维护辖区内道路运输市场的稳定。
4、负责道路运输行政许可审核工作和道路运输案件的复议、诉讼工作以及全州运政系统的法制工作。
5、负责对全州运政执法人员执法行为的督察工作，组织全州运政执法人员、运政协管员的教育、培训工作。
6、负责运政系统执法人员的资格培训及执法证年度审验工作，查办、催办、督办有关人民群众对运政执法的投诉。
7、负责全州道路运输企业的服务质量信誉考核工作。
（十一）12县（市）运政管理所
1、负责国家、省、州有关道路运输业发展的方针、政策、法规及指令的贯彻实施。
2、依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《云南省道路运输条例》及交通部规章，对辖区内道路运输（含旅客运输、货物运输、危险货物运输、机动车维修、道路客货运站场、机动车驾驶员培训等）经营实施行政许可。
3、制定本县（市）行业发展规划，建立有关的道路运输管理制度，合理调控运力、安排站点布局。
4、核发、管理道路运政管理机构各种证、牌及票据、凭证、单据等，负责道路运输规费的征收、上缴。
5、组织实施重点物资、大宗物资、重点港站集散物资的运输，组织实施重要节假日旅客运输，组织实施指令性抢险救灾、战备物资运输，并进行监督检查。
6、根据本县（市）运力与运量情况，按时向有关部门和上级交通部门提供需求信息，进行宏观调控，组织本县（市）的道路运输站（场）规划、布局。
7、负责本县（市）道路运输行业的生产经营和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业的各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测。
8、负责组织运输市场的服务质量、经营行为，价格执行等的监督、检查，调解运输纠纷。
9、负责对本县（市）运输经营业户的指导和监督管理工作。
10、按照国家安全生产管理有关法律、法规和政策，贯彻落实上级和领导对安全生产工作的要求和指示，对本县（市）道路运输行业实施安全监督管理。
11、承办县（市）人民政府和县（市）交通局交办的其他事项。
第5篇
从2008年国务院组建交通运输部，到2009年成立部道路运输司，再到2011年在各级领导密集关注下出台道路运输业“十二五”发展专项规划，近年来一系列重大政策的出台无不昭示着道路运输业在整个交通运输体系中的地位正在不断提高。
“道路运输‘十二五’规划是交通运输部整个十二五规划体系中非常重要的一个专项规划，体现了交通运输部从过去较单纯的建设规划，到现在重视编制行业发展规划的理念转变。2009年道路运输司成立后，即开始谋划这一规划。”在接受《运输经理世界》记者专访时，交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长谭小平强调了这个规划出台的重要意义。作为道路运输业“十二五”发展规划的编制项目负责人，谭小平对规划出台的论证过程历历在目，其感慨心情更是溢于言表。
谭小平透露，当主题确定为发展现代道路运输业后，编制项目组主要从促进行业转型升级和加快多式联运衔接等角度界定主题的含义。草案完成后，交通运输部通过与各地交通运输主管部门及道路运输管理机构官员和专家学者的座谈讨论，通过与企业召开多种形式的交流，并通过网上广泛征求社会各界建议等多种途径，针对行业发展的目标、任务和重点工程达成了广泛共识，历时两年多，终于在2011年10月份经部务会审定推出了这个“规划”。
“规划”也充分吸收了2009年新时期道路运输行业十大调研成果，通过广泛讨论，在业内形成了许多重要共识，“道路运输是最基础的运输方式，具有其它运输方式的不可替代性，是其它所有交通运输方式不可离开的接驳中转方式，因为道路运输具有门到门、完成最后一公里服务的优势，这是其它所有交通运输方式都不具备的，所以这个规划被单列具有重要现实意义。”谭小平说。
转方式调结构是主攻方向
进入新世纪以来，从拉动内需的战略出发，国家加大了基础设施建设的投入力度，作为综合运输体系的重要组成部分，各地包括高速公路在内的公路建设如火如荼，融资模式的多样性极大地调动了地方政府和社会资本参与公路建设的积极性，中国的道路通行条件得到了很大的改善。相对而言，在这个时期，道路运输组织方式的创新和市场培育与建设端的热火朝天存在着较大差距。
为了改变这种状况，在2008年的全国交通工作会议上提出了要积极推进交通发展的“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。可以说，“三个转变”深刻地影响到了“十二五”时期交通运输业转变发展方式、促进行业转型升级的战略调整，“作为交通运输行业重要领域的道路运输业，在‘十二五’规划的谋划上，同样要遵循这一条主线。”谭小平强调，对行业发展战略和主线的正确把握是道路运输业十二五规划必须首先考量的重要前提。
正是因为前一时期各方把主要精力集中在基础设施的建设上，道路运输业总体上呈现粗放的产业发展形态，许多地方靠增加运力规模来满足经济社会发展的需要，内涵式的增长目前在行业里体现还是不足。
“十二五规划提出发展现代道路运输业，需要通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新来实现，而这又主要体现在对内和对外两个方面。”
谭小平指出，对内需要改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；对外则应充分发挥道路运输的比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。
十二五时期国家把发展综合运输提到一个更加重要的地位。因为道路运输在整个综合运输体系中的作用是非常显著的，所以应该充分发挥自身难以替代的比较优势，为促进综合运输体系建设作出贡献。“‘十一五”之前，道路运输行业比较注重突出自身的发展，较少有意识地去注重与其他运输方式的衔接问题。但是道路运输本身有这样的责任和使命，因为我们能解决最后一公里问题，所以必须主动去衔接，而且还要考虑高铁等其他方式竞争的客观影响。因此在发展的内涵方面，“十二五”规划中我们把现代道路运输业这一部分的内容进行了重点关注。”谭小平说。
在重点工作的布局上，道路运输行业的结构调整比其它运输方式更为迫切，从现在已经暴露出的问题看，道路运输的结构性矛盾比其它运输方式更为突出，“所以在布局重点工作的时候，这一方面我们思考得更多一些，十二五期必须在缓解结构性矛盾方面有更大的努力。”谭小平介绍说。
目前全国道路运输业户户均拥有的车辆数大概在1.5辆左右，总体结构呈现散小弱的现状。由于企业规模小，一些先进的运输组织方式就无法展开。
也正因为整体结构的这种不适应，行业的龙头骨干企业就很难冒出来，所以十二五时期调结构转方式的战略谋划中，必须首先考虑市场主体的组织结构调整，这是所有结构问题中的首要问题。
行业整体结构的落后状况也影响到了道路运输业传统服务方式的转型。从业内来看，过去基本上都是就道路运输谈运输，较少延伸到多式联运、现代物流等道路运输发展的前沿问题，由于发展思路不够开阔，以企业为主体的多式联运在市场经济条件下就体现不足，企业实施网络化运输的基础比较薄弱，在信息化建设方面的热情不高，投入力度不大，企业缺乏主动对接其他运输方式的积极性。谭小平强调指出，正是基于这样的行业发展，道路运输业的十二五规划对结构调整的要求很重视，并把它作为现代道路运输业发展的主攻方向。
法规政策需加大支持力度
在向本刊记者阐述了道路运输业十二五规划的主题和重要工作之后，谭小平还就我国城市公交、出租车、汽车租赁等领域的专项法规问题进行了介绍，他指出，法规的缺失与相关子行业的蓬勃发展形势难以适应，既有管理制度甚至存在一定的冲突和困惑，所以迫切需要建立健全行业法规体系。
谭小平透露，“十二五”期间，出租车领域将以创新出租汽车运营模式为切入点，促进出租汽车行业稳定规范发展。一是促进出租车行业的公司化经营，二是创新出租汽车行业的服务模式，三是推动出租车行业构建和谐的劳动关系，建立企业内部的规范管理制度，既要从业人员有社会责任意识，企业同时也要充分保障对从业驾驶员的合法利益。
政策手段不足也是制约行业发展的一个突出问题，谭小平强调国家政策的支持尤其是资金政策的支持对整个道路运输行业的发展，对行业内以中小企业为主体的发展至关重要，这也是企业呼吁得最迫切的。“但现实是支持道路运输行业的政策比较少，资金投入本来就不足，政策落实起来比较困难，对加快行业转型发展作用不明显。”对此，谭小平介绍说：总体上讲，我们一直强调运输很重要，但是这些年来在政策手段上还没有一些特别大的突破，这是一个比较大的问题。“道路运输行业的支持政策各方都在说，但是真正落实的却非常少，尤其是针对道路运输市场比较混乱的现状，如何用一种强有力的政策手段来及时改变这一状况，从这么多年的探索来看，相关的行业主管部门，在这一方面还没有找到很好的抓手。”
谭小平举例说：经营主体的结构调整，如何培育龙头骨干企业等问题，目前确实没有很好的抓手。加快淘汰老旧车型，这一方面也没有相应的强有力的政策手段让老旧车型更快退出市场。“还有推荐车型为什么推而无力？就因为没有政策手段，大家肯定不愿意用，因为先进的车型成本肯定要高一些。所以现在想从推荐车型制度，发展成标准车型制度，要真正做到这一点，必须要有强有力的政策手段和法律法规的支持。”
谭小平进一步指出，十二五时期，对于道路运输业来说，在法规建设上任务还很重，很多法律制度，比如汽车租赁，现在还没有出台，出租车的法律制度也还在探索过程中，道路货运中关于货代、货运中介等方面也缺乏明确统一的法规规范。其它如“道条”也一直在修订的过程中，“道路运输业发展是很快的，有很多新的政策法规制度标准等迫切需要补充和完善，这些工作对于未来的发展会产生重大的影响，特别是一些资金支持政策迫切需要落实，比如对城乡客运一体化的支持，比如站场建设，比如信息化建设等等，中央财政和地方政府都应该给予一些政策性的资金倾斜，很多正在成长中的企业也很在乎这样的支持。
特别是信息化建设，十二五时期应该以市场为主体，政府要做的工作应该是顶层设计，包括道路运输信息化建设重点要推进哪些项目？哪些是政府要做的，哪些是企业要做的？都必须明确。整个信息化建设的构架里包含的功能、内容、模块等，这些顶层设计的事政府相关部门和行业管理部门要密切配合，给行业的发展以正确的指导和规范。
客货运输组织方式重在突破
谭小平向本刊记者透露，“十二五”时期，交通运输部将重点推进甩挂运输这种先进的运输方式，“推甩挂运输，一是有利于提高企业的集中度，扶持龙头企业。甩挂运输是很重要的抓手，扶持甩挂运输发展，在站场建设，车辆装备上多给予支持，通过这样一种方式，逐渐地开始整合资源，促使企业向规模化的方向发展，并最终形成核心的龙头和骨干企业。二是有利于促进车辆的标准化。三是有利于促进信息系统的建立，以保证车辆的调度更精细，运输企业的效益更显著，站场的网络化建设步伐更快捷。
由于长期以来对货运中介领域缺乏完整的制度管理，管理的权责也不很明确，使得货代成了一个灰色地带，“目前商务部也对货代管一部分，采取的是备案的方式，因为法律不能打架，所以交通运输部重点突破在无车承运人这一块，通过无车承运人法律制度的建立，来规范货运中介的行为。无车承运人与货代不一样，它是承运人，交通运输部可以名正言顺地规范，通过这种方式，可以解决一部分货运中介的问题。”谭小平说。
道路运输的十二五规划将以规范货运中介市场为切入点，促进道路货运业的资源整合。在这方面，谭小平介绍说，主要是完善货运中介市场的法律规范制度，包括无车承运人，建立以无车承运人为主体的货运管理制度。其次是引导货运中介组织向物流服务商转型。
第6篇
关键词：哈尔滨市道路 运输业 结构调整
1哈尔滨市道路运输业结构调整应遵循的基本原则
1．1坚持发展的原则
发展是硬道理。哈尔滨道路运输业的结构调整不应停留在现有的这些道路运输企业调整范围之中，而是应该以加快行业发展是结构调整的出发点和根本目标的角度出发。必须在保持行业发展的前提下着手行业结构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。
1．2坚持以市场_需求为导向的原则
在研究和预测道路运输市场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新的发展领域和空间。
1．3坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则
重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业并弓J导其向“专、精、特、新”方向发展。
1．4坚持以企业为主体的原则
企业是市场的主体，加快结构调整必须坚持政企分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走向可持续发展的道路，带动行业结构调整。
1．5坚持发挥道路运输优势的原则
要以有利于充分发挥道路运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现“门到门”运输以及可为其他运输方式提供可靠的集疏运衔接服务等特点和优势为出发点，扬长避短，有重点、有方向地进行结构调整，切实提高本行业的竞争能力。
1．6坚持因地制宜的原则
要根据哈市以松花江为界的江北、江北县域和行政区域内各区工矿企业经济发展不平衡的实际情况，在实施行业结构调整时，坚持从实际出发，体现地区差别，因地制宜，不搞“一刀切”。
2道路运输业结构调整的保障措施
2．1制定道路运输发展规划，加强运输市场宏观调控
道路运输发展规划是指导道路运输业持续、快速、健康发展的重要依据。哈尔滨市交通主管部门可以按照交通部确定的道路运输业结构调整的原则和要求，结合当地经济、社会发展和道路运输市场的实际，深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，认真分析道路运输发展过程中存在的问题，科学地预测行业发展趋势，在此基础上，尽快制定适应哈市的道路运输发展规划，并要将其纳入当地的经济和社会发展规划一并组织实施。要充分利用已建成的高速公路网，抓紧发展现代化的主干线快速客货运输系统，同时要根据公路网的建设规划，在区域公路网形成之前，做好区域道路运输发展规划并组织实施。
2．2加强法制建设，强化行业管理
完善的道路运输法律法规是经营者依法经营、管理者依法行政的可靠保障。要切实加快立法步伐，建立健全道路运输法规体系，为国家提供可靠的法律依据，力争早日形成以国家统一的《道路运输法》为龙头、《道路运输条例》等全国性和地方性法规为补充、部门规章相配套的道路运输法规体系，使道路运输业的发展和行业管理纳入法治的轨道，确保道路运输业的结构调整顺利进行。
2．3加强政策理论研究，促进行业技术进步
道路运输经济理论和发展政策是指导行业健康发展的依据。要按照发展社会主义市场经济的要求，加强道路运输对经济和社会发展的作用以及与其他运输方式的关系等课题的研究，进一步丰富和完善道路运输经济理论，同时要联系哈市的实际，加强道路运输发展政策的研究，为道路运输的发展提供科学的理论依据和切实可行的政策保障。
建立以运输企业为主体的科技创新体系，加强对快速客货运输组织、物流系统及相关管理技术以及汽车节能和环保技术等的研究，以信息化带动运输现代化，逐步形成有利于科技成果转化的机制，加快道路运输科技成果转化为生产力的步伐，提高科技进步对道路运输业的贡献率，为结构调整和行业发展提供强大的动力。
2．4加强职业培训教育，提高行业队伍素质
第7篇
关键词:道路运输;档案管理;特点;问题;措施
一、道路运输行业档案管理的意义
道路运输管理部门主要是管理车辆运营,是有效的车辆运营管理机构,其工作中的重点就是要进行道路运输营运车辆档案管理,它是一项重要的系统性的工作。
如今的道路运输的管理职能正在转变,管理方式不仅要合理利用国家的章程规范,还要利用经济、行政、法律等条件,只要是交通运输过程中的所有对象,都要一一进行管理。道路运输行业是特殊行业,其交通运输安全会直接关系到老百姓的人身安全和经济利益。因此,重视道理运输行业档案管理是十分重要的。
二、道路运输档案的特点
道路运输档案除了拥有一般档案的特点之外,还有专业性的特点,主要有以下几种表现方式。
(一)内容较多。交通道路管理部门所具有的特点和性质决定了其档案管理的这一特征。该部门的主要工作职责是落实国家制定的道路管理规范的实施;做好运输和旅客接送的管理工作;依照国家分配的权限,审批有关公路货物运输和其他运输管理;完成指任务;征收有关的道路运输管理费用;做好检查工作,对一切违反交通法规的行为依法处理;做好对道路运输企业的分类指导及行业文明创建工作。
道路运输管理部门在实行档案管理时,肯定会出现有关运输对象的资料,因此形成了独有的交通运输档案。道路运输档案主要包括:道路运输文书档案、业务档案、科技档案、道声像档案、会计档案等。
(二)重复连续性。所谓重复性,随着社会的不断进步和发展,都有不同程度上的车辆换代、班次重组、更新线路等,有关的档案材料也要随之变化,所以说,道路运输档案的形成是依据客观存在的事实。所谓连续性,是指道路交通运输的档案不是一次性形成的,它是不断的增加的新现象而累计起来的,如:当年已被立案而未结案的行政处罚案件。
道路运输档案是重要的交通运输情况记录,它主要反应的是我国交通运输的具体状况,还有管理部门的工作效率,档案中的每一个数字都明确的记录着交通运输情况,是一份证明,也是对历史工作的经验总结,并带领管理部门制定长远的规划和决策。
三、当前道路运输管理行业档案工作存在的问题
我国交通运输管理部门有很多职工对运输管理行业档案工作还不够重视,没有把运输管理行业档案工作看成是运输管理工作重要的组成部分。
运管部门的档案管理不集中,在管理工作中形成的公路运输档案分别存放在不同的科室,管理零乱,各部门之间的协作能力不强,无法形成一个整体系统的交通运输档案管理,使道路运输管理行业档案的开发利用成效甚微。
现今的道路运输管理行业档案系统软件比较落后,管理方式和服务系统都很单一,没有达到系统化,车辆档案管理系统仅仅限于车辆建档、过户、停报等简单的业务操作,用先进的计算机配合稽查、统计、宏观管理更是没有出现。尤其是货运信息档案系统很不完善,致使货运信息无法达到共享,车辆空驶率较高,造成了人、车、物的综合浪费。
四、搞好道路运输行业档案管理工作的措施
(一)从档案建设方面做好管理。要建立和完善档案管理,首先要对各管理部门的职责进行明确的分工,道路运输的档案管理的过程是不断变化的,比如,从车辆入户建档到报废销档,档案资料则在不断的增多,完善。同时,也要经过营运业户、维修企业、检测企业、管理部门多个管理环节。因此,建立完善的道路运输档案管理制度要明确各部门的分工和责任,明确管理规则,才能保证及时准确地收集、分类、归档、清理相关资料。
加强对档案的日常管理是完善道路运输档案管理的重要部分,要及时更新相关的技术资料并将其入档,由于道路运输营运车辆档案包含的资料比较复杂,且随时都在变化更新,因此,对档案的管理要随时更新和完善,保证技术资料的时效性和延续性。所以,管理部门工作人员应当对车辆技术档案中的资料进行分类处理:对车辆照片、技术参数表、营运证和行车证复印件等资料要求永久保存;对车辆维护、检测等资料则根据需要确定保存时限。
最后,档案管理人员更新和保持资料是日常生活中的重要部分,还要及时清理过期资料,撤销报废车、转出车档案,收集档案号资源和储存空间。
(二)从行政方面加强管理。为了加强道路运输档案管理,有关领导应该在全行业大力宣传《档案法》,让各工作人员充分认识到加强行业档案管理的重要性,把档案管理工作纳入到各级领导的日常工作和各业务部门的工作规划中,保证档案管理工作的顺利进行。道路运输管理部门要切建立好网络管理系统,实现信息化的档案管理方式。同时,还要提高工作人员的业务水平,抓好档案管理人员业务培训工作。对于档案管理进行完善的统筹规划,投放一些资金,希望可以完成信息建设和人员培训工作,使全行业档案管理基础工作都能达到要求的档案管理水平。
经济的发展是道路运输业不断的发展,在道路运输行业中,车辆不断的更新,道路也随之扩展,新科技也纷纷出现。因此,在道路运输档案管理中,要不断的收集新的资料,完成信息资源共享,更快的完成科研成果转换,为提高道路运输档案管理服务。
总结:综上所述,道路运输档案管理是持续性的工作,要经过不断的积累和发展,也可以说是道路运输管理的系统化建设工程。根据国家交通部门的正确指导,加上领导部门的高度重视和部门工作人员的勤恳敬业,我国道路运输档案管理会越来越科学,越来越完善,一定会在国民经济建设中发挥重要作用。
作者单位:吉林省松原市前郭县运输管理所
参考文献:
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[2]权.道路运输市场监管体系研究[J].当代经济(下半月).2008.(11).
[3]任明珠.围绕“三个服务”推进道路运输发展[J].发展.2007.(09).
第8篇
关键词：道路运输；管理体制 建议
交通在我国的国民经济中是基础性和先导性产业，道路运输则是其中一个重要的组成部分。随着我国道路基础设施建设的飞速发展，道路运输在国民经济中发挥着越来越大的作用。改革开放以来，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，现行的道路运输管理体制与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，已严重阻碍了道路运输经济持续、快速、健康地发展，迫切需要从根本上进行改革。并且在五种现代运输方式中，公路网的密度最高，通达性最好，道路运输承担着最大比例的客货运量，同时为其他运输方式进行集疏运，实现门到门的运输服务。道路运输与人民群众的生活息息相关，在我国社会经济发展中发挥着重要的基础性和先导性作用。
一、道路运输管理体制概述
1.道路运输行政管理的概念。对于道路运输行政管理的概念，最具代表性的定义为：道路运输行政管理也可称为道路运政管理，是指各级（县级以上）政府交通主管部门根据国家法律、法规和方针、路线、政策以及各地社会和经济状况，对道路运输业的经济活动和非经济活动履行计划、指导、协调、监督、服务等政府的一般行政管理职能，是国家行政管理职能在道路运输活动中的具体体现。2.行政管理体制的基本要素。根据行政学原理，管理体制共有四个构成要素，分别是管理职能、管理机构、管理人员、管理规则。管理体制的构成要素体系从理论上可以归纳为如下图1所示：
二、国内道路运输管理体制发展的现状分析
道路运输行政管理体制作为交通行政管理体制的一个重要构成要素，它的管理目标是充分实现道路运输行政管理职能，它的管理核心是对道路运输行政管理的权力和责任进行划分和配置，其组织机构的设置主要划分为以下三种形式：
1.交通主管部门的内部和外部都设有运输管理部门，在内部为交通运输厅（局）的处（科），属于行政编制。在外部为运管局（处），是交通运输厅直属的事业单位或参照公务员管理的事业单位。2.交通主管部门在内部没有设置运输管理处（科），而是在外部设有运输管理局（处），编制上实行事业编制或者是行政与事业编制相结合。3.交通主管部门在内部设有运管处，在外部不设运输管理部门。由于运输管理所要处理的事物比较多，所以这种组织模式是比较少见的。内部机构设置的不同使得权责的范围也不相同，采用这种组织形式主要是以简政放权为基础。
三、道路运输管理体制存在的问题
1.道路运输市场分散。道路运输是以站场为依托，道路为载体，车辆为工具，按照旅客和货主的要求，实现人或物在空间位置移动的一种运输方式。道路运输是客运、货运和城市之中、城乡之间的运输的有机结合，按行政区域分为“道路客运”与“城市客运”，并分别交由两个部门实行管理，因此，市场整体被割裂、车流不畅、人们不便出行。2.道路运输管理体制的多头管理。道路运输主要是一个以人、车、路三要素为基础的网络型产业，当前飞速发展的经济使得道路运输需要按照市场的需求、道路的通行能力、路面的等级条件对车辆的投入总量和车型结构进行综合平衡、统筹规划，进而保证运输经济得到持续、快速、健康的发展。3.道路运输资源过于浪费。在当前道路运输管理体制下，由于部门之间矛盾的存在和相互牵制的影响，没有一个部门能够对运力的数量和结构进行统筹规划和合理布局，往往只能通过以往的经验和简单的行政命令来决定运力的增减、车型的选择。因此，决策的盲目性和局限性就不可避免，其结果必然导致宏观失控，造成运力资源的严重浪费，引起经营者的不满，带来市场的无序和混乱。
四、道路运输管理体制发展的建议及展望
1.规范市场、制定法规。道路运输管理体制较为分散，根本性的解决运输市场较乱的根本方法应该是的运输企业向规模化、集约化的方向发展，也就是说提高运输企业的准入门槛，从根本上规范运输市场；另一方面应该用法律、法规来调整道路运输市场中的各种经济关系，规范运输经营者及其服务对象和管理者的行为，使整个道路运输经济活动有法可依，管理者依法办事、文明执法、礼貌服务。2.规范政府部门管理，促进经济发展。遵循客观经济体制，根据权责一致的原则，调整公安、交通两部的职责权限，明确划分两部的职能分工，避免重复执法，例如利用交通部实行的IC卡道路运输证进行实时的处罚信息的记录，从信息化的角度避免重复执法。使包括车辆管理、运政管理、路政管理以及道路交通安全管理在内的道路交通形成一个统一的管理整体；公安部门从面广、量大、繁杂的专业经济管理中解脱出来，更好地集中精力预防、制止、打击各类刑事犯罪活动，维护国家的安全和社会的稳定，真正成为名副其实的政务部门。
五、总结
综上所述，影响道路运输管理体制的因素较多，比如运输市场和经济发展的因素等，对于几十年演变形成的条块分割的管理体制是较为完善。但是，道路运输管理体制难度比较大，相关利益部门众多，在具体实施过程中存在很多困难和阻力。因而近年来，对于车辆管理、运政管理、路政管理等的道路交通形成了一个整体的管理体系，一些道路客货运输站场基础设施从根本上协调统一的市内运输、中、长途运输及农村短途运输网络。在将来，各种运输方式和各种所有制结构的经营者需要在一城一交的管理体制下，进行科学、合理的分工；在政府部门方面，将各职能部门的职责、职权、职数、岗位、编制及内设机构用法律、法规的形式固定下来。从各个方面来对道路运输管理体制进行规划和改革，进一步规范运输市场。
参考文献：
[1]李刚.我国道路交通管理体制改革问题研究[D].西安：长安大学，2001.
[2]梁晓杰、尚文豪.美国的交通行政管理体制[J].综合运输，2008，25-27.
[3]杨咏中、牛惠民.国外交通运输管理体制及其对我国的启迪[J].交通运输系统工程与信息，2009，12-15.
第9篇
道路运输信息化建设的核心是应用先进技术，建立起高效、完善、协调发展的道路运输体系，对道路运输的全过程进行优化和控制，实现信息共享、交互、互馈的智能性，使社会公众得到高效、和谐、一体化的智能化运输服务，达到运输生产与管理效益最大化的目标。道路运输信息化系统庞大而复杂，涉及到道路运输、计算机、信息、通讯、电子、控制、导航、检测、法律、政策等各个方面，需要政府、企业、行业部门各司其职、密切合作，同时以社会公众需求为导向，以效益为驱动，分步实施，不断推进。从运输管理和运输服务智能化的角度，以集中式大平台和分布式子系统的组织模式，积极、稳妥的开展道路运输信息化建设。
道路运输信息化建设的不足
第一，道路运输信息资源共享和开发利用水平不高。
一是因为各级管理部门管理和服务的需求是从局部“实处”开始的，对信息化的认识也是从无到有，从局部到整体，造成了对信息资源共享的重视程度不足；二是道路运输行业信息化建设整体进展慢；三是国家交通运输信息化标准制修订晚、应用水平低，先有管理系统，后有行业标准，造成了信息系统建设缺乏规范性，资源共享难度大。
第二，物流信息化发展还缺乏有效的组织和引导。
行业主管部门已经开始推动物流信息化，但仍缺乏有效的组织和引导。物流信息平台整体效益未能发挥，不能够有效整合社会资源。一是物流行业仍然处于发展的初级阶段，客观上造成了信息资源整合的障碍；二是由于管理部门信息化建设的滞后，造成平台所需的大量的基础信息、资质信息不全；三是部分管理部门定位偏差，做了企业该做的事情，比如直接介入平台的运营等；四是大部分的物流信息平台功能未考虑到大量中小企业需求，应用成效不足。
第三，行业基础信息网络还不能适应发展的需要。
目前大多采用VPN方式实现数据连通，集中区域内数据实现了管理部门之间、管理部门与企业之间的联网。但是由于资金不足、信息共享意识不足等因素，并未做到真正意义上的信息共享，导致“信息孤岛”的形成，造成的信息不畅。
道路运输信息化建设的指导思想及目标
立足本局，考虑行业。按照“统筹协调、分步实施、急需先建”的原则，规范运作、逐步深化，形成滚动发展的良好态势。重点建设行业监管和公共服务中需求迫切、条件具备、效益明显的信息化项目，使道路运输信息化建设效益最大化。
道路运输信息化建设工作的基础靠国家和行业的标准，核心是为群众、政府服务，关键在管理部门和道路运输行业的应用，最终为综合运输体系建设奠定坚实的基础。通过信息化建设标准的落实做到全省步调一致，通过行业大系统的建设带动信息化发展，通过数据交换平台和省数据中心建设达成信息共享，通过物流信息平台促进道路运输业的发展。
道路运输信息化建设的规划
制定道路运输信息化发展规划，加大资金投入，加快建设全省统一的道路运输车辆、营运驾驶员和业户数据库。严格按照统一的行业标准，规范道路运输电子政务和道路运输管理信息系统，建立统一的GPS公共服务平台，推广使用道路运输IC卡证件。
第一，制定省一级的道路运输信息化建设规划，积极争取上级财政支持，成立相应的组织领导机构。确定各级管理部门信息化建设负责人并建立省市道路运输部门定期座谈制度。
第二，以推动标准应用为导向，加强道路运输行业信息化建设标准、规范工作。
标准化工作覆盖道路运输信息化发展的各个领域，是道路运输信息化建设中的基础。按照交通运输部所颁布电子政务应用系统数据元标准，完善道路运输行业信息化标准体系，实现行业管理与服务系统的技术要求和接口规范的标准化，确保道路运输信息化建设“有标可依，有标必依 ”。
第三，以信息资源的开发利用为主线，加快道路运输电子政务建设步伐。
推动行业大系统建设，在功能层面上满足经营业户和管理部门的需要。通过管理部门的业务系统、应急指挥系统、重点运输过程监控管理服务系统、道路运输IC卡管理项目、联网售票项目等行业大项目的实施，用逐个击破的方式，建立起专项的业务平台和分数据中心。
推动统一的行业数据交换平台建设，在网络层面上实现信息的互联。通过部省联网、省市联网，采用数据交换技术，形成完善的数据交换指标体系，建立行业数据交换平台。
推动统一的信息资源平台建设，在数据层面上形成数据信息的集中。通过行业大系统的建设，建立起道路运输业户数据库、营运车辆数据库、从业人员数据库等大型基础信息资源库。加快数据中心建设，按照国家标准建立省级道路运输行业数据信息中心。
推动统一的信息服务平台建设，在信息上准确及时。管理部门要提高工作效率，不断完善对外信息服务平台，向社会提供综合信息查询、公众投诉、求助服务，提高公共服务能力。
第四，以明确管理部门定位为原则，加大对物流信息化发展的组织和引导力度。
加快道路运输公共信息平台建设。加快“物流公共信息服务平台”建设，促进交通运输企业和从业人员资质和信用动态管理体系建立。
引导物流信息化研究成果的推广应用，采用“政府推动、第三方实施、市场化运作”的方式，积极开展公共服务模式的物流信息平台建设示范。
倡导物流企业间的联合与协作，逐步形成具有影响力的区域性物流信息平台。
考虑与铁路、水运、航空等部门间的衔接问题，公共信息平台预留接口以方便信息互联，为运输车辆提供货物配载信息服务。
第五，运输企业要加快生产经营管理信息化建设。
第10篇
【关键词】 道路运输 信息化 智慧交通
交通运输部党组成员、副部长刘小明在2017年全国运输服务厅局长研讨班上指出，当前运输服务信息化建设还存在一些明显短板，补这些短板是运输服务供给侧结构性改革的重点任务之一。道路运输行业要补齐这些短板，就要找到道路运输信息化发展水平不能适应现代交通运输业发展需要的根源问题，并切实加以解决。
一、道路运输信息化发展问题
（一）信息资源共享不够
道路运输各细分行业信息平台还未实现互联共享，“孤岛众多，融合困难”的现象依然存在，已经汇聚的公共信息资源对社会开放程度不够。部省之间、省省之间、部门之间的信息共享与交换渠道不畅，大量的信息资源和应用成果积淀在各级道路运输管理部门中，形成了“部门化”的格局，直接影响了信息资源的有效利用和再开发，制约了政府部门的科学决策、有效监管和应急指挥。
（二）市场活力激发不够
道路\输信息化发展正处于从分散转向集约，从孤立转向开放的重要转型期，和其它行业信息化平台开发面临的问题一样，由于市场活力激发不够，道路运输信息化也存在“投资巨大，效果有限”的问题，单纯的政府投资已不能满足全面联网、业务协同、智能应用的信息化发展新阶段。
（三）信息安全形势严峻
随着道路运输对网络信息系统的依赖程度越来越高，其面对的安全挑战也更加严峻，云计算，物联网，大数据，移动互联网等信息技术的普遍应用，新的安全风险将逐步显现。道路运输行业信息安全管理制度，技术防护措施，安全风险监测手段等方面还存在一定漏洞。
二、道路运输信息化发展建议
（一）信息资源要实现共享新理念
《交通运输信息化“十三五”发展规划》指出，要“全面实现交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从业人员等基本要素的数字化，以及交通基本要素信息的汇集、开放、共享、互认”，这就要求我们必须打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，推进实现各种运输方式信息互联互通和开放共享。
1.推进道路运输行业内部信息实现互联共享。要将单一的道路运输行业管理系统升级为以云计算和大数据为基础的，同时面向公众、企业、政府“三位一体”的全新行业应用平台，打通信息孤岛和行业壁垒，让业务办理、日常管理更加规范高效，推动道路运输由“管理”向“服务”转型。打造道路运输“部、省、市、县”四级协同服务信息系统工程，实现以流程为驱动的数据管理和数据对接，形成“井字形”数据共享和四级协同办公格局，实现从业人员、营运车辆的跨省备案、转籍，实现跨省异地执法。不同的道路运输各细分行业信息平台实现共享，如以汽车电子健康档案系统为基础，接入汽车租赁管理服务平台、汽车维修配件追溯信息系统、机动车综合性能检测系统等，可以有效提高机动车维修、检测效率和准确率，有效降低汽车租赁风险；再如道路运输运行协调和应急指挥平台接入客运联网售票系统、物流公共信息平台，通过对客货运数据资源的关联分析和融合利用，可以大大提高道路运输行业运行监测能力和研判决策能力。
2.促进道路运输与其它运输方式信息协同发展。要将道路运输信息服务系统与水路、铁路、航空、邮政等系统实现互联互通，同时实现与公安、安监、气象、国土等的协调联动，通过部省联网、部路联网、部港联网，采用数据交换技术，形成完善的数据交换指标体系，建立行业之间的数据交换平台，着力构建“多位一体”综合交通数据中心建设，开展数据质量控制和评估、数据资源融合和挖掘、数据分析与可视化、交通运输经济运行分析、交通运行态势仿真与预测、客流集散地人流监测和预警等工程的建设，实现对海量综合交通运输数据的挖掘分析，走上“智慧交通”发展之路。
（二）政企合作要打造服务新生态
《交通运输信息化“十三五”发展规划》指出，要“深化政府与企业间合作，实现政企优势资源的深度融合，形成政府、市场、公众多方共赢的发展格局”。一方面要持续加大公共财政在道路运输信息化领域的投资力度，另一方面要促进政府、企业与市场在道路运输信息化建设中的协同发展。在道路运输信息服务及数据开放共享方面，吸引社会资本参与道路运输信息化建设项目的投资、运营管理，探索建立多元的信息化投资机制，形成行业和社会力量共同推进道路运输信息化建设的良好局面。通过成立道路运输信息化协会，横向促进全行业经济、技术、管理水平和经济效益的不断提高，推进道路运输信息化产业的发展；通过成立道路运输信息化发展联盟，纵向促进产学研用一体化，推动与国内外科研机构、大专院校等的广泛合作和交流，加速道路运输信息化成果转化推广应用。
（三）重要信息要设立安全新屏障
2012年7月国务院印发了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，要求健全安全防护和管理，加强能力建设，确保交通领域涉及国际民生的重要信息系统网络和信息安全。信息安全与智慧交通是“一体两翼”，密不可分。道路运输行业网络和重要信息系统安全运行关乎国家安全，社会秩序和公众利益，要建立道路运输行业信息安全监督、检查、指导、培训的技术保障和综合协调机构，做好信息安全的基础理论、标准规范、关键技术和核心应用等方面的研究开发工作，在提升行业信息安全技术保障能力的同时，要深化网络安全防护、态势感知、信息通报、预警预防及应急处置能力建设，提升行业信息安全管理能力和统筹能力。
【参考文献】
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第11篇
（海南海汽运输集团股份有限公司三亚分公司，海南 三亚 572000）
摘 要：随着我国道路运输企业的不断发展，人力资源管理在道路运输企业中的地位日益凸显。在国家经济转型升级的今天，必须采用科学的手段对道路运输企业进行有效的管理，尤其是人力资源管理在道路运输企业中的运用应受到高度关注。
关键词 ：人力资源管理；道路运输企业；运用
中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）13-0197-01
人力资源管理是企业发展不可缺少的环节，它能通过薪酬激励和考核激励来调动员工的工作热情，为企业谋取更多的利益。道路交通运输企业在我国的交通运输企业占有主导地位，对我国的道路交通运输业的发展具有直接的影响，随着社会经济的不断发展，城市化进程加快，这就使得道路交通运输业面临的竞争压力逐渐增大，因此，必须将人力资源管理运用到道路运输企业中，并采取有效措施对其进行优化。
一、人力资源管理的含义及其在道路运输企业中的重要性
1.人力资源管理的含义
人力资源指在一定的时期内，组织中的人所拥有的能够被企业所用，其对价值创造其贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。20世纪80年代，人力资源的概念由西方引入到我国，经过二十多年的发展，人力资源成为市场竞争的一项重要资本，各行各业也充分意识到在企业管理中运用人力资源管理的重要性，随着社会的不断发展和进步，人力资源在其中发挥的作用也越来越重要。
2.人力资源管理在道路运输企业中的重要性
人力资源管理是道路运输企业管理的核心因素之一。道路运输企业发展的关键工作是安全，人力资源管理是道路运输企业安全管理的重要保障。目前，我国的道路运输企业管理中存在很多问题，比如，行业人员素质低下、安全管理措施不到位、管理方法落后都严重影响了道路运输企业的发展。在道路运输企业管理中，实施科学有效的人力资源管理是确保其发展的有效途径，构建科学合理的人力资源管理结构对我国道路运输企业可持续发展有着重要的现实意义。
二、道路运输企业人力资源管理中存在的缺陷
1.企业经营管理者的素质较低
我国的道路交通运输企业大多是以运输公司的形式存在，在道路交通运输企业发展的过程中，企业经营管理者的素质较低，缺乏专业的技术人才和销售人才，无法满足道路运输企业可持续发展的要求。许多道路运输企业在运营的过程中只重视相关技术（比如，维修技术人员），忽略了引进专业的企业运营管理人才，阻碍了道路运输企业的可持续发展。
2.对企业人力资源管理的重视程度不高
随着社会经济的发展，我国道路交通运输企业需要的人才高、精、专方向发展。但是道路运输企业对人力资源管理不够重视，特别是对管理人才的引进、培养严重不够，导致引进的部分管理人才进入道路运输企业后，不定期进行人员培训、人才考核激励偏失，造成人才流失。道路运输企业的发展与人力资源管理严重脱节。
3.人力资源管理体系缺乏科学性
道路运输企业的人力资源管理是一个管理系统。和传统企业的人力资源管理相比，道路运输企业的人力资源管理不仅是该部门的职责，还是直线部门的重要责任。但由于我国目前的道路运输企业对人力资源管理认知上存在一定的误区，只重视人才招聘，不注重人才素质的培养和提升；只重视薪酬管理，不注重建立科学合理的绩效管理；只重视劳动关系的管理，不注重人才战略的长期规划。人力资源管理的科学体系远没有建立。
三、加强道路运输企业人力资源管理的有效措施
在道路运输企业人力资源管理中，除提高企业经营管理者素质和高度重视人力资源管理以外，要坚持“以人为本”，重点建立科学的人力资源管理体系，特别是优化企业的培训工作和建立健全考核机制。
1.营造“以人为本”的管理理念
道路运输企业的管理离不开“以人为本”的理念，这是道路运输企业发展的基本需求。在道路运输企业的人力资源管理中，要采取科学有效的管理手段，这样才能使得人力资源管理发挥其最大优势。道路运输企业在完成相关人员的岗位配置后，还要为企业员工提供一个宽松的工作范围，为塑造“以人为本”的道路运输企业奠定坚实的基础。
2.优化企业的培训系统
从我国道路运输企业的发展情况及特点来看，道路运输企业的人才缺失问题比较严重，主要体现在本土背景的道路运输企业很难接受先进的管理理念，阻碍了企业的发展。要想实现道路运输企业的可持续发展，必须改变道路运输企业对企业人力资源管理的观念，对企业的培训系统进行优化，让专业的人才来管理企业的各项事务，能够使道路运输企业在某种程度上经营良好。
3.建立健全的绩效考核管理机制
在道路运输企业的人力资源管理中，效绩考核起到十分重要的作用，建立健全绩效考核考核管理机制，对道路运输企业的企业战略、发展目标和业务规划进行整合，使其成为良好的企业效绩管理系统，对企业员工的业绩进行考核，特别是严格将绩效考核结果加以运用，比如将绩效考核结果与员工的培训的机会、薪酬的提升、岗位的调动、员工发展前景等结合起来，才能激励员工积极主动的工作。
对于道路运输企业来讲，人力资源管理是其发展的核心因素，采用科学有效的人力资源管理措施，才能确保道路运输企业运营良好，才能确保道路运输的安全可靠。
参考文献：
[1] 张俊丽，客运行业管理策略研究[D]，西南交通大学，2009，4.
第12篇
2011年11月15日，交通运输部出台了《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，《规划》中针对智能交通发展也做了重要的部署，将“更安全”列为五大发展目标之首，此外，还对道路运输领域的信息化建设工作提出了具体要求。
卫星导航将广泛应用
《规划》要求全国基本建成营运车辆联网联控系统，危险品运输车辆等四大类车辆的卫星定位系统安装率达到100%。根据《规划》要求，“十二五”期间，危险品运输车辆、国际道路运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆、应急保障车队车辆的卫星定位系统安装率达到100%，重型载货车辆卫星定位系统安装率稳步提升。
据了解，交通运输部、公安部、国家安监总局、工信部早在2010年的二季度联合下发文件，规定“两客一危”车辆必须安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。并要求从2011年1月1日起，对于没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的运输车辆，道路运输管理部门将暂停营运车辆资格审验。
《规划》中进一步指出，要建立道路运输应急保障车队。以省为基本单元，与交通战备运输保障相结合，构建国家应急运输保障车队，应急运输车队数量各省（区、市）不少于300辆。以地市为基本单元，分别组建地方道路客、货应急运输保障队伍，地方应急运输车队数量客车不少于50辆、货车不少于100辆。并要求应急运输车辆卫星定位监控设备安装率也要达到100%。
卫星导航系统和车载信息服务广泛应用于道路运输业，本身就是一大进步。但要真正保障道路运输中的安全问题，从信息技术的角度来讲，不仅涉及车辆的定位与跟踪，路线的回放和监控管理等，还应包括对于车与车、车与环境之间、车与道路基础设施之间的通讯。《规划》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求，也将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。
加快基础应用信息系统开发建设
根据此前的《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，“十二五”期间，将开展道路运输市场信用信息服务系统重大工程和区域物流公共信息服务平台、城市出租汽车服务管理信息系统、道路货物甩挂运输信息平台示范工程建设。
业内有专家表示，交通主管部门已经意识到信息技术、信息服务对于保障道路运输安全的重要作用。企业应关注政府的产业导向、标准规划，更好地抓住对接产业示范工程的机会。
在推动运输企业经营管理信息化建设方面，《规划》指出要引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。积极推动信息技术广泛应用到维修、租赁等汽车后市场服务体系。
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【关键词】 区域经济 道路运输 影响 协调发展
区域是开放性经济系统，发展区域经济势必会被外部条件所影响。由于区域开放程度与它联系外界的密切程度有关，所以作为联系区域的纽带的道路运输对区域经济发展有重要影响，道路运输水平越高，区域经济发展潜力就越大。
一、道路运输对区域经济发展的影响
（一）微观影响
一方面，道路运输是区域经济的基本子系统，提高道路运输功能就能增加开放区域经济系统的程度。换言之，改善并提高道路运输的功能，就能直接对区域产生降低运费、提高区域可达性等效果，间接形成区域不断降低产品成本、扩大产品市场、增强区域经济比较优势等一系列良性的效果，促使区域经济系统内部的分工与协作越来越明显、集中，加强区域主导产业的发展，从而增强区域经济系统的非平衡性，助力区域经济发展。
另一方面，道路运输功能的不断增强能提高区域经济聚集作用，增加规模经济效益，同时增进区域经济各个子系统的相互联系，促使区域主导产业进一步向前、向后提高程度、扩大范围，帮助增强区域经济的非线性作用机制。同时，道路运输能显著增强区域经济区位优势，提高区域吸引投资的能力，带动区域开发自身优势资源，形成新型优势产业，从而促使区域经济朝着更高阶段发展、演化。
（二）宏观影响
一是道路运输影响区域经济发展模式。从古到今，任何经济发达地区不是交通要道就是交通枢纽，道路运输便利使得开展经济活动、增加商贸往来等获得必要基础条件[1]。道路不仅是国家交通网络之中的主干，还是将国家各个中心区域连接在一起的枢纽，贯通中心城市，在带动区域经济发展的基础上将城际经济活动视作主体，在更大区域里盘活商业往来，促进对资源的调配。所以道路是区域经济要素流通的基本载体，特别是随着市场经济的高速发展，区域经济发展地位不断提高，城市化发展增进相邻城镇的相互联系，促进区域内部整合经济结构，优化区域经济发展模式。
二是道路运输影响区域经济总量。道路运输影响区域生产总值，从而影响区域经济总量。道路运输对区域生产总值产生直接影响，因为道路运输带动区域增长产业的产值，且不断发展的道路运输不断提高区域道路客运量、货运量，直接促进区域生产总值的提高。当然，道路运输对区域生产总值还有间接影响，进而对区域经济发展形成间接影响。就拿现代物流业来说，它是基于社会分工所建立的、从事物流生产的一种新兴产业，且物流业在改革开放以后发生一系列深刻的变化，道路里程高速增长，显著提升建设道路基础设施的速度，这间接反映出国家道路运输的发展，为提高区域生产总值、发展区域经济提供条件。
三是道路运输有助于区域经济的均衡发展，缩小区域经济特别是城乡经济的发展差异。各个区域不可能同时出现或依据同样的速度平衡发展经济，即经济发展使在不同区域依据不同速度进行不平衡发展的，而道路运输的有效发展促使各个区域的资金、技术、先进管理经验以及人才等发展区域经济的必备要素快速扩散到各个地区，将区域内部的资源整合在一起，带动发展落后的地区。道路运输能促进和它相关的各项产业的发展，投放道路建设资金势必能在区域社会生产中引起连锁反应，带动区域一系列部门、行业等的快速发展。在建成道路项目之后，还能带动区域交通顺畅，发展道路分配领域的一系列经济事业，同时增加对相应初级产品的需求，在区域内实现规模经济，并在各个地区、各个领域形成联动，推动其他行业、产业不断发展、进步，确保区域经济均衡发展。
二、发展道路运输，促进区域经济协调发展
为进一步发挥出道路运输对区域经济发展的积极影响、促进作用，各区域应优化配置资源，根据市场以及企业的资源配置的交易成本，科学发展道路运输事业，保证在区域流通人、货物等经济生产要素，满足区域经济发展需要，增加区域规模产业的集聚效，从而提高区域产业链发展的市场竞争力。同时，发展区域内的高速公路，缩短区域内运输时间，通过道路运输效率的提高减少交易成本费用，增进区域经济发展要素的交流，发挥出区域的工业、农业等优势，互补各地区的产业短板，在区域内实现经济的协调发展。
一是缩小区域内部核心区、周边区之间的道路运输能力差距，将建设郊区道路纳入城市的总体规划，加大开发城郊道路的力度，改善区域内城乡结合部的道路运输状况；加大建设跨市区以及对外道路运输的力度，积极改造区域内现有道路，推动道路运输的网络化进程，形成区域的干线运输通道。二是适当增加投入区域农村道路运输建设的比例，增加农村道路路线，扩宽农村道路，提高其等级，并改革农村道路养护体制，确保养护资金的来源，助力区域城乡经济协调发展[2]。三是进一步发展区域内城市和城际大容量的道路运输系统，提高城市道路交通管理质量；发展区域城际快速道路网，满足大流量、高密度的城际旅客运输需求，同时发展特色公交系统，打造区域立体客运枢纽，规划区域道路运输建设的速度、规模与标准，加强区域内各种道路运输系统的衔接，促进区域经济发展。
三、结语
道路运输是国民经济基础性产业，它的发展与区域经济发展联系密切，是拉动区域实现经济增长的强大动力。因此，在实践中只有立足区域实际不断发展道路运输业，加强道路及相关基础设施建设，才能将区域经济发展的各个基点联结起来，实现商品和信息的流通，为区域经济的正常健康发展提供保障。
【参考文献】
第14篇
关键词：道路运输 管理体制 现状研究
一、道路运输管理体制的研究现状
（一）、机构设置现状
道路运输管理体制机构规格设置主要表现为：
（1）机构规格设置不统一。不统一不仅表现在各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。
（2）机构规格设置不规范。有些地方的下级机构的规格设置偏高，而上级机构规格设置相对偏低。
（3）机构规格设置不对等。机构规格设置不对等，是指机构规格设置与机构职能的不对等，表现为机构规格设置偏低，不能适应日益扩大的道路运输管理职能的履行需要。
（二）、职能调整现状
道路运输管理机构的职能是指道路运输管理机构的职责与功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。职能调整，是指道路运输管理机构的职责与功能的转换、重组与优化。
成品油价格与税费改革前，收费是运管机构的管理工作重点之一，为确保运管费用的应征不漏，运管机构主要侧重于行政手段、经济手段而非法律手段，倾向于直接管理而非间接管理。成品油价格与税费改革后，运管机构的行政征收职能被取消，机构有了更多的时间和精力用于履行行业规划、市场监管、安全管理、公共服务等管理职能，工作方式转变情况主要表现为：
1.完善行政许可方式，加强"窗口"机构建设
为完善行政许可方式，各地积极采用线路招投标制度，减少环节，简化程序，提高透明度，建立健全联动审查机制，转变工作作风，提高文明服务水平。
2.创新管理手段，多种管理方式并举。
间接管理方面，充分发挥相关行业协会的作用。在事后监督管理方面，着力推进行业诚信体系建设，以企业质量信誉考核为契机，逐步建立道路运输市场的诚信考评体系。在动态监管方面，各地道路运输管理机构进一步扩大监管范围，主动、积极进行行业运行过程监管，避免过多趋利监管。
3.重视行政规划、行政指导、行政合同等方式的运用。
做好客运线路发展及运力投放规划、公布和实施，完善客运线路布局和客运网络体系；引导运输经营者合理投放车辆，调整和优化运力结构。
4.改进信息化管理和服务方式。
加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，构建行业统一的电子政务平台，普遍制定道路运输信息化发展规划，建设道路运输车辆、营运驾驶员和经营业户数据库，不断创新管理手段。
二、道路运输管理体制存在的问题
（一）、人为分割，多头管理，市场难以形成统一的整体。
社会主义市场经济条件下，道路运输管理应以市场经济发展规律为导向，实现统一的道路运输市场，然而却因人为因素，将其划分不同区域，归为不同的管理部门，造成运输市场分割、多头管理的出现，削弱了道路运输行业的发展势力。
（二）、多头管理致使机构重叠，资源浪费，经营者不堪重负。
多头管理体制，致使在日常执法、办公过程中，出现部门间的行政权重叠，造成管理环节重复和办事程序繁琐，同时机构重叠，部门林立，与精简机构、统一高效的原则相悖。
（三）、联合执法，职责不清，收效甚微
多头管理体制造成政出多门，为了更有效地加强道路运输管理，政府要求各部门协调一致，通力合作。从取得效果来看，在组织保障、执法主体资格等方面，还存在如下几方面问题：
1.缺乏有利的组织保障。由于隶属关系不同，在实际操作时，难以形成预期的管理合力，组织松故，撤并随意性较大。
2在执法主体资格上存在法律障碍。在联合执法过程中，联合执法的主体资格并没有可靠的法律依据。
3.社会效果欠佳。联合执法造成组织庞大，而办事效率相对较低，造成不好的社会形象。
由此可以看出，联合执法未能从根本上解决多头管理带来的机构重叠、职能交叉、分工不合理等弊端，只是对其进行了有限的补充。因此，多头管理不适应我国道路运输管理体制的发展，必须进行行之有效的改革。
三、新形势下道路运输管理体制的改革方向
新时期，道路运输管理机构职能调整与队伍建设面临新的形势与新的要求，既有挑战又有机遇，因此，面对新形势下道路运输管理体制的发展应沿着以下几个方向进行改革与完善。
（一）、制定道路运输法，完善法律体系
制定出台针对道路运输的专门法律法规，用法律、法规来调整道路运输市场中的各种经济关系，规范运输经营者及服务对象和管理人员的行为，使整个道路运输经济活动有法可依。
（二）、理顺体制，解决职责交叉问题
应通过改革，理顺管理体制。道路交通一体化管理体制有利于简化手续，方便业户，减轻经营者负担；有利于精简机构，提高效率，树立政府形象；有利于强化管理，实施有效监督；也有利于建立全国统一的道路运输市场。
（三）、努力改善公路运输行业管理工作
面对改革开放的新形势和公路运输活动性强、跨区域性强的基本特征，要本着宏观管住、微观搞活的基本方针，紧密结合当地运输市场的客观实际，具体措施有以下几个方面：
1.坚持硬管理与软管理相结合，以其服务型的软管理为主。
通过对客货运输、装卸搬运、运输服务、汽车维修承托双方的"双向"服务，促进运输市场的活跃和经营行为的规范化。
2.坚持行政干预与经济调节和法律维护相结合，以其经济调节及法律维护为主。
通过必要的行政干预和广泛的经济调节及法律维护促进运力结构的合理，运力布局合理，车辆技术状况的提高，服务态度的改善。保证平等竞争，规范市场行为，有效地维护运输市场的良好秩序和经营环境。
3.坚持计划调节与市场调节结合，以市场调节为主。
通过市场调节充分发挥市场机制的功能作用，搞活流通，加快发展，在特定情况下，保证其抢险救灾战备等重要物资运输任务的完成。
4.坚持源泉管理与过程监督相结合，以其源泉管理为主。
通过日益完善和健全的规范化、科学化的源泉管理和必须的过程监督，促进更大范围的协作，避免和减少区域性关卡与繁杂的运行手续，促进市场的进一步活跃。
5.坚持对市场的总体规范与经营客体的行为监督相结合，以对市场总体规范为主。
要多管市场经济格局，少管经营客体经营活动，通过对运输市场的总体规范、科学指导、广泛协调、合理组织、定向监督、真诚服务，在总体上为经营者创造一个宽松的经营环境和良好的市场秩序。
四、结语
随着我国国民经济的快速发展，道路运输乃至整个交通运输体系都得到了空前的快速发展。道路运输因其具有灵活机动的特点，而成为人们最早采用且应用最普遍的运输方式。人类社会已经形成了以道路运输为主体的新的运输大动脉。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关的，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]陈晓峰.关于道路交通管理体制改革的剖析[J]。江苏交通，1999（10）。
[2]刘煜煜.道路运输管理体制改革之管见[J]。湖南交通科技，1998，24（4）。
[3]毛德维.我国过路运输问题与管理对策研究[D]硕士论文，2004。
第15篇
关键词：道路运输；管理；发展
0引言
改革开放以来，是我国道路运输发展速度最快的历史时期，取得了令世人瞩目的成绩。全国道路运输系统广大干部职工在党的领导下，坚持发展是硬道理。以调整道路运输结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以抓好道路运输质量和安全为前提，以不断推进道路运输行业文明建设为保障，加快发展道路运输业，使道路运输生产力水平跃上了一个大台阶，满足了国民经济的发展和人民群众出行的需要。目前，道路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步增强，道路运输结构明显改善，运输服务质量和水平明显提高，由“走得了”向“走得好”加快转变。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
1道路运输管理概论
1．1道路运输管理概念
道路运输管理，是道路运输行政管理的简称，是指各级道路运输管理机构代表各级交通主管部门行使道路运输行政管理职能的活动。
道路运输管理的要领可以从以下几个方面进一步理解。
(1)道路运输管理的主体。
道路运输管理的主体是各级交通主管部门，各级道路运输管理机构是执行机构。
(2)道路运输管理的对象。
道路运输管理的对象是道路运输市场领域中的各种经济活动，按道路运输行业划分为道路客运、道路货运、道路装卸搬运、机动车维修和道路运输辅助服务。
(3)道路运输管理的性质。
道路运输管理是国家行政管理在道路运输领域的延伸，具有国家行政管理的基本属性。从行政管理类型划分。道路运输管理机构属于政府专业经济管理部门，具有代表政府管理道路运输行业的行政功能。
(4)道路运输管理的目的。
道路运输管理的目的是：保证国家主管部门制定的关于道路运输行业发展的方针、政策、规划正确实施；保障道路运输经营者与消费者的合法权益，保护合法经营，维护道路运输市场秩序；通过适度调控实现运力供给与需求平衡，实现货畅其流，人便于行。
(5)道路运输管理方式和手段。
道路运输管理方式是依法行政管理。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，道路运输管理必须由过去计划经济条件下的直接管理向侧重于间接管理转变。与之相适应，在管理手段上，应以经济、法律管理手段为主，并辅以行政管理手段。
1．2道路运输管理的范围、任务、特点及基本方法
(1)道路运输管理的范围。
道路运输管理的范围取决于道路运输的范围。根据国务院对交通部“三定”方案的职责规定，道路运输管理的范围是：道路旅客运输、道路货物运输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等5个方面。
(2)道路运输管理的任务。
道路运输管理的任务是由道路运输行政管理的基本目标和职能决定的。道路运输管理机构是政府专业经济管理部门，其基本任务是对道路运输的发展、经济关系、经营活动进行规划、组织、指导、协调和监督，发挥政府管行业、管市场的行政功能。
(3)道路运输管理的特点。
①微观放开，宏观调控。道路运输管理机构对微观经济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对道路运输资源的配置功能。
②统一领导，分级管理。道路运输管理是按部、省(市、区)、市(地)、县(市区)、乡(镇)五级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的道路运输管理体系。
③统一规范，依法治运。道路运输业由于具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范，对其各项政策、各项活动、各种关系、各种行为进行依法调整，才能促进协调发展，建立有效的运输市场规则，保证运输各方权益，维护正常秩序，推动运输生产的发展。
④关系复杂、协同管理。在综合运输体系中，道路运输不仅自身单独承担了大量的长途、中途和短途运输，而且还担负着其他运输方式其起点、终点处的集疏运任务，因而与其他运输方式之间有着广泛的联系。在横向管理关系方面，它既是一个独立的专业经济行政管理体系，又同工商、财政、税务、物价、统计等综合经济管理和监督部门的管理职能密切相关，横向管理关系相当复杂。各有关部门和单位之间应密切配合，互相支持，协同工作。
(4)道路运输管理的基本方法。
在道路运输管理实践中，常见的有三种管理手段、三种管理方法，即经济手段、法律手段、行政手段，源头管理法、过程管理法和目标管理法。
①经济手段。经济手段是采用价格、财政、税收、利润等与价值范畴相联系的经济杠杆来管理道路运输事务的方法。
②法律手段。法律手段是指依据国家颁的法律、法规和规章，通过法律监督和法律诉讼来调控道路运输经营者之间的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，维护运输生产和经营秩序，保障道路运输经济正常运行的一种方法。道路运输经营者在进行运输生产经营活动时，除应遵守国家的相关法律以外，还必须遵守交通行政管理法规、规章。
③行政手段。行政手段是指道路运输管理机构及其工作人员采取行政许可、行政认定、行政监督检查的管理方法，依法对管理对象所作的行政决定具有强制力。
源头管理法是指道路运输管理要从当地管起，以管好当地道路运输经营者和在籍车辆为主的管理方法。在实践管理工作中，要切实有效地运用源头管理法，必须使其与过程管理法有机结合，以源头管理为主，过程管理为辅。所谓过程管理法，是指在道路运输生产、作业过程，也就是在道路运输经营活动过程中，履行组织协调、监督、检查等管理职能的工作方法。
所谓目标管理法是相对过程管理法而言的，即当确定了管理要达到的目标之后，我们可以严格验证经营者是否合格、达标，而不要过多地去关注或干预经营者采取何种方式(当然是合法的)来达到这一目标。这不仅是进一步落实企业经营自主权和政企分开的需要，而且是道路运输管理机构进一步转变职能，改进工作作风的需要。道路运输管理既要综合运用三种手段，又要注意与三种管理方法相结合。
1．3道路运输管理的规范化
(1)规范化管理的涵义与基本特征。
道路运输市场的规范化管理，就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定，按照一定的程序、方法、标准、规范对道路运输经营者和管理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协调，以达到预期的管理目的，取得最好的管理效果。道路运输市场管理规范有以下基本特征：程序化、标准化、统一化、定量化。
